高翔 和文成

摘 要：農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在怒江州農(nóng)村地區(qū)落地生根、開花結(jié)果的必然要求，是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不斷深化拓展創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效途徑。通過農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)，不僅能激發(fā)基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)群眾積極性，充分發(fā)揮群眾主體作用，為順利推進(jìn)怒江州農(nóng)村精神文明建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也能讓農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村文明素質(zhì)共贏。

關(guān)鍵詞：文明素質(zhì);美麗宜居;內(nèi)生動(dòng)力

2016年8月，怒江州大力開展以“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”為主題的農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)“一年見成效、三年大變樣、五年全覆蓋”的總體目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)作為深化拓展創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)有效途徑，將公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度的大提升作為實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)脫貧向精神脫貧的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)怒江州農(nóng)村精神文明建設(shè)躍上新臺(tái)階，助力脫貧攻堅(jiān)。

一、怒江州農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)面臨的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)貧困狀況依然嚴(yán)峻

怒江州是深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，全州4個(gè)縣（市）均為深度貧困縣，255個(gè)行政村中還有249個(gè)貧困村，16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)38.14%，是全國平均水平的10倍以上，貧困狀況十分嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前仍有近5萬多農(nóng)戶處于人畜混居狀態(tài)，人均居住面積不足15平米，絕大多數(shù)村民祖祖輩輩都居住在大山深處漏風(fēng)的木屋里，住房多為土坯房、木楞房、木板房，冬天寒冷，夏天漏雨，居住條件和環(huán)境十分簡陋、雜亂，一些村民居住分散，零散式的居住在高山陡坡中，獨(dú)家獨(dú)戶、獨(dú)家村的現(xiàn)象普遍，交通十分不便。

（二）鄉(xiāng)村“臟、亂、差”問題突出

“村容整潔”是農(nóng)村的外貌、是第一印象。農(nóng)村地區(qū)“三堆”即土堆、糞堆及柴堆和“三亂”即污水亂潑、垃圾亂倒和柴草亂堆現(xiàn)象仍然普遍存在，村民家中牛糞、秸稈、柴禾等生產(chǎn)資料亂堆亂放，有的堆積在庭院內(nèi)，有的亂堆在家門口甚至是道路兩旁，顯得十分雜亂，道路兩旁禽類糞便、酒瓶、煙頭、塑料袋等生活垃圾隨處可見，雖然很多村、組都制定了相應(yīng)的村規(guī)民約，但由于村民自覺性不高、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致村民執(zhí)行效果較差，鄉(xiāng)村“臟、亂、差”問題依舊突出。

（三）社會(huì)風(fēng)氣整體較差

農(nóng)村地區(qū)升學(xué)宴、滿月酒、婚喪嫁娶大操大辦，講排場、比闊氣等不良風(fēng)氣仍然存在;封建迷信之風(fēng)盛行，突出表現(xiàn)為不信科學(xué)、不信醫(yī)生信鬼神，村名生病不去醫(yī)院，而是進(jìn)行一些拜神祭鬼的封建迷信活動(dòng);有的村莊“酒風(fēng)”、“賭風(fēng)”盛行，村民酗酒成癮、聚眾吸毒等問題依然存在，懶漢經(jīng)常聚眾在一起“搖豆子”，因酗酒、賭博引起的家庭矛盾、家暴、村民打架斗毆等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生;此外基層黨組織軟弱渙散，村組干部理想信念不堅(jiān)定、法紀(jì)法規(guī)意識(shí)淡薄，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，帶頭敗壞農(nóng)村地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣，無法發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;一些村痞惡霸借助宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，甚至操縱、干預(yù)村“兩委”換屆選舉，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣。

二、怒江州農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核監(jiān)管機(jī)制

1.深入鄉(xiāng)村調(diào)研，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)建設(shè)。成立工作組，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并了解掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文明素質(zhì)現(xiàn)狀，再根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況制定相應(yīng)方案，因地制宜開展建設(shè)清單，以點(diǎn)帶面，積極開展文明行動(dòng)試點(diǎn)工作，根據(jù)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效層層推進(jìn).

2.制定出臺(tái)考核辦法。將農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)落實(shí)情況納入到精神文明建設(shè)、文明單位、文明行業(yè)和重點(diǎn)工作績效考核管理中，定期進(jìn)行通報(bào)并督促整改。

3.強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)民生項(xiàng)目、相關(guān)資金和政策的整合力度，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)中項(xiàng)目、資金和政策去向，隨時(shí)掌握相關(guān)資金的動(dòng)態(tài)去向。

（二）加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.創(chuàng)新投入機(jī)制，完善財(cái)政保障機(jī)制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供物質(zhì)保障。通過積極對(duì)上爭取、整合資金、企業(yè)合作、個(gè)人自籌、財(cái)政支持、銀行貸款、社會(huì)幫扶等多種方式拓寬籌資渠道，改變農(nóng)村生活現(xiàn)狀，改善村民人居環(huán)境。

2.充分掌握和利用國家優(yōu)惠政策，完善村民基本生活設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和易地搬遷工程，著力解決村民住房難問題;普及家用太陽能等生活設(shè)施的安裝和使用，將“廁所革命”進(jìn)行到底，在村莊社區(qū)內(nèi)修建公共廁所，教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，大力修建垃圾池、焚燒爐、污水池，將生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行規(guī)范處理，著重引導(dǎo)村民做好清理“三堆”和治理“三亂”，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。

3.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。第一，地方黨委政府要加大基層文化隊(duì)伍建設(shè)力度，著力培養(yǎng)本土文化工作者、地方文化管理人員等文化人才隊(duì)伍，通過群眾推薦或者自薦的方式發(fā)掘出更多的民間藝人，滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)文化人才的需求。第二，推進(jìn)農(nóng)村公共文化項(xiàng)目化建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村綜合文化館、學(xué)校圖書室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)公共服務(wù)中心等公共文化項(xiàng)目。

（三）深入挖掘各種教育資源，多渠道提升農(nóng)村群眾文明素質(zhì)

農(nóng)村文明素質(zhì)提升行動(dòng)，離不開宣傳教育工作，深入挖掘各種教育資源，加強(qiáng)思想教育，創(chuàng)新宣傳教育方式，不斷增強(qiáng)村民提升自身素質(zhì)的自覺性。

1.加強(qiáng)農(nóng)村科普法制工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾民主法治意識(shí)。在進(jìn)行共產(chǎn)主義理想教育、愛國主義教育的同時(shí)，也要搞好群眾科普法制教育工作，大力普及法律常識(shí)，基層黨組織、駐村工作隊(duì)通過群眾大會(huì)、走村入戶等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)《憲法》、《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，使農(nóng)村群眾明確公民基本義務(wù)和權(quán)利，能自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)群眾民主法制意識(shí)。

2.加強(qiáng)環(huán)保教育。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，針對(duì)村民亂扔垃圾、不愛個(gè)人衛(wèi)生等生活陋習(xí)，擬定環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案，制定村規(guī)民約和村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對(duì)村民行為進(jìn)行約束;組建專門的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作組，與村民簽訂衛(wèi)生責(zé)任協(xié)議，定期對(duì)村民執(zhí)行村規(guī)民約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（作者單位：中共怒江州委黨校）