劉建超 劉彥成

摘要：在老少邊窮農(nóng)村，村干部的選任是個老大難問題，從“矮子里面挑將軍”，選不好、管不了、留不住。為破解難題，利川市積極探索村黨組織“雙強”書記（黨性強、能力強）培育路徑，實施“聚力脫貧·引鳳歸巢”行動，擴寬選人渠道，打破地域、身份、職業(yè)界線，從致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)村黨員、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體負責(zé)人中培育選拔能人志士到村任支部書記。

關(guān)鍵詞：能人治村;調(diào)查;思考

一、能人治村顯成效

在2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，全市共派遣39名能人志士回村任書記，其中女書記3名、占比7%，異村任職11人、占比28%，書記主任“一肩挑”的有13人、占比33%。年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下13人、占比33%，36歲至59歲26人、占比67%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大專及以上16人、占比41%，高中、中專22人、占比57%，初中1人、占比2%。

（一）強化了堡壘作用

“黨支部工作模式的主要核心是黨支部精神文化和黨支部管理理念”。書記有能力，支部顯活力。村黨支部活動開展更加規(guī)范有效，支部主題黨日活動、“三會一課”、民主評議等黨內(nèi)組織生活得到落實，黨員教育、監(jiān)督、管理水平得到提升;村級班子工作分工明確，書記牽頭把關(guān)，各項政策能較好得到貫徹落實。

（二）提升了工作水平

團堡鎮(zhèn)柏臘山村新書記張冬艷到任之前，村級黨建資料不完善，精準扶貧資料幾乎空白，張冬艷帶領(lǐng)新班子白天走鄉(xiāng)入戶，晚上打夜工補齊資料，使得村一級資料逐漸規(guī)范。其他村都或多或少存在類似情況，這批能人志士村書記有效補齊各村精準扶貧工作的短板。

（三）密切了群眾聯(lián)系

能人志士村書記作為村級致富帶頭人，具有較強的社會經(jīng)驗，部分實現(xiàn)了“書記主任一肩挑”，在群眾中威信高，群眾工作能力強，擁有較好的群眾基礎(chǔ)，在宣傳政策、思想教育、調(diào)解矛盾等方面成績突出。南坪鄉(xiāng)柴林村新任村書記向峰在村民中口碑好，善于開展群眾工作，在村內(nèi)微信群里刊登“每日早報”，公開村支兩委各項事務(wù)，接受村民監(jiān)督，獲得一致好評。

二、彎道超越搶機遇

利川是全國重點貧困縣市，農(nóng)村主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是利川經(jīng)濟發(fā)展的大難題。對于村級經(jīng)濟社會發(fā)展，外部環(huán)境創(chuàng)造了許多有利因素，內(nèi)部自身發(fā)展活力和創(chuàng)新能力還猶有欠缺。實施能人治村，在優(yōu)化村級管理能力，增強村級致富、帶富能力方面具有比較優(yōu)勢。

（一）能人治村人脈廣、點子多

能人志士作為具有一定市場經(jīng)營經(jīng)驗的群體，部分能人志士村書記自己有產(chǎn)業(yè)或是曾經(jīng)有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，在發(fā)現(xiàn)村內(nèi)商機和管理村級集體經(jīng)濟方面有獨特優(yōu)勢。東城交椅臺村書記何國祥上任后，便發(fā)動朋友聯(lián)合村級集體經(jīng)濟合資開辦了“交椅臺扶貧車間”，利用婦女的閑暇時間到車間做鞋面帶工，不僅增加了農(nóng)民收入，村級集體經(jīng)濟也在年終收入3萬元。

（二）能人治村方向準、思維新

在謀劃具體鄉(xiāng)村建設(shè)舉措，規(guī)劃村級發(fā)展時，能人志士村書記也更具備發(fā)展眼光。涼務(wù)三岔口村由村級集體成立了“利川市創(chuàng)綠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”，發(fā)展寬葉纈草，利用纈草花打造農(nóng)業(yè)景觀。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要村書記更加具備商業(yè)經(jīng)驗，了解到更多的市場信息，才能引導(dǎo)和帶領(lǐng)村民致富。

（三）能人治村私心少、底氣足

“沒有一定經(jīng)濟實力，很難當(dāng)好村干部?！蹦苋酥臼看鍟泜冋莆樟烁嘟?jīng)濟資源和社會資源，無論是“爭資跑項”，還是在群眾中的活動能力，都凸顯出了他們的優(yōu)勢。在后備干部培養(yǎng)方面，能人志士村書記上任后，著力解決村級班子力量不足的問題，主動要求發(fā)展黨員，培養(yǎng)村級后備干部，充實村級班子力量。

三、致富帶富有短板

（一）班子決策有意見相左的現(xiàn)象

能人志士村書記“空降”到村，打破了村級原來的班子結(jié)構(gòu)，與班子成員及前任書記之間的關(guān)系都需要磨合，少部分村存在磨合不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，“新”書記與“老”書記之間、書記與班子成員之間常出現(xiàn)意見分歧，“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，影響工作的正常開展。

（二）異村任職有水土不服的現(xiàn)象

農(nóng)村是熟人社會，農(nóng)村的社會關(guān)系是穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，村民更愛與“自己人”親近。經(jīng)調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)，部分村民對異村任職的能人志士村書記存在不信任感，有的村民說“村書記不是本地人，干不長久”。這導(dǎo)致村書記在工作開展中難以調(diào)動村民積極性。

（三）帶富致富有參差不齊的現(xiàn)象

調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)，這批書記們普遍工作熱情高，面對困難不逃避，具有務(wù)實精神，在完成基層事務(wù)性工作中吃苦耐勞，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比中不掉隊。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等需要主動謀劃、主動創(chuàng)新的領(lǐng)域村與村之間還存在較大差異。

（四）民主管理有用力不均的現(xiàn)象

新上任的能人志士村書記有“難以服眾”的，也有“過于服眾”的。有些人格魅力強、管理能力強，短短時間在村里就能“說一不二”;有些表示可以不拿工資、不占集體便宜，還主動捐資金修路修辦公室。有些以企業(yè)化的思維治村，把村級民主決策當(dāng)作“一言堂”，把村民當(dāng)作“員工”，影響了民主決策，有可能損害基層民主管理。

四、鄉(xiāng)村振興添動力

2019年是利川市脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，如何發(fā)揮能人志士村書記的致富帶富優(yōu)勢，補齊短板，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，尤為關(guān)鍵。

（一）做強班子建設(shè)

充實班子力量，優(yōu)化班子成員結(jié)構(gòu)。明確班子權(quán)責(zé)，理順班子運行結(jié)構(gòu)，做到“誰管事”與“事誰管”的統(tǒng)一，“誰來管”與“誰負責(zé)”的統(tǒng)一，明確職務(wù)界限，建立分工與合作的聯(lián)結(jié)機制，增強干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）做牢風(fēng)險防控

探索內(nèi)外監(jiān)管一體、上下監(jiān)管并重的管理方式，樹立“以管促干”的觀念。加強上級監(jiān)督考核，重質(zhì)少量，加強追責(zé)問責(zé)，對重點領(lǐng)域建立常態(tài)化專項審計機制。完善黨員群眾監(jiān)督機制，提升黨務(wù)、村務(wù)公開的時效性。健全意見反饋制度，堅持自治、法治、德治的“三治融合”。

（三）做實配套政策

建立健全容錯糾錯機制，鼓勵能人志士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村自主改革，嚴守生態(tài)底線、法律紅線。加大政策扶持力度，對村書記牽頭組織或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦由村集體參股的農(nóng)村專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予政策扶持，加強跟蹤管理。

（四）做精培育指導(dǎo)

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在實行村黨組織書記普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索“黨校+調(diào)研+高校+實踐”培訓(xùn)制度和“巡回黨?！迸嘤?xùn)辦法。堅持理論與經(jīng)驗并重的培育方法，提升黨性修養(yǎng)，深化理論學(xué)習(xí)，更新發(fā)展觀念，強化經(jīng)驗交流，讓村書記們在黨?！罢恰保案咝！皩めt(yī)”，回自家“把脈”，到農(nóng)村“抓藥”。

（五）做優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

堅持能人志士村書記的選用高標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持政治標準選人，從嚴教育管理用人，做到精準選人、精準派人、精準用人，精準管理。加快農(nóng)村人才引進，嘗試建立鼓勵能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠性政策和管理措施。對農(nóng)村發(fā)展有突出貢獻者，要加強宣傳報道和評選表彰，提升社會知曉率和參與度，掀起能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮。

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