南方周末記者　杜茂林南方周末實習(xí)生　嚴勝男　沙莎

從“為被誣告者澄清、正名”，到“揪出誣告者”，再到“追究誣告者刑事責(zé)任”，查處誣告陷害行為的力度正越來越大。

“界定誣告時，還是慎之又慎?！币患o檢干部稱，大家擔心嚴查可能會影響正常舉報，從而引發(fā)新的信訪問題。

湖北省紀委公開宣布嚴查誣告陷害行為3個月后，省內(nèi)首例“誣告陷害公職人員案”一審落槌。

2020年6月16日，62歲的孫緒宏因誣告一民警獲刑一年。其于2019年9月17日向湖北省委巡視組反映，稱蘄春縣城東派出所民警萬某，與劉某“警匪黑道一家親”，并收受后者賄賂6萬元。當?shù)丶o委調(diào)查后，認為舉報內(nèi)容純屬誣告。

正是從2019年起，湖北各市州開始開展澄清正名和查處誣告陷害行為工作，“為實干者鼓勁，對誣告者亮劍”。

中共中央在2020年初又明確要求進一步規(guī)范檢舉控告秩序，1月21日，《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》出臺。不久，多個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)都制定了查處誣告陷害行為的辦法。湖北也不例外，孫緒宏隨后成了典型。

公開信息顯示，有關(guān)方面查處誣告陷害行為的力度正越來越大，從“為被誣告者澄清、正名”，到“揪出誣告者”，再到如湖北這樣“追究誣告者刑事責(zé)任”，出發(fā)點都是為了保護和激勵干部擔當作為。

在中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，誣告陷害污染了政治生態(tài)，查處是為了給那些能夠積極作為的干部提供制度保障。

“麻煩事”

孫緒宏和民警萬某的矛盾始于2013年。判決書顯示，當年孫緒宏和當?shù)厝藙⒛嘲l(fā)生糾紛，報警后由萬某處理。因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿，孫緒宏多次上訪、舉報，但都無果。為了引起巡視組的重視，他便捏造萬某受賄的事實。

這一捏造足以使萬某受到刑事追究，蘄春縣法院審理認為“情節(jié)嚴重”，孫緒宏的行為已構(gòu)成誣告陷害罪。

“誣告是一個老問題，長期困擾辦案人員?！焙蹦晨h監(jiān)委委員張超（化名）告訴南方周末記者，核實孫緒宏這樣的案件相對簡單，更麻煩的“誣告”情形是，舉報者匿名且不斷更換“誣告”內(nèi)容，有關(guān)部門拿到每一個舉報線索后，都要按照流程查一遍，會耗費很多精力。

遠在河南的商水縣紀委最近也遇到過類似的麻煩。2019年11月，周口市、商水縣兩級領(lǐng)導(dǎo)頻繁收到匿名短信，舉報商水縣姚集鎮(zhèn)黨委書記王賓“收受賄賂、違規(guī)推薦、充當村支書的保護傘”等問題。

商水縣紀委監(jiān)委經(jīng)初步核實，發(fā)現(xiàn)檢舉人故意捏造違紀違法事實，涉嫌誣告陷害。

但由于舉報人用不記名的手機號發(fā)送信息，發(fā)送后又立即關(guān)機，給案件辦理帶來了很大難度。紀委監(jiān)委為此組成了專案組，會同公安機關(guān)一同調(diào)查，才最終鎖定了嫌疑人。

“找誣告者是一件麻煩事?！睎|南沿海某省紀委監(jiān)委第一室的辦案人員李新（化名）也對南方周末記者說，如果要查，既要收集誣告陷害成立的證據(jù)，也要收集不成立的證據(jù)，“成本更高了”。

李新介紹，一條舉報線索到了紀檢監(jiān)察部門后，首先由信訪室接收并初步篩選，“原則上只對一般性問題作初步了解，舉報內(nèi)容明顯不靠譜的會被直接篩掉。”接著，對涉及干部的重要線索，信訪室會轉(zhuǎn)給案件監(jiān)督管理室再做篩查。

兩次篩查后，違規(guī)違紀的線索會轉(zhuǎn)交給監(jiān)督檢查室研判，然后由該室提出處置意見，或移交調(diào)查室，如果核實為錯告、誣告，會以“表述不明、事實不清”報領(lǐng)導(dǎo)審批，直接了結(jié)。

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南方周末記者　杜茂林南方周末實習(xí)生　嚴勝男　沙莎

2020年6月16日，62歲的孫緒宏因誣告陷害獲刑一年。圖片來源?　湖北日報

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“實際上，大部分誣告內(nèi)容都需要經(jīng)過初步核實才能確定。這項工作是由監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室來完成的?！痹诤鲜〖o委預(yù)防腐敗室原副主任陸群看來，誣告不僅僅讓辦案人員為難，也打擊被舉報者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

據(jù)陸群觀察，有些地方的紀檢監(jiān)察機關(guān)，一有風(fēng)吹草動，就對被舉報的官員進行函詢或初步核實，甚至留置，“有種草木皆

兵的感覺”。

“也是新型腐敗”

近兩年，通過閱讀各地紀委監(jiān)委發(fā)布的通報，毛昭暉注意到了一個現(xiàn)象：誣告陷害的主體多為黨員干部或者公職人員。

“他們本身就是利益相關(guān)人，出于個人之間的矛盾打擊報復(fù)，或因謀求職位升遷產(chǎn)生矛盾等，惡意舉報、誣告?！泵?/p>

暉認為，誣告陷害也是一種新型腐敗行為，查處誣告陷害就是懲治貪腐。

各地紀檢監(jiān)察機關(guān)公布的案件中，確實不乏這樣的典型案例。

2018年10月10日，云南省紀委監(jiān)委收到了一封《致州委常委的公開信》，寄信人為紅河州委政法委原書記和建。

和建在信中將矛頭直指紅河州委書記姚國華，把紅河州出現(xiàn)的問題歸結(jié)于他，質(zhì)疑姚國華的政績。后經(jīng)過云南省紀委核實，公開信內(nèi)容并不屬實。

據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》披露，和建與姚國華“結(jié)怨”，是因為他想在退休前解決正廳級待遇。要求沒有得到滿足后，和建認為州委主要領(lǐng)導(dǎo)不幫他，就以對其不夠尊重、不聽取他的相關(guān)工作意見和思想?yún)R報等借口，寫信誣告姚國華。

2019年10月8日，云南省紀委監(jiān)委還通報過一起案例。云南省人大法制委員會原副主任委員和正興因“誣告陷害他人”，受到開除黨籍、開除公職處分。

同樣因為誣告，落馬的山西省高院黨組原副書記劉冀民被指“縱容、支持下屬捏造炮制舉報他人材料并大范圍投遞”。劉冀民被查之后，山西省高院技術(shù)處原副處長白迎唐、新聞中心原副主任崔杰被雙開。紀委披露稱，兩人曾多批次、大范圍投遞舉報信件，捏造舉報內(nèi)容誣告他人。

“類似問題的發(fā)生不是偶發(fā)的?！睆氖轮贫确锤芯咳嗄甑闹袊o檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠向南方周末記者分析，隨著高壓反腐、紀委辦案職能的凸顯和國家監(jiān)察機關(guān)的創(chuàng)建，“最強大的紀委監(jiān)委”已經(jīng)樹立，少數(shù)人利用反腐敗斗爭，打擊競爭對手或排斥異己，通過各種渠道，夸大事實甚至捏造事實進行舉報，“每逢重大人事調(diào)整，這種現(xiàn)象會更明顯?！?/p>

他的看法和一些紀檢干部的實踐結(jié)果一致。湖北丹江口市紀委信訪室主任張偉偉曾對南方周末記者稱，2019年上半年丹江口公安系統(tǒng)進行過一輪人事調(diào)整，市紀委信訪室就收到了大量來自公安系統(tǒng)內(nèi)部的誣告信。

“為什么錯告、誣告這么多？”接受采訪時，李永忠多次提到中紀委官網(wǎng)在2016年刊出的一句話：“天涯無凈土，各地區(qū)各部門只有問題多與少的區(qū)別，沒有沒問題的。”他認為，高壓反腐以來，增量得到有力控制，但存量化解仍難，因此，只要告的人

多，就能變無為有，變小為大。錯告、誣告也因之而愈演愈烈。

“兩頭都要管”

相應(yīng)地，查處誣告的制度建構(gòu)正在陸續(xù)出爐。

2019年2月20日，十九屆中紀委三次全會工作報告中突出強調(diào)，要制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作原則，保障黨員權(quán)利，嚴肅查處誣告陷害行為。一年后，中央辦公廳印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（下稱“規(guī)則”），規(guī)則的第八章共7條，專門提到了“誣告陷害行為的查處”，確定了“認定誣告陷害，應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)批準”的原則，并列舉了5種誣告陷害的加重情形。

在規(guī)則出臺3個月后，2020年5月，中央紀委國家監(jiān)委出臺了《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對失實控告的內(nèi)容進行了細化，要求各地積極穩(wěn)妥開展失實檢舉控告澄清工作。

李永忠注意到，相比于中央文件，各省紀委監(jiān)委釋放的嚴查信號更加明顯，把“查處誣告陷害行為”直接放在了文件名稱中。

黑龍江是較早邁出這一步的省一級紀委監(jiān)委。十九屆中紀委三中全會召開不久，2019年3月，黑龍江省紀委監(jiān)委就出臺了《黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)懲戒誣告陷害行為辦法（試行）》，從制度層面建立懲戒誣告陷害行為工作機制。

6個月后，黑龍江再次下發(fā)通知，要求年底前在全省集中開展懲治惡意舉報行為活動。哈爾濱市呼蘭區(qū)蘭河街道公共事務(wù)中心工作人員王春華因先后兩次捏造事實誣告，致使被害人被刑事追訴，自己也獲刑5年。

云南大學(xué)廉政研究中心秘書長申斌把這種做法稱為“兩頭管”，之前的主要做法是“一頭管”，即對被舉報人進行情況核實，發(fā)現(xiàn)有被錯告、誣告的，予以澄清正名，還以清白。現(xiàn)在還要管舉報人，追究誣告者的責(zé)任，加大對誣告陷害的查處力度，減少因誣告陷害給正常的紀檢監(jiān)察工作帶來困擾。

云南因多次給被誣告的廳級干部澄清正名引發(fā)關(guān)注。該省在查處誣告陷害的同時，也對權(quán)限認定作了進一步明確：縣級紀委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查核實，擬認定構(gòu)成誣告陷害的，報州（市）紀委監(jiān)委批準；擬認定誣告陷害人是省、州（市）黨委管理干部的，由辦案的紀委監(jiān)委報同級黨委批準。非中共黨員或監(jiān)察對象涉嫌誣告陷害

的移送公安機關(guān)查處。

申斌認為，辦案機關(guān)對誣告陷害人進行區(qū)分，是因為紀委監(jiān)委無法像對待黨員干部那樣，對身為普通群眾的誣告者給予黨政處分，但絕不意味著，黨員干部涉嫌誣告陷害罪的，不會被移送司法機關(guān)處理。

為了提高信訪舉報線索的真實性和可查性，2020年4月，云南還出臺了《關(guān)于獎勵實名檢舉控告的實施辦法（試行）》，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。

向誣告陷害“亮劍”的不僅是云南。2019年以來，河南省紀委監(jiān)委已綜合協(xié)調(diào)公安、檢察、信訪等部門，查處誣告陷害人59人。

“防止隨意認定”

梳理近幾年政策變化時，李永忠發(fā)現(xiàn)，從寬容失敗、容錯糾錯到澄清正名再到查處誣告陷害，中央精神是一脈相承的，就是要解決干部“不作為、慢作為”的消極狀態(tài)。

為什么會出現(xiàn)上述情況？李永忠用“高壓鍋”作了形象解釋，十八大以來的高壓反腐，快8年了，上上下下都已感受到了壓力的傳導(dǎo)。對反腐一線的紀委監(jiān)委來說，壓力也變得更大?！霸诜锤瘮∪〉脡旱剐詣倮耐瑫r，‘高壓鍋的薄弱部分就凸顯出不適應(yīng)的問題?！?/p>

有了薄弱部分，許多弊病就會乘虛而入。李永忠舉例說，比如通過拉攏、腐蝕、圍獵紀檢監(jiān)察干部，借紀檢機關(guān)之手搞誣告陷害，很多地市紀委接到的信訪舉報量呈快速上升態(tài)勢等等，都是其中的表征。

在李永忠看來，高壓鍋必須要有出氣的“減壓閥”，否則高壓態(tài)勢太強就會爆炸。如今各省市紀委監(jiān)委積極出臺查處誣告陷害行為辦法，是一種釋壓之策。

但釋壓必須要注意方法。具體說來，就是要制定更嚴格的規(guī)定和程序，防止出現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)隨意認定誣告陷害，保護干部群眾檢舉控告的積極性。

四川省某地級市紀委監(jiān)委信訪室干部告訴南方周末記者，社會上之所以會有“防止隨意認定”的聲音，是因為界定誣告和錯告有一定的困難。比如舉報人故意反復(fù)舉報某人受賄，反映內(nèi)容大部分失實，小部分屬實，這算誣告嗎？再比如有人捏造事實，誣告某官員貪污，紀委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該官員沒有貪污只有受賄的問題。這能認定舉報人誣告嗎？

“總之，辦案干部界定誣告時，還是慎之又慎?！鄙鲜黾o檢干部稱，大家也有顧慮，擔心嚴查可能會影響正常舉報，從而引發(fā)新的信訪問題。

“不是說強化了對誣告的打擊，就會影響公眾的舉報，這是兩個問題。紀委監(jiān)委打擊的不是檢舉控告本身，而是借檢舉名義實施的違紀違法行為?！泵褧熣f，通過打擊誣告陷害，辦案機關(guān)也有更多的精力去查處真正的貪腐行為，反而更有利于干部群眾檢舉控告。

李永忠更關(guān)注問題的另一面。他認為一些干部群眾擔心被紀檢監(jiān)察機關(guān)隨意認定誣告陷害，折射出對“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”的擔憂。

他表示，雖然改革以后，紀檢監(jiān)察體制已經(jīng)有了一些變化，設(shè)立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門監(jiān)督紀檢機關(guān)系統(tǒng)的問題，還規(guī)定了信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門機構(gòu)分設(shè)、權(quán)力分開，定期向案件監(jiān)督管理部門通報有關(guān)情況等?！暗危纫e極有效化解腐敗存量，也要靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督?！?/p>

制度反腐學(xué)者李永忠：擔心被紀檢監(jiān)察機關(guān)隨意認定誣告陷害，折射出對“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”的擔憂。