孔令英

摘 要：作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)陣地之一。本文將以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，分析其發(fā)展中存在的若干有利條件，針對(duì)發(fā)展中產(chǎn)生的若干問題提出相應(yīng)解決策略，詳細(xì)闡述發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，希望能夠?yàn)閺氖孪嚓P(guān)工作的人員提供一些工作思路，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)? 政策扶持? 休閑農(nóng)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)多年來提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。因此有必要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行系統(tǒng)探討。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自從改革開發(fā)以來，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平正在不斷提高，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定物質(zhì)與組織基礎(chǔ)。具體而言包括以下幾個(gè)方面：第一是農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)組織較完善，目前我國(guó)存在著200萬(wàn)以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即使在不存在此類組織的從村內(nèi)也有村民委員會(huì)與村黨支部代行組織職能;第二是工業(yè)化發(fā)展使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)得到豐富，在工業(yè)化背景下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐漸提升、土地流轉(zhuǎn)促成農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，使農(nóng)村空閑勞動(dòng)力增多且發(fā)展資金充足;第三是農(nóng)村農(nóng)民正在逐漸向現(xiàn)代農(nóng)民過渡，且已經(jīng)取得了一定成果，即廣大農(nóng)民的市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)提升、科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高且在大學(xué)生村官等政策支持下使農(nóng)村的人力資源與智力儲(chǔ)備進(jìn)一步豐富;第四是廣大農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈，渴望通過集體經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，所以能夠給予集體工作以充分配合。

但需要注意的是，除上述有利條件外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著一定困境，阻礙著發(fā)展步伐前進(jìn)，需要各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以重視，具體包括以下幾點(diǎn)：第一是部分村干部思想保守落后，存在“難作為”、“怕作為”以及“不作為”的思想傾向，即基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開展難度較大、發(fā)展負(fù)責(zé)人任期較短等原因使得不求有功、但求無過的心態(tài)盛行;第二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)水平不足，部分集體經(jīng)濟(jì)組織中存在著一人任多職的現(xiàn)象，人員專業(yè)性不高，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的高質(zhì)量開展;第三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效資源不足，既存在著先天資源占有不足現(xiàn)象，又存在著資源整合度不夠、利用率低問題，使得資源問題較為突出;第四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇存在一定盲目性，部分村集體缺乏獨(dú)到眼光與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，盲目跟風(fēng)其他村集體發(fā)展方向，忽視了村鎮(zhèn)差異性。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體策略

（一）明確基本原則

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)際工作開展之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確以下基本原則，并將此原則貫穿于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，使相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在一定程度上保持方向正確性、政策正確性以及實(shí)際發(fā)展效果。

基本原則包括以村為主，充分發(fā)揮村級(jí)組織在村民中的影響力，動(dòng)員各方力量整合資源，形成強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)推力;因地制宜，統(tǒng)籌考慮各村之間發(fā)展條件一同，充分利用現(xiàn)有資源揚(yáng)長(zhǎng)避短，規(guī)劃合適發(fā)展方案;市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)作;統(tǒng)籌推進(jìn)，樹立多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并舉的發(fā)展思想，全盤考慮共同推進(jìn)，利用不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的互補(bǔ)作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;典型示范，推廣經(jīng)濟(jì)示范村鎮(zhèn)的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;實(shí)事求是，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、量力而行，避免急于求成與盲目投資造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

（二）政府政策扶持

各省市級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有一定幫扶責(zé)任，需地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)卣w實(shí)際情況制定一系列地方政策實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的具體幫扶。對(duì)此，各級(jí)政府可從以下幾方面著手實(shí)施。

首先是加大財(cái)政支持，由市財(cái)政部門設(shè)立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，主要用于對(duì)發(fā)展速度落后、缺少優(yōu)厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的經(jīng)濟(jì)薄弱組織，并組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)此類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷指導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷彌補(bǔ)發(fā)展資源不足的短板;其次是加大用地支持，通過相關(guān)政策支持土地流轉(zhuǎn)，完善土地利用規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)用地規(guī)范與數(shù)值指標(biāo)給予擁有一定富裕力量的集體經(jīng)濟(jì)組織以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，利用第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì);再次是加大金融支持，與商業(yè)銀行爭(zhēng)取合作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定數(shù)額的信貸支持，允許利用集體所有的山林、土地等固定資產(chǎn)做抵押，以此方法在降低政府財(cái)政部門壓力的同時(shí)擴(kuò)充農(nóng)村集體的資金儲(chǔ)備;最后是加大稅收支持，對(duì)農(nóng)村集體所有的生產(chǎn)形式和盈利實(shí)行稅收減免，如對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅，其他以“農(nóng)林牧副漁”為項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也可享受所得稅減免。

（三）建立保障措施

為保障各政府幫扶政策以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的實(shí)際發(fā)展效果，各村級(jí)組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織自身還應(yīng)建立起多種保障手段。一方面要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，積極探索村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分離路徑，使村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織各歸其位，既能夠降低村委會(huì)成員的工作負(fù)擔(dān)，又能夠提升集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)性，在集體經(jīng)濟(jì)組織主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下帶動(dòng)村民共同致富;另一方面要強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督管理，切實(shí)做好村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金的“三資”清理工作、登記和監(jiān)管代理工作，挖掘存量資產(chǎn)資源的增值潛力，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平。結(jié)合村級(jí)事務(wù)管理“六規(guī)范”工作要求，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，深化完善財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度。

另外還要健全考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，詳細(xì)記錄每人或每戶對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與稅收貢獻(xiàn)等，定期對(duì)發(fā)展成績(jī)進(jìn)行各組之間以及組織內(nèi)部的考核評(píng)比，針對(duì)其中表現(xiàn)較好的組織與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過集體榮譽(yù)感以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)提升組織成員的發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）開展多途徑發(fā)展

1、盤活集體資產(chǎn)

當(dāng)前我國(guó)各村鎮(zhèn)均存在著較多閑置或低效使用的集體資產(chǎn)，其中包括校舍、廠房等房屋資源、生產(chǎn)裝備設(shè)施等生產(chǎn)資源以及集體土地資源，通過對(duì)此類資源進(jìn)行依法改造，如發(fā)包租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式使此類集體資源重新高效利用，能夠使得集體經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備得到豐富，此類資金可利用于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)鏈條鏈接。

2、發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”

邊角經(jīng)濟(jì)主要是歸集體所有，但對(duì)不具有開發(fā)條件或主要發(fā)展方向與之不符的普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言利用價(jià)值不高的坑塘、水面與“四荒地”，包括荒山、荒溝、荒丘與荒灘，對(duì)于此類經(jīng)濟(jì)發(fā)展“邊角料”，集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，并進(jìn)行集中承包處理，自行利用進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)或流轉(zhuǎn)給具有開發(fā)能力的土地承包商進(jìn)行開發(fā)，如坑塘與水面可進(jìn)行淡水養(yǎng)殖、荒山可種植果樹等，通過農(nóng)業(yè)收入或承包款項(xiàng)增加集體收入。以山東省曲阜市防山鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)下屬李家村村集體充分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“邊角料”，在對(duì)當(dāng)?shù)鼗牡剡M(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合以及詳細(xì)審計(jì)后，總共承包了46畝河灘地用于林下養(yǎng)殖，主要養(yǎng)殖品種金蟬和雞，既能夠幫助果園進(jìn)行除草與驅(qū)蟲，并且還能利用雞糞為果樹提供有機(jī)肥，形成多層次立體養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收3萬(wàn)元，為其他村鎮(zhèn)的荒地使用提供了借鑒。

3、推行資本運(yùn)營(yíng)

資本運(yùn)營(yíng)是當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境下較為普遍的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在此模式下農(nóng)村集體可籌集一定集體資產(chǎn)、資金以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展前景較好、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股，并按照保底分紅與參與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣以房山鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)下屬的錢家村集體共籌措資金百萬(wàn)元入股村內(nèi)圣德邦科技有限公司，每年可取得分紅26萬(wàn)元，投入30余萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)大棚2座，發(fā)展火龍果、草莓等生態(tài)種植，同時(shí)利用坑塘溝渠發(fā)展旱藕養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)以旅游經(jīng)濟(jì)為主、其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)為輔，主要是指農(nóng)村各地區(qū)利用當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源與人文歷史資源發(fā)展觀光經(jīng)濟(jì)、田園經(jīng)濟(jì)。在具體實(shí)施過程中，需要各集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行包裝、策劃與深入挖掘，利用網(wǎng)絡(luò)或其他媒體進(jìn)行宣傳，吸引游客來到當(dāng)?shù)芈糜?。為提升游客滿意度，形成旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，還需要興建起農(nóng)家樂、民族游等旅游主題或旅游項(xiàng)目，通過較強(qiáng)的趣味性以及游客口碑吸引更多游客前來消費(fèi)。另外，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，為游客提供農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，如蔬菜種植、果蔬采摘等，對(duì)于采摘的果實(shí)則可直接帶走，種植的蔬菜也會(huì)在成熟后發(fā)往游客住所，以此形成旅游資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)吸引力。

總結(jié)：總而言之，通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題與相關(guān)對(duì)策進(jìn)行梳理，有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更合理方向發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、較貧困地區(qū)也能夠在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中擺脫原本的被動(dòng)扶貧狀態(tài)，從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興。

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