文 / 黃耀鵬

8月1日起，北京市“如約”釋放2萬(wàn)個(gè)新能源汽車指標(biāo)，定向給予無(wú)車家庭。這是6月份相關(guān)政策征集意見(jiàn)后按期落地。據(jù)悉，這些指標(biāo)系一次性增發(fā)，不影響2021年新能源政策。

長(zhǎng)效機(jī)制

此舉顯然是“善政”。一方面，意在對(duì)長(zhǎng)期調(diào)控引發(fā)的分配問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)；另一方面，對(duì)疫情影響下的汽車市場(chǎng)起到扶持和刺激作用。

有人認(rèn)為，政策是一次性的，而且指標(biāo)只有2萬(wàn)個(gè)，相比全國(guó)市場(chǎng)年銷2200多萬(wàn)輛乘用車，不足千分之一，根本不足以對(duì)市場(chǎng)整體構(gòu)成任何影響。

這種看法，作為證據(jù)的數(shù)字比例當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，但是結(jié)論沒(méi)有考慮到北京市場(chǎng)的特殊性，也沒(méi)有考慮到政策所起到的示范作用。

北京的示范作用是相當(dāng)強(qiáng)大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其市場(chǎng)容量本身的影響力。9年前，正是在北京的帶動(dòng)下，一二線城市紛紛祭出限行限購(gòu)手段。當(dāng)時(shí)認(rèn)為類似政策應(yīng)為臨時(shí)性的，現(xiàn)在看來(lái)，出臺(tái)限制性政策的初衷，就已立足于長(zhǎng)效機(jī)制，直到城市交通狀況從科技發(fā)展中獲得更好的解決方案。

從國(guó)外更早進(jìn)入“汽車時(shí)代”城市的治理經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)手段限制使用，即提高使用成本（買賣和持有稅費(fèi)、停車費(fèi)、燃油稅、擁堵費(fèi)等），是通常做法。到了行政手段限制使用，本質(zhì)上就是以行政手段介入對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)限，屬于政策選項(xiàng)中靠后的順序。而限購(gòu)，則是以行政手段介入市場(chǎng)交易，在市場(chǎng)處于弱勢(shì)的狀態(tài)下，很容易被人詬病，算是沒(méi)辦法的辦法。

當(dāng)時(shí)的政策執(zhí)行者不后悔采取激烈手段，遏制城市交通持續(xù)惡化的進(jìn)程。而且，下手必須盡早，再遲兩年，效果會(huì)大打折扣。

北京交通委稱，9年來(lái)，限購(gòu)措施達(dá)到“兩降一升”的效果：

遏制小客車過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，機(jī)動(dòng)車總量增速?gòu)?010年19.7%下降到2019年4.6%，其中小客車增速?gòu)?4.3%下降到1.7%；

交通擁堵緩解，道路交通指數(shù)從2010年6.1（中度擁堵）下降到2019年5.5（輕度擁堵）；

為發(fā)展完善公共交通、慢行交通體系贏得了時(shí)間和空間，全市中心城區(qū)綠色出行比例由68.5%提升到74.1%。

既然政策卓有成效，今年史無(wú)前例的放松（盡管是一次性），就表明局面發(fā)生了重大變化。

特殊時(shí)期的特殊辦法

受疫情影響，今年終端銷量幾乎可以肯定還是收縮的。其中影響最大的2月份，新車市場(chǎng)同比下降78%，也是史無(wú)前例。

另外，目前北京有337萬(wàn)人申請(qǐng)燃油車指標(biāo)，43.7萬(wàn)人申請(qǐng)新能源車指標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。其中，兩代人以上的無(wú)車家庭，占據(jù)了相當(dāng)比例。具體數(shù)據(jù)沒(méi)有披露過(guò)，不過(guò)透過(guò)這次集中申請(qǐng)，真正有需求且無(wú)車家庭數(shù)量會(huì)有具體數(shù)字。

這部分家庭和人群并非個(gè)例，他們的合理出行需求，在這次政策調(diào)整中得到傾斜照顧，有利于緩解限購(gòu)政策帶來(lái)的負(fù)面影響。

但2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)的確只能解決其中一小部分家庭。據(jù)悉，在“家庭積分”規(guī)則下，三代家庭獲得指標(biāo)的幾率最大，一代家庭基本上沒(méi)可能獲得指標(biāo)。

呼應(yīng)國(guó)家政策

國(guó)家政策層面，支持圍繞汽車消費(fèi)主題出臺(tái)扶持政策。北京的示范作用再次顯現(xiàn)，在北京出臺(tái)政策征求意見(jiàn)的時(shí)候，七大汽車限購(gòu)城市也在強(qiáng)烈的呼聲下增加號(hào)牌指標(biāo)，助力整體市場(chǎng)汽車消費(fèi)。

在特殊時(shí)期，放松限購(gòu)，哪怕僅是象征性的，也有助于市場(chǎng)焦慮情緒的緩解。何況，將其作為一攬子措施中的一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，可能就不會(huì)低估放松政策帶來(lái)的“更新效應(yīng)”。

與此同時(shí)，二手車增值稅由2%下調(diào)至0.5%，新能源汽車免購(gòu)置稅的政策也至少延長(zhǎng)到2022年底，補(bǔ)貼退坡繼續(xù)延期，以緩和疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的沖擊。以往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即便資源極其緊張的情況下，政策效果也是堵不如疏。

3月份，國(guó)務(wù)院決定以中央財(cái)政支持京津冀地區(qū)淘汰國(guó)三以下標(biāo)準(zhǔn)柴油商用車。截至2019年底，“2+26”城市國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車保有量高達(dá)100萬(wàn)輛，潛在報(bào)廢更新需求量大。

到了乘用車板塊，2萬(wàn)個(gè)新指標(biāo)固然不多，但可以起到刺激以舊換新、提升消費(fèi)活躍度的作用。9年來(lái)，北京受到限購(gòu)政策的鉗制，但所有車企仍將北京市場(chǎng)視為最重要的區(qū)域市場(chǎng)之一。不光因?yàn)椤皳Q車”市場(chǎng)存在，在北京占據(jù)市場(chǎng)份額，對(duì)維系中高端產(chǎn)品線、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，都具有不可替代的作用。一句話，北京市場(chǎng)不能丟。這不是絕對(duì)銷量數(shù)字所能解釋的。

比之更關(guān)鍵的是，政策明白地指向新能源汽車和智能汽車消費(fèi)領(lǐng)域。兩者都是汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重心。這2萬(wàn)輛指標(biāo)，是站在全局層面對(duì)國(guó)家汽車行業(yè)的發(fā)展方向牽引，做出的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

工信部已經(jīng)確定“雙積分”的最終修改，迫使車企提高新能源車產(chǎn)量。工信部也發(fā)放了自動(dòng)駕駛技術(shù)若干張場(chǎng)地和道路測(cè)試牌照。

在出行需求與城市空間資源陷入結(jié)構(gòu)化矛盾的情況下，釋放指標(biāo)只是臨時(shí)措施。歸根結(jié)底，仍要依靠技術(shù)進(jìn)步。雖然自動(dòng)駕駛車輛和有人駕駛的“混行”不能從整體上提升交通效率，但一旦前者獲得壓倒性優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，自動(dòng)駕駛會(huì)給城市交通帶來(lái)革命性變化。

智能交通雖然依賴城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資，但必須以技術(shù)突破為前提，現(xiàn)在還沒(méi)有到解決城市交通“死結(jié)”的成熟時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在采取的措施，更像是“以時(shí)間換空間”。

在特殊時(shí)期，放松限購(gòu)，哪怕僅是象征性的，也有助于市場(chǎng)焦慮情緒的緩解。何況，將其作為一攬子措施中的一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，可能就不會(huì)低估放松政策帶來(lái)的“更新效應(yīng)”。