周楠

摘要：當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)飛速發(fā)展，然而與之共生的是城軌各類安全問(wèn)題。鐵道警察學(xué)院首設(shè)軌道交通安全保衛(wèi)系，不僅有效填補(bǔ)了城市軌道交通警務(wù)領(lǐng)域理論研究的空白，也對(duì)指導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐大有裨益?！俺鞘熊壍澜煌ㄟ`法案事件辦理”課程是軌道交通安全保衛(wèi)系在治安學(xué)（城軌安全與執(zhí)法）專業(yè)方向課程體系下設(shè)立的一門(mén)專業(yè)選修課。該門(mén)課程通過(guò)對(duì)城軌違法案事件的概念、特點(diǎn)以及與一般治安案件、刑事案件異同點(diǎn)的分析，使學(xué)生更好地理解在城軌這一特殊環(huán)境中發(fā)生的違法案事件的獨(dú)特性，從而進(jìn)一步更有針對(duì)性地做出預(yù)防、處置方案。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;違法案事件;課程建設(shè)

城市軌道交通是目前大中城市公共交通的骨干，是城市綜合交通體系的中樞系統(tǒng)。截至2019年12月，我國(guó)內(nèi)地共35個(gè)城市建成并投入使用城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)6730.27公里。城軌交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，人員高度密集、環(huán)境相對(duì)封閉等特點(diǎn)決定了其警情的特殊性，容易誘發(fā)公共安全問(wèn)題，同時(shí)，也成分為違法犯罪分子、暴恐分子謀劃和實(shí)施犯罪活動(dòng)的主要目標(biāo)。目前違法犯罪活動(dòng)日益多樣復(fù)雜、涉穩(wěn)案事件日益凸顯、網(wǎng)絡(luò)輿情聚焦度不斷提升等，給城軌交通安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。城軌交通環(huán)境的獨(dú)特性，使得一旦發(fā)生違法案事件，影響會(huì)迅速擴(kuò)大，甚至極易引發(fā)乘客恐慌奔逃，行為失序，從而導(dǎo)致更大的人員傷亡、財(cái)物損毀等安全事故發(fā)生。

一、城市軌道交通違法案事件辦理課程建設(shè)的必要性

作為城市交通的重要組成部分，軌道交通給市民出行帶來(lái)方便的同時(shí)也存在很多安全隱患。地鐵站作為一個(gè)相對(duì)封閉的地下空間，客流量大且人員密集。高密度人群是作案人選擇目標(biāo)時(shí)特別關(guān)注的要素，作案時(shí)機(jī)的選擇多與特定時(shí)段地鐵系統(tǒng)客流強(qiáng)度相關(guān)，且受到重大政治活動(dòng)、城市地標(biāo)性建筑影響。加之地下空間內(nèi)一旦發(fā)生惡劣刑事案件，人員疏散相對(duì)困難，安全出口及自動(dòng)扶梯疏散人員速度有限。而且救援人員到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)需要一定時(shí)間，致使短時(shí)間內(nèi)處置困難。同時(shí)，地鐵作為城市公共區(qū)域，其內(nèi)部若發(fā)生違法案事件會(huì)帶來(lái)極其惡劣的影響，引發(fā)輿論危機(jī)，繼而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)致使案件升級(jí)，因而地鐵也極易成為不法分子的襲擊目標(biāo)。

城市軌道交通發(fā)展時(shí)間相對(duì)其他傳統(tǒng)交通出行方式較晚，針對(duì)特殊環(huán)境的違法案事件辦理理念也相對(duì)滯后。目前，我國(guó)軌道交通產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，但針對(duì)該特殊領(lǐng)域的違法案事件應(yīng)對(duì)方面，仍然存在著應(yīng)急預(yù)案缺失、安全管理人員責(zé)任不明、安全意識(shí)薄弱、宣傳不到位、面對(duì)突發(fā)案事件預(yù)防失利、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。相關(guān)問(wèn)題如不及時(shí)解決，極易發(fā)展成為公共安全事故，甚至造成人員傷亡，引起社會(huì)恐慌，及其他不良后果。

城市軌道交通公共安全保衛(wèi)作為綜合性的大概念，是社會(huì)多方面所有保障和維護(hù)軌道交通安全運(yùn)行的安保力量的總合。人民警察作為安保的核心力量，在維護(hù)城市軌道交通公共安全工作中，需要更著重于對(duì)違法案事件的預(yù)防與處置，需要具備更專業(yè)的警務(wù)能力。

鐵道警察學(xué)院自2016年創(chuàng)建軌道交通安全保衛(wèi)系以來(lái)，全面致力于培養(yǎng)適用于城市軌道交通安保警務(wù)的專門(mén)人才，逐步推進(jìn)新專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)和城市軌道交通專業(yè)建設(shè)。面對(duì)城市軌道交通維護(hù)公共安全，預(yù)防和打擊違法案事件的實(shí)戰(zhàn)要求，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和深化對(duì)城市軌道交通違法案事件辦理課程建設(shè)的研究和推進(jìn)。

二、城市軌道交通違法案事件辦理課程的特色與創(chuàng)新

“城市軌道交通違法案事件辦理”這門(mén)課程在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外還處于空白階段，課程項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容及成果填補(bǔ)了相關(guān)空白，并為治安學(xué)（城軌安全與執(zhí)法方向）專業(yè)課程的建設(shè)提供了重要支持。該課程由治安學(xué)基礎(chǔ)理論、刑事偵查學(xué)基礎(chǔ)理論和城市軌道交通公共安全基礎(chǔ)警務(wù)理論構(gòu)成，將違法案事件辦理的基礎(chǔ)理論與城軌警務(wù)專業(yè)工作結(jié)合，推導(dǎo)并升華出城市軌道交通違法案事件辦理相關(guān)警務(wù)專業(yè)理論，并通過(guò)教學(xué)實(shí)際的檢驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際教學(xué)效果逐步進(jìn)行修改和完善。

三、課程主要教學(xué)方法

開(kāi)設(shè)“城市軌道交通違法案事件辦理”專業(yè)選修課，需要嚴(yán)格進(jìn)行教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等多方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使課程與城軌公安實(shí)踐充分貼合。在教學(xué)過(guò)程中，要結(jié)合治安學(xué)和刑事偵查學(xué)相關(guān)理論，從一般到特殊兩個(gè)維度推進(jìn)學(xué)生理解與領(lǐng)悟，在強(qiáng)調(diào)該課程實(shí)踐性強(qiáng)的基礎(chǔ)上，遵循“理論與實(shí)踐相呼應(yīng)、一般與特殊相呼應(yīng)、教法與學(xué)法相呼應(yīng)、課堂講授與案例討論相呼應(yīng)”的教學(xué)模式，結(jié)合該門(mén)課的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的以及課程性質(zhì)等，采取以下幾種教學(xué)方法：

（一）講授法

通過(guò)口頭授課的方式，將理論性、基礎(chǔ)性章節(jié)直接傳授給學(xué)生，使學(xué)生首先對(duì)課程的基礎(chǔ)框架、基本內(nèi)容、相關(guān)基礎(chǔ)理論進(jìn)行了解和掌握。

（二）案例分析討論法

分章節(jié)講解典型案例時(shí)，先由老師引入典型案例，然后學(xué)生分組展開(kāi)討論，通過(guò)充分討論，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促使學(xué)生更扎實(shí)地掌握所學(xué)知識(shí)。如選取典型的城軌扒竊案件，讓學(xué)生展開(kāi)討論城軌內(nèi)發(fā)生的扒竊案件與一般盜竊案件的異同之處，并深入探討針對(duì)此類案件的預(yù)防措施和偵破的策略方法。

（三）實(shí)訓(xùn)教學(xué)法

該門(mén)課程的課程性質(zhì)決定其有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)意義，從三比一的理論課與實(shí)訓(xùn)課比例即可看出。在講解案件的偵辦程序以及具體偵辦各類案事件的章節(jié)，一般采取理論講解與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合的形式，使學(xué)生及時(shí)將所學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)操中，達(dá)到鞏固、應(yīng)用的目的。

（四）現(xiàn)代教學(xué)法

打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，通過(guò)微課、反轉(zhuǎn)課堂以及MOOC教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。反轉(zhuǎn)的直接效果是通過(guò)課堂激烈的思想碰撞，解決了學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)存在的困惑，加深了對(duì)知識(shí)的進(jìn)一步理解和領(lǐng)悟。

四、主要教學(xué)內(nèi)容

城軌違法案事件分析的課程體例設(shè)計(jì)堅(jiān)持從抽象到具體，從一般概念、原則到具體案件類型的總分形式。

（一）城市軌道交通違法案事件概念分析

課程之初，通過(guò)對(duì)城軌違法案事件的概念、特點(diǎn)以及與一般刑事案件、治安案件異同點(diǎn)的分析，使學(xué)生理解在城軌這一特殊環(huán)境中發(fā)生的違法案事件的獨(dú)特性，從而進(jìn)一步更有針對(duì)性地做出預(yù)防、處置方案。

（二）城市軌道交通違法案事件的特點(diǎn)

分析事物特點(diǎn)才能更有的放矢的配置解決方案。侵犯財(cái)產(chǎn)類案件占據(jù)較高比例，暴恐案件近年來(lái)呈多發(fā)趨勢(shì)，易發(fā)酵升級(jí)、引發(fā)系列連鎖反應(yīng)等特點(diǎn)決定了該類案件在預(yù)防和處置方面的獨(dú)特性。

（三）各類典型案事件的預(yù)防、處置措施

城市軌道交通常發(fā)違法案事件包括故意傷害、尋釁滋事、扒竊、猥褻、縱火等，其預(yù)防和處置措施既有共通之處也各有其獨(dú)特性，主要包括以下措施：

1.完善情報(bào)采集和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)軌道交通公共安全情報(bào)交流至關(guān)重要。公安機(jī)關(guān)地鐵安保部門(mén)應(yīng)積極拓展多渠道信息來(lái)源，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各類案件苗頭和潛在的安全隱患;不斷優(yōu)化自身情報(bào)研判、案事件查證落實(shí)工作機(jī)制，及時(shí)把握地鐵公共安全防控的主動(dòng)權(quán)，開(kāi)展精確防范與精準(zhǔn)打擊。通過(guò)視頻巡控、人臉識(shí)別等高科技的運(yùn)用，增強(qiáng)信息研判運(yùn)用的能力和水平。研究通過(guò)覆蓋地鐵全線的視頻監(jiān)控構(gòu)建可視化綜合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合盤(pán)查核錄系統(tǒng)，和WIFI電子圍欄，獲取乘客相關(guān)信息以完成對(duì)進(jìn)站人員的數(shù)量統(tǒng)計(jì)、信息搜集，從而有效達(dá)到高危人員預(yù)警和軌跡查詢的能力和水平。

2.落實(shí)危險(xiǎn)物品源頭管控、完善識(shí)疑查危工作機(jī)制。統(tǒng)計(jì)反映，對(duì)危險(xiǎn)物品缺乏合理管控，作案人可較易取得爆炸物、縱火物、生化物等，是公共安全保衛(wèi)的重大隱患。建議重視危險(xiǎn)物品的源頭管理，明確管理責(zé)任主體，主動(dòng)監(jiān)控危險(xiǎn)人與危險(xiǎn)物軌跡，嚴(yán)防其進(jìn)站乘車。

公安部在2017年1月起草了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范城市公交安保工作推進(jìn)城市公交安全體系建設(shè)的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），該稿首次明確提出要變“乘車安檢”為“進(jìn)站安檢”，即將安檢點(diǎn)位調(diào)整到車站出入口，確保對(duì)所有進(jìn)站人員、物品實(shí)施安檢。進(jìn)站安檢，過(guò)濾了絕大部分不安全因素，及時(shí)消除了一批潛在的安全隱患，是維護(hù)城市軌道交通公共安全最重要的一項(xiàng)安防措施。

3.“科技強(qiáng)警”，增強(qiáng)預(yù)警、預(yù)判、打擊處置能力。在地鐵區(qū)域建立客流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，人像識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)等，在進(jìn)出口、安檢口、閘機(jī)口等關(guān)鍵位置對(duì)進(jìn)站人員進(jìn)行高清人員信息采集，并將采集到的相關(guān)信息及時(shí)與重點(diǎn)管控人員信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)查控嫌疑人員;積極推動(dòng)軌道交通票務(wù)實(shí)名制。公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地鐵運(yùn)營(yíng)單位，在售票時(shí)采取多種方式，應(yīng)采盡采購(gòu)票人身份信息;了解現(xiàn)有警力配備信息，研究“警力在位圖”上的民警身份信息、裝備信息以及位置信息，結(jié)合前期信息研判的綜合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)警，警力為預(yù)警服務(wù)。

4.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。積極推動(dòng)政府、企業(yè)、公安、醫(yī)療、交通等部門(mén)等一體化設(shè)計(jì)地鐵系統(tǒng)突發(fā)重大公共安全事件、重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，并加強(qiáng)綜合演練。

政府、安保專業(yè)力量的危機(jī)響應(yīng)與應(yīng)對(duì)能力，對(duì)保證突發(fā)刑事案件處置秩序，提高處置成效，維護(hù)公眾信心，消除社會(huì)恐慌，防止損失擴(kuò)大，避免事件發(fā)酵升級(jí)等，具有重要意義。

5.提高社會(huì)力量的危機(jī)應(yīng)對(duì)素質(zhì)與能力。社會(huì)化力量參與城市公共交通安保的作用，既需要一定規(guī)模，同時(shí)也需要專業(yè)能力，要組建具有專業(yè)化訓(xùn)練有素、形象良好的社會(huì)化安保隊(duì)伍，確保在突發(fā)性事件處置中有所作為，需要組織全體參與公共交通安保的社會(huì)化力量開(kāi)展系列科學(xué)規(guī)范的訓(xùn)練活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展安保業(yè)務(wù)知識(shí)、治安巡邏、突發(fā)事件處置、反恐防暴、消防滅火器材使用，自覺(jué)報(bào)告可疑情況，積極自救互救，疏散撤離引導(dǎo)群眾聽(tīng)從指揮，避免恐慌等方面培訓(xùn)，不斷提高安保隊(duì)伍的整體形象和專業(yè)化能力。

五、結(jié)論

當(dāng)前對(duì)于城市軌道交通違法案事件辦理的研究成果很少，檢索中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究多集中于對(duì)傳統(tǒng)的治安案件、偵查案件的研究，而關(guān)于城市軌道交通違法案事件的研究和剖析少之又少。因此，為完善我國(guó)城市軌道交通警務(wù)體系，豐富城軌違法案事件辦理的理論研究及實(shí)踐探索，開(kāi)設(shè)“城市軌道交通違法案事件辦理”這一專業(yè)選修課程，豐富該方面理論研究的同時(shí)，也能將研究成果更好地轉(zhuǎn)化為學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，對(duì)城市軌道交通專業(yè)學(xué)生的警務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)均具有積極意義。

【本文為：2017年鐵道警察學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目“城軌刑事案件預(yù)防與處置研究”課程建設(shè)研究（JY2017026）。】

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