□ 楊欽焜 吳怡歡 張?jiān)蒲?彭怡然 河北中醫(yī)學(xué)院中西醫(yī)結(jié)合學(xué)院

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件有發(fā)生，食品安全問(wèn)題成為民生問(wèn)題中的一大熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了廣泛關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，黨中央把“健康中國(guó)”提升為國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)分析河北省中南部農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀并提出相應(yīng)措施，降低農(nóng)村公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命健康的威脅，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，對(duì)于我國(guó)食品安全體系建設(shè)具有重要意義。

1 農(nóng)村食品安全問(wèn)題態(tài)勢(shì)分析

食品安全是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，農(nóng)村食品安全體系建設(shè)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要。

1.1 多數(shù)農(nóng)村居民食品安全意識(shí)不成熟

由于經(jīng)濟(jì)水平、購(gòu)買(mǎi)能力、文化程度、獲取渠道等多種原因，多數(shù)農(nóng)村居民食品安全意識(shí)不高。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)較薄弱，對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的了解程度如圖1所示。獲取食品安全知識(shí)的渠道，了解食品安全知識(shí)信息的途徑較為匱乏[1]。

圖1 農(nóng)村居民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解程度

1.2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位

農(nóng)村食品安全監(jiān)管涵蓋食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，具有監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多、分布散的特點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村的食品質(zhì)量安全管理工作存在任務(wù)量大、監(jiān)管力量不足、組織不健全與職責(zé)不明確等問(wèn)題。從當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)管工作不能很好地和實(shí)際情況相結(jié)合，嚴(yán)重影響了監(jiān)管作用的發(fā)揮和群眾的健康。

1.3 農(nóng)村食品安全教育普及程度低

在調(diào)查所涉及的農(nóng)村地區(qū)中，幾乎沒(méi)有地區(qū)開(kāi)展全面持續(xù)性的食品安全科普宣傳教育[2]，暴露出當(dāng)前農(nóng)村食品安全科普宣傳工作的不足。

1.4 受教育程度對(duì)食品安全認(rèn)知產(chǎn)生正向影響

在其他條件不變的情況下，小學(xué)及以上文化的農(nóng)民對(duì)食品安全的理解能力較高，對(duì)食品安全的關(guān)注度也相對(duì)更高，這也反映出受教育程度對(duì)農(nóng)村居民在食品安全方面的認(rèn)知產(chǎn)生了正向影響。

2 當(dāng)前河北省中南部農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 農(nóng)村食品安全問(wèn)題具有普遍性

農(nóng)村地區(qū)地理位置較為偏僻，食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者文化程度較低，對(duì)食品安全法律法規(guī)了解不多，同時(shí)監(jiān)管體系不夠完善，造成食品安全問(wèn)題較為普遍。

2.2 農(nóng)村食品安全問(wèn)題具有復(fù)雜性

我國(guó)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)涉及個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等食品生產(chǎn)者，無(wú)證作坊、小型工廠等食品加工者，路邊攤販、街頭餐飲店等食品銷(xiāo)售者，老人、兒童、孕婦等食品消費(fèi)多元體，農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有誘發(fā)主體點(diǎn)多、涉及面廣、安全事件種類(lèi)繁雜、監(jiān)管制度難以落實(shí)等特征，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。

2.3 農(nóng)村食品安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性及惡劣性

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)代中國(guó)80%的食品中毒事故都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，90%以上的食源性疾病都集中在農(nóng)村地區(qū)，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響人民身體健康和生活質(zhì)量。

3 農(nóng)村食品安全問(wèn)題存在的誘因及分析

3.1 政府管理方面的因素

①法律法規(guī)不完善。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系存在內(nèi)容重復(fù)、沖突、不協(xié)調(diào)、農(nóng)村食品安全法律法規(guī)細(xì)化程度不夠、立法空白等問(wèn)題。②監(jiān)管體制尚待完善。我國(guó)食品安全監(jiān)管采用多部門(mén)共同監(jiān)管模式，部門(mén)職責(zé)不明確現(xiàn)象易出現(xiàn)。③檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)差、能力弱。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平較低、發(fā)展不足，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)備不足、技術(shù)弱后等現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管效率低下。④政府對(duì)農(nóng)村投入不足。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣，政府對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的投入仍有待增加。⑤執(zhí)法隊(duì)伍能力不足。農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，不能滿足執(zhí)法工作的需求，無(wú)法滿足我國(guó)食品安全監(jiān)管需求。

3.2 市場(chǎng)體系方面的因素

①市場(chǎng)流通體系不足。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展較不平衡，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力普遍較弱，正規(guī)超市因利潤(rùn)問(wèn)題難以覆蓋全部農(nóng)村。②食品加工生產(chǎn)環(huán)境差。目前環(huán)境污染、空氣污染、水資源污染日益嚴(yán)重，食品加工生產(chǎn)環(huán)境較差，食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中極易受到污染，食品質(zhì)量安全毫無(wú)保障。③三無(wú)產(chǎn)品泛濫于農(nóng)村市場(chǎng)。因農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力、村民對(duì)食品安全關(guān)心不足、經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱等因素，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為三無(wú)產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售、流通市場(chǎng)。

3.3 經(jīng)營(yíng)者方面的因素

①法律意識(shí)淡薄。經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全法律法規(guī)知之甚少，食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)較差。②責(zé)任心不足。在農(nóng)村地區(qū)存在經(jīng)營(yíng)者明知食品已過(guò)期，仍然不下架的現(xiàn)象。甚至在出現(xiàn)因食用過(guò)期食品出現(xiàn)腹痛、吐瀉等癥狀時(shí)，有些食品經(jīng)營(yíng)者還推卸責(zé)任，游說(shuō)不是其銷(xiāo)售的過(guò)期食品導(dǎo)致，原因出在受害者身上。

3.4 消費(fèi)者方面的因素

①食品安全意識(shí)淡薄。農(nóng)民在選擇商品時(shí)，往往也只考慮價(jià)格忽視質(zhì)量，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品容忍度高，導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)中三無(wú)產(chǎn)品大量流通，食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻。②自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在明知自己購(gòu)買(mǎi)了過(guò)期食品，自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村的泛濫。

4 改善農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀路徑探究

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，同時(shí)各種新型食品層出不窮。本項(xiàng)目以此為出發(fā)點(diǎn)，探討問(wèn)題的解決路徑，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供力量，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

4.1 政府優(yōu)化管理模式

①完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村食品安全法，細(xì)化具體內(nèi)容，為政府開(kāi)展食品安全管理工作提供依據(jù)。②建立健全食品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，減少食品安全事件的發(fā)生，同時(shí)發(fā)揮非政府組織的作用，保護(hù)鄉(xiāng)村居民的身心健康，保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。③提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。政府應(yīng)引進(jìn)技術(shù)型人才及相關(guān)設(shè)備及儀器，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，為食品安全體系的建立提供強(qiáng)有力的保障。④加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入。提高農(nóng)村地區(qū)食品安全所需經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)乜h或鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中的比例，加大相關(guān)建設(shè)投入，更好的完善食品安全監(jiān)管體系，引進(jìn)更多高新技術(shù)人才，從而保障農(nóng)村居民生命安全，提高生活質(zhì)量。⑤增強(qiáng)執(zhí)法能力。政府應(yīng)建立專(zhuān)職的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)執(zhí)法人員增強(qiáng)自身的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)“保衛(wèi)者”的責(zé)任。

4.2 完善市場(chǎng)體系

①加速市場(chǎng)流通。健全市場(chǎng)流通體系，規(guī)范各種食物的售賣(mài)途徑，促進(jìn)食品產(chǎn)品的流通，形成一個(gè)良性的循環(huán)結(jié)構(gòu)。②改善食品加工生產(chǎn)環(huán)境。整頓農(nóng)村小食品加工企業(yè)，使之達(dá)到食品安全生產(chǎn)的技術(shù)與規(guī)模，與此同時(shí)，推動(dòng)各企業(yè)資源整合，達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。③規(guī)范農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。相關(guān)組織與部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模大、信譽(yù)好的食品生產(chǎn)企業(yè)參與到農(nóng)村食品市場(chǎng)的供給中，為農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)提供質(zhì)量?jī)?yōu)良的貨源[3]。

4.3 經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身行為

經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)增強(qiáng)自身法律意識(shí)與食品安全相關(guān)知識(shí)，提高責(zé)任心，規(guī)范售賣(mài)途徑，禁止過(guò)期變質(zhì)食品“回爐重銷(xiāo)”。

4.4 消費(fèi)者增強(qiáng)自身意識(shí)

消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，了解食品安全相關(guān)知識(shí)，不給“混水摸魚(yú)”者機(jī)會(huì)，在遇到問(wèn)題時(shí)積極維權(quán)。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全的宣傳教育

消費(fèi)者是最直接的受害者，想要減少食品安全事件的發(fā)生，最簡(jiǎn)明扼要的方法就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的宣傳教育。教育從小做起，食品安全教育進(jìn)入中小學(xué)生課堂，從小培養(yǎng)農(nóng)村居民的相關(guān)意識(shí)；同時(shí)政府及相關(guān)組織可利用線上與線下相結(jié)合的方式，大幅度的普及食品安全相關(guān)知識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)，讓消費(fèi)者做到“維權(quán)有門(mén)”；除此之外，可利用大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”“社會(huì)實(shí)踐”等各種活動(dòng)，為當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及宣講。

5 “健康中國(guó)2030”視角下的展望

十九大報(bào)告中提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，回應(yīng)了“食品安全”這一突出的民生問(wèn)題，并多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓。而食品是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，確保食品安全十分重要。對(duì)于解決食品安全問(wèn)題無(wú)論是國(guó)家、各監(jiān)管部門(mén)，還是企業(yè)都要從“百姓餐桌無(wú)小事”的角度出發(fā)。保障食品安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)有力保障。