畢重輝

內(nèi)容摘要 土地資源對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，但目前我國(guó)土地資源管理并不完善，導(dǎo)致土地資源利用率偏低。基于這種情況，需要優(yōu)化土地資源管理策略，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，這樣不僅土地資源的利用率能夠得到顯著提升，還可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 土地資源 可持續(xù)利用 管理

1 土地資源的特點(diǎn)

1.1 有限性

土地資源的空間性特征決定了其有限性的特點(diǎn)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都不會(huì)顯著改變土地面積。一般情況下，可以從兩個(gè)方面理解土地資源的有限性特點(diǎn)：首先，土地資源具有有限的總量，雖然科學(xué)技術(shù)日趨成熟，但人們卻無(wú)法對(duì)土地資源進(jìn)行創(chuàng)造。其次，土地資源供給有限。有限的土地資源，再加上土地資源位置的固定等諸多因素，決定了供給有限性特點(diǎn)。未來(lái)隨著人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，土地資源供給問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻[1]。

1.2 不可替代性

人類的生存、生產(chǎn)以及生活都需要依托于土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此決定了土地資源不可替代的特點(diǎn)。人類需要適應(yīng)土地資源的自然力，方可以將更多的財(cái)富給創(chuàng)造出來(lái)。

1.3 生產(chǎn)性

依托于土地資源，人類能夠?qū)⑵渌Y源生產(chǎn)出來(lái)。而土地資源生產(chǎn)力則受到其自然屬性、生產(chǎn)技術(shù)的綜合作用。土地資源的自然屬性由其組成元素所決定，包括溫度、水、地形等內(nèi)容。組成元素的差異，會(huì)對(duì)植物、動(dòng)物生長(zhǎng)需求產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而導(dǎo)致有不同的生產(chǎn)力形成。人類生產(chǎn)技術(shù)也是非常重要的影響因素，只有具備了足夠的生產(chǎn)技術(shù)，方可以集約化利用土地資源，對(duì)土地各種限制因素有效打破，進(jìn)而促使土地資源的生產(chǎn)力得到有效提升。

2 土地資源可持續(xù)利用的價(jià)值

2.1 生態(tài)資源健康發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)

土地資源的自然屬性決定了其利用率差異性特征，由此產(chǎn)生了林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等不同類型的土地資源。通過(guò)科學(xué)管理、搭配這些不同類型的土地資源，可以促使土地資源的健康發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。如果土地資源管理體系不夠完善，過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)這些土地資源，將會(huì)在很大程度上破壞到生態(tài)化環(huán)境。因此，需要充分貫徹可持續(xù)利用的原則，科學(xué)優(yōu)化土地資源管理策略[2]。

2.2 土地資源持續(xù)開發(fā)得到滿足

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將粗放型土地管理模式應(yīng)用過(guò)來(lái)，沒有科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用，顯著降低了農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。雖然不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，卻難以有效提升農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)效率。如果依然延續(xù)傳統(tǒng)土地資源管理模式，那么土地資源的產(chǎn)出效率將會(huì)進(jìn)一步降低，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?；诒痉N情況，就需要逐步改變土地資源管理模式，將資源效益原則貫徹下去，給予土地資源足夠的保護(hù)，以便對(duì)土地資源更加高效的利用。

3 優(yōu)化土地資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

3.1 完善土地綜合整治工作

要想促使土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，首先要科學(xué)建設(shè)土地生態(tài)環(huán)境，對(duì)土地退化問(wèn)題有效遏制。要深入調(diào)查、客觀評(píng)價(jià)土地利用生態(tài)環(huán)境，將重點(diǎn)流域、西部地區(qū)等作為關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)這些土地利用生態(tài)環(huán)境退化詳細(xì)情況深入調(diào)查與掌握。要積極運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警那些生態(tài)環(huán)境質(zhì)量偏低的土地利用行為，促使土地利用的良性循環(huán)得到保證。其次，嚴(yán)格控制土地污染，通過(guò)一系列保護(hù)措施的實(shí)施，避免出現(xiàn)水土流失、土地沙化等不良問(wèn)題，這樣土地質(zhì)量可以得到保證。要對(duì)放牧、采伐等行為有效控制，深入保護(hù)草地資源與林地資源。部分地區(qū)受傳統(tǒng)管理模式的影響，過(guò)度開墾問(wèn)題比較嚴(yán)重，那么就需要將退耕還林措施逐步落實(shí)下去。特別是一些地區(qū)生態(tài)已經(jīng)十分脆弱，需要將全部退耕措施及時(shí)貫徹下去。要對(duì)防沙治沙工程逐步完善，將生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建起來(lái)。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合具體情況，綜合運(yùn)用農(nóng)田建設(shè)、流域改造等多樣化的措施。開發(fā)土地資源的過(guò)程中，要將周邊生態(tài)環(huán)境充分納入考慮范圍，貫徹因地制宜的原則。同時(shí)，要對(duì)開發(fā)地區(qū)合理選擇，保證開發(fā)的效益。最后，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將土地整理開發(fā)方面的經(jīng)濟(jì)扶持政策科學(xué)制定出來(lái)，以便調(diào)動(dòng)相關(guān)部門及人員的積極性，提升土地整治效果[3]。

3.2 落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)安全策略

要將土地資源利用管理秩序完善構(gòu)建起來(lái)，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)安全策略的實(shí)施，促使土地資源管理機(jī)制得到進(jìn)一步的優(yōu)化。政府要將自身的宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮出來(lái)，積極轉(zhuǎn)變土地資源管理模式，促使社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需求得到不斷滿足。

首先，要構(gòu)建完善的法律體系，以此來(lái)約束土地資源利用行為，增強(qiáng)相關(guān)主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要對(duì)土地資源規(guī)劃體系有機(jī)完善，科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)土地，提升國(guó)土資源利用效率。要貫徹管理策略，協(xié)調(diào)用地指標(biāo)與土地用途分區(qū)管制策略，促使土地利用計(jì)劃得到順利完成。要將監(jiān)督體系針對(duì)性構(gòu)建起來(lái)，通過(guò)檢查監(jiān)督工作的實(shí)施，促使各項(xiàng)土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略得到貫徹和落實(shí)。

其次，要對(duì)土地行政管理機(jī)制大力完善，對(duì)國(guó)有土地、集體土地產(chǎn)權(quán)制度逐步優(yōu)化，這樣政府的主體地位能夠得到進(jìn)一步凸顯，相關(guān)主體的合法權(quán)益也可以得到維護(hù)。要結(jié)合實(shí)際情況，將土地使用權(quán)方面的政策完善制定出來(lái)，對(duì)土地權(quán)利主體的權(quán)責(zé)義務(wù)有機(jī)明確，以便促使土地使用權(quán)得到規(guī)范。要對(duì)地籍管理制度、征地補(bǔ)償制度等進(jìn)行完善，促使農(nóng)村土地收益權(quán)得到維護(hù)。相關(guān)職能部門在執(zhí)政過(guò)程中，要充分依據(jù)政策、法規(guī)要求來(lái)開展[4]。

最后，要將市場(chǎng)配置功能發(fā)揮出來(lái)，科學(xué)發(fā)展土地市場(chǎng)。對(duì)土地資源有償使用機(jī)制逐步完善，科學(xué)管理土地使用市場(chǎng)。通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的優(yōu)化，對(duì)土地市場(chǎng)高效控制。同時(shí)，通過(guò)土地出讓方式的完善，促使土地有償使用范圍得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。要對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制逐步完善，通過(guò)平衡供給和需求，科學(xué)協(xié)調(diào)土地資源的增量與存量。逐步將土地有形市場(chǎng)構(gòu)建起來(lái)，及時(shí)公布相關(guān)信息，這樣不僅可以實(shí)時(shí)掌握土地信息，還能夠更加高效的監(jiān)管土地市場(chǎng)，促使土地市場(chǎng)交易規(guī)范性、秩序性得到保障。

3.3 優(yōu)化配置土地資源

要進(jìn)一步優(yōu)化配置土地資源，有機(jī)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及耕地保護(hù)之間的關(guān)系。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況與發(fā)展需求，制定合理的優(yōu)化策略，以便更加高效的利用土地資源。要通過(guò)宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃不同類型的建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，將土地資源的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。配置管理土地資源過(guò)程中，要將關(guān)系國(guó)家民生的建設(shè)用地作為發(fā)展的重點(diǎn)，如水利用地、能源用地、交通用地等等，科學(xué)控制其他的用地，將閑置用地、存量建設(shè)用地等作為控制的重點(diǎn)。要將國(guó)家出臺(tái)的用地標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格貫徹于土地管理過(guò)程中，促使土地利用的合法性、合理性得到保障。要對(duì)國(guó)有企業(yè)用地充分重視，采取一系列的盤活措施，促使國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)效益得到發(fā)揮。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)城鎮(zhèn)用地制度逐步完善，積極落實(shí)舊城改造政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整，促使城鎮(zhèn)用地利用效率得到不斷的提升。要對(duì)城鎮(zhèn)用地管理體系逐步完善，城鎮(zhèn)用地不能夠侵占耕地資源，這樣能夠有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.4 完善土地資源代際配置

要將土地資源儲(chǔ)備機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等逐步構(gòu)建起來(lái)，促使土地代際配置得到進(jìn)一步完善。具體實(shí)踐中，可以從兩個(gè)方面著手：首先，大力積累和轉(zhuǎn)化土地資源。將荒廢土地積極利用起來(lái)，科學(xué)整理現(xiàn)有用地，復(fù)墾利用那些被破壞的土地。其次，逐步完善外部性補(bǔ)償機(jī)制。如對(duì)土地資源進(jìn)行占用，需要將相應(yīng)的土地資源補(bǔ)償過(guò)來(lái)，或者是通過(guò)財(cái)政、稅收等手段的綜合運(yùn)用，達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)土地資源緊缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，需要通過(guò)土地資源管理模式的優(yōu)化逐步提升土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。在土地資源管理過(guò)程中，要堅(jiān)持資源效益優(yōu)先原則，及時(shí)摒除掉傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益原則，通過(guò)管理制度、管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化，更加高效地利用土地資源。

（作者系臨沂市羅莊區(qū)自然資源局 工程師）

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