□ 黃慶平 李 猛

(1.江蘇開放大學 商學院, 江蘇 南京 210036;2.中國科學院大學 國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會, 北京 100073;3.清華大學 一帶一路戰(zhàn)略研究院, 北京 100086)

受第四次工業(yè)革命的影響,全球貿(mào)易正經(jīng)歷“數(shù)字化”的深刻變革,數(shù)字貿(mào)易越來越呈現(xiàn)出旺盛的生命力。2019年12月中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書(2019)》顯示:2008—2018年全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模從18 379.9億美元增長到29 314.0億美元,增長率接近六成,在服務貿(mào)易中的占比也從45.66%提升到50.15%[1]?？梢灶A見，未來數(shù)字貿(mào)易有望成為推動國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

一、數(shù)字貿(mào)易概述

隨著通訊與信息技術(shù)的快速發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品與服務內(nèi)容和結(jié)算方式等均產(chǎn)生了深刻變化。在多重因素的綜合作用下,一種全新的貿(mào)易形式也即數(shù)字貿(mào)易應運而生。目前，國際學術(shù)界尚未對“數(shù)字貿(mào)易”形成權(quán)威性的標準定義,一種較為認可的概念是:“依托有線或無線通訊網(wǎng)絡,通過信息交換技術(shù),提供的一種基于數(shù)字化電子信息為貿(mào)易標準的創(chuàng)新商業(yè)模式”[2]。數(shù)字貿(mào)易在創(chuàng)新商業(yè)模式、打破貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易成本等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟的國際化,包括貿(mào)易手段數(shù)字化和貿(mào)易產(chǎn)品數(shù)字化兩方面。前者主要是指電子商務及相關的在線支付、征信支持、物流服務、通關服務等;后者主要指數(shù)字產(chǎn)品和服務的貿(mào)易,如數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)搜索與分析、云計算、圖書、電影、音樂、軟件等。

二、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展背景與發(fā)展趨勢

(一)全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)Internet World Stats的報告顯示:截至2019年3月31日，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)達到43.83億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過56.8%[3]。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛滲透為數(shù)字貿(mào)易的爆發(fā)式增長奠定了堅實的基礎。當前數(shù)字貿(mào)易的對象大多為知識產(chǎn)權(quán)密集型的產(chǎn)品和服務,這深度影響和重塑了全球的商業(yè)模式,不僅為一大批新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角提供了可能,同時也為傳統(tǒng)制造業(yè)的升級提供了動能。而今數(shù)字貿(mào)易已漸漸成為驅(qū)動世界經(jīng)濟與貿(mào)易雙增長的新引擎。

近十年以亞馬遜(Amazon)和谷歌(Google)等為首的數(shù)字跨國企業(yè)高速成長,在世界財富500強榜單的位次持續(xù)前移,從2009年的400名開外，分別躍升至2019年的第13和37位[4]。2016年京東,2017年臉書(Facebook)、阿里巴巴、騰訊也先后出現(xiàn)在榜單中,同樣也呈現(xiàn)快速上升的走勢。如今全球數(shù)字貿(mào)易形成了如下六種主流業(yè)態(tài)。

一是以跨境電子商務為服務內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,亞馬遜、易貝(eBay)、阿里巴巴和京東等為全球規(guī)模領先企業(yè)。

二是以社交服務為主的數(shù)字貿(mào)易,臉書、推特(Twitter)和騰訊等為全球規(guī)模領先企業(yè)。

三是以搜索引擎為服務內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,谷歌和百度等為全球規(guī)模領先企業(yè)。

四是以提供某種業(yè)務共享平臺(如云服務)為服務內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,亞馬遜、阿里巴巴和微軟(Microsoft)等為全球規(guī)模領先企業(yè)。

五是以移動應用商店為服務內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,蘋果(Apple)、谷歌、華為和小米等為全球規(guī)模領先企業(yè)。

六是各行業(yè)與領域以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和跨境數(shù)據(jù)服務等為服務內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,奈飛(Netflix)、麥格勞希爾出版集團(McGraw Hill)、愛奇藝和字節(jié)跳動等為全球規(guī)模領先企業(yè)。

具體分類信息可以參見表1。

表1 數(shù)字貿(mào)易方式、業(yè)態(tài)與全球規(guī)模領先企業(yè)簡表

經(jīng)濟全球化不斷驅(qū)使著跨國企業(yè)向國際中心城市集聚。目前在國際貿(mào)易中心城市集聚的主要是提供貨物和服務跨境貿(mào)易的數(shù)字跨國企業(yè),例如亞馬遜、谷歌、臉書、阿里巴巴等。以跨境電子商務為主營業(yè)態(tài)的數(shù)字跨國企業(yè)則分布在香港、新加坡和上海等傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中心城市,其緣由在于這些城市背靠產(chǎn)業(yè)和市場的腹地,而以服務跨境貿(mào)易為主營業(yè)態(tài)的數(shù)字跨國企業(yè),則集聚在創(chuàng)新能力較高的紐約與倫敦等中心城市。隨著數(shù)字跨國企業(yè)在各類國際貿(mào)易中心城市的集聚,為其提供數(shù)據(jù)(云)計算、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲等相關服務的企業(yè)也能迅速配套。數(shù)字企業(yè)的集聚反過來又帶動和優(yōu)化了國際中心城市的貿(mào)易設施、貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易政策的革新。

(二)全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢及其影響

預計隨著5G通訊與AI等技術(shù)的涌現(xiàn)與逐漸成熟,數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品和服務的形式會不斷增加。根據(jù)商務部2018年6月發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易和軟件出口發(fā)展報告2017》的相關數(shù)據(jù)顯示:(1)全球服務貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化,超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn);(2)預計今后10至15年時間,數(shù)字貿(mào)易將會以25%左右的速度增長,其增速遠超貨物貿(mào)易;(3)20年后將形成貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易三分天下的國際貿(mào)易格局[5]。

盡管全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢良好,但是一直未能有效地解決國家之間數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不平衡的問題。以數(shù)字貿(mào)易與離岸貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易方式的發(fā)展與總部經(jīng)濟的集聚越來越展現(xiàn)為一個相互推動的特性。它表現(xiàn)為:數(shù)字貿(mào)易與離岸貿(mào)易的發(fā)展吸引了企業(yè)總部的聚集,總部的聚集進一步推動了數(shù)字貿(mào)易與離岸貿(mào)易的發(fā)展,此種相互推動極大地提升了紐約和倫敦等國際貿(mào)易中心城市在全球的地位。這預示著未來一國貿(mào)易中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力和全球連接能力能夠決定該國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量,國家之間數(shù)字貿(mào)易的競爭力越來越多體現(xiàn)在各自中心城市之間的實力能級。

長期以來以美國和歐盟為首的發(fā)達經(jīng)濟體是全球數(shù)字貿(mào)易的引領者[6]。這是由于數(shù)字貿(mào)易是建立在通訊與信息技術(shù)基礎上的,專業(yè)化程度要求高,加之美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體對于前沿發(fā)展方向的嗅覺更為靈敏,較早地制定數(shù)字化戰(zhàn)略來引導經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展,而大部分發(fā)展中經(jīng)濟體在這一方面則會顯得較為滯后,較少有發(fā)展中經(jīng)濟體對數(shù)字經(jīng)濟進行有預見性的全面規(guī)劃,這也是大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易落后于發(fā)達經(jīng)濟體的根源所在。然而從發(fā)展態(tài)勢來看,人口眾多的發(fā)展中經(jīng)濟體能依靠國內(nèi)旺盛的消費需求與持續(xù)縮小的技術(shù)差距,日益凸顯其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛質(zhì)[7]。尤其是在跨境電商領域,以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟體,借助于國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及龐大的國內(nèi)市場規(guī)模,如今數(shù)字貿(mào)易的實力已位居全球前列,有希望利用數(shù)字貿(mào)易來帶動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與彎道超車。

(三)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

1.中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機遇

時至今日，以阿里巴巴、騰訊、百度等為代表數(shù)字企業(yè)早已成為我國數(shù)字貿(mào)易崛起的中堅力量。商務部《中國電子商務報告(2018)》顯示:2018年全國電子商務交易額為31.63萬億元,比上年增長8.5%,其中商品、服務類電商交易額30.61萬億元,同比增長14.5%。2018年通過海關跨境電子商務管理平臺零售進出口商品總額1347億元,增長50%;其次,中國數(shù)字產(chǎn)品與服務貿(mào)易也呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢,商務部數(shù)據(jù)顯示,2018年中國新興服務貿(mào)易進出口額達到5.24萬億元,同比增長了11.5%,已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第二;再次,服務貿(mào)易占外貿(mào)比重從2012年的11.1%,提高到2018年的14.7%,其中以IT服務為代表的新興服務進出口4 580億元,同比增長12.6%,高于外貿(mào)整體增速[8]。

近些年，中國憑借巨大的市場空間和鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛,在數(shù)字貿(mào)易各主流業(yè)態(tài)層面都在經(jīng)歷高速增長,處于世界的第一方陣。這得益于我國在頂層規(guī)劃、市場基礎、科技條件等體制機制方面的政策配合。首先,自2016年始，中共中央與國務院相繼出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等一系列文件,從多個角度對中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展進行了戰(zhàn)略規(guī)劃;其次,中國作為世界上人口第一大國,國內(nèi)市場潛力巨大,同時作為多年世界第一大出口國,有著穩(wěn)定和廣闊的國際市場,這也是中國數(shù)字貿(mào)易得以快速發(fā)展的天然優(yōu)勢;最后,近些年中國在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科學技術(shù)方面也漸漸躍居世界前列,為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。

2.中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)

雖然我國近些年在數(shù)字貿(mào)易領域取得了快速增長,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平也位居世界前列[9],但這主要是由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的市場潛力巨大,而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境得分排名靠后,與美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體存有不小的差距。此外，相比美國在數(shù)字貿(mào)易各個主流業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展,我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也不均衡,將來有必要通過加強通訊與信息技術(shù)的研發(fā)、夯實數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎、提升數(shù)字產(chǎn)品及服務質(zhì)量、完善相關的法律監(jiān)管體系等措施,在跨境電子商務、云服務、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務的行業(yè)應用等業(yè)態(tài)與領域?qū)嵤└嗟耐卣埂?/p>

在傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程中,我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展水平呈現(xiàn)東部強、西部弱,南方強、北方弱的態(tài)勢。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度比較高的城市主要集中諸如上海、杭州、深圳等東南沿海均設有自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))的中心城市。這與世界各國的數(shù)字貿(mào)易日益集中在各國中心城市的發(fā)展路徑,也即具有較為明顯的中心城市化的特征是一致的。究其原因在于與其他貿(mào)易形式相比,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展在比較依賴于城市科技水平、自主創(chuàng)新能力以及全球范圍內(nèi)人才的支撐,而這些資源要素比較容易在中心城市集聚。此外我國國家政策的試點也往往容易向這些基礎良好省份的中心城市傾斜,這無疑也為我國東南沿海地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了很好的政策土壤。

三、中國自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展策略

盡管在美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體主導全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的背景下,我國數(shù)字貿(mào)易依然背負較大地威脅與挑戰(zhàn),但伴隨中共“十九大”“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設自由貿(mào)易港”方針的確立,中央已經(jīng)從戰(zhàn)略高度謀定了未來我國國際貿(mào)易的進取方向。而探索建設自由貿(mào)易港,既需要統(tǒng)領全局的基礎性制度也需要具體的探索領域[10]。目前已有自貿(mào)區(qū)在其總體方案中提及優(yōu)先發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,例如《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出臨港新片區(qū)要選擇數(shù)字貿(mào)易等國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展。這與以往自貿(mào)區(qū)要形成可復制可推廣經(jīng)驗的總體要求是明顯不同的。此外,2020年6月由中共中央和國務院聯(lián)合印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》更是明確將數(shù)字貿(mào)易列為海南自由貿(mào)易港需要重點推進的高新產(chǎn)業(yè)。

當前我國幾個擁有自貿(mào)區(qū)的中心城市在數(shù)字貿(mào)易的多個主流業(yè)態(tài)已經(jīng)積累較大競爭優(yōu)勢。下一步這些區(qū)域推動更多數(shù)字貿(mào)易新政落地并以此作為呼應中央加快探索建設自由貿(mào)易港的要求,可謂是水到渠成的事情。

為了將我國的自由貿(mào)易港打造成為數(shù)字貿(mào)易的國際樞紐港,未來數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展策略可以包括如下內(nèi)容。

(一)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘,拓寬市場準入力度

僅從歷年的自貿(mào)區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單制度)看,我國在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等增值服務領域的市場準入方面保持了長時期的較為謹慎的態(tài)度[11]。同時基于數(shù)據(jù)安全角度的考慮,我國對互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡審查也相對嚴格,尤其近些年對跨境流量的審查也呈逐步收緊的趨勢。逐步收緊的措施制約了全球數(shù)字貿(mào)易領域的大型跨國企業(yè)在我國拓展業(yè)務。為此歐美等發(fā)達經(jīng)濟體先后發(fā)布專門報告認定中國為數(shù)字貿(mào)易高壁壘國家并通過報告喊話要求中國通過降低數(shù)字貿(mào)易壁壘來促進雙邊數(shù)字貿(mào)易往來(1)1 歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)2018年發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)報告》測度了全球64個國家對于數(shù)字貿(mào)易的限制,報告認定中國是全球數(shù)字貿(mào)易限制最高的國家之一;美國貿(mào)易代表辦公室(United States Trade Representative)發(fā)布的《2019年全球貿(mào)易評估報告》,將中國、歐盟、印度、越南、印度尼西亞等五國列為數(shù)字貿(mào)易領域壁壘最嚴重的國家或聯(lián)盟,報告認定中國在以下四個領域存在較為顯著的數(shù)字貿(mào)易壁壘:跨境數(shù)據(jù)流動限制和數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡專線(含虛擬專用網(wǎng)絡VPN)租用限制、對云計算服務的準入限制和網(wǎng)站信息的嚴格審查。。

未來在探索建設自由貿(mào)易港的過程中,可以考慮選擇設定1～2個政策試點區(qū)。將政策試點區(qū)的特定區(qū)域劃為數(shù)字貿(mào)易跨境服務集聚區(qū),集聚區(qū)內(nèi)試點放開電信增值服務的外資市場準入限制,允許外商獨資設立科技數(shù)字服務平臺,放寬網(wǎng)絡審查促進互聯(lián)互通,以此吸引大型數(shù)字跨國企業(yè)和阿里巴巴、騰訊、百度等已經(jīng)初具國際競爭力的國內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)的集聚。加快集聚區(qū)形成具有整合全球數(shù)字生產(chǎn)、加工、定價、交易、儲存、轉(zhuǎn)移等關鍵環(huán)節(jié)的全價值鏈運營服務體系,把政策試點區(qū)打造成為有利于本國企業(yè)參與全球競爭國際規(guī)則的重要載體。從而有利于在政策試點區(qū)形成若干綜合性全球化的平臺型企業(yè),以構(gòu)建平臺型企業(yè)帶動細分行業(yè),龍頭效益明顯的數(shù)字貿(mào)易多層級發(fā)展格局。

(二)加大財稅政策支持力度,培育一批具有資源配置力和創(chuàng)新驅(qū)動力的數(shù)字貿(mào)易領軍企業(yè)

通過研究包括新加坡、中國香港、阿聯(lián)酋迪拜等世界著名自由貿(mào)易港的稅制案例,可以發(fā)現(xiàn)它們具有簡稅制、低稅率、距離較近發(fā)展定位趨同的自由貿(mào)易港之間存在較為明顯的“對弈性”稅制競爭等特點。同時考慮到上述《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)展目標設定的“到2025年初步建成自由貿(mào)易港政策制度體系”這一時間節(jié)點，以及新加坡與中國香港距離海南直線距離分別只有不到2000公里和500公里,那么未來5年海南會感受到它們越來越強稅制競爭的壓力應屬于大概率事件。而自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來,我國雖然先后批建五批共18家自貿(mào)區(qū),但由于自貿(mào)區(qū)制度頂層設計等多種原因的限制導致這五批自貿(mào)區(qū)大都嚴格執(zhí)行了全國統(tǒng)一的稅制,除了關稅豁免以外幾乎沒有其他稅種的實質(zhì)性稅收優(yōu)惠措施。眼下僅有深圳前海與上海臨港這兩個位于中心城市的自貿(mào)(片)區(qū)的部分行業(yè)獲準實施15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。這導致我國自貿(mào)區(qū)在吸引和集聚數(shù)字貿(mào)易領域國際資本進駐方面處于相對劣勢地位。

從中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的狀況來看,雖然阿里巴巴、騰訊、百度等已躋身世界頂級企業(yè)的行列,但和作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)達經(jīng)濟體的美國相比“獨角獸”級企業(yè)明顯缺乏,美國除了亞馬遜、谷歌、臉書等世界頂級企業(yè)之外,還有StubHub、Classifieds，以及C2C的Etsy和電子游戲及軟件電商平臺Steam等為數(shù)眾多的“獨角獸”級的企業(yè)[12]。這些數(shù)字貿(mào)易領域的“獨角獸”級企業(yè)是美國建立全球競爭力,構(gòu)筑有利于己國際規(guī)則的重要抓手。我國在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則中一直缺乏國際競爭力與話語權(quán)的一個主要原因是在數(shù)字貿(mào)易的諸多行業(yè)細分領域缺乏具有全球競爭力的小型龍頭企業(yè)。因此未來中央政府除了繼續(xù)對阿里巴巴、騰訊、百度等已經(jīng)具有相當國際競爭力的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠支持外,還可以嘗試在自由貿(mào)易港內(nèi)通過降低貿(mào)易環(huán)節(jié)稅負率的形式來加持數(shù)字貿(mào)易領域的國際競爭力。以高度自由和低成本的營商環(huán)境吸引國際資本和數(shù)字企業(yè)的集聚[13],輔之以設立諸如自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金等形式的財稅政策手段,鼓勵形成一批在數(shù)字貿(mào)易行業(yè)細分領域具有資源配置力和創(chuàng)新驅(qū)動力的“瞪羚”和“獨角獸”級的領軍企業(yè)。

(三)選擇若干行業(yè)細分領域試點,探求符合國家利益且與國際接軌的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

當前以我國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟體強調(diào)對跨境數(shù)據(jù)流動實施限制并要求數(shù)據(jù)本土化,而作為全球數(shù)字貿(mào)易領跑者的美國與歐洲均主張開放全球市場、推行跨境數(shù)據(jù)的自由流動。發(fā)展中經(jīng)濟體與西方發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上存在明顯的分歧,已經(jīng)導致發(fā)展中經(jīng)濟體難以融入以美歐為主體的全球高端數(shù)字貿(mào)易圈。與此同時，也要看到美國與歐洲之間基于經(jīng)濟利益以及國情的差別,在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則上也存有不小的分歧,例如美國與歐洲之間在是否將文化產(chǎn)品與服務排除在貿(mào)易自由化安排之外(也即“文化例外原則”)的方面[14]。

數(shù)字貿(mào)易領域特別是在視聽等行業(yè)細分領域中,很多產(chǎn)品與服務都與文化相關。盡管我國擁有歷史悠久且豐富多彩的文化資源,但與美國文化產(chǎn)品和服務全球擴張的軟實力相比,我國文化對全球的影響力還存有較大的差距。因此在打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的進程中,可以選擇若干與文化相關的行業(yè)細分領域進行試點,借鑒歐盟的“文化例外原則”,探求一套既符合國家利益又能與國際接軌的市場準入和準入后的貿(mào)易規(guī)則,做到既能維護我國文化的多樣性促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品與服務的發(fā)展,又能積極參與國際規(guī)則制定不斷提升話語權(quán)。

(四)完善引智留智的配套政策,奠定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的人才基礎

數(shù)字貿(mào)易是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟時代的拓展與延伸。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易需要利用大智移云技術(shù)(大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算)來整合傳統(tǒng)貿(mào)易、歷史文化和社交需求。因此要提升我國數(shù)字貿(mào)易的質(zhì)與量均需要大量科技、經(jīng)貿(mào)和文化等領域的各類國際國內(nèi)人才。當前影響和制約我國數(shù)字貿(mào)易長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性因素非資金非政策而是人才。人才是核心競爭力,人才集聚的質(zhì)量如何直接決定了我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。

近些年人才向大中城市集聚的趨勢日益顯現(xiàn),因此對設有中國特殊經(jīng)濟功能區(qū)可以實施特殊管理政策的中心城市而言,人才集聚的優(yōu)勢可為其發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定堅實的基礎。在探索建設自由貿(mào)易港的過程中,在為各類國際國內(nèi)高端創(chuàng)新人才提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境外,包括個人所得稅在內(nèi)的財稅政策也要體現(xiàn)對于高端創(chuàng)新人才的重視,以此來強化我國自由貿(mào)易港對全球跨國企業(yè)和人才的“引力場”作用。為此,短期可以借鑒粵港澳大灣區(qū)吸引國際高端人才的財稅政策,對在自由貿(mào)易港工作的數(shù)字貿(mào)易領域的全球高端創(chuàng)新人才,其繳納的個人所得稅稅額超過其按應納稅所得額15%的部分直接予以免征,對國際高端人才和緊缺人才的住房、子女就學等配套服務方面給與保障;對于國內(nèi)人才可以綜合運用居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等梯度化人才引進政策。未來對于在我國自由貿(mào)易港工作的數(shù)字貿(mào)易領域的國際高端人才和緊缺人才可直接給予略低于新加坡或中國香港自由貿(mào)易港的個人所得稅稅負安排[15]。

(五)探索籌建全球數(shù)據(jù)科技和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

當前在數(shù)字貿(mào)易的主流業(yè)態(tài)中,頭部企業(yè)均呈現(xiàn)了高度集中的平臺化特征。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易交易方式不同的是,數(shù)字服務提供商主要是通過形成專業(yè)或綜合性全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺來集聚供需雙方。全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺一方面從原來簡單的服務業(yè)逐步拓展到涵蓋農(nóng)業(yè)與制造業(yè)在內(nèi)的大部分行業(yè),另一方面也從單純的貿(mào)易平臺向貿(mào)易與開發(fā)平臺相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。這些全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺不僅重塑著全球價值鏈中的商業(yè)模式和合作方式,還影響了一個城市在全球城市中的創(chuàng)新位置和國際化的影響力[16]。由此可知,數(shù)字貿(mào)易領域的國際話語權(quán)與是否掌控全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺具有高度的相關性。然而數(shù)字貿(mào)易主流業(yè)態(tài)中我國頭部企業(yè)的境地稍顯尷尬,其全球化特征和國際化影響力均明顯不足。僅以全球社交服務和搜索引擎服務業(yè)態(tài)中我國的頭部企業(yè)騰訊和百度為例,它們的主要業(yè)務都是以國內(nèi)市場為主,海外也僅以華人市場為主。

中國探索建設的自由貿(mào)易港肩負有促進產(chǎn)業(yè)向高端挺進、推動科創(chuàng)要素集聚和主動參與全球經(jīng)濟競爭合作等目標,因此在中國選定一個特殊經(jīng)濟功能區(qū)來探索籌建具有全球化特征的數(shù)字貿(mào)易平臺顯得格外重要。鑒于中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,借助制造業(yè)雄厚的實力再加上自由貿(mào)易港內(nèi)政策優(yōu)惠、人才集聚、營商環(huán)境等領域的獨有性優(yōu)勢,考慮從全球產(chǎn)業(yè)分工的視角去籌建以“一帶一路”沿線國家為重點的全球數(shù)據(jù)科技和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實屬可行之舉。下一步應在選擇若干突破性產(chǎn)業(yè)的基礎上,通過吸納國內(nèi)制造業(yè)、數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)以及各類研發(fā)等單位入駐自由貿(mào)易港加入合作開發(fā)和聯(lián)合攻關。通過利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,來整合集成科技人才、儀器設施、檢驗檢測、科技文獻、專利成果和科學數(shù)據(jù)等科技資源和服務大數(shù)據(jù),以實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)的加工、存儲、挖掘、分析、共享和服務,從而推動全球數(shù)據(jù)科技和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的成型[17]?！?/p>