周劉艷

摘要：近年來，我國的脫貧工作取得了一系列喜人的成果，獲得了突破性的進展，但是也還是有許多難題亟待解決，其中偏遠少數(shù)民族地區(qū)的脫貧工作就面臨許多問題。本文以瀘西縣向陽鄉(xiāng)的偏遠彝族村小得樂村為例，分析了該村在脫貧中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的解決對策，希望對少數(shù)民族村的脫貧工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村子;背景;問題;對策

一、重視少數(shù)民族村子脫貧的背景

我國正處于全面建成小康社會的決勝時期，全面解決貧困問題，已成為現(xiàn)階段工作的重中之重。偏遠少數(shù)民族地區(qū)仍是脫貧的重要戰(zhàn)地之一，解決少數(shù)民族貧困問題要從一家一戶一個村來落實，解決少數(shù)民族村子的脫貧問題既是實現(xiàn)共同富裕的要求，也是鄉(xiāng)村振興和精準扶貧政策的題中之意。

（一）是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民、從群眾中來到群眾中去。我國現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭侨嗣袢找嬖鲩L的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國的發(fā)展還是表現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差異依然還是存在，偏遠少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展也還有待發(fā)展，所以，要實現(xiàn)我國的又快又好發(fā)展就必須提高發(fā)展實效性，實現(xiàn)共同富裕，這既是社會主義的題中之意，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)各民族共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求， 中國堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的基本原則。[9]到2020年全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實現(xiàn)的第一個百年奮斗目標，而且黨的十八大以來，黨中央將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，現(xiàn)在我國已經(jīng)基本上實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅，而脫貧攻堅的問題就在于邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的脫貧戰(zhàn)。實現(xiàn)共同富裕、完成全面建成小康社會，一個民族、一個村、一個家、一個人也不能少。

（二）鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的政策要求

農(nóng)村發(fā)展問題是事關(guān)我國發(fā)展總局面的重要一環(huán)，我們國家一直都很重視農(nóng)村的發(fā)展，提出了許多幫助農(nóng)村更快更好發(fā)展的方針政策，少數(shù)民族村子更是如此。習近平總書記在十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，將農(nóng)村振興放到了重要位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。毫無疑問，實現(xiàn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。貧困問題是一項歷史性世界級的難題，少數(shù)民族地區(qū)更是成為我國全面發(fā)展的短板，云南偏遠少數(shù)民族地區(qū)歷來是扶貧主戰(zhàn)場，立足少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展實際，對脫貧攻堅工作具有重要借鑒性作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅持精準做法，精準做法貫穿了精準扶貧的全過程。精準扶貧，也就是說扶貧要抓重點，要找關(guān)鍵。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為了實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量的發(fā)展最好的衡量標準就是發(fā)展的覆蓋面，所以實現(xiàn)發(fā)展薄弱的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展是落實鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的關(guān)鍵一環(huán)。

二、小得樂村脫貧存在的問題

小得樂村位于云南省瀘西縣向陽鄉(xiāng)，是一個彝族村子，彝族人占村子總?cè)丝诘?5%以上。瀘西縣是國家貧困縣，向陽鄉(xiāng)是瀘西縣較為偏僻貧困的一個鄉(xiāng)，距離縣城20多公里，全程幾乎都是盤山路，需要40分鐘車程，小得樂村是向陽鄉(xiāng)一個位于偏于地區(qū)的少數(shù)民族村子，更加貧困落后，發(fā)現(xiàn)并解決偏遠少數(shù)民族村子的貧困問題，是瀘西實現(xiàn)脫貧的重要任務(wù)。

（一）村子較為封閉，脫貧積極性缺乏

小得樂村是一個受外界影響較少的村子，一直保留著傳統(tǒng)彝族的各種傳統(tǒng)，村里的人就是靠種地獲得收入，不愿意離開村子到外面打工，也是比較的安于現(xiàn)狀，沒有脫貧的意識。意識是行為的先導(dǎo)，村民的脫貧意識是實現(xiàn)村子發(fā)展富裕的基礎(chǔ)，沒有脫貧意識，就會在脫貧工作中表現(xiàn)的較為被動，不利于脫貧工作的順利進行，村民缺乏積極性，不能很好的配合脫貧的相關(guān)事項。因為少數(shù)民族村子都對于外來的干預(yù)表示拒絕，這對于脫貧政策的全面落實是有困難的。國家發(fā)展改革委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作、民族工作重要論述，按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》要求，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加強政策供給，加大投入力度，積極支持民族地區(qū)和人口較少民族脫貧發(fā)展。[6]小得樂村的彝族傳統(tǒng)延續(xù)至今，村民的思想大多比較古板，沒有與外界接軌，積極主動脫貧的思想，脫貧計劃和目標都不明確，成為阻礙小得樂發(fā)展的重大問題。

（二）教育資源缺乏，自我脫貧能力弱

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才能夠根據(jù)自己的深厚學識，敏銳地洞察到發(fā)展的機遇。向陽鄉(xiāng)是位于山區(qū)，當?shù)氐暮芏啻遄佣贾婚_設(shè)了小學，很少有幼兒園，甚至也有一些村里的小學只辦到二年級、三年級，孩子想繼續(xù)學習就要到其他村或者向陽鎮(zhèn)上寄宿才能繼續(xù)學習，村子普遍距離向陽中學較遠，這也是導(dǎo)致向陽很多中學生輟學的一個原因。小得樂村這么一個偏遠落后的少數(shù)民族村子情況更是糟糕，這使得村民的受教育程度普遍較低，村里沒有由豐厚學識的人才，不能帶領(lǐng)村子科學、高效地發(fā)展進步。小得樂村是靠種植農(nóng)作物來維持生活，當?shù)氐鸟R鈴薯品質(zhì)很好，深受人們的歡迎，但是因為缺乏科學的管理和組織，并沒有做大做強形成產(chǎn)業(yè)，因為在農(nóng)村很多人都搞是搞個體農(nóng)業(yè)，當?shù)氐慕?jīng)濟也并沒有的到很好的發(fā)展，還處于低生產(chǎn)、無機械化狀態(tài)，因為沒有 技術(shù)、沒有正確的技術(shù)指導(dǎo)，也無法靠村中的特色產(chǎn)品脫貧。另外，小得樂的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展，還因為村民消息閉塞，認知有限，找不到發(fā)展支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和實現(xiàn)路徑。歸根到底來說，科學的發(fā)展離不開人才對工作的全面支持，科學的技術(shù)和思維離不開教育，要發(fā)展小得樂村，教育是最根本的，也是實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

（三）政策連續(xù)支持缺少，返貧可能性大

黨的十八大以來，習近平總書記多次到民族地區(qū)調(diào)研，與鄉(xiāng)親們共商脫貧致富大計，為少數(shù)民族地區(qū)的脫貧開出一張張“藥方”。國家出臺了一系列政策來保障脫貧的順利進行，但是脫貧要永久地解決問題，而不能只是治標不治本，也就是說，脫貧不會再返貧才是真正的完成了脫貧任務(wù)。近兩年， 靠國家政策的支持， 一些貧困戶得以迅速脫貧， 但這些貧困人口如果得不到政策的繼續(xù)支持， 極易返貧。特別是為了完成脫貧攻堅工作，經(jīng)常有新政策出現(xiàn)，這些政策是針對某些特定的貧困人口而出臺的，脫貧后跟蹤扶持和享受同等政策三年， 這就造成三年后政策延續(xù)不足。特別是單靠低保脫貧的貧困戶，一旦失去政策支持， 就可能返貧。[7]返貧是指返回原來的貧困狀態(tài)，是說一些地區(qū)可能在實現(xiàn)脫貧后因為某些因素，導(dǎo)致發(fā)展的停滯不前甚至是發(fā)展倒退。像是在小得樂村這樣的偏遠彝族村子，即使在國家政策的扶持下實現(xiàn)了脫貧，在發(fā)展的后續(xù)中也可能會因為缺乏科學的指導(dǎo)、管理、不能與時俱進而再次變得落后。因此，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧還是需要政府政策的連續(xù)支持，使發(fā)展變得科學、健康、可持續(xù)。

三、小得樂村脫貧對策思考

針對小得樂村在脫貧中表現(xiàn)出的問題，必須及時提出有效的解決對策，助力村子脫貧的順利進行，讓小得樂這個落后的彝族村能早日過上富足的生活。對此首先要提高村民的脫貧意識，這是脫貧順利的保障。然后要發(fā)展村里的教育培養(yǎng)后續(xù)人才，要政策助推， 讓惠民政策惠持續(xù)發(fā)力，為科學合理不易返貧的發(fā)展方式提高保障。

（一）強化脫貧意識，提高脫貧主動性

強化村民的脫貧意識，是脫貧工作開展和深入的基礎(chǔ)和前提，因為脫貧的主體最后是要落實到村民身上，而且需要村民的積極配合才能實現(xiàn)。提高小得樂村村民的脫貧意識首先靠宣傳教育，偏遠少數(shù)民族村子的發(fā)展縣政府要重視、鄉(xiāng)政府要重視、村干部更要重視，因為村干部是跟村民接觸多、有威望，也最了解村里情況的人，村干部要根據(jù)村民的思想特點抓村民的思想，糾正脫貧不積極的現(xiàn)狀。其次可以通過樹典型的方式來激發(fā)村民的積極性，為村民的發(fā)展指明方向，讓村里脫貧工作做得比較好的村民成為村里的典型人物，進行表彰，鼓勵村民向典型看齊，沒有人會在真正了解美好事物、看到美滋滋的生活狀況后悔不向往，樹典型能讓先進事跡真正展現(xiàn)在人們眼前，能為村民指明前進的到來，看到光明美好的未來。最后，村里可以制定一個家庭脫貧的年度目的和計劃，對達到標準的家庭及時給與獎勵，鼓勵其繼續(xù)積極上進，對于發(fā)展方式不合理未能達成目標的村民要及時指出存在的問題并提出改進意見，讓村民在良性的競爭環(huán)境中逐漸發(fā)展富裕，實現(xiàn)脫貧目標。

（二）積極發(fā)展教育，培養(yǎng)后續(xù)人才

教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要方式，國家的發(fā)展依靠人才，農(nóng)村的脫貧致富也離不開人才，讀書時農(nóng)村孩子改變命運改變家庭的相對公平的道路。科教興國人才強國，只有堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力和科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。[5]小得樂村孩子輟學的一個重要原因就是有讀書無用的思想，認為學習知識又沒有什么實際的用處，這些孩子受到村里人的影響也想要一輩子待在自己的彝族村利生活，這種思想是需要轉(zhuǎn)變的，要通過多種途徑讓村里的孩子見識到外面的世界，了解學習知識是在積累寶貴的財富，是在充實自己的生命。另外，因為交通不便，很多孩子的上學路十分艱辛，這應(yīng)該引起有關(guān)政府的重視，不能讓孩子們的學習之路斷送在交通不便的無可奈何之中，這同時斷送的也是一個村子、一個地區(qū)發(fā)展的后續(xù)力量。少數(shù)民族教育的發(fā)展能有效帶動經(jīng)濟的發(fā)展，推動脫貧致富的順利進行。

（三）政策助推， 讓惠民政策惠持續(xù)發(fā)力

政策不能只是短期內(nèi)發(fā)揮作用或者說是單一的只為了達到某個目標，脫貧其實是一個需要循序漸進的過程，國家為了幫助貧困的家庭脫貧，進行了住房改造的優(yōu)惠政策，以及幫助農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)脫貧，幫他們找出脫貧致富的路子。補齊保障政策短板。幾年來， 縣委縣政府出臺了很多惠農(nóng)政策， 運用各類保障扶持， 努力發(fā)揮各項政策使之產(chǎn)生脫貧疊加效應(yīng)， 保障農(nóng)戶增收致富， 但更要重視因病、因殘和因老等返貧致貧現(xiàn)象， 要加強政策出臺的延續(xù)性， 保障低收入人群的增收穩(wěn)收， 助力低收入人群“生血造血”， 依靠自身努力改變生活狀況。助推弱勢群體增收。除加強宣傳依靠自己的勞動實現(xiàn)脫貧致富外， 優(yōu)惠政策要精準普及到全部弱勢群體。要使弱勢人群都能得到國家優(yōu)惠政策扶持， 幫助他們增加收入， 提高生活水平。[7]也可以說，扶貧政策起到的作用不僅僅是要授人予魚，給到小得樂村民脫貧的政策、資金、人才的支持，讓他們能夠盡快實現(xiàn)脫貧。還要授人予漁，確保該地能夠獲得連續(xù)的政策支持，幫助小得樂村村民提高種植、經(jīng)營的技術(shù)，提高教育水平培養(yǎng)后續(xù)的發(fā)展力量，讓村子在脫貧后不再有返貧的危險，實現(xiàn)可持續(xù)、高水準的發(fā)展。

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