毛振明 霍翠 趙一 陳鳳霞 趙衛(wèi)東 丁天翠

摘? 要：青少年的公共安全問題是家庭、學校乃至全社會共同關注的問題，家長和每一位教育工作者應共同擔負起責任。本文主要闡述了學生公共安全、校園安全和運動安全的問題，并提出“一校一品”課題組對安全教育工作的認識、理解，為保證學校的安全教育所做的工作以及今后的工作思路。

關鍵詞：首都學校體育現(xiàn)代化;一校一品;體育教學改革;思危;保全

中圖分類號：G633.96? ? ?文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1005-2410（2020）09-00-05

可能有人會問：公共安全和校園安全的事情你們“一校一品”課題組也管嗎？你們真的管得了嗎？你們會管到哪里？管成什么樣子？學生公共安全、校園安全與日常體育教學的連點在哪里？體育教學應該做些什么？還有，公共安全、校園安全的教材在哪里呢？我們就針對這些問題，談一談“一校一品”課題組的認識、理解和至今的工作以及今后的工作思路。

一、青少年的公共安全是黨和國家發(fā)展的要因，也是教育者的“心病”

據(jù)悉，中國每年非正常死亡人口為320萬。教育部2006年全國中小學生安全事故總體形勢發(fā)布的分析報告顯示，中小學生安全形勢日益嚴重，也越來越得到全社會的高度重視，報告表明中小學生的公共安全事故有61.61%發(fā)生在校外，主要以溺水和交通事故為主，占各類安全事故的50.89%，死亡人數(shù)超過60%。安全事故中包括事故災難，如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故等，占59%;社會安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災等，占31%;自然災害如洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方等，占10%;另有統(tǒng)計，食物中毒的事故明顯增多。雖是2006年教育部的官方發(fā)布，但從中可以看到中國青少年的公共安全問題越來越成為社會的大問題，特別是在獨生子女家庭較多，出生率較低，國家人力資源匱乏的今天，保障所有的青少年都能健康成長，不但是每個家庭幸福與否的決定性因素，更是國家軟硬實力能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，保障廣大中小學生的安全與健康是國家的大事，也是中國社會穩(wěn)定發(fā)展的大事，更是每個父母、每個家庭的頭等大事，當然，它也必定成為學校和教育管理部門的頭等大事?，F(xiàn)實也是如此，如果一個學校、一個地區(qū)出現(xiàn)了重大學生安全事故，出現(xiàn)了群體性的重大公共安全事故，那么，這個學校和地區(qū)的教育秩序就會受到嚴重破壞，多年的教育成果和教育形象都會毀于一旦，具體到學校里的責任人就更是不可承擔之重，家校信任與合作關系也會受到嚴重的破壞，嚴重時可導致這個學校和地區(qū)的教育事業(yè)一蹶不振，長時間受到負面影響，因此，無論從哪個方面講，學生公共安全的保障都是非常敏感、讓人揪心的事情，也是壓在地區(qū)和學校教育管理者心上的一塊大石頭。

二、校園運動安全是教育界的“恐懼”，是學校體育的“鎖鏈”

校園運動傷害事故，雖然嚴重的傷亡事故并不太多，但影響很大、振動力極強，對學生體育鍛煉的干擾更是巨大，體育教師對運動傷害事故的各種案例可謂“聞風喪膽”，校長們更是在無名的恐懼中“膽戰(zhàn)心驚”。這才有了北京某校長“我寧愿讓學生坐死，也不讓他們跑死”的“名言”，才有了校長們對體育教師“開誠布公”的“知心話”：你體育課上成什么樣，怎么上，我不管，我的要求就一個，不許給我出事故。于是就有了體育教師在上體育課的時間去教室看管學生自習，下課鈴響體育教師走人的嚴重扭曲現(xiàn)象（某省體育課的真實狀態(tài)）。嚴重的運動傷害事故在體育鍛煉中主要是骨折和猝死，發(fā)生的概率雖然遠低于公共安全中的交通事故和溺水等，而且多數(shù)也屬于意外，但由于是發(fā)生在公共信任度和要求度都很高的學校中，對于家長和社會來說特別難以接受，因此維權(quán)力度極大，甚至每每發(fā)生“校鬧”事件。毫不夸張地講，當前校園運動安全是教育界的“恐懼”，是學校體育鍛煉和體育課教學質(zhì)量提升的一個“鎖鏈”和“緊箍咒”。

三、教育界面對安全教育“作為不足”，校長和體育教師面對校園安全問題“束手無策”

面對中小學生生死攸關的公共安全的問題，教育界和基層學校是否有了積極的作為，是否有了周密的教育計劃，是否有了嚴格的制度，是否有了公共安全的教材，是否安排了安全教育的時間，是否所有相關教育人員都已經(jīng)把公共安全的要領牢記在心中，并時時地規(guī)范學生的行為、提醒學生警惕呢？從我們接觸到的絕大多數(shù)學生情況來看，上述所有設問的回答應該都是否定的，理由如下：（1）我們至今還沒有見到由國家或省級教育行政部門主持編寫的學生安全教育教材，也沒有見到國家在課程教學層面上對學生安全教育的課程安排、教師培訓和教學研究;（2）在各學校調(diào)研時，我們幾乎沒有見過學校有系統(tǒng)的安全教育課程和課本，也沒有觀摩過安全教育課程;（3）當我們向教育局局長、校長、班主任、體育教師問起應該如何防止學生踩踏、燒燙傷，如何保障乘車安全、防躲壞人，如何預防地震等事故和傷害處理方法時，幾乎所有人都是茫然不知所措，或是想當然地錯誤回答問題，可以看出教育者集體關于公共安全知識的極度貧乏;（4）學校安全教育內(nèi)容與行為缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，導致在校園中的各種安全教育很不統(tǒng)一，導致有關各種安全的錯誤和不準確的教育信息和宣傳大量存在。由于上述管理部門的“作為不足”和基層的“束手無策”，基層學校的校長和教師無奈選擇了在安全問題前的“大撤退”：從取消“春游”到拆除校園體育設施，從削減耐力和器械體操教材到削減體育課，換來的是體育教育質(zhì)量的“大滑坡”和“放羊課”的大量出現(xiàn)，但是“躲”和“退”的策略并未換來校園運動安全形勢的好轉(zhuǎn)，相反是換來了家長“過度維權(quán)”甚至是“安全校鬧”的愈演愈烈，換來了校長和體育教師更加的慌恐和進退無措。據(jù)本文作者觀察與分析，當前絕大部分學校對待安全問題的普遍做法是：用“信手拈來”的公共安全知識“應景式”地進行著零散碎片化的教育，面對運動安全采用“減量”和“躲避”的方式進行著“掩耳盜鈴”運動安全的“保障”。

四、“一校一品”課題推進公共安全教育的思路、工作及成果

（一）“一校一品”課題推進公共安全教育的思路

“一校一品”課題認為，學生公共安全教育的主要問題是：1.公共安全防范技術研究不足，導致各個公共安全保障的技術方法五花八門、魚龍混雜、錯誤百出并擾亂視聽;2.公共安全防范技術研究的極端不足，因此中小學公共安全的課程與教材建設長期滯后，學生的公共安全教育基本上處于無要求、無課程、無教學、無教師、無器材、無評價的“六無”狀態(tài);3.許多公共安全教育必須是有實操性的技能教學作為重要內(nèi)容的，而這方面的教材開發(fā)和教學研究就更缺失?；谏鲜鰡栴}意識，本課題的工作思路是：1.與各個安全保障部門協(xié)同創(chuàng)新，加強研究，大力促進公共安全技術的健全化和科學化;2.促進公共安全的課程與教材建設，為未來的公共安全教育做好基礎性的課程教材研究工作;3.努力促進公共安全的課程中的實操教材建設，創(chuàng)新“既懂又會又能”的公共安全教育教材教學全體系。

（二）“一校一品”課題推進公共安全教育的工作與成果

課題組針對當前沒有固定公共安全課程與教學時間的學校教育教學實際和學校的基本條件，研發(fā)了“指向明確、精致有效、講練結(jié)合、知懂會能、易教易學”的96個安全教育主題教材，瞄準“每年學習八學時，學生一生無危險”的教育效果，進行了教材研究和教材建設（表1、表2、圖1）。

（三）關于在體育教學改革中推進公共安全的思考

1.體育教育與公共安全教育的連點問題

可能有人會質(zhì)疑：我們體育課教學內(nèi)容已經(jīng)很多，為什么還要關注公共安全教育的問題呢？這個問題是歸我們管嗎？本課題組作如下認識：公共安全在教育部是由基礎司而不是體衛(wèi)藝司管理的，從這一點上看，我們體育人確實也有不擔負安全教育任務的理由，但我們的課程叫作“體育與健康”，而在“健康教育”中，安全教育是很重要的內(nèi)容，因此從體育課的名稱來看，進行公共安全教育是責無旁貸的。而且公共安全中的許多事故與運動狀態(tài)相關，也和運動技能、運動體能有密切關系，如溺水救援、安全野外活動、防踩踏技能、繩梯救援、逃生技能等。再有，如果從現(xiàn)有的學科來講，體育無論是在與身體、技能相關度上，還是教師教學能力可能性上，都會比任何一個學科更有責任和特長擔綱進行公共安全教育的任務。

2.公共安全教育與日常體育教學的連點問題

可能有人會質(zhì)疑：公共安全除了在理論課上講一講，它與日常的體育課教學有沒有連點呢？是不是還是體育+安全教育兩張皮呢？對此，本課題組是這樣認識的：公共安全技能與體育教學中“身體基本活動能力”有直接的連點，跑、跳、投、鉆越、支撐、抓握、攀爬、懸垂、滾翻、滾動、搬運、負重、躲閃、踢打等活動能力與提高公共安全保障和救護能力有著密切的關系，提高上述能力就是體育課與公共安全教育的直接連點，體育課上完全可以創(chuàng)設安全教育的情景來增強學生的運動能力，為學生的公共安全教育服務。

3.公共安全教育是不是體育教師的工作職責問題

可能有人會質(zhì)疑：體育教師是不是要對公共安全教育負全責？別的教師就沒有什么責任嗎？對此，我們的認識是：公共安全教育是全體教育工作者的共同責任，甚至就是全社會的責任，班主任、德育教師都應共同負起公共安全教育的責任，但從安全教育的教材建設、教學設計、演練設計、活動組織等方面來說，應該有主責單位，如果單設一個主責單位當然最好，如果沒有的話，體育部門應該也能做很多的工作，可以多擔責任。

4.公共安全教育上課時間的問題

可能有人會質(zhì)疑：每年學習8學時，雖然時數(shù)并不多，如果都占用體育課時間，勢必占用了體育課的技能教學和鍛煉身體的時間，而且在《體育與健康課程標準》的層面上也“無規(guī)無據(jù)”。本課題組對此有如下認識：公共安全既然是健康教育的重要內(nèi)容，那么就可以用一定的“體育與健康”的學時進行教學，特別是風雨課、理論課以及室外課中一些實操課都可以進行，如果在地方和校本課程中再予以安排，在班會、社會實踐活動的實踐中配合安排，那么每年進行8學時公共安全教育的教學是可行的。

五、“一校一品”課題保障校園運動安全的思路、工作

（一）“一校一品”課題保障校園運動安全的思路

縱觀全國安全教育形勢，校園運動安全可以用幾個詞語來形容：“因噎廢食”“聞風喪膽”“左躲右閃”“舉足無措”“自毀長城”。本文作者在2015年對運動安全問題久久不治的原因講過三個“不應該”：（1）不應該只對體育教師講，他們是弱者而且是終極受委屈者和廉價替罪羊，因此主要要對校長局長們講;（2）不應該對缺乏責任感的體育教師講，因為問題的癥結(jié)早已不是技術和方法的問題，是教育思想和教育情懷的問題;（3）不應該給沒有基本安全教育能力的體育教師講，而應該給他們實實在在的工作程序與方案。根據(jù)上述反思，“一校一品”課題組的工作主要集中在以下四個更有實效的工作方面：（1）加強對校長的安全教育培訓，使校長們認清楚運動安全教育發(fā)生的原因和目前不正確的解決辦法的無效性，同時宣傳國家對“校園安全校鬧”的有關政策;（2）為體育教師提供更多的安全有趣的體育鍛煉方法來增強學生體質(zhì)。面對體育教師，要端正他們的責任心，激發(fā)他們的教育情懷，幫助他們厘清運動傷害事故的基本起因，幫助他們更好地有針對性地做好運動安全保障的工作;（3）收集家校共同保障運動安全的優(yōu)秀案例和機制，創(chuàng)建家校安全教育共建的新方法;（4）收集校園運動傷害事故的“第三方”處理優(yōu)秀案例，探索基層學校安全事故妥善處理的機制。

（二）“一校一品”課題保障校園運動安全的工作

1.加強對學校領導者的宣傳，提升安全教育認識

在各種培訓中向各個實驗校校長講解如何正確保障學生公共安全和校園運動安全的科學道理，加強對學校領導者的宣傳，喚起他們對“校園運動安全”的正確認知及對“校園安全校鬧”問題的正確認識，告訴他們：（1）當前造成學生運動安全事故的重要原因是學生的身體素質(zhì)和運動能力差所致，即“學生體育鍛煉減少→學生身體素質(zhì)變差→運動安全事故隨之增多→運動安全恐懼增多→因安全恐懼而使鍛煉更減少→學生身體素質(zhì)更差→運動安全事故更多”這樣的怪圈所致;（2）打破運動安全困局可以靠循序漸進和科學的體育鍛煉予以解決，因為幾乎沒有傷害危險的體育鍛煉方法比比皆是;（3）運動安全需要做很細致的工作，而不是靠“躲避”，而躲避是無效的，效果甚至是相反的。

2.提高體育教師的教育責任感和安全保障能力

課題組通過體育教師培訓等環(huán)節(jié)不斷地教育體育教師：靠躲避危險、拆除運動設施、降低體育課運動負荷、取消體操和長跑不但不能避免運動安全事故，反而是體育學科和體育教師職業(yè)的“自毀長城”之舉，以喚起體育教師對學生的愛心、對體育的事業(yè)心和對安全工作的責任心等。此外，課題組提出了體育教師“一德（師德）、一專（專項技能）、一能（鍛煉學生身體能力）、一全（安全進行體育教學能力）”的專業(yè)化培訓思路，而其中的“一能”和“一全”就是與運動安全保障最為直接的內(nèi)容，課題組正在構(gòu)建有關的內(nèi)容和培訓教材。

3.為體育教師提供更多的科學鍛煉方法

為體育教師提供更多的科學鍛煉方法，可以幫助體育教師進行科學的體育鍛煉以消除運動安全的隱患。課題組為實驗校提供了“體育趣味課課練1260例”鍛煉內(nèi)容，提供了“陽光體育大課間操”近百例，提供了“學生體質(zhì)‘三精準的運動處方”數(shù)百例，在新冠疫情期間為實驗校創(chuàng)編的“抗疫情、天天練”的練習方法數(shù)百例等，以全面提高體育教師對學生身體鍛煉能力運動安全的保障能力。

4.帶領學校積極探索家校共同保障學生運動安全的機制并積累相關經(jīng)驗

在當前社會中，家長在公共安全教育方面起著不少負面作用，他們的安全意識很差，相關的安全行為能力也很差，很多家長甚至經(jīng)常在學生面前做著“壞榜樣”，如拉著孩子闖紅燈、帶著孩子在擁擠的地方爭搶、鼓勵孩子爬到公共設施上照相、縱容孩子喂食猛獸等，家長這種反向的言傳身教給學校公共安全帶來難度。在運動安全方面，他們平時不配合學校所要求的身體鍛煉，替孩子稱病躲避鍛煉，縱容孩子的超重和肥胖等，而班主任和其他學科教師也由于健康和安全知識的欠缺，往往使安全教育不到位。課題組旨在通過提倡進行體育家長會、全員運動會、體育家庭作業(yè)、學校體育場地向家長開放、學校安全教育等活動，聯(lián)動家長和班主任及其他學科教師共同進行安全與文明行為教育等內(nèi)容，力圖構(gòu)建家校共育的運動安全保障的防波堤。

5.積極探討校園運動傷害事故的“第三方”處理機制

在依法治學局面尚未形成之前，體育鍛煉定會受到偶發(fā)的“校鬧”的嚴重影響，個別對學校體育工作不了解、不重視并素質(zhì)低下、法治觀念淡薄的家長定會過度甚至是無理地追究學校的安全事故責任，甚至會尋釁滋事，擾亂教學秩序，“安全校鬧”各地時有發(fā)生，嚴重影響了校長和體育教師的體育工作積極性。對無理的“校鬧”，國家已經(jīng)下文明令嚴懲，但學區(qū)和基層學校也要積極建立“第三方”運動傷害事故鑒定和處理機制機構(gòu)，通過依法的、權(quán)威的、科學的、公正的、客觀的“鑒定方法”和“調(diào)節(jié)機制”保障學生和學校雙方的正當權(quán)益，這是一項非常重要的工作。

六、結(jié)語

“一校一品”在公安安全教育和運動安全保障的思路是，推進科學系統(tǒng)的安全教材研究與建設，探索和示范優(yōu)秀學校安全教學方式，不斷喚起學校教育者的工作責任心和愛心，大幅度提高學生身體素質(zhì)并增強學生的自我保護能力，探索并構(gòu)建家校社協(xié)調(diào)聯(lián)動的學生安全共同保障機制，探索并示范行之有效的“第三方”校園安全鑒定、處置組織和工作機制等工作，依靠校長、體育教師以及一切相關的教育者用愛心責任心和科學的工作讓公共安全事故遠離學生，讓學校所發(fā)生的運動傷害事故都“擠倒意外”，讓所有的運動安全事故只是“天災”而沒有“人禍”。

（1.北京師范大學體育與運動學院? 100875）

（2.北京市東城區(qū)東四九條小學? 100007）

（3.北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)中心小學? 101100）

（4.北京市東城區(qū)109中學小學實驗部? 100061）

（5.北京市大興區(qū)龐各莊中學? 102601）

（6.北京師范大學中國基礎教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心? 100875）