鄭釗穎，馮奕敏

（中國能源建設(shè)集團廣東省電力設(shè)計研究院有限公司，廣州510600）

當前，發(fā)展風電已成為許多國家推進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。近年來海上風電更被視為新能源發(fā)展的主要方向之一。對于廣東來說，海上風電是現(xiàn)階段最具有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?。加快發(fā)展海上風電，是充分發(fā)揮廣東海洋優(yōu)勢、培育新經(jīng)濟增長點的重要抓手之一，也是推進廣東能源生產(chǎn)和消費革命、構(gòu)建安全高效能源體系的重要舉措，對廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

1 廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

相對于上海、江蘇和福建，廣東海上風電產(chǎn)業(yè)起步較晚，2012年廣東首個海上風電示范項目——珠海桂山海上風電場開始籌建，拉開了海上風電建設(shè)的序幕。目前，廣東在建和擬建的海上風電工程主要位于汕頭、揭陽、汕尾、惠州、珠海、陽江和湛江等地市。2017 至 2018 年，廣東海上風電建設(shè)速度加快，重點建設(shè)項目總計達到16 項，總裝機容量5.420 GW；其中，珠海桂山海上風電一期項目首批100 MW 風電機組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，到2019年底，湛江外羅項目一期36臺198 MW 也將全部并網(wǎng)發(fā)電。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，廣東海上風電裝備—施工—運營—專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初步搭建起來，但受制于軍事、產(chǎn)業(yè)成熟度等因素影響，廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為緩慢。

1.1 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和要求

2016年11月，國家能源局印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出2020 年底“開工規(guī)模達1 GW，累計并網(wǎng)容量達300 MW”的目標要求。2018 年4 月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)了《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃》，提出在2020 年實現(xiàn)開工建設(shè)海上風電裝機容量12 GW以上，其中建成投產(chǎn)2 GW以上；在2030 年實現(xiàn)建成投產(chǎn)海上風電裝機容量約30 GW。規(guī)劃還對廣東海上風電場址布局和項目建設(shè)進行了規(guī)劃，計劃建設(shè)海上風電場共23 個，裝機容量6 6.85 GW，總投資12 033 億元；并從技術(shù)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)角度提出了廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈和主要環(huán)節(jié)

海上風電產(chǎn)業(yè)體系主要包括海上風電裝備制造、海上風電施工、風電場運維、風電并網(wǎng)及電網(wǎng)運行和海上風電專業(yè)服務(wù)等。由于廣東海上風電產(chǎn)業(yè)起步較晚，除了在海上風電裝備制造和勘察設(shè)計、咨詢有一定基礎(chǔ)外，其他環(huán)節(jié)都較為薄弱，亟需大力扶持和發(fā)展。

1.2.1 海上風電裝備制造

海上風電裝備主要包括海上風電機組裝備、電氣裝備、施工裝備和一些特種裝備，主要環(huán)節(jié)包括主機制造、葉片制造、齒輪箱制造、電力設(shè)備制造和大型鋼構(gòu)等。海上風電相關(guān)制造企業(yè)不多，具備一定市場份額的企業(yè)包括明陽智能、順特電氣、粵水電等。廣東在主機制造方面有一定基礎(chǔ)，但在技術(shù)方面還亟需加大投入力度，以期跟上國際先進水平。在國外，8 MW 機組已完成商業(yè)化應(yīng)用，10 MW、12 MW機組也在樣機試驗階段。由于國內(nèi)主要運行機型為3 到6 MW。雖然幾大主機制造廠正在研發(fā)、生產(chǎn)6 MW 以上的機型，其中廣東陽江基地的明陽智能將在2019年底下線MySE 8-10 MW 機型，廣東省部分海上風電建設(shè)項目也計劃2019 年下半年到2020 年開工建設(shè)的工程中使用上海電氣的7 MW 機型和明陽的6.45 MW 機型，但國內(nèi)大部分整機制造廠家研發(fā)的海上機組都沒有長時間、大批量的運行經(jīng)驗，技術(shù)缺乏有效驗證，因此與海外技術(shù)差距明顯。國內(nèi)海上風電整機制造商企業(yè)共12 家，截止到2019 年12 月，前五大整機制造商吊裝容量高達21.7 GW，共占據(jù)76%市場份額。金風科技，遠景能源，明陽智慧能源穩(wěn)居前三，運達風電、上海電氣分列第四、第五。另外13 家中國與3 家海外整機制造商分享了剩余的24%市場份額。（其中：Siemens Gamesa（437 MW）、Vestas（283 MW），與GE（210 MW）。在葉片制造方面，廣東也僅有明陽智能一家生產(chǎn)海上風電葉片，但尚未形成規(guī)模，在全國市場不占優(yōu)勢。在齒輪箱制造方面，廣東暫時缺乏相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。在電力設(shè)備制造方面，除了風電變壓器因產(chǎn)業(yè)門檻不高而稍有基礎(chǔ)外，在發(fā)電機、風能變流器、海底電纜等方面，均缺乏相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)。在大型鋼構(gòu)方面，廣東具備一定的制造技術(shù)和能力，但尚未形成生產(chǎn)規(guī)模。粵水電和中國水電四局（陽江）海工裝備有限公司具備一定的海上風電塔筒制造技術(shù)和制造能力，正處于加速發(fā)展期。珠江鋼管、珠海海重、招商重工、中鐵武橋重工（珠海）是廣東主要的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)單位，但不具備大直徑單樁生產(chǎn)能力。

1.2.2 海上風電施工

海上風電施工主要包括設(shè)備運輸和施工安裝等。其中，海上風電機組安裝專用船舶是施工最關(guān)鍵的載體，是高度精密的海上設(shè)施，能將風機和基礎(chǔ)安裝設(shè)備運輸至風電場址，并配備適合各種安裝方法的起重設(shè)備和定位設(shè)備。目前，我國海上風電施工單位主要在碼頭和橋梁施工方面積累了豐富的經(jīng)驗，但仍比較缺乏專業(yè)的海上風電建設(shè)設(shè)備。國內(nèi)船舶制造企業(yè)如中船重工、中船集團、龍源振華、江蘇盛裕等正積極布局海上風電安裝設(shè)備及平臺，希望搶占海上風電安裝的先機。截至2019 年7月，國內(nèi)現(xiàn)有的海上風電施工專用船舶包括中交三航局（上海）的三航“風范號”“風華號”，中交四航局的“四航奮進號”，龍源振華（上海）1 號、2號、3 號、“普豐托本號”，南通海洋水建“海洋風電38”，華電重工的“華電1001 號”，華爾辰的“華爾辰號”，三峽集團的“福船三峽號”、“大橋福船號”等。滿足海上打樁施工的船舶主要有中交一航（天津）“天威號”、中交二航（湖北）“海力801”、中交三航（上海）的三航樁15 號～19 號、中交四航（廣東）“粵工樁8 號”、寧波交建集團“浙樁8 號”等。廣東海上風電施工單位有若干個，但資源尚未得到較好整合，尚未形成行業(yè)合力。其中，華爾辰和廣東精銦海洋擁有海上風電施工專用船舶。招商重工、中交四航局、廣州打撈局等企業(yè)在海洋工程施工中均有豐富的經(jīng)驗，為海上風電施工奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.2.3 風電場運維

風電場運維是指對海上風電機組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護、故障維護和定檢維護。由于海上的自然環(huán)境較為復(fù)雜，海上風電場的運維技術(shù)和成本都遠高于陸地風電場。因此，運維是海上風電產(chǎn)業(yè)鏈中十分關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)。風電場運維上游主要包括與風電運維相關(guān)的船舶與機械工具、儲能裝備等，下游主要包括與運維及電網(wǎng)配售電相關(guān)的行業(yè)。由于國內(nèi)海上風電處于初步發(fā)展階段，國內(nèi)海上風電尚無長期運營經(jīng)驗和成本數(shù)據(jù)積累，風電場并網(wǎng)也還沒有規(guī)范化，因此海上運維市場尚處于起步階段。目前海上風電運營商主要是五大集團及其下屬能源公司，例如南方電網(wǎng)綜合能源有限公司、華能、大唐、申能、國家電投、三峽、中核、中廣核等。目前廣東沒有建成全部并網(wǎng)并已開始整體規(guī)?；\維的海上風電項目，缺乏海上風電運維經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)空白有待填補。

1.2.4 海上風電專業(yè)服務(wù)業(yè)

海上風電專業(yè)服務(wù)主要包括科技研發(fā)、勘察設(shè)計和咨詢、檢測認證、融資租賃和保險等。廣東在海上風電勘察設(shè)計和咨詢方面基礎(chǔ)較好，中國能源建設(shè)集團廣東省電力設(shè)計研究院有限公司在海上風電場勘察設(shè)計方面積累了豐富的經(jīng)驗，是海上風電國家標準《海上風力發(fā)電場設(shè)計規(guī)范》的第一主編單位，其在國內(nèi)首次以EPC 總承包方式承擔了廣東省能源湛江外羅海上風電項目建設(shè)。此外，廣州地質(zhì)調(diào)查局、國家海洋局南海調(diào)查技術(shù)中心也在海洋地質(zhì)勘察方面也有著豐富的經(jīng)驗。在海上風電融資租賃和保險方面也開展了摸索，2017年粵科港航與廣東精銦海工成功簽署了自升式海上風電安裝平臺融資租賃項目，是國內(nèi)通過融資租賃模式開展海上風電項目的創(chuàng)新之作。2018年，由廣東省能源集團有限公司牽頭組織的廣東省能源集團有限公司海上風電保險海外路演團隊成功在英國倫敦開展海外路演工作，增強了國際再保人對廣東省能源集團有限公司海上風電項目的承保信心。但廣東在海上風電科技研發(fā)、檢驗認證方面仍較為較弱。

1.3 產(chǎn)業(yè)項目

根據(jù)《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃海上風電場址23 個，其中近海淺水區(qū)15 個，近海深水區(qū)8個。2019年，共有25個海上風電項目進入廣東重點建設(shè)項目計劃。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施工程方面，珠海桂山海上風電場示范項目已基本投產(chǎn)，廣東省能源集團有限公司湛江外羅一期二期、廣東省能源集團有限公司陽江沙扒等12 個項目續(xù)建，新開工10個項目。在產(chǎn)業(yè)工程方面，陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目已投產(chǎn)，龍馬集團陽江高端裝備制造基地項目正在續(xù)建，陸豐海洋工程基地新開工。另外還有18 個海上風電項目進入廣東2019 年重點建設(shè)前期預(yù)備項目計劃表。廣東在建和擬建的海上風電工程在粵東粵西均有布局，主要位于陽江、湛江、珠海、惠州、汕尾、揭陽、汕頭等地。當前，陽江正在打造世界級風電產(chǎn)業(yè)基地，到目前為止已有相關(guān)17 個重點項目落地（投產(chǎn)3 個，在建14 個），計劃總投資168 億元，項目涵蓋整機、葉片、電力設(shè)備、大型鋼構(gòu)等裝備制造業(yè)，也包含監(jiān)測檢驗等專業(yè)服務(wù)業(yè)。正在洽談的配套項目共有10個左右，計劃總投資130 億元以上，預(yù)計產(chǎn)值160億元以上，主要包括齒輪箱、軸承、電纜等裝備制造和研發(fā)、運維項目。

2 廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和存在問題

2.1 有利條件

廣東自然條件優(yōu)越，風能開發(fā)潛力巨大。廣東擁有4 114 km海岸線和41.93萬km遼闊海域，港灣與島嶼眾多，冬、夏季季候風特征十分明顯。風能資源較為豐富，沿海風速較高，沿海海面100 m 高度層年平均風速可達7 m/s 以上；風功率密度較高，沿海島嶼的風能密度在200～400 W/m，粵東海域可達750 W/m；風能利用小時數(shù)較高，有效風力出現(xiàn)時間百分率可達82%～93%。且廣東湍流強度較低，冬季風一般不會給風電機組造成破壞性影響，有利于風電機組布置。據(jù)估算，全省近海海域風能資源理論總儲量約為100 GW，開發(fā)潛力巨大。

廣東制造業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)打下扎實基礎(chǔ)。當前，廣東已形成多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷提升，研究與開發(fā)投入比重處于全國領(lǐng)先水平。作為制造強省、海洋強省、數(shù)字經(jīng)濟強省，廣東大量匯聚了配套海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)資源、技術(shù)和人才，在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面也有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐配套海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國際國內(nèi)發(fā)展機遇較多，政策環(huán)境日益完善，為廣東海上風電提供了發(fā)展契機。在全球化石能源日漸枯竭和氣候變化形勢嚴峻的背景下，海上風電憑借資源的穩(wěn)定性和大發(fā)電功率的特點，成為減少能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放的重要技術(shù)之一，近年來正在世界各地飛速發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源發(fā)展工作，除了制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃外，我國也基本建立了較為完善的促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，從開發(fā)建設(shè)、運行管理、信息監(jiān)測、評價監(jiān)管等方面均形成了相關(guān)規(guī)定和標準，保障了風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。廣東是能源消費大省，面臨巨大的資源和環(huán)境壓力，發(fā)展海上風電等新能源是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主要方向。此外，廣東也迫切需要培育海洋經(jīng)濟新的增長點，海上風電項目技術(shù)性強、經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，作為新興經(jīng)濟增長點的潛力巨大。在環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，海上風電正逐步成長為廣闊的市場。

2.2 存在問題

海上風電效益較低。由于廣東海上風電建成經(jīng)驗較為匱乏，海上風電設(shè)備、施工技術(shù)、項目建設(shè)和運維成本仍存在較大的不確定性，海上風電建設(shè)和運維面臨的風險巨大，尤其是廣東沿海的不確定因素較多，如海防前沿、地質(zhì)條件復(fù)雜，氣象復(fù)雜，海上風電投資回報水平較難明確，導致在建設(shè)條件一般的海區(qū)，投資方?jīng)Q策較為困難。另外，與傳統(tǒng)的石化能源電力相比，海上風電的發(fā)電成本仍然較高，目前我國近海風電實行統(tǒng)一電價0.85 元/kWh，仍需要通過國家電價補貼維持項目的收益，急需尋找降低發(fā)電成本的有效措施。

海上風電缺乏成熟的技術(shù)和完善的配套服務(wù)。海上風電風機設(shè)備抗臺風、防鹽霧腐蝕、深遠海等關(guān)鍵技術(shù)有待突破，核心產(chǎn)品有待開發(fā)。海上風機試驗場、公共碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進，電網(wǎng)建設(shè)和海底電纜路由有待進一步統(tǒng)籌銜接。海纜加工制造、海上工程施工船機設(shè)備、設(shè)備檢測論證和運維服務(wù)等仍處于發(fā)展的初期，尚未形成成熟的自有體系。缺乏大型海上風電創(chuàng)新平臺或聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制尚不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化指引模糊，市場化的海上風電創(chuàng)新服務(wù)方較為缺乏。海上風電地質(zhì)、水文、氣象等公共資源數(shù)據(jù)缺乏整合，相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標準、測量評估和檢測認證標準尚未建立。

海上風電工作機制有待健全。海上風電涉及能源、海洋、海事、航運、軍事等多方面事務(wù)和主管部門，部門間協(xié)調(diào)管控能力有待加強。海上風電審批程序較多、時間較長，工作推進效率有待提高。相關(guān)補貼和扶持資金存在一定缺口，對開發(fā)成本極高的海上風電沒有形成關(guān)鍵的推動作用。公共服務(wù)保障投入不足，測量勘察、監(jiān)控檢測、標準認證、融資租賃等專業(yè)服務(wù)尚處于起步階段。海上風電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟處于建立初期，政府與企業(yè)間的溝通渠道尚未暢通，供需信息未能及時傳達。

3 廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

3.1 產(chǎn)業(yè)選擇

海上風電作為一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依靠政府的規(guī)劃和引導來促進。因此，產(chǎn)業(yè)選擇便顯得尤為重要。

3.1.1 主導產(chǎn)業(yè)選擇

羅斯托提出的主導產(chǎn)業(yè)理論，認為主導產(chǎn)業(yè)的形成須具備足夠的資本積累和充足的市場需求兩個條件。主導產(chǎn)業(yè)的作用包括三個方面：（1）依靠科學技術(shù)進步，獲得新的生產(chǎn)函數(shù)；（2）形成持續(xù)高速增長的增長率；（3）具有較強的擴散效應(yīng)，對其他產(chǎn)業(yè)的增長有決定性的影響。這三個作用反映了成為主導產(chǎn)業(yè)的必備條件，即，只有同時兼?zhèn)鋭?chuàng)新和較強擴散效應(yīng)的高增長產(chǎn)業(yè)，才能成為主導產(chǎn)業(yè)。在海上風電產(chǎn)業(yè)鏈（海上風電裝備制造、海上風電施工、海上風電運維和海上風電專業(yè)服務(wù)業(yè)）中，得益于廣東高端裝備制造業(yè)的長期積累，海上風電裝備制造業(yè)基礎(chǔ)最為扎實，且由于廣東是能源消費大省，在資源和環(huán)境的壓力下海上風電市場潛力巨大。根據(jù)羅斯托主導產(chǎn)業(yè)理論，海上風電裝備制造業(yè)具備成為廣東海上風電產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)的條件。另外，海上風電裝備制造業(yè)不同于一般的制造業(yè)，其技術(shù)門檻較高，屬于技術(shù)密集型的制造業(yè)，因此在科技手段的推動下，容易獲得新的生產(chǎn)函數(shù)和較高的增長率，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟，對上下游產(chǎn)業(yè)形成拉動效應(yīng)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展海上風電裝備制造業(yè)，并將其打造成為海上風電產(chǎn)業(yè)鏈中的主導產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 重點培育產(chǎn)業(yè)選擇

根據(jù)施振榮“微笑曲線”理論。產(chǎn)業(yè)附加值更多體現(xiàn)在位于微笑曲線兩端的研發(fā)設(shè)計和市場營銷及專業(yè)服務(wù)等，處于產(chǎn)業(yè)鏈中部的制造業(yè)附加值最低。因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，即，一方面加強研發(fā)設(shè)計，創(chuàng)造智慧知識產(chǎn)權(quán)；另一方面加強相關(guān)專業(yè)服務(wù)，以客戶需求為導向延長產(chǎn)業(yè)價值。在未來廣東海上風電裝備制造業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，制造業(yè)帶來的邊際效應(yīng)逐步降低。此時，應(yīng)重點關(guān)注價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以此類產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展再次促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的提升與繁榮。技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)價值鏈的高端，握有關(guān)鍵核心技術(shù)等于握有市場主動權(quán)。廣東海上風電產(chǎn)業(yè)相關(guān)科學技術(shù)與世界一流相比仍有很大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)大多依賴進口。因此要注重補齊短板，大力培育海上風電研發(fā)設(shè)計，重點攻克裝備制造、風電場開發(fā)、輸電、海洋勘察等核心技術(shù)，重點突破海上風電機組、海底電纜、大型鋼構(gòu)、施工船舶等高端產(chǎn)品。另外，海上風電勘察咨詢、檢測認證、融資租賃、保險等專業(yè)服務(wù)業(yè)也應(yīng)從現(xiàn)在起大力培育，扎牢基礎(chǔ)，為海上風電裝備制造業(yè)打造專業(yè)、高效的服務(wù)團隊，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快促進廣東海上風電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局

成本學派理論的核心是以生產(chǎn)成本最低為準則來確定產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位。按照胡佛的最優(yōu)成本分析，如果原料與市場之間有直達運輸，則企業(yè)布局在交通線的起訖點最佳（終點區(qū)位論），否則港口或其他轉(zhuǎn)運點是最小運輸成本區(qū)位（轉(zhuǎn)運點區(qū)位論）。成本-市場學派則建立了一般均衡理論，代表人物俄林的一般區(qū)位理論為，運輸方便的區(qū)域由于能吸引大量的資本和勞動力，并形成市場，可專門生產(chǎn)面向市場、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢明顯和難于運輸?shù)漠a(chǎn)品；而運輸不方便的地區(qū)則應(yīng)專門生產(chǎn)易于運輸、小規(guī)模生產(chǎn)就可獲利的產(chǎn)品。而弗農(nóng)在俄林理論的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)生命周期理論。他認為，處于創(chuàng)新期的產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一般布局于科研信息與市場信息集中、人才較多、配套設(shè)施齊全、銷售渠道暢通的發(fā)達城市。處于成熟期的產(chǎn)業(yè)會從個別點向面上轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)波浪擴展效應(yīng)。處于衰退期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期生產(chǎn)，技術(shù)已定型，淪為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，于是從經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)以上主要理論，廣東海上風電相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)如下：

海上風電整機、關(guān)鍵零部件、施工裝備等制造業(yè)可布局在海上風電場附近且交通較為方便的區(qū)域，如陽江、湛江、汕頭、汕尾等地的沿海地區(qū)。海上風電裝備對技術(shù)要求較高，一旦投產(chǎn)形成的經(jīng)濟規(guī)模巨大，根據(jù)俄林的一般區(qū)位理論，應(yīng)布局在交通方便的區(qū)域，便于形成市場規(guī)模。另外，由于海上風電裝備多為精密儀器，且體積龐大、重量較重，不適宜長距離運輸，根據(jù)胡佛的成本學派理論，應(yīng)布局在離海上風電場距離最近的區(qū)域。因此，從技術(shù)和成本的要求上來講，廣東海上風電整機制造、關(guān)鍵零部件制造和施工裝備制造等處于價值鏈頂端且對技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)布局在海上風電場附近，且交通相對便利的區(qū)域。海上風電的總投資中，整機、風塔、海底光纜等設(shè)備投資約為50%，按照目前海上風電平均開發(fā)投資造價14 000元/kW 計算，2018～2020 年面向整機制造商以及周邊部件供應(yīng)商如樁基、海底光纜等的海上風電市場近900 億元。海上風電普通零部件制造業(yè)可布局在內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)。由于海上風電普通零部件的制造技術(shù)不需要經(jīng)常升級換代，對技術(shù)型人才的需要不高，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；同時，普通零部件體積較小、易于運輸。根據(jù)弗農(nóng)的產(chǎn)業(yè)生命周期理論，普通零部件制造業(yè)可布局在內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，保證生產(chǎn)成本相對較低，這也基本符合廣東海上風電機組零配件采購格局。核心零部件和原材料是風電機組的關(guān)鍵部分，從零部件價值量的角度來看，葉片價值量極大，其成本約占風機總成本的22.2%，2018～2020 年對應(yīng)的市場空間約為130 億元。按《中國風電發(fā)展路線圖2050》規(guī)劃，2020 年、2030年、2050年應(yīng)用碳纖維的風電機組市場份額預(yù)計將達到22.16%、35.45%、61.70%。海上風電施工和運維產(chǎn)業(yè)可布局在緊鄰港口的區(qū)域，如粵東、粵西的大型綜合性港口。海上風電施工離不開海上風電裝備的運輸，其目的地是海上風電場址，而海上風電的運維對象也是海上風電場。根據(jù)胡佛的轉(zhuǎn)運點區(qū)位論，結(jié)合海上風電場在海上操作的特殊性，海上風電施工和運維產(chǎn)業(yè)可布局在海上風電場和海上風電裝備制造業(yè)之間，尤其以鄰近港口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為佳，利用港口形態(tài)特點，降低海上風電物流成本，提高海上風電安裝效率和維護水平。

海上風電專業(yè)服務(wù)業(yè)可布局在創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的區(qū)域，如廣州、深圳、中山等珠三角城市。海上風電專業(yè)服務(wù)涉及科技研發(fā)、勘察設(shè)計和咨詢、檢測認證、融資租賃和保險等一系列處于價值鏈高端的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)弗農(nóng)的產(chǎn)業(yè)生命周期理論，處于創(chuàng)新期的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一般應(yīng)布局在科研信息與市場信息集中、高端人才密集、配套設(shè)施齊全、銷售渠道暢通的發(fā)達城市。廣深兩地是全國創(chuàng)新高地，集聚了大量的創(chuàng)新要素，可將廣州、深圳作為海上風電風險投資、保險等來源地，而中山是海上風電龍頭企業(yè)明陽智能總部的所在地，也具備較強的海上風電研發(fā)實力。因此海上風電專業(yè)服務(wù)業(yè)可布局在廣州、深圳和中山，并適當向其他珠三角發(fā)達地區(qū)延伸。

3.3 產(chǎn)業(yè)定位

將粵西打造成為海上風電高端裝備制造基地。充分發(fā)揮廣東先進裝備制造業(yè)優(yōu)勢，依托陽江海上風電產(chǎn)業(yè)基地，大力推動海上風電機組裝備、施工裝備和特種裝備等制造環(huán)節(jié)發(fā)展，推進海上風電裝備制造高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)國際一流海上風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百萬千瓦級海上風電場，將粵西地區(qū)打造成國內(nèi)領(lǐng)先的，具備大容量、高參數(shù)風機整機及配套設(shè)備制造、先進風電機組組裝等功能的海上風電高端裝備制造基地。

將粵東打造成為海上風電運維、科研及整機組裝基地。以錯位發(fā)展為原則，在粵東地區(qū)重點發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風電場智能化運維技術(shù)，培育海上風電場運行維護與管理專業(yè)團隊，加快發(fā)展與風電運維相關(guān)的船舶與機械工具、儲能裝備等，推動發(fā)展與運行維護及電網(wǎng)配售電有關(guān)的行業(yè)，大力發(fā)展整機組裝，做好海上風電產(chǎn)業(yè)配套，打造粵東海上風電運維、科研及整機組裝基地。

將珠三角打造成為海上風電科技創(chuàng)新研發(fā)基地。以廣州、深圳、中山、香港、澳門等大灣區(qū)核心城市為依托，大力鼓勵本土龍頭企業(yè)會同相關(guān)科研院所、高校開展海上風電科技研發(fā)、成果孵化、監(jiān)測檢驗等，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)珠三角海上風電科技創(chuàng)新研發(fā)基地，高起點籌劃海上風電產(chǎn)業(yè)國家級科創(chuàng)中心、國家級海上風電實驗檢測中心等，打造中國海上風電產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)基地。

3.4 發(fā)展路徑與方向

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑主要有兩條：

1）以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)研發(fā)是海上風電價值鏈的高端環(huán)節(jié)，關(guān)系到海上風電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，企業(yè)掌握核心技術(shù)就等于擁有了市場話語權(quán)，因此海上技術(shù)研發(fā)至關(guān)重要。但現(xiàn)階段廣東海上風電技術(shù)研發(fā)整體實力較弱，與國際一流水平差距較大，許多技術(shù)都依賴進口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為被動。因此企業(yè)一要集中力量進行技術(shù)攻關(guān)和自主技術(shù)研發(fā)，二要積極開展海上風電國際合作，以合資形式吸引國外知名企業(yè)到國內(nèi)設(shè)廠，引進其高端技術(shù)和專業(yè)人才，積極學習借鑒外國經(jīng)營模式。從海上風電裝備技術(shù)進步、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海上風電場開發(fā)降本增效等方面出發(fā)，近期要重點攻克海上風電場裝備制造技術(shù)、深海風電場開發(fā)設(shè)計技術(shù)、長距離柔性直流輸電技術(shù)、精準海洋勘察與實驗技術(shù)、海上風電電子信息化技術(shù)、海上風電生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)。也要注重核心技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和核心產(chǎn)品的研發(fā)，重點突破10 兆瓦級及以上大容量海上風電機組、漂浮式海上風電機組及平臺、高壓柔性直流設(shè)備及平臺、高壓海纜、大型鋼構(gòu)、海上風電安裝施工船舶、全生命周期整體方案解決、智慧海上風電場、智能運維服務(wù)、儲能裝備等核心高端產(chǎn)品。

2）以補鏈強鏈提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力

產(chǎn)業(yè)鏈條完整有利于產(chǎn)業(yè)形成合力、做大規(guī)模?，F(xiàn)階段廣東海上風電產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)較弱，只有在主機、葉片制造等裝備制造業(yè)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在海上風電施工、運維和專業(yè)服務(wù)業(yè)方面均比較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，需要針對有基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)“強鏈”，針對薄弱和缺失環(huán)節(jié)“補鏈”。要以廣東海上風電裝備制造骨干企業(yè)如明陽智能為龍頭，加快形成以海上風電整機制造、電力設(shè)備制造和大型鋼結(jié)構(gòu)加工為中心的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以整機制造帶動零部件制造業(yè)發(fā)展，帶動一批海上風電制造業(yè)上下游企業(yè)做大做強。以海上風電裝備制造業(yè)的發(fā)展帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海上風電施工安裝加快發(fā)展，提前做好港口建設(shè)、碼頭規(guī)劃、海上電網(wǎng)接入規(guī)劃等方面的布局，適時引入和發(fā)展海上風電檢測認證、融資租賃和保險以及整體解決方案等專業(yè)服務(wù)業(yè)，逐步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，擺脫關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外的依賴度。

4 推進廣東海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多部門職能，要建立和完善海上風電開發(fā)建設(shè)專責協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)部隊、海洋、海事、環(huán)保、航道、國土、電力等有關(guān)部門及相關(guān)市縣工作，積極解決項目開發(fā)建設(shè)過程中的問題，大力推動海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實施。相關(guān)部門要積極簡化審批流程，探索建立海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目一站式聯(lián)審制度，切實提高項目審批效率。

4.2 加強頂層規(guī)劃設(shè)計和布局

進一步細化海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的協(xié)調(diào)有序推進。適度引入市場競爭促進海上風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在積極支持本地骨干風機制造企業(yè)做大做強的同時，選擇1～2 家技術(shù)水平較高、綜合實力較強的國內(nèi)外風機制造優(yōu)勢企業(yè)到廣東投資建設(shè)風機制造和運營維護基地，且承諾在廣東設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢互補和差異競爭。研究設(shè)立海上構(gòu)筑物相關(guān)法律法規(guī)，保障海上風電健康發(fā)展。

4.3 落實相關(guān)扶持政策

加強省級和市級財政資金對海上風電項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，充分利用現(xiàn)有財政專項資金，重點支持海上風電核心關(guān)鍵技術(shù)和核心高端產(chǎn)品研發(fā)，以及重大裝備造和示范項目建設(shè)等。建立廣東海上風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，有效引導社會資本進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步研究和落實可再生能源基金補貼政策。落實全額保障性收購制度，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購符合并網(wǎng)技術(shù)標準的海上風電上網(wǎng)電量，確保規(guī)劃內(nèi)風電項目優(yōu)先發(fā)電。

4.4 強化金融支撐作用

鼓勵銀行支持具有核心競爭力的海洋工程裝備制造企業(yè)和海上風電運維服務(wù)商發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)海上風電的信托投資、股權(quán)投資、風險投資等投融資模式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持優(yōu)質(zhì)海上風電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，加大綠色債券在海上風電產(chǎn)業(yè)的推廣與應(yīng)用。加快培育海上風電保險業(yè)務(wù)，開發(fā)創(chuàng)新險種，為海上風電產(chǎn)業(yè)保駕護航。

4.5 完善服務(wù)體系

建立海上風電研究院，開展海上風電產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟模型等研究。打造海上風電產(chǎn)學研基地，集聚力量突破近海風電場設(shè)計和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)。建立公共資源技術(shù)平臺，建設(shè)近海海上試驗風電場，為機組開發(fā)及優(yōu)化提供試驗場地和試驗條件。建立公共資源數(shù)據(jù)共享平臺，搭建海上風電大數(shù)據(jù)中心。完善產(chǎn)業(yè)標準體系，加強海上風電產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準和規(guī)程的制定，推動建設(shè)檢測認證和信息監(jiān)測體系，加快制定海上風電并網(wǎng)技術(shù)標準。

4.6 完善人才隊伍建設(shè)

積極培養(yǎng)海上風電產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，支持海上風電企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)等聯(lián)合辦學，實施人才定向培養(yǎng)計劃。積極引導海上風電企業(yè)創(chuàng)新人才機制，在開發(fā)建設(shè)實踐中培養(yǎng)造就專業(yè)人才，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)尖兵和實戰(zhàn)團隊。針對廣東海上風電產(chǎn)業(yè)需重點攻克的核心關(guān)鍵技術(shù)和重點突破的核心高端產(chǎn)品，積極引進相關(guān)專業(yè)國內(nèi)外尖端人才。

5 結(jié)論

海上風電作為一種新興產(chǎn)業(yè)，也是廣東省最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?，加快發(fā)展海上風電，是充分發(fā)揮我省海洋優(yōu)勢、培育新經(jīng)濟增長點的重要抓手之一，是推進我省能源生產(chǎn)和消費革命、構(gòu)建安全高效能源體系的重要舉措，對廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。廣東省海上風電優(yōu)先發(fā)展什么環(huán)節(jié)，重點培育什么行業(yè)，政府都應(yīng)該謹慎選擇、要從多方位分析目前我省海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和現(xiàn)狀，科學的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培養(yǎng)涵蓋裝備制造、施工、運維、電網(wǎng)運行和專業(yè)服務(wù)完整的海上風電產(chǎn)業(yè)鏈體系。以科技創(chuàng)新?lián)屨技夹g(shù)高地，高質(zhì)量的產(chǎn)品與技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈的最終輸出形式，以目標為導向提出海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點攻克的核心關(guān)鍵技術(shù)和重點突破的核心高端產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展指明方向。按照各地優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、形成規(guī)模，打造成為我省新的經(jīng)濟增長點，推動我省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。