杜津橋

[摘 要] 采取露天堆放、簡(jiǎn)單填埋和簡(jiǎn)易焚燒為主的垃圾處理方式是引發(fā)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因之一，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象。隨著綠色理念的逐步深入實(shí)施，其中節(jié)能、環(huán)保等理念的實(shí)現(xiàn)都需要農(nóng)村垃圾問(wèn)題妥善解決的強(qiáng)力支持。本文以江蘇省沛縣為例，以查閱新聞和內(nèi)部資料、輔以實(shí)地調(diào)查的方式探討沛縣垃圾處理的相關(guān)問(wèn)題，探究沛縣垃圾分類處置中社會(huì)參與方面的經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步解決“垃圾圍村”問(wèn)題的策略。

[關(guān)鍵詞] 垃圾圍村;社會(huì)參與;協(xié)同治理

[中圖分類號(hào)] X705 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-117-2

1 “垃圾圍村”問(wèn)題的研究意義

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，但農(nóng)村日常生活廢棄物和生活垃圾堆積現(xiàn)象日益嚴(yán)重[1]。相比城市相對(duì)成熟的專業(yè)化垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村仍不重視垃圾處理問(wèn)題，無(wú)論是涉及的制度還是具體的處理方案都較少，因此出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象。如果不及時(shí)改善“垃圾圍村”現(xiàn)象，農(nóng)村的大面積土地將被垃圾占據(jù)，被垃圾包圍的農(nóng)村空氣不再清新，垃圾甚至?xí)尫懦鲇卸練怏w危害村民身體健康。可見，農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)實(shí)意義深遠(yuǎn)，若不能妥善改善“垃圾圍村”現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

2 沛縣“垃圾圍村”現(xiàn)狀與危害

2.1 沛縣“垃圾圍村”現(xiàn)狀

2.1.1 垃圾基數(shù)大，處理相對(duì)粗糙。江蘇省屬于經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省人民生活質(zhì)量相對(duì)較高。但是，以沛縣為例，隨著人們生活質(zhì)量的提高，生活垃圾種類不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其在農(nóng)村地區(qū)，如禽畜糞便、植物秸稈、農(nóng)藥包裝等諸多特有垃圾更是普遍產(chǎn)生。在如此龐大的垃圾規(guī)?；A(chǔ)上，缺乏相關(guān)成熟的處理技術(shù)和制度，造成了當(dāng)?shù)亍袄鴩濉爆F(xiàn)象日益嚴(yán)重[2]。

2.1.2 村民缺乏環(huán)保意識(shí)。除了缺乏專業(yè)性的技術(shù)及成熟的機(jī)制體系之外，村民還缺乏環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的教育培訓(xùn)，對(duì)垃圾處理不了解，因此形成了隨意丟棄垃圾的壞習(xí)慣，進(jìn)一步加深了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.1.3 垃圾處理政策不完善。建制村是農(nóng)村生活垃圾處理的最小單元，雖然總體數(shù)量多，但是每個(gè)村相對(duì)于城市的垃圾總規(guī)模較小，大部分在城市取得良好應(yīng)用效果的垃圾處理模式不能照搬到農(nóng)村使用。相對(duì)于城市，政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重視程度不夠，沒(méi)有給予相應(yīng)的資金、政策、人力支持，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐睦幚怼h(huán)境保護(hù)提出明確的要求。

2.2 “垃圾圍村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

2.2.1 村民環(huán)保意識(shí)薄弱。相比于城市居民，農(nóng)村居民的受教育程度相對(duì)較低，對(duì)相關(guān)的環(huán)保概念缺乏足夠認(rèn)識(shí)，加之生活習(xí)慣的影響，形成了隨意丟棄垃圾的局面。村民的生產(chǎn)生活垃圾要么隨意扔到房前屋后，要么扔到離家遠(yuǎn)一點(diǎn)的馬路邊、河道中，不考慮垃圾是否可降解、會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和村民身體健康造成怎樣的危害。

2.2.2 缺乏相關(guān)垃圾處理手段。城市存在相對(duì)成熟的垃圾處理機(jī)制和體系，政策也相對(duì)完善，但是現(xiàn)有的措施和機(jī)制無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)得到有效應(yīng)用。農(nóng)村地區(qū)仍然采用簡(jiǎn)便隨意的處理措施，如集堆焚燒、簡(jiǎn)單掩埋，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)的分類處理，最終形成“垃圾圍村”的局面。

2.2.3 政府重視程度不高。對(duì)于農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題，地方政府在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不夠重視，主要體現(xiàn)在三方面：一是資金投入不足，二是缺乏激勵(lì)處罰政策，三是監(jiān)管不力。

3 沛縣破解“垃圾圍村”現(xiàn)象采取的措施

資料顯示，近年來(lái)，沛縣農(nóng)村生活垃圾處理采取“兩分法”方式，鎮(zhèn)政府為每家每戶配備2個(gè)密閉垃圾桶，由農(nóng)戶按“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。這種分類方法易學(xué)易用、易記易分，切合沛縣農(nóng)村實(shí)際。農(nóng)戶將“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”分類投放后，保潔員利用收集車定時(shí)上門收集，“可堆肥垃圾”就近送至分類處置中心（陽(yáng)光堆肥房或沼氣設(shè)施），“其他垃圾”經(jīng)中轉(zhuǎn)站壓縮后送至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處理，達(dá)到了生活垃圾日產(chǎn)日清和生活垃圾收運(yùn)“不落地”的效果。

關(guān)于構(gòu)建陽(yáng)光房，沛縣所應(yīng)用的模式基本圍繞3種類型展開：一村一建、多村合建或產(chǎn)業(yè)化模式。陽(yáng)光房的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與房地規(guī)模則根據(jù)選取的模式進(jìn)行區(qū)分，如一村一建就是小型自然村所采用的，又稱1.0版陽(yáng)光房。多村合建則要求服務(wù)半徑要達(dá)到3 km，服務(wù)人口要在0.8萬(wàn)～1.0萬(wàn)，服務(wù)村落的數(shù)量在三四個(gè)，又稱2.0版陽(yáng)光房。至于要求更高的陽(yáng)光房，則是以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化為目的，有3.0版和4.0版陽(yáng)光房。陽(yáng)光房的建設(shè)工藝流程主要是采取自然光加微生物菌劑再加配套的技術(shù)設(shè)施，將垃圾轉(zhuǎn)化為肥料的過(guò)程。陽(yáng)光房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，加入微生物菌劑輔助發(fā)酵助熱，堆肥時(shí)間由半年縮短至兩三個(gè)月。

就沛縣而言，農(nóng)村垃圾處理規(guī)模已經(jīng)成型，垃圾分類處置設(shè)施數(shù)高達(dá)47處，陽(yáng)光堆積房達(dá)到43處，沼氣池設(shè)施達(dá)到13處，日處理可堆積垃圾量高達(dá)近30 t。

4 沛縣垃圾分類處置中社會(huì)參與方面的經(jīng)驗(yàn)

4.1 通過(guò)村民參與走出一條實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的新路子

內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，在沛縣農(nóng)村生活垃圾總量中，可堆肥垃圾占30%。沛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就垃圾減量問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了很大突破，如大屯街道安莊村所構(gòu)建的陽(yáng)光堆積房覆蓋了4個(gè)村落，服務(wù)人數(shù)高達(dá)1萬(wàn)人。資料顯示，用于生產(chǎn)有機(jī)肥的可堆肥垃圾單日可收集0.8 t，日積月累，垃圾源頭將被得到有效控制。再如五段鎮(zhèn)，2017年前11個(gè)月的垃圾進(jìn)場(chǎng)量高達(dá)5 927 t，2018年與2017年同期相比減少了約1 000 t，減量率17.6%。按照正常情況推算，2020年將有4萬(wàn)t的消減量，再以當(dāng)前的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用及處理費(fèi)用作為標(biāo)準(zhǔn)，政府將節(jié)省500萬(wàn)元開支。

4.2 通過(guò)企業(yè)參與走出一條實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的新路子

垃圾轉(zhuǎn)化的有機(jī)肥料用途廣泛。一方面，村民可以在田間生產(chǎn)中自行應(yīng)用，剩余部分可輸送給有機(jī)蔬菜外延基地、千畝蘆筍農(nóng)場(chǎng)、宋莊百果園家庭農(nóng)場(chǎng)等種植大戶使用[3]。預(yù)計(jì)2020年生活垃圾轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，依托江蘇某生物科技有限公司等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化營(yíng)運(yùn)，逐步打造由生活垃圾分類處置到有機(jī)肥生產(chǎn)利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成垃圾處理—有機(jī)肥再利用產(chǎn)業(yè)鏈。從預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)看，由可堆肥產(chǎn)出的有機(jī)肥每年將高達(dá)1萬(wàn)t，創(chuàng)造的收益將高達(dá)200萬(wàn)元。

4.3 通過(guò)監(jiān)督參與走出一條提高百姓生態(tài)環(huán)保意識(shí)的新路子

在垃圾分類的過(guò)程中，村民的參與度越高，環(huán)保意識(shí)就更強(qiáng)。尤其是村內(nèi)的黨員干部發(fā)揮帶頭作用，在志愿團(tuán)隊(duì)組建、村內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督方面發(fā)揮舉足輕重的作用。從實(shí)施效果可以看出，村莊環(huán)境大幅度改善，“垃圾圍村”現(xiàn)象日漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。

5 進(jìn)一步解決“垃圾圍村”問(wèn)題的策略

5.1 加強(qiáng)村民教育，提高村民的環(huán)保意識(shí)

多數(shù)村民受教育程度不高，對(duì)于環(huán)境惡化的危害程度了解不夠細(xì)致、全面，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。因此，做好環(huán)保宣傳工作極為重要。可采用廣播、宣傳手冊(cè)、電視新聞等手段，強(qiáng)化村民對(duì)環(huán)境污染的危機(jī)意識(shí)，提升村民協(xié)同治理環(huán)境污染的參與度。通過(guò)宣傳改變村民的觀念，是相關(guān)政策、制度及具體措施施行的前提條件。

5.2 提升社會(huì)力量參與積極性，培育融入機(jī)制

諸多環(huán)境問(wèn)題都是由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題帶來(lái)的，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而舍棄環(huán)境。因此，可以從經(jīng)濟(jì)利益角度著手，通過(guò)利益的誘導(dǎo)讓人們注重垃圾分類。這就需要社會(huì)多組織參與，政府要加強(qiáng)政策制度的制定，給予企業(yè)足夠的支持，讓垃圾分類這個(gè)行業(yè)“有利可圖”，只有如此，才會(huì)有更多組織參與進(jìn)來(lái)。此外，可以通過(guò)構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的手段，匯集各個(gè)利益主體，形成利益合力，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則讓垃圾分類成為各方的共同體，加強(qiáng)各方的責(zé)任感，增進(jìn)各方的互動(dòng)性。

5.3 建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理模式

當(dāng)前城市垃圾處理體系已相當(dāng)成熟，農(nóng)村與之相比相差甚遠(yuǎn)，所以必須優(yōu)化農(nóng)村垃圾處理方案。政府要提高農(nóng)村垃圾處理的戰(zhàn)略地位，并且構(gòu)建制度體系，保證每一項(xiàng)舉措都能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，確立“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”的基本操作流程，做好管理分級(jí)，明確權(quán)限范圍。此外，要秉承資源合理利用的原則，明確哪些垃圾是可循環(huán)利用的、哪些垃圾是不能循環(huán)利用的，哪些垃圾具有危害性、哪些垃圾沒(méi)有危害性等。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村垃圾處理能否取得良好的功效，在很大程度上取決于社會(huì)參與度。因此，要勇于引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制，發(fā)揮政府的領(lǐng)頭作用，提高社會(huì)化機(jī)制的戰(zhàn)略地位，這是增進(jìn)社會(huì)參與度的前提和支撐性條件?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓政府、企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)等緊密聯(lián)系，將垃圾分類、回收、處理形成一個(gè)體系，做到源頭分類、分類收運(yùn)、分類處置，保證垃圾回收率及資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]錢易.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：北京高等教育出版社，2000.

[2]逄磊，倪桂材，閆光緒.城市生活垃圾的危害及污染綜合防治對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2004（2）：15-16.

[3]臧文超.我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀與管理問(wèn)題[J].環(huán)境保護(hù)，1998（8）：41-43.

[4]溫志良，溫琰茂，吳小鋒.城市生活垃圾綜合處理研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2006（3）：14-16.