摘 要：黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位， 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致黃河災(zāi)害頻發(fā)，水資源短缺導(dǎo)致黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展緩慢。為使黃河成為造福人民的幸福河，發(fā)揮流域內(nèi)土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)治理黃河。其治理對(duì)策主要為：①“兩道防線”與生態(tài)治河方案相結(jié)合，即以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區(qū)域的相對(duì)穩(wěn)定性，通過技術(shù)研發(fā)，達(dá)到黃河下游寬河段中水河勢(shì)穩(wěn)定控制與特殊洪水行洪相適應(yīng)的良性治理局面;②盡快上馬黃河中游古賢樞紐工程與上游黑山峽水利樞紐工程，構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系的核心構(gòu)架，真正使全河建立起水沙調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;③實(shí)施“川水濟(jì)黃（南水北調(diào)西線）”“藏水補(bǔ)川”乃至“藏水濟(jì)黃”工程，破解水資源這個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的最大剛性約束，支撐黃河治理和流域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);科學(xué)治理;水沙調(diào)控;高質(zhì)量發(fā)展;黃河流域

中圖分類號(hào)：TV212.4;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.05.001

Abstract：The Yellow River （YR） basin has a vital status in Chinas economic and social development and ecological security. Although the ecological protection and high-quality development of the YR basin has been risen to be a major national strategy， disasters frequently occurred in the YR due to the uncoordinated relationship between water and sediment in the YR and the economic and social development and ecological protection in the YR basin are also slow due to lack of water. In order to make the YR to be a beneficial river to people， and exploit the advantages of rich land resources， energy resources and ore resources in the YR basin to the full and promote Chinas high-quality development of economy and society in the future， we need to manage the YR scientifically. The main management methods are as follows： a） combine “the two boundaries mode” and the ecological management mode， which means using “the first boundary” to protect the relative stability of “the floodplains” and “the newly-formed floodplains” and achieve the benign management situation of the coadaptation of stream line stability under normal flood regime and specific floods conveyance in the wide reaches of the Lower Yellow River by technology research and development; b） in order to build the core frame of the water and sediment regulation system in the YR， truly establish the water and sediment regulation mechanism along the whole reaches of the YR and promote the coordinated development of ecological environment construction and regional economy， the Guxian Project on the Middle Yellow River and the Heishanxia Project on the Upper Yellow River， which can become endogenous powers to enhance the high-quality development of the national economy， need to be constructed as soon as possible; c） implement “the water transfer from Sichuan to YR and the water transfer from Tibet to Sichuan” and even “the water transfer from Tibet to YR” projects to overcome the biggest obstacle on ecological protection and high-quality development in the YR basin and support the sustainability of the YR management and ecological protection and high-quality development in the YR basin.

Key words： ecological protection; scientific management; water and sediment regulation; high-quality development; Yellow River basin

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，首次將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號(hào)召，為新時(shí)代加強(qiáng)黃河治理與保護(hù)工作指明了方向，也為做好黃河流域開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展布局提供了指南。通過學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，只有對(duì)黃河進(jìn)行科學(xué)治理，才能實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

1 黃河是一條需要科學(xué)治理才能確保沿岸防洪與生態(tài)安全的大河

黃河水少沙多、水沙異源，水沙關(guān)系不平衡，由暴雨洪水和冰凌洪水造成的災(zāi)害頻發(fā)，尤其下游河道嚴(yán)重淤積，歷史上洪水經(jīng)常泛濫，堤防頻繁決口甚至發(fā)生河流改道。從公元前602年至1938年的2 540 a中，經(jīng)歷了26次改道、5次大改道遷徙，洪災(zāi)殃及冀、魯、豫、蘇、皖5省，在造成重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞[1]。沿岸民眾為生存而治理黃河，書寫了中華民族與黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)的不朽歷史。

受水利與水土保持工程攔截等影響，近年來進(jìn)入黃河下游的沙量大幅度減小，基流也有所減小，低頻率設(shè)計(jì)洪水與實(shí)際差異較大，較大流量的洪水出現(xiàn)概率明顯變小[1-3];現(xiàn)有河道工程的半徑、密度同流量不大的洪水河勢(shì)不相適應(yīng);灘區(qū)群眾在灘地上大規(guī)模修建的生產(chǎn)堤擠壓行洪空間，使受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大;黃河下游河道處于“槽高于灘、灘高于背河地面”所謂“二級(jí)懸河”的不利局面，導(dǎo)致河道與灘區(qū)治理的狀況并不樂觀[3]。即使出現(xiàn)中常流量洪水，下游防汛搶險(xiǎn)形勢(shì)也很嚴(yán)峻。例如，2003年8月下旬受“華西秋雨”影響發(fā)生秋汛，為避免下游洪水大范圍漫灘，小浪底水庫(kù)按花園口站2 600 m3/s左右流量控泄，主流沖刷河南蘭考蔡集控導(dǎo)工程34～35號(hào)壩，9月18日該工程上游生產(chǎn)堤決口，在這個(gè)“二級(jí)懸河”最嚴(yán)重的灘區(qū)上的12萬群眾很快被水圍困，并引起山東省東明縣40多km黃河堤防靠水歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月，偎堤水深達(dá)3～5 m，造成大堤臨河側(cè)發(fā)生嚴(yán)重淘刷、背河側(cè)滲水、管涌的嚴(yán)重險(xiǎn)情，其中滲水堤段有7處，出現(xiàn)了長(zhǎng)200 m、寬50 m的管涌群，引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，黃河防總與河南省組織強(qiáng)大的搶險(xiǎn)力量，據(jù)2003年12月11日開封市總結(jié)表彰大會(huì)資料稱，“我市近兩萬名黨員干部參加整個(gè)搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)，出動(dòng)解放軍駐豫某部、河南武警3個(gè)支隊(duì)、公安干警8 000多人，共投入用工33萬人次、石料9.7萬m3、土方15.1萬m3、柳秸料2 000多萬kg、編織袋3.5萬條”。其實(shí)，口門最大分流量?jī)H800 m3/s，軍民全力奮戰(zhàn)一個(gè)多月都沒成功堵口，黃河防總只得下令讓小浪底水庫(kù)冒超過當(dāng)年防洪調(diào)度預(yù)案最高蓄水位可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，斷然下閘攔洪，10月29日在生產(chǎn)堤口門流量較小時(shí)方封堵成功[4]。黃河下游如此多災(zāi)難治，被稱為“水在上游、沙在中游、害在下游”。

黃河上中游地區(qū)降水稀少、水資源短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴黃河供水，黃河已不堪重負(fù)。特別是近幾十年來，上游寧夏、內(nèi)蒙古河段（簡(jiǎn)稱“寧蒙河段”）水沙失衡凸顯，河流功能退化[5]，主槽淤積加重，河床上升與河槽萎縮造成過流能力降低，多沙支流突發(fā)性洪水易淤堵干流形成“沙壩”，封河后易卡冰結(jié)成“冰壩”，導(dǎo)致冰凌決堤災(zāi)害，危及沿岸人民防洪（凌）安全[6]，也會(huì)使河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏保障條件。再者，黃河中游的小北干流河槽淤積嚴(yán)重，冬季大量流冰進(jìn)入壺口至潼關(guān)河段，由冰塊壅塞形成冰壩會(huì)導(dǎo)致冰凌災(zāi)害，且在潼關(guān)以上入黃的支流渭河受三門峽水庫(kù)淤積上延影響，也處于洪災(zāi)頻發(fā)的狀態(tài)?！包S河寧，天下平”，只有對(duì)黃河進(jìn)行科學(xué)治理，才能實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

2 下游科學(xué)治理要實(shí)現(xiàn)河勢(shì)穩(wěn)定與特殊洪水相適應(yīng)的生態(tài)治理目標(biāo)

黃河下游河道與灘區(qū)治理依然是國(guó)人關(guān)注黃河的焦點(diǎn)之一[7-8]?？紤]灘區(qū)民眾完全遷出和完全破除生產(chǎn)堤都存在困難且無必要，為解決水沙條件與下游河段目前邊界不相適應(yīng)的問題，筆者主持的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“黃河下游河道與灘區(qū)治理研究”（以下簡(jiǎn)稱“黃河治理研發(fā)項(xiàng)目”），對(duì)2003年提出的“兩道防線”方案[7]進(jìn)一步確定為[8]：在現(xiàn)有河彎工程與改建的“束流控制工程”強(qiáng)力約束下[9]，靠溜險(xiǎn)工及控導(dǎo)工程與以生產(chǎn)堤為基礎(chǔ)改造成的防護(hù)堤構(gòu)成第一道防線;已基本建成的標(biāo)準(zhǔn)化大堤為第二道防線（靠溜險(xiǎn)工與相應(yīng)堤段相當(dāng)于兩道防線重合，可稱防護(hù)堤以內(nèi)的灘地為內(nèi)灘，稱兩道防線之間的灘地為外灘，在防護(hù)堤適當(dāng)部位預(yù)留分洪和退水口門，當(dāng)洪水流量低于防護(hù)堤防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不向外灘分洪;當(dāng)洪水流量高于防護(hù)堤防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有計(jì)劃分洪淤灘）;再結(jié)合在大堤至控導(dǎo)工程及村莊至大堤修建的道路與按人工調(diào)控過流規(guī)模需要進(jìn)行加固提升后形成的格堤，即可在發(fā)揮分滯洪作用的同時(shí)，有計(jì)劃地淤灘治灘[10-11]。

鑒于在干支流水庫(kù)調(diào)控下，未來正常情況下下游不會(huì)出現(xiàn)大于10 000 m3/s流量級(jí)的洪水，可將此流量作為第一道防線的控導(dǎo)護(hù)灘工程與防護(hù)堤的設(shè)防流量[10-11]，采用何富榮水力插板筑堤技術(shù)將防護(hù)堤高標(biāo)準(zhǔn)修建。該技術(shù)具有安全穩(wěn)定性能好、工程造價(jià)低、施工速度快、占地少等優(yōu)點(diǎn);新建或上延下續(xù)的河道整治工程可采用項(xiàng)目組同何富榮專家一起改進(jìn)的預(yù)制板樁組合壩結(jié)構(gòu)。2016年年底按該結(jié)構(gòu)在黃河三角洲北部利津縣刁口鄉(xiāng)海域修建了150 m海堤，作為該項(xiàng)目示范工程的預(yù)備試驗(yàn)，即在現(xiàn)場(chǎng)利用水力噴射技術(shù)陸續(xù)將預(yù)制的鋼筋混凝土板插入地層，再垂直板墻每隔4 m插入一塊同樣的預(yù)制板作為樁壩。歷經(jīng)2018年的“溫比亞”和2019年的“利奇馬”臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，都有效遏制了海岸的蝕退，使“險(xiǎn)象環(huán)生”變成“有驚無險(xiǎn)”。而相距約20 km的樁西油田海堤，2018年采用傳統(tǒng)技術(shù)加固修建，“利奇馬”臺(tái)風(fēng)期間10余km海堤嚴(yán)重毀壞，甚至局部堤段決口，涌進(jìn)的巨量海水汪洋一片，被淹的大量石油生產(chǎn)井被迫關(guān)井停產(chǎn)。表明利用新技術(shù)修建海堤，對(duì)于保護(hù)黃河三角洲意義重大。

“黃河治理研發(fā)項(xiàng)目”由黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司主持的“黃河下游河道輸沙閾值及水沙調(diào)控作用潛力研究”課題組，通過建立灘區(qū)功能約束及灘槽協(xié)同治理體系，提出了黃河下游生態(tài)治理新思路[ 12-17]，即將從黃河大堤向主槽的灘地依次分區(qū)改造為“高灘”“二灘”和“嫩灘”。“高灘”作為生態(tài)移民安置區(qū)，解決群眾防洪安全問題，通過淤填堤河進(jìn)一步提高堤防防洪能力，將“高灘”完全解放出來;“二灘”為高灘與控導(dǎo)工程之間的區(qū)域，可用來發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，相當(dāng)于將“二灘”作為寬灘區(qū)稀遇洪水（或稱超標(biāo)準(zhǔn)洪水）上灘的行洪空間;“嫩灘”則被用來修復(fù)、維護(hù)濕地生態(tài)，與河槽一起發(fā)揮常態(tài)中小流量下的行洪輸沙功能。顯然，該方案通過對(duì)河道形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行人工干預(yù)，可改變諸多問題負(fù)循環(huán)的不利局面。按照基本消除二級(jí)懸河、重構(gòu)生態(tài)空間、增效生態(tài)過程的目標(biāo)，提出了相應(yīng)的生態(tài)治理措施，形成了多功能融合的寬灘河流生態(tài)治理理論。鑒于歷經(jīng)20 a實(shí)施的退耕還林（草）措施在黃河流域取得了顯著成效[18]，今后繼續(xù)退耕還林（草），無疑能夠鞏固并擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)的作用。在植被恢復(fù)的良好趨勢(shì)及其他水土保持手段日益受到重視的未來，沒理由預(yù)測(cè)進(jìn)入下游河道的產(chǎn)沙量會(huì)顯著增加[19-20]。因此，在泥沙淤積可能不再是下游河道治理最主要的矛盾后，該成果研發(fā)的寬灘河流形態(tài)重構(gòu)技術(shù)、寬灘河流生態(tài)空間構(gòu)建技術(shù)、沿河城鎮(zhèn)群與河流生態(tài)空間深度融合技術(shù)，就顯得較為可行并頗有創(chuàng)新之處，為開展下游生態(tài)廊道建設(shè)提供了技術(shù)支撐，并將引導(dǎo)黃河下游走向生態(tài)治河新時(shí)期。如果將該課題成果與清華大學(xué)的“兩道防線”方案進(jìn)一步結(jié)合，以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區(qū)域的相對(duì)穩(wěn)定性，通過中水河勢(shì)穩(wěn)定控制、河槽輸沙能力提升的機(jī)理與技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”的目標(biāo)，達(dá)到黃河下游寬河段中水河勢(shì)穩(wěn)定控制與特殊洪水行洪相適應(yīng)的良性治理目的。在來水含沙量明顯減少的常態(tài)下，泥沙對(duì)污染物吸附效應(yīng)[16，21]減弱后，利用“嫩灘”濕地生態(tài)作用，客觀上確實(shí)能夠遏制黃河水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力下降的勢(shì)頭。

3 黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位

黃河是流域內(nèi)及華北大平原重要的生命之源，中下游地區(qū)是中華文明形成的核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地[22]。挖掘黃河流域經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

以黃河中上游地區(qū)為例，該地區(qū)位于西部地區(qū)東緣，包括甘肅省中東部、寧夏回族自治區(qū)全部、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部以及陜晉相關(guān)區(qū)域，具有承東啟西的地緣優(yōu)勢(shì)，自絲綢之路興起，該地區(qū)都是重要的經(jīng)濟(jì)地帶與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域。從資源稟賦上看，黃河中上游地區(qū)是我國(guó)極其重要的能源資源戰(zhàn)略高地和土地資源后備區(qū)，開發(fā)潛力巨大、經(jīng)濟(jì)爆發(fā)力強(qiáng)勁、對(duì)外驅(qū)動(dòng)力凸顯，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體量以及持續(xù)發(fā)展的活力[22]。作為傳統(tǒng)的能源中心，該地區(qū)長(zhǎng)期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的能源支撐，這里過去是溝通我國(guó)華北和西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要樞紐，現(xiàn)在與未來依然是我國(guó)重要的能源基地，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》2010年后重點(diǎn)建設(shè)的七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)中，有三個(gè)（內(nèi)蒙古河套地區(qū)、陜西榆林地區(qū)、寧夏東部地區(qū)）位于黃河流域。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，一大批項(xiàng)目在該地區(qū)集聚，目前已形成了以煤、電、油、汽、煤化工為主導(dǎo)，上下游產(chǎn)業(yè)衍生配套的大集聚格局，具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，目前是國(guó)家西煤東運(yùn)、西氣東輸、西電東送的主要通道和基地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。新歐亞大陸橋穿境而過，是我國(guó)面向中亞和北亞、向西向北雙向開放的陣地[23]。因此，水資源在該地區(qū)的優(yōu)化配置現(xiàn)實(shí)意義重大。

黃河流域環(huán)境多樣，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，沿黃河分布有烏梁素海與東平湖等湖泊濕地，黃河三角洲濕地生物多樣性豐富，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道和我國(guó)重要的生態(tài)屏障。仍以中上游地區(qū)為例，這里屬于蒙古高原高壓控制的寒冷氣流南下要沖之地，其生態(tài)區(qū)位極其重要。該地區(qū)分布有毛烏素沙地和烏蘭布和、庫(kù)布齊、騰格里、巴丹吉林四大沙漠，氣候干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、風(fēng)大沙多，大部分地處干旱半干旱地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低下，無法提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的穩(wěn)定環(huán)境基礎(chǔ)，土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。該地區(qū)作為我國(guó)四大沙塵暴源區(qū)之一和主要風(fēng)沙通道，還嚴(yán)重影響我國(guó)中東部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。上述表明黃河流域是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地[22]。

黃河中上游地區(qū)是回族、蒙古族等少數(shù)民族聚居區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)，又是六盤山集中連片特困區(qū)的重要組成部分，這里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，生態(tài)貧困又加劇了經(jīng)濟(jì)貧困，難以提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、保障和改善民生，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。該區(qū)域是我國(guó)多元文化最集中的交融地區(qū)，人文資源底蘊(yùn)深厚，是民族文化的主要發(fā)祥地和黃河文化乃至中華文明的重要組成部分。推進(jìn)民族文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，傳承、弘揚(yáng)黃河文化，必須通過科學(xué)治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和提高發(fā)展質(zhì)量，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。

應(yīng)該看到，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)沿海地區(qū)及“一路”沿線各國(guó)和我國(guó)西部地區(qū)交流合作、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源整合將越來越深入，對(duì)黃河流域和西部戰(zhàn)略腹地支撐作用的依賴將愈加迫切[22]。

4 建設(shè)中游古賢水庫(kù)與上游黑山峽水庫(kù)，構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系的主體水庫(kù)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，黃河流域因缺水導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的同時(shí)，還威脅著區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。再加上人口增長(zhǎng)過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致各行業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)激烈，區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，水利科技工作者應(yīng)該有新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新的智慧，通過科學(xué)攻關(guān)與全面統(tǒng)籌謀劃，提出正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系并能夠?qū)烧叱蔀檗q證統(tǒng)一關(guān)系的途徑。

習(xí)總書記肯定了“水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成”是黃河治理保護(hù)工作取得舉世矚目成就的重要標(biāo)志，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力減弱，尤其是黃河水沙調(diào)控體系的主體構(gòu)架至今還沒形成。也正是黃河的特殊性與復(fù)雜難治，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，還對(duì)完善黃河水沙調(diào)控體系提出要求，充分體現(xiàn)了保護(hù)與治理并重的科學(xué)理念。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域省區(qū)人民特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，總書記強(qiáng)調(diào)指出“要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子”。

從具體技術(shù)上講，調(diào)水調(diào)沙效果主要取決于沖沙排沙時(shí)是否有水有沙可調(diào)。小浪底水庫(kù)建成后與其下游入?yún)R的含沙量較小的支流上的陸渾、故縣、河口村水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，對(duì)下游防洪減淤發(fā)揮了重要作用，并且在供水、灌溉和發(fā)電等方面也發(fā)揮了很大效益[24]。但小浪底水庫(kù)自身調(diào)水與調(diào)沙存在矛盾，目前水庫(kù)已攔沙約35億m3，有效庫(kù)容不斷減小，單庫(kù)調(diào)水調(diào)沙庫(kù)容不大、水動(dòng)力不足的局限已經(jīng)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2040年之后攔沙庫(kù)容將淤滿，屆時(shí)黃河下游河道仍將繼續(xù)淤積抬升。特別是按照保障異重流排沙效果的必要條件，小浪底缺乏入庫(kù)高含沙較大洪水的塑造，從而影響了小浪底水庫(kù)的調(diào)水調(diào)沙效果。2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，提出了“以增水、減沙、調(diào)控水沙，構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水土流失綜合防治體系以及流域綜合管理體系”的治黃總體布局，規(guī)劃了“以干流的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽和小浪底等7座大型骨干水庫(kù)為核心的黃河水沙調(diào)控體系”[24]。而目前黃河干流只建成龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底4座大型骨干水庫(kù)，其中劉家峽水庫(kù)庫(kù)容不大、水沙調(diào)控能力弱，在距寧蒙河段過遠(yuǎn)的狀況下，對(duì)河道沖淤無法發(fā)揮調(diào)控作用[6];三門峽水庫(kù)為避免潼關(guān)高程抬升不能蓄水運(yùn)用與提供有效的水流動(dòng)力條件;真正具有調(diào)控能力的大型骨干水庫(kù)只有龍羊峽、小浪底兩座水庫(kù)，而龍羊峽水庫(kù)下泄清水不能為小浪底水庫(kù)提供泥沙調(diào)控的條件，何況兩者相距數(shù)千千米，實(shí)際也無法發(fā)揮水沙調(diào)控作用[23]。故僅依靠龍羊峽、小浪底兩座水庫(kù)尚不能有效對(duì)寧蒙河段、小北干流與黃河下游河段進(jìn)行水沙調(diào)控，對(duì)全河水資源調(diào)節(jié)能力也很有限[23]，遠(yuǎn)無法滿足黃河治理和流域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

因此，根據(jù)水沙調(diào)控體系建設(shè)的總體框架和已有調(diào)節(jié)水庫(kù)的布局及其功能，必須盡快建設(shè)中游古賢水庫(kù)及上游大柳樹水庫(kù)，完成水沙調(diào)控體系核心框架的建設(shè)[23]，真正建立起全河水沙調(diào)控機(jī)制。

能為黃河中下游提供足夠水流動(dòng)力的古賢水庫(kù)位于黃河中游北干流河段[22]，該河段目前尚無一座控制性骨干工程[25-26]，不能滿足對(duì)該河段及其下游進(jìn)行泥沙與水資源調(diào)節(jié)的迫切需求。依靠古賢水庫(kù)可基本消除壺口至潼關(guān)河段的冰凌災(zāi)害，開發(fā)水能資源，為“黃河金三角”及兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，形成230 km2的水面面積可大大改善兩岸生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境和區(qū)域小氣候。研究表明[8，27]，古賢和小浪底水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用后，能夠發(fā)揮1+1>2的作用，可對(duì)小洪水過程重新塑造，較長(zhǎng)時(shí)期協(xié)調(diào)進(jìn)入下游的水沙關(guān)系，持續(xù)增大下游河道的過流和輸沙能力;即使在遇到不利水沙條件、下游嚴(yán)重淤積時(shí)，也能聯(lián)調(diào)泄放適合塑槽的水沙過程，有效減輕黃河下游淤積，維持下游河槽行洪輸沙能力。根據(jù)我們預(yù)測(cè)的水沙變化過程，可將未來幾十年進(jìn)入黃河下游的年均泥沙量排沙入海，確保本世紀(jì)黃河下游河床不淤高。為水土保持有效減少入黃泥沙和多年后才能建成生效的黑山峽水庫(kù)爭(zhēng)得寶貴時(shí)間，對(duì)解決黃河下游防洪減淤作用顯著，意義巨大。

附帶指出，潼關(guān)高程及其引發(fā)的一系列問題一直受到國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視，海外人士也長(zhǎng)期議論紛紛。研究表明[28]，通過古賢水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，能從根本上改善小北干流和潼關(guān)河段不利的水沙關(guān)系，通過提高水流挾沙能力[29]，顯著沖刷小北干流河段，潼關(guān)高程可下降1.3 m，進(jìn)而引起渭河下游溯源沖刷至涇河口附近，有效恢復(fù)河槽行洪輸沙功能[30]，緩解渭河下游嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，再利用古賢水庫(kù)對(duì)入庫(kù)大洪水進(jìn)行分級(jí)控制，能夠減少潼關(guān)以下三門峽庫(kù)區(qū)灘地淹沒損失，減輕庫(kù)區(qū)淤積。古賢水庫(kù)若采取防洪運(yùn)用，還可有效降低“上大類型”洪水時(shí)的三門峽水庫(kù)滯洪水位，大大減少灘庫(kù)容損失，不僅能夠提高三門峽水庫(kù)的發(fā)電效益，而且有利于該水庫(kù)長(zhǎng)期發(fā)揮削減下游洪水作用，從而將黃河能夠發(fā)揮調(diào)控作用的大型骨干水庫(kù)增加到4座，并促使人們對(duì)三門峽水庫(kù)的作用有正確、客觀的認(rèn)識(shí)。因此，古賢水庫(kù)在黃河水沙調(diào)控體系中的戰(zhàn)略地位不可替代，對(duì)其下游水沙調(diào)控能力強(qiáng)大，防洪和生態(tài)效益得天獨(dú)厚，同時(shí)古賢水庫(kù)能夠帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。建設(shè)古賢水庫(kù)是目前構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系最迫切的要求。

能為黃河水沙調(diào)控提供強(qiáng)大水流動(dòng)力的黑山峽水庫(kù)地處甘肅、寧夏兩?。▍^(qū)）交界（水利部推薦的方案為大柳樹水利樞紐工程，位于黑山峽出口以上2 km處），是水多沙少的黃河上游最后一個(gè)可建高壩大庫(kù)的壩址。在此建造高壩后可形成大型水庫(kù)，并能長(zhǎng)期保持巨大的有效庫(kù)容，在全河調(diào)水調(diào)沙調(diào)電中發(fā)揮承上啟下功能，戰(zhàn)略地位十分重要[23]。清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、黃河水利科學(xué)研究院等10多家單位聯(lián)合開展的“寧蒙黃河治理對(duì)策研究”指出[6]：“黑山峽水利工程通過水庫(kù)調(diào)蓄并提高下泄水溫，可使寧夏河段不再封河，基本解決內(nèi)蒙古河段上段的冰塞問題，并消除洪水危害;通過對(duì)上游梯級(jí)電站反調(diào)節(jié)多發(fā)電，可增加巨大經(jīng)濟(jì)效益，且使上游龍羊峽、劉家峽水庫(kù)大膽參與水沙調(diào)控，可有效增加河道內(nèi)汛期的輸沙水量，對(duì)寧蒙河段及中下游河道保持長(zhǎng)久的調(diào)水調(diào)沙功能，扭轉(zhuǎn)寧蒙河段水沙失衡及河情惡化趨勢(shì)，并與中游骨干水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，為黃河下游沖沙減淤提供足夠的水流動(dòng)力;遠(yuǎn)期黑山峽水庫(kù)作為國(guó)家‘四橫三縱水利布局中重要的控制性骨干工程，能夠調(diào)節(jié)南水北調(diào)西線工程入黃水量，實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源合理配置，提高調(diào)水調(diào)沙效果的可持續(xù)性，確保黃河長(zhǎng)治久安”。該成果強(qiáng)調(diào)，黃河水沙調(diào)控體系只有持續(xù)保持高效輸沙能力，才能分出更多的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水。黑山峽水利工程高位優(yōu)勢(shì)顯著，是能夠從時(shí)空上優(yōu)化配置黃河水資源、保障陜甘寧蒙相關(guān)地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的天賦寶貴資源，其中生態(tài)建設(shè)覆蓋區(qū)域涉及黃河中上游相關(guān)地區(qū)，關(guān)系到我國(guó)中東部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。加快黃河黑山峽河段開發(fā)利用，是有效破解該區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源瓶頸制約的關(guān)鍵所在，除能支撐原有的綠洲建設(shè)外，還能提高土地承載能力，接納大量生態(tài)移民;以小面積土地的開墾換取大面積土地植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的戰(zhàn)略構(gòu)想;通過向甘肅民勤補(bǔ)水，能夠?qū)崿F(xiàn)“民勤綠洲”救護(hù);通過人口分布調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，有效遏制沙漠?dāng)U張;提高林草覆蓋率和植被覆蓋度，構(gòu)建以沿黃灌區(qū)為主、以灌區(qū)外圍生態(tài)修復(fù)區(qū)為輔的我國(guó)西北生態(tài)屏障，減少區(qū)域及京津地區(qū)沙塵天氣出現(xiàn)次數(shù)。

依托黑山峽水庫(kù)向甘肅中東部、寧夏中北部、陜西北部、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等我國(guó)重要的能源基地供水，可在國(guó)務(wù)院目前對(duì)于上述省區(qū)用水指標(biāo)范圍內(nèi)，解決區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的合理調(diào)配問題，為陜甘寧蒙“能源金三角”建設(shè)提供水源保證，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著黃河流域成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的集聚效應(yīng)不斷強(qiáng)化，能夠有效驅(qū)動(dòng)“一帶”沿線的全面發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合河段水能的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水電、風(fēng)電、火電“打捆”外送，保障國(guó)家能源安全。

黑山峽與古賢水庫(kù)不僅有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而且能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，事關(guān)人口集中貧困區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，事關(guān)西部經(jīng)濟(jì)騰飛與國(guó)家生態(tài)安全大局，故國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，從國(guó)家發(fā)展角度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，開展頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

5 實(shí)施外流域調(diào)水工程，才能支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性

習(xí)總書記重要講話體現(xiàn)了生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了“給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)”的理念。黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源依賴性強(qiáng)，華北大平原和膠東等相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)黃河供水的需求也越來越高，而黃河客觀上存在資源性與工程性缺水，水資源一直是黃河流域協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為關(guān)鍵的制約因素[31]，水資源短缺嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)和人口承載能力的提高，決定了我們不能不顧黃河流域相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而將水資源大部分用在中上游的生態(tài)修復(fù)治理上，不能無視黃河河道與河口三角洲生態(tài)需要而盲目治沙、治山，更不能搞突擊式、粗放式、過度追求短期利益的發(fā)展。因此，必須依靠外流域調(diào)水，破解水資源這個(gè)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的最大剛性約束，至少應(yīng)將從外流域引水作為黃河治理長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施。

成為“地上懸河”的黃河下游河段被約束在大堤內(nèi)，基本成為海河流域與淮河流域的分水嶺，便于利用現(xiàn)有的下游引黃工程（包括引黃濟(jì)津、引黃入冀、引黃濟(jì)青工程等），向河南、山東、河北等相關(guān)地區(qū)供水。為增加黃河下游水量，可發(fā)揮黃河以南所處的地理位置優(yōu)勢(shì)，在鄭州以西擬建的桃花峪水利工程上游右岸開挖運(yùn)河并設(shè)置調(diào)節(jié)閘，將黃河依次同淮河、漢江流域連通，直達(dá)丹江口水庫(kù)。我國(guó)古籍《漢書》之前只有黃河才被稱為“河”，之后方有“黃河”之稱，因該運(yùn)河在黃河以南，故可稱之為“河南運(yùn)河”[32]。該運(yùn)河沿途與淮河、漢江流域的河流平交，形成“串聯(lián)水庫(kù)”，尤其是在暴雨期，將淮河、漢江相關(guān)支流無法承受的洪量調(diào)入黃河，把下游河道作為河南相關(guān)區(qū)域洪水的入海通道，將其災(zāi)害水變成黃河下游河道的沖沙、灌溉及河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水，減輕黃河水資源供需壓力，從而達(dá)到保證輸沙用水量、減少下游河道淤積的目的。若如此，中游水庫(kù)對(duì)下游調(diào)水調(diào)沙時(shí)就會(huì)有更多余地，且可按照“高水高用”的原則，從中游水庫(kù)相機(jī)調(diào)水北上，通過河北當(dāng)?shù)厮畮?kù)供水范圍向北依次遞推或置換替代，接濟(jì)京津，即能最大限度實(shí)現(xiàn)黃淮海平原的水資源優(yōu)化配置。此外，李殿魁[33]與易賢命[34]兩位專家分別提出的水系連通治水方案更為宏偉，也都頗為合理可行，值得學(xué)習(xí)研究。

黃河水利委員會(huì)長(zhǎng)期論證的南水北調(diào)西線調(diào)水方案相對(duì)較為可行，還可減少全球氣候變暖對(duì)長(zhǎng)江流域洪災(zāi)影響，但該調(diào)水工程客觀上會(huì)減少長(zhǎng)江上游水力發(fā)電量，會(huì)讓四川省調(diào)水區(qū)提出反對(duì)意見。根據(jù)筆者研究[35]，可利用西藏豐富的水資源及特殊的地理位置，解決南水北調(diào)西線工程所引起的矛盾，并可解決未來我國(guó)西北及華北大平原水資源短缺的問題。通過筑壩截流、開鑿?fù)ǖ?，局部可用筑壩所發(fā)之電抽水外調(diào)，或在凍土層以下埋設(shè)輸水管道的方式（該方式具有對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小及便于分期擴(kuò)大規(guī)模的優(yōu)點(diǎn)），將西藏之水作為特殊資源調(diào)出來，洪水期盡量多引蓄災(zāi)害水，在四川調(diào)水區(qū)缺水期調(diào)控補(bǔ)水，也可向云南等缺水地區(qū)調(diào)水。由于西藏與四川存在界河，因此不難實(shí)現(xiàn)不同部位及不同河流的連通，具體線路較為靈活，對(duì)海拔要求不高，便于充分利用已建或規(guī)劃的梯級(jí)樞紐，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)地區(qū)的水資源合理配置。同原西線調(diào)水方案結(jié)合起來，即為“川水濟(jì)黃、藏水補(bǔ)川”方案。比如先在昌都（瀾滄江在該地年徑流量為230億m3）至江達(dá)一帶連通瀾滄江水系和金沙江水系，即可將金沙江與雅礱江連通，再通過西線調(diào)水方案的線路，進(jìn)入黃河上游支流賈曲自流入黃。賈曲口高程3 442 m，位于甘肅省甘南州瑪曲縣與四川省阿壩州阿壩縣的交界處，下距黃河目前唯一能夠長(zhǎng)期保持較大有效庫(kù)容的龍羊峽水庫(kù)數(shù)百千米。以后再逐漸連通怒江、瀾滄江與雅魯藏布江水系，以便向黃河輸送較多西藏水，在加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度的同時(shí)增加糧食作物種植面積。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這不僅是推動(dòng)黃河流域及華北大平原高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)[36]。

黃河水利委員會(huì)以減小調(diào)水河道下游生態(tài)環(huán)境影響為目的，對(duì)一期項(xiàng)目建議書進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)水?dāng)嗝嫫骄{(diào)水比例減小到35%，盡管單位調(diào)水量投資很大，且無法滿足原規(guī)劃調(diào)水目標(biāo)及受水區(qū)需求，但卻能夠?yàn)椤安厮a(bǔ)川”和今后的“藏水濟(jì)黃”提供條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，黃河中上游地區(qū)是我國(guó)十分重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，“藏水濟(jì)黃”后可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，通過供水大幅增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力，對(duì)國(guó)家糧食安全發(fā)揮重大作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效乃至生態(tài)空間山清水秀[36]。

6 結(jié)論及建議

（1）黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但黃河是一條需要通過治理才能確保沿岸防洪與生態(tài)安全的大河，只有對(duì)黃河進(jìn)行科學(xué)治理，才能使其成為造福人民的幸福河和我國(guó)重要的生態(tài)屏障，發(fā)揮其土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）黃河下游河道治理重在解決現(xiàn)有邊界與水沙條件不相適應(yīng)的問題，要在體現(xiàn)生態(tài)治理理念，研發(fā)的寬灘河流形態(tài)重構(gòu)技術(shù)、寬灘河流生態(tài)空間構(gòu)建技術(shù)、沿河城鎮(zhèn)群與河流生態(tài)空間深度融合技術(shù)都較為可行且有創(chuàng)新之處，將引導(dǎo)黃河下游走向生態(tài)治河新時(shí)期。如果該成果與“兩道防線”方案相結(jié)合，以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區(qū)域的相對(duì)穩(wěn)定性，通過中水河勢(shì)穩(wěn)定控制與河槽輸沙能力提升技術(shù)研發(fā)，可完成“河床不抬高”的目標(biāo)，達(dá)到黃河下游寬河段中水河勢(shì)穩(wěn)定控制與特殊洪水行洪相適應(yīng)的良性治理局面。

（3）當(dāng)前黃河流域存在的突出問題是全河水沙調(diào)控體系的主體構(gòu)架還沒形成，無法滿足黃河治理與流域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。為此，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》，對(duì)于水沙調(diào)控體系建設(shè)的總體框架和已有調(diào)節(jié)水庫(kù)不足的情況，盡快上馬中游古賢水庫(kù)及上游黑山峽水庫(kù)，完成水沙調(diào)控體系核心框架的建設(shè)，真正建立起全黃河的水沙調(diào)控機(jī)制。這兩座水庫(kù)有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，事關(guān)人口集中貧困區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，事關(guān)西部經(jīng)濟(jì)騰飛與國(guó)家生態(tài)安全大局，故有關(guān)部門應(yīng)以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，從國(guó)家發(fā)展角度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)推動(dòng)黃河科學(xué)治理工作。

（4）黃河客觀上存在資源性與工程性缺水，水資源一直是黃河流域協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為關(guān)鍵的制約因素，水資源短缺嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)和人口承載能力的提高，決定了我們不能無視黃河河道與河口三角洲生態(tài)需要而盲目進(jìn)行治沙、治山，更不能搞突擊式、粗放式、過度追求短期利益的發(fā)展。因此，必須依靠“川水濟(jì)黃（西線南水北調(diào)）、藏水補(bǔ)川”乃至“藏水濟(jì)黃”工程，破解水資源這個(gè)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的最大剛性約束，將從外流域引水作為黃河治理保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施。

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