肖瑜

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);民主監(jiān)督;工作研究

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是整個民主監(jiān)督體系的重要組成部分。習總書記在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年的會上，指出：“圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，對關(guān)于加強民主監(jiān)督提出“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制”的相關(guān)要求，由此可見，不斷探索民主監(jiān)督的新形式，拓寬民主監(jiān)督的新渠道，在新階段民主監(jiān)督的理論研究和實際工作要有新突破。

充分認識人民政協(xié)的民主監(jiān)督

人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本內(nèi)涵。在監(jiān)督體系中，有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)利機關(guān)的權(quán)利監(jiān)督，即“剛性監(jiān)督”，而民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，監(jiān)督的主體是人民政協(xié)各界別，包括各民主黨派，客體是中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)及其工作人員。在這里，民主監(jiān)督指的是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的相互監(jiān)督，以及各界代表人士對國家機關(guān)及其工作人員有組織的監(jiān)督，是對國家憲法、法律，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等通過提出建議和批評進行監(jiān)督，是一種非權(quán)力的監(jiān)督，即“柔性監(jiān)督”。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點。本著“協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于執(zhí)行之中”的原則，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持人民當家作主與依法治國的統(tǒng)一，監(jiān)督的過程是按照規(guī)定程序進行，建議、意見的提出也是以政協(xié)組織或政協(xié)委員的名義提出，毛澤東同志曾講到：“政協(xié)是各黨派的協(xié)調(diào)機關(guān)，是黨派性機關(guān)”，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各黨派、團體、民族、階層、各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織，與各族各界各階層群眾有天然的聯(lián)系，其民主監(jiān)督具有政治性、組織性、黨派性的主要特點。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派、無黨派人士之間的互相監(jiān)督，是匯集民意、表達意見、化解分歧、增加共識、增強合力的渠道。通過多方面、多層次、多渠道的監(jiān)督，提出建議與批評，監(jiān)督結(jié)果的真實有效有利于幫助黨委、政府及時準確了解群眾意愿，實現(xiàn)決策的民主化、科學化，改進工作作風，避免和減少工作中的失誤，提高工作效率，減少政治腐敗，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。

人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題

對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認識不到位。主要是社會各界對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認識不夠，沒有在全黨、全社會形成一個認可的、自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督的氛圍，相對于政治協(xié)商、參政議政而言，對民主監(jiān)督的導向不足，缺乏宣傳，不太重視民主監(jiān)督的作用，在一定層面上弱化了民主監(jiān)督的作用，甚至存在“麻煩論”“無用論”的消極思想，本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，既來之則安之，抱著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督的心理，從而潛移默化的淡化了民主監(jiān)督的意識，其作用的發(fā)揮缺乏了良好的社會大環(huán)境。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式不豐富。當前人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的主要形式就是通過各類會議、提案、視察和調(diào)研這三類實現(xiàn)的監(jiān)督，屬于傳統(tǒng)的民主監(jiān)督形式。會議監(jiān)督：這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最常見的形式，主要通過各種會議，包括各級政協(xié)委員會的全體會議、常務(wù)委員會議、主席會議等向同級黨委、政府提出意見和建議。提案監(jiān)督：政協(xié)提案不僅是貢獻才智的一個重要載體，也是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的渠道。一般由政協(xié)專門的委員會牽頭，通過提案催辦、走訪跟蹤、主席辦案、聯(lián)合辦案、回頭辦案等多種形式促進提案的辦理和落實，引入提案辦理考評機制督促相關(guān)單位認真辦理。視察調(diào)研監(jiān)督：開展監(jiān)督性的視察和調(diào)研是政協(xié)實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要形式，通過調(diào)查研究和視察檢查等活動對經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的難點、熱點和困惑，提出意見或者建議，幫助黨委、政府改進工作，成為服務(wù)黨委政府、提供決策咨詢的一個平臺。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的效果不明顯。一是人民政協(xié)既不是黨委，無領(lǐng)導權(quán)，也不是人大，無立法權(quán)，更不是政府，無行政權(quán)，它所具有的是對領(lǐng)導、立法、行政進行監(jiān)督的權(quán)利，由此，這種“柔性監(jiān)督”很多時候成為了真正的“軟監(jiān)督”。二是在操作上，缺乏關(guān)于民主監(jiān)督的具體法規(guī)和實施細則，很多可操作層面的文件都不具有約束性和強制性，讓其實行起來就是“頭重腳輕”，可有可無，落不到實處。三是沒有法律的效力，也沒有黨紀、政紀的約束，缺乏影響力。政協(xié)委員的建議、意見不能很好的引起領(lǐng)導和部門的重視，有的重口頭，輕行動，迫使監(jiān)督大多流于形式，或者浮于表面，或者自身缺乏自覺接受監(jiān)督的意愿等等，難以見效。

加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的建議

提高對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認識。一是加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論認識，對政治理論的學習，將民主監(jiān)督的相關(guān)理論作為黨校、行政院校、社會主義學院的教學內(nèi)容，明確民主監(jiān)督的重要性，更好的指導實踐，提高接受民主監(jiān)督的自覺性。二是要明確“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的主要內(nèi)容，認識到“互相監(jiān)督”是重要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容。三是強化民主監(jiān)督的意識，樹立“愿意監(jiān)督”“敢于監(jiān)督”的核心觀，提高政治責任感，使監(jiān)督的主體與客體在思想上形成共識，在行動上形成良性互動。

豐富人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式。推進民主監(jiān)督工作，就要不斷探索民主監(jiān)督的新方法、新形式，豐富民主監(jiān)督的形式。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源與信息增加民主監(jiān)督的群眾性，引導輿論、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，發(fā)揮政協(xié)委員作用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞交流信息、凝聚力量、增加共識，發(fā)揮微信、微博、APP等新媒體“網(wǎng)絡(luò)問政”的作用，形成思想的碰撞、觀點的互動，提高民主監(jiān)督的開放性。二是合力監(jiān)督，即形成人民政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多層次、多元化的立體監(jiān)督，把“剛性監(jiān)督”與“柔性監(jiān)督”結(jié)合起來，剛?cè)岵?yōu)勢互補。三是特邀監(jiān)督員、對口監(jiān)督和民主評議，即在一些重要的部門設(shè)立黨派特約監(jiān)督員或者常駐特邀監(jiān)督員，發(fā)揮各界別的特點和作用做好對口監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，從中設(shè)立專門的民主監(jiān)督員，采取視察現(xiàn)場、聽取匯報、民意測評等方式，與相關(guān)部門進行面對面的協(xié)商和交流，提出意見建議，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，善于監(jiān)督，并將結(jié)果形成書面評議報告，及時向有關(guān)單位反饋，并作為對相關(guān)部門進行考核評價的重要依據(jù)。

增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。抓問題導向，落實監(jiān)督的效果。對黨委、政府重大決策問題;人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題;社會經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題等以此為導向，有根據(jù)、有目的去監(jiān)督，做到有的放矢、切中要害，在正面溝通直面問題的基礎(chǔ)上，同時做到跟蹤問效，情況反饋，確保落實。

促使人民政協(xié)民主監(jiān)督常態(tài)化。在強化人下民政協(xié)在民主監(jiān)督渠道多元化、形式多樣化的同時，還必須注重人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的常態(tài)化。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不能“唱四季歌，做規(guī)定動作”。一是要從時間安排上，注意隨機性，也就是組織性的監(jiān)督，不能一味地為監(jiān)督而監(jiān)督，而是根據(jù)國家大政方針、法律法規(guī)執(zhí)行中隨機組織政協(xié)委員監(jiān)督;二是要鼓勵政協(xié)委員在職責范圍內(nèi)自發(fā)的個體和團體監(jiān)督，從而規(guī)避監(jiān)督的程序化、形式化，而是將政府工作納入政協(xié)監(jiān)督的常態(tài)化中;三是要強化政協(xié)提案辦理的實質(zhì)，規(guī)避提案辦理中的敷衍現(xiàn)象。

提升人民政協(xié)民主監(jiān)督專業(yè)化。人民政協(xié)具有較強的專業(yè)趨勢，各個界別委員均是本界別優(yōu)秀的專業(yè)人士，很多在本領(lǐng)域具有獨到建樹，政策監(jiān)督要充分發(fā)揮各界別的優(yōu)勢，構(gòu)建一支分專業(yè)的專業(yè)化監(jiān)督團隊。在實際操作中，針對具體監(jiān)督工作，應(yīng)該各界抽出相關(guān)專業(yè)最專業(yè)的政協(xié)委員和特邀委員組成監(jiān)督團隊，行使監(jiān)督工作，從而提升民主監(jiān)督中的有效性，規(guī)免監(jiān)督事件與監(jiān)督人隔行的問題。

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