李曉穎

摘 要：當前我國國有體制改革的重點是由國有獨資轉變?yōu)槎喾N所有制經(jīng)濟體制，即混合所有制改革（下文稱“混改”）。在混改背景下，企業(yè)由一方持股轉化為多方持股，改變了原有的國有企業(yè)布局，在國有資本的基礎上，引進其他資本為國有企業(yè)注入新鮮血液。鑒于混改的不斷推進，作為企業(yè)核心的財務管理體系，也必須配合混改進行轉型和創(chuàng)新，達到推動國有企業(yè)健康發(fā)展的要求。我國國有企業(yè)正在實踐中不斷摸索財務管理體系的轉型和創(chuàng)新，已經(jīng)取得一些成績，但在過程中仍出現(xiàn)諸多難題，比如核算體系調(diào)整、財務風險評估、管理體系的變更等等。本文以國有企業(yè)混改作為現(xiàn)實背景，探索國有企業(yè)財務管理體系在轉變和創(chuàng)新過程中，遇到的難題及提出相關對策，希望對國企的混改有一定的借鑒意義。

關鍵詞：國企混改;財務管理體系;轉型和創(chuàng)新;問題與對策

在進行混改之前，國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、供需不平衡、部分壟斷、銷售渠道不暢等問題。而非公有制經(jīng)濟近些年來在促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定市場平衡以及緩解就業(yè)壓力、開拓銷售渠道等方面起著越來越重要的作用，為緩和國有企業(yè)面臨的困境，必須進行混合所有制改革。事實證明，混改不但有助于加強國企的主導作用，又可以通過引入外來資本緩解經(jīng)濟下行的壓力，使市場資源達到有效配置，提高經(jīng)濟增長速度，保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段混改正持續(xù)深入推進，但企業(yè)財務管理體系的創(chuàng)新卻跟不上混改的進度，使國企面臨的風險增加，所以研究混改背景下國企財務管理體系的轉型與創(chuàng)新有一定的現(xiàn)實意義。

一、混改背景下國有企業(yè)財務管理體系轉型和創(chuàng)新遇到的問題

（一）會計核算體系需要相應調(diào)整

國企混改伴隨著資金的流動和重組，外來資本流入，國有資本部分退出，資源必須重新配置，資產(chǎn)清查的工作也極其重要，這些核查工作對國有企業(yè)會計核算體系提出了新的要求。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，存在由于核算能力不足，對引入資本的評估失誤，導致企業(yè)雖然表面上看起來有資本的流入，實際上資本質(zhì)量較之原來還有所降低，資本注水，負債增加，使企業(yè)的財務狀況陷入危機的情況。另外還有的企業(yè)財務部門對吸收投資后利潤與成本核算估算能力不高，無法為企業(yè)吸收投資決策提供正確的參考和建議，致使企業(yè)盲目吸收投資，不但沒有為企業(yè)帶來應有的盈利，而且使企業(yè)資本流動脫軌，成本增加，嚴重損害企業(yè)發(fā)展。所以混改即為國企帶來新鮮資本的機遇，更為會計核算體系帶來了挑戰(zhàn)，需要國企不斷改進和完善財務體系。

（二）財務風險與管理難度的增加

財務風險伴隨著整個財務活動，在資本引進的時候，需要對引進的資本質(zhì)量進行風險評估，一旦評估失誤，就如同引火上身一般，嚴重的話很可能會傷害到國企的根本;在資本引入后需要對原有資本和外來引入資本進行整合，又會存在資本整合的風險，所以混改不僅為國企注入新鮮的資本，同時也帶來更大的財務管理風險。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在這兩年新資本注入國企的過程中，資本“混合”的工作完成相對較好，達到90%以上，而資本“改革整合”的進度卻不足40%，可見國企確實在配合國家混改政策大規(guī)模引入資本，但后續(xù)資本整合力度不足，嚴重影響資本的引進，無形中增加了企業(yè)的財務管理風險。另外，除了資本的整合需要給予足夠的重視，新增資本后財務報表的調(diào)整、資本的戰(zhàn)略配置及部門人員的變動都需要慎重考慮，不然隨時可能觸發(fā)新的財務管理風險。

二、混改背景下國有企業(yè)財務管理體系轉型和創(chuàng)新的相關對策

（一）健全三級管理體系

所謂三級管理體系就是指“國資委—投資運營公司—改制公司”的管理體系，之所以建立三級管理體系是為了使國企所有權和經(jīng)營權分離，改變原來政企不分家的局面。首先，國資委卸下對日常事務的管理職責，轉向?qū)旌纤兄破髽I(yè)的監(jiān)督。其次，企業(yè)資本運作、資源合理有效配置、資產(chǎn)保值增值的任務交給投資運營公司，專業(yè)的運作機構可以保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。最后，混合所有制經(jīng)濟是由國企改制而來，國有資本和民營資本共同投資運作，在經(jīng)營、管理、決策各方面更能靈活的適應市場需求，利益分配方面也應給民營股份應有的保障，保持民營資本的活力。

（二）完善預算管理體制

財務管理涉及到企業(yè)投資、決策、日常運營的各個方面，為了更有效地掌控企業(yè)經(jīng)營信息，必須完善預算管理機制。預算管理體制的建立，要求預算管理人員對市場有全盤把握的能力，對企業(yè)內(nèi)、外部的信息做到量化分析，制定正確的預算方案。做到高質(zhì)量的預算管理，需要有專業(yè)的人才，這方面公司應該不吝投資，引進人才，同時設立有效的獎勵機制來鼓勵員工。要求預算人員根據(jù)企業(yè)目標對整個企業(yè)的財務活動進行全面預算，讓國有股東和民營股東在合理的預算范圍內(nèi)展開工作，這樣可以平衡各方面利益，使各方利益與共、長期共存，達到企業(yè)整體盈利的目標。

（三）加強風險評估與防控

混改背景下，國企在資產(chǎn)所屬、人員配置、利益分配等方面都會比以前更加復雜，所以企業(yè)的財務管理風險必然會在無形之中增加。為了防患于未然，企業(yè)必須建立完善的風險評估以及風險管理體系，保證財務活動的質(zhì)量，保障財務管理的安全。首先是財務風險的評估，市場有專業(yè)的風險評估中介機構，企業(yè)可以聘請專業(yè)的風險評估機構，對國企的各種項目進行風險預測和評估，幫助企業(yè)找出風險因素，并制定合理的防控方案，為各種項目保駕護航。其次，對于財務風險管理，企業(yè)應該建立有效的管理監(jiān)督制度，對企業(yè)的各項財務投資決策進行監(jiān)督，對投資項目的負責人以及從業(yè)人員進行監(jiān)督，引導他們理性投資、科學融資，從根源上減少財務風險。最后，要在企業(yè)內(nèi)推行會計電算化、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息管理平臺建設、財務共享中心建設等技術，以實現(xiàn)對企業(yè)財務管理風險的預測、監(jiān)督、管理、控制，為企業(yè)財務管理體系的轉型和創(chuàng)新提供保障。

（四）建立經(jīng)營考核機制

建立有效的經(jīng)營考核機制，根據(jù)全面預算量化各項經(jīng)營指標，對投資的回報率提出要求，將經(jīng)營指標分解到人，并與工作人員的薪酬福利掛鉤，工作人員將準確、高效的完成經(jīng)營目標。同時定期進行績效考核，給員工帶來壓力的同時也帶來激勵的動力。另外，職業(yè)經(jīng)理人競聘機制應配合經(jīng)營考核機制同步進行，不但可以營造競爭的氛圍，調(diào)動管理層的積極性，且可防止股東過分干預企業(yè)日常經(jīng)營管理，更能高質(zhì)量地開展財務管理工作。

三、小結

國有企業(yè)的財務管理體系必須隨著混合所有制改革的深入推進轉型和創(chuàng)新，在實踐中克服難題，推陳出新。國企應該明確，混改意味著財務管理目標的變化，而新的財務管理體系應該以資本管理為中心，以投資回報率為考核標準，同時加強運算管理和風險管控，建立科學合理的管理機制和制度。財務管理體系的轉型和創(chuàng)新任重而道遠，需要國企在不斷的實踐中總結經(jīng)驗，穩(wěn)步前行。

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