張珮璐 劉平

摘要：作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，水電資源雖然是可再生的清潔能源，但是中國的水電資源開發(fā)的程度不足，根據(jù)目前全球能源都緊缺的情況下，中國的水電資源，面臨著巨大的開發(fā)性的挑戰(zhàn)，另一方面水電資源的開發(fā)肯定會(huì)引起大量的移民，而移民人員的妥善安置成為了當(dāng)前重要的一個(gè)難題，怎樣針對水利水電工程的移民長期補(bǔ)償安置模式成為了我們當(dāng)前研究的一個(gè)重要的課題。

關(guān)鍵詞：移民;長期補(bǔ)償;水利水電

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的不斷提高，國家對水電水利工程造成的移民安置工作極為重視，正因?yàn)槟纤闭{(diào)等大型的水利水電工程全面的實(shí)施，我國今后的水電事業(yè)也會(huì)有很大的發(fā)展，所以水電水利所造成的移民也非常的移民，工作也非常的艱巨，如何才能更好的安排宜賓工作，使移民的人生存生活得到，長期的保障，這個(gè)問題值得我們進(jìn)行深入的研究。

一. 水利水電工程農(nóng)村移民長期補(bǔ)償安置現(xiàn)狀

針對水電水利工程移民的補(bǔ)償。一方面，我國的許多有關(guān)專家學(xué)者從不同的方面進(jìn)行了研究，研究的結(jié)果表明：大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為移民失去的部分資源使用權(quán)客觀的轉(zhuǎn)移到了水電水利工程上，但是使其使用價(jià)值得到了很大的提高，而現(xiàn)在的補(bǔ)償政策只是對農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)時(shí)的收益進(jìn)行了補(bǔ)償，但是對土地未來的價(jià)值并沒有進(jìn)行充分的研究，所以這種補(bǔ)償政策是不公平的;還有一些學(xué)者學(xué)家認(rèn)為，如果只是針對移民所進(jìn)行的現(xiàn)金補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠移民村民們收入的，所以應(yīng)該重新設(shè)計(jì)一個(gè)新的社會(huì)，以改善移民后的人民的生活水平質(zhì)量。另一方面國外也非常重視長期資助那些非自愿性移民人員的安置工作，國外的一些專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該提供充分的資金，讓因?yàn)楦鞣N情況造成的移民的人民群眾能夠享受更多的補(bǔ)償，更有文獻(xiàn)指出，因?yàn)樗姽こ淘斐傻囊泼?，在很長一段時(shí)間之內(nèi)他們是沒有辦法恢復(fù)自己移民前的生活水平的。

二. 水利水電工程農(nóng)村移民長期補(bǔ)償安置實(shí)施方案

一方面我們應(yīng)該制定移民長期逐年補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，針對水利水電工程施工過程中所占有的耕地類的項(xiàng)目，對這種耕地類的項(xiàng)目我們應(yīng)該采用傳統(tǒng)的補(bǔ)償方式對人們進(jìn)行補(bǔ)償。耕地類的項(xiàng)目主要包括旱地或者是旱地波，其補(bǔ)償方法可以采用直接補(bǔ)償現(xiàn)金或者是直接補(bǔ)償糧食。具體補(bǔ)償措施可以根據(jù)時(shí)代的變化而進(jìn)行變化，或者是根據(jù)當(dāng)?shù)厝藗兊囊庠高M(jìn)行變化，相比而言，給農(nóng)民補(bǔ)償糧食可以省去農(nóng)民自行購買糧食的成本，農(nóng)民還可以用糧補(bǔ)償?shù)募Z食作為飼料，對國家來說可以避免糧食的價(jià)格波動(dòng)。但是也有不好的一面：這樣對于移民部來說會(huì)增加工作量，造成繁重的工作量;再者就是糧食的品種質(zhì)量都不同，很不容易讓移民們滿意;還有就是有些移民們他們很需要現(xiàn)金，這種情況對他們補(bǔ)償糧食就加劇了他們的負(fù)擔(dān)。

另一方面可以使用補(bǔ)償現(xiàn)金的方式：補(bǔ)償現(xiàn)金可以委托當(dāng)?shù)氐男庞蒙缁蛘呤倾y行代發(fā)，它的優(yōu)點(diǎn)是：通過移民可以自己使用現(xiàn)金更加方便，可以購買自己所需要的東西;其次這種方法直接通過的就是銀行從而可以降低，當(dāng)?shù)匾泼窆芾砭值墓ぷ鲏毫?而且補(bǔ)償現(xiàn)金可以更加方便于移民們的日常生活，它的缺點(diǎn)是移民們購買糧食比較繁瑣，再者就是個(gè)別的移民們會(huì)將補(bǔ)償?shù)腻X進(jìn)行荒進(jìn)行揮霍，從而導(dǎo)致金錢的流失。

三.水利水電工程農(nóng)村移民長期補(bǔ)償安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

長期逐年補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)人口來定，根據(jù)人口來定的意思是說因?yàn)閲宜婍?xiàng)目而產(chǎn)生的耕地承包最后進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候?？筛鶕?jù)此家庭人口狀況進(jìn)行補(bǔ)償，比如家庭中有上學(xué)的，或者是上大學(xué)的小學(xué)的，根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式是一個(gè)家庭共有的財(cái)產(chǎn)并不是屬于個(gè)人的，這樣就有利于減少家庭的內(nèi)部矛盾;

現(xiàn)在的農(nóng)村許多家庭中子女分家產(chǎn)是很常見的問題，在擁有家庭承包耕地的情況下，對耕地進(jìn)行分割必須簽訂協(xié)議書。而長期逐年補(bǔ)償?shù)募彝ミM(jìn)行分戶的時(shí)候需要分割長期補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，那就需要簽訂特定的條款跟條約。并在雙方同意的情況下，同時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門更新決定后的補(bǔ)償資金的撥款賬號。對于耕地來說，如果繼承人不能繼承此耕地，那么集體就應(yīng)該將此承包地收回。長期補(bǔ)償雖然是以法定承包地為標(biāo)準(zhǔn)的，但是它屬于一種財(cái)產(chǎn)性的利益，它不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以它在進(jìn)行分割的時(shí)候，證書和上交的賬戶都應(yīng)該進(jìn)行相同的分割;

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)耕地的產(chǎn)值進(jìn)行測預(yù)估，長期逐年補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)耕地的前幾年的產(chǎn)值平均數(shù)作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不同的耕地它的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的，所以在計(jì)算年產(chǎn)值的時(shí)候一定要做到精確。糧食作為我國的重要物資，是人們?nèi)粘Ｉ罡a(chǎn)中不可缺少的一部分，在長期逐年補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中，單位應(yīng)該按照不同的時(shí)間點(diǎn)對糧食的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。主要的標(biāo)準(zhǔn)是同時(shí)期糧食的價(jià)格來進(jìn)行判斷的，但是這種相對來說，相關(guān)部門的工作量太大，工作復(fù)雜;

可以采取資金支付的方式，這種支付方式可以有周期，也可以一次性支付。比如今年年初賠償一筆錢，或者是年末再賠償一筆錢，兩種方式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，比如一次性支付賠償款的話，可以減少工作的流程，節(jié)省相關(guān)部門的開支。對于家庭來說，它可以改善家庭的物質(zhì)生活，有利于家庭利用此款進(jìn)行物質(zhì)投資，但缺點(diǎn)來說，移民們能不能合理的安排資金的支出確實(shí)是一個(gè)未知的問題，如果不能合理的安排資金的使用，可能會(huì)造成新一輪的生活困難。如果分周期性的支付，對于家庭來說，它可以養(yǎng)成移民們按照合理的方式來安排資金，但是同時(shí)對移民們來說，資金較少，不太方便。它的缺點(diǎn)對于相關(guān)部門來說，工作程序會(huì)更加的繁瑣，會(huì)增加相關(guān)部門的行政費(fèi)用的支出。

結(jié)論：

長期逐年補(bǔ)償?shù)哪Ｊ饺绻⒌暮玫脑?，具有良好的社?huì)效益，而且隨著人們的生活和物質(zhì)水平都不斷提高，人們的追求也在不斷的增加，土地資源的合理利用，水利水電工程的正常實(shí)施，都離不開背后的移民安置政策，如果移民安置政策做得好的話，那么有利于國家很多水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施。

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