程書松

（淮南師范學(xué)院 法學(xué)院，安徽 淮南 232038）

2020 年，全面建成小康社會(huì)，徹底消除我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，這是中國共產(chǎn)黨對全國人民乃至全世界人民做出的莊嚴(yán)承諾?；厮菸覈r(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史， 中國扶貧經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧開發(fā)、大規(guī)模扶貧開發(fā)、八七扶貧開發(fā)、以貧困村為重點(diǎn)對象的扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)五個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由“粗放式”扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變［1］。 “精準(zhǔn)扶貧”思想的提出，有效回應(yīng)了“扶持誰？誰來扶？怎么扶？扶什么？如何退？”等一直困擾扶貧工作順利開展的系列問題。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深入開展精準(zhǔn)扶貧工作，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機(jī)制，明確提出“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“三位一體”大扶貧格局及扶貧同扶志、扶智相結(jié)合等行動(dòng)策略，做好“靶向治療”和“造血式”扶貧工作，在實(shí)踐中逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧思想（以下簡稱習(xí)近平扶貧思想）。習(xí)近平扶貧思想是對馬克思主義的繼承、 創(chuàng)新和發(fā)展，是對中國反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，“能力扶貧”和“機(jī)會(huì)扶貧”是貫穿于習(xí)近平新時(shí)代反貧困思想的主線［2］。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確指出：堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。脫貧質(zhì)量的提高意味著貧困群體不僅要徹底擺脫物質(zhì)貧困的生活現(xiàn)實(shí)，更要實(shí)現(xiàn)個(gè)體及其家庭的能力、機(jī)會(huì)、權(quán)利等發(fā)展要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的相適應(yīng)。正如雷國勝等學(xué)者所述：貧困人口脫貧不是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的最終目的, 幫助貧困人口建立可持續(xù)發(fā)展能力才是終極目標(biāo)［3］。 因此，習(xí)近平扶貧思想的核心內(nèi)涵是注重貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的建構(gòu)、積累和提升，通過多元化、專業(yè)化、 精準(zhǔn)化的扶貧方式以確保到2020 年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。 截至2018 年底，我國農(nóng)村貧困人口由2012 年底的9 899萬減少到1 660 萬， 累計(jì)減少貧困人口8 239 萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%［4］。 全國人民在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐中的積極作為，向世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、經(jīng)驗(yàn)和方案。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“可持續(xù)發(fā)展”的概念萌芽于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，后延展至社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，逐步演變成一個(gè)綜合性概念，并作為我國的國家戰(zhàn)略在實(shí)踐著。 “可持續(xù)發(fā)展” 強(qiáng)調(diào)人們在自身獲得發(fā)展的同時(shí)，不能危及后代人的成長發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展能力是建基于“可持續(xù)發(fā)展”而提出的概念，是指現(xiàn)代社會(huì)中的個(gè)體不僅需要有自身發(fā)展能力，還應(yīng)同時(shí)具備維護(hù)和保護(hù)其他人特別是下代人福祉的意識和能力［5］。 通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的研究主要集中于論述城鄉(xiāng)、企業(yè)、教育等主體的可持續(xù)發(fā)展能力，而就貧困群體來說，現(xiàn)有研究更側(cè)重于關(guān)注影響其可持續(xù)發(fā)展能力的因素和可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系兩個(gè)方面。

影響貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力的因素主要表現(xiàn)在個(gè)體自身及其外在環(huán)境兩個(gè)層面。 有學(xué)者指出，貧困群體的身心健康狀況以及個(gè)人素質(zhì)會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展能力， 個(gè)人素質(zhì)主要包括文化程度、年齡、生產(chǎn)技能、信息獲取與交流能力、學(xué)習(xí)新技術(shù)與接受新事物的能力等；而機(jī)會(huì)缺失、糟糕的教育水平、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會(huì)資源的缺乏等外在環(huán)境因素也深刻影響著貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力的建構(gòu)［5-6］。

評價(jià)貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系是當(dāng)前政府和學(xué)術(shù)界在討論解決地區(qū)或城鄉(xiāng)貧困問題、優(yōu)化弱勢群體生產(chǎn)生活條件的重要介入點(diǎn)。 從相關(guān)研究成果來看，關(guān)于此內(nèi)容的研究多數(shù)運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)分析框架， 聚焦于生計(jì)資本的積累和提升，注重從貧困群體的社會(huì)資本、人力資本、自然資本、金融資本和物質(zhì)資本五個(gè)方面來設(shè)計(jì)評價(jià)貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系［7］。

既有研究為分析農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)提供了重要的學(xué)理基礎(chǔ)和研究方向，對于研究貧困形成機(jī)理、阻斷貧困的代際傳遞和穩(wěn)固扶貧脫貧效果等具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 但是，既有研究缺乏對于農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方法或路徑的分析，系統(tǒng)性的實(shí)踐反思和總結(jié)略顯不足。關(guān)于農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的方法或路徑應(yīng)契合當(dāng)今扶貧生態(tài)的變化，囿于國家或地區(qū)的指導(dǎo)性扶貧政策文件要求和單向度的扶貧體制是不可取的，“需將消除貧困置于變化發(fā)展的時(shí)代環(huán)境中不斷豐富其可持續(xù)性意涵”［8］。 本文基于已有研究成果， 以習(xí)近平扶貧思想為基礎(chǔ)，以脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐為分析樣本，以多維貧困理論、協(xié)同治理理論、資本理論為理論指導(dǎo)，嘗試建構(gòu)農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力的工作路徑，為破解“后扶貧時(shí)代”貧困治理的困局、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接共進(jìn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題提供一定的實(shí)踐行動(dòng)參考。

圖1 農(nóng)村貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)關(guān)聯(lián)圖

二、農(nóng)村貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)

阿瑪?shù)賮啞ど钤鐚ⅰ澳芰ω毨А奔{入到貧困分析中, 創(chuàng)立了多維貧困理論, 認(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)是人們?nèi)狈騿适Ц淖兤渖鏍顩r、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)收益的可行能力［9］(P46-58)。 多維貧困理論超越了以收入水平來衡量貧困程度的傳統(tǒng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)向研究健康、教育、權(quán)利和生活狀況等多維因素對衡量貧困的工具性價(jià)值和內(nèi)在性價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人主義研究范式與結(jié)構(gòu)主義研究范式在貧困認(rèn)識上的逐步融合。法國社會(huì)學(xué)大師布迪厄提出的資本理論是其社會(huì)實(shí)踐觀的重要內(nèi)容，資本理論對資本概念進(jìn)行了不遺余力的類型劃分，認(rèn)為資本包含四種主要形式：經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本和象征資本（或譯符號資本），且不同資本之間還可以在一定條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換［10］。

多維貧困理論和廣義資本概念為研究貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)提供了重要的理論分析工具和研究視角。 在精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐過程中，扶貧工作者圍繞貧困人口個(gè)體及其家庭特征，逐步探索到農(nóng)村貧困家庭致貧的因素主要有病、殘、學(xué)、災(zāi)和土地、水、技術(shù)、勞力、資金短缺以及交通條件落后、自身發(fā)展能力弱等。 由于農(nóng)村貧困家庭致貧原因具有一定程度上的差異性，其生存發(fā)展的能力亦存在一定程度的異質(zhì)性，故其所面臨的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)內(nèi)容自然亦不同。 結(jié)合已有研究成果，本研究將農(nóng)村貧困家庭類型主要?jiǎng)澐譃閮深悾簜€(gè)體及其家庭原因?qū)е碌募彝ヘ毨Ш椭贫冉Y(jié)構(gòu)性要素導(dǎo)致的家庭貧困，并將重點(diǎn)從文化資本、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本三個(gè)層面來解析農(nóng)村貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)。

圖2 農(nóng)村貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)

一是文化資本層面的能力。 在布迪厄看來，文化資本又可劃分為身體化、客觀化、制度化三種形態(tài)。 就農(nóng)村貧困家庭來說，即是不同致貧原因的家庭對于能力式文化的認(rèn)知與行動(dòng)結(jié)果性差異的不同表現(xiàn)形式。 具體而言，農(nóng)村貧困家庭在文化資本層面的能力包括教育投入能力、 生活改善能力、生產(chǎn)創(chuàng)造能力等。教育投入能力主要表現(xiàn)為該家庭在家庭成員接受知識教育方面所投入的精力和財(cái)力等成本狀況，貧困家庭普遍性處于受教育水平低的現(xiàn)實(shí)狀況當(dāng)中，從而導(dǎo)致其遭受就業(yè)機(jī)會(huì)少、社會(huì)競爭力弱、疾病防控意識差等生存發(fā)展困境。 生活改善能力主要表現(xiàn)為貧困家庭的生活習(xí)慣、生活態(tài)度、生活品味等生活指標(biāo)在一段時(shí)期內(nèi)所處的狀態(tài)和水平，多數(shù)貧困家庭存在著得過且過、好吃懶做、攀比跟風(fēng)等不良生活思想和行為，主動(dòng)尋求改善生活質(zhì)量的動(dòng)機(jī)和能力不足。生產(chǎn)創(chuàng)造能力是指貧困家庭根據(jù)自身?xiàng)l件所進(jìn)行的文化知識再生產(chǎn)能力，主要表現(xiàn)為利用文化知識開發(fā)就業(yè)崗位、進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的過程。在鄉(xiāng)村社會(huì)培養(yǎng)“脫貧致富帶頭人”的行動(dòng)實(shí)踐、樹立“脫貧光榮”的思想傳統(tǒng)，即是一個(gè)展現(xiàn)文化資本魅力的過程。

二是社會(huì)資本層面的能力。貧困家庭所擁有的社會(huì)資本越多， 其應(yīng)對外界環(huán)境壓力的能力就越強(qiáng)。農(nóng)村貧困家庭在社會(huì)資本層面的能力包括人際關(guān)系處理能力、社會(huì)資源利用能力、環(huán)境改造能力等。人際關(guān)系處理能力是指貧困家庭成員在與不同個(gè)體、群體或組織進(jìn)行社會(huì)交往的過程中所展現(xiàn)出來的能力，其對于人力資本的形成發(fā)揮著不可替代的作用，如貧困家庭對孩子教育的關(guān)注度、與非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的緊密程度等均會(huì)影響該家庭的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)資源利用能力是指貧困家庭對外部資源所能獲得的支持狀況，它既有貧困家庭個(gè)體的主動(dòng)選擇性，也有外部資源本身的社會(huì)排他性。環(huán)境改造能力主要表現(xiàn)為對自然環(huán)境和人文環(huán)境的改造能力，給貧困地區(qū)修建道路、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等做法均可提升貧困家庭對環(huán)境資源的利用能力。 破除制度性的脫貧障礙，是提升貧困家庭社會(huì)資本能力的前提條件和重要保障。

三是經(jīng)濟(jì)資本層面的能力。經(jīng)濟(jì)資本原本是指可以用來獲得商品與服務(wù)的金錢和物質(zhì)性財(cái)富，在多維貧困理論的影響下，可泛指貧困家庭獲取經(jīng)濟(jì)收益的可行能力。 因此，農(nóng)村貧困家庭在經(jīng)濟(jì)資本層面的能力包括賺取金錢能力、 投資增收能力等。賺取金錢能力是指貧困家庭通過自身合法勞動(dòng)賺取一定經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的能力，克服貧困家庭懶惰的思想和行為，并拓寬取得合法勞動(dòng)報(bào)酬的途徑。 投資增收能力主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)濟(jì)收入的合理使用，尤其是對于教育、健康等人力資本儲蓄領(lǐng)域的投入要確?；?， 避免人情往來等社會(huì)風(fēng)俗支出的攀比現(xiàn)象，并通過儲蓄、小微創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為來實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)收入的保值增值，以有效抵御生活風(fēng)險(xiǎn)。

文化資本、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本所蘊(yùn)含的能力在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。本研究所提及的貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)內(nèi)容存在普遍性的指導(dǎo)意義，在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中理應(yīng)根據(jù)貧困家庭的個(gè)體性差異而有所選擇性建設(shè)。再者，對于文化資本、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本的全面掌握也不一定能確保該家庭徹底擺脫貧困，這些資本只有被充分有效利用起來，突出對各資本運(yùn)轉(zhuǎn)能力的發(fā)揮，才能有效實(shí)現(xiàn)該家庭的可持續(xù)發(fā)展。

三、影響農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的因素

（一）農(nóng)村貧困家庭自身發(fā)展動(dòng)力不足

社會(huì)工作專業(yè)對人的基本假設(shè)認(rèn)為：每個(gè)個(gè)體都是有價(jià)值、有尊嚴(yán)、有能力的。 也就是說，個(gè)體目前所遭遇的困難或問題，正是因?yàn)槠淇朔щy的潛能沒有被挖掘出來。 農(nóng)村貧困家庭在文化資本、社會(huì)資本、 經(jīng)濟(jì)資本等層面所存在的“能力缺乏”問題，是導(dǎo)致其陷入貧困狀態(tài)的重要原因。 由于長期缺乏相應(yīng)的能力激發(fā)活動(dòng)，致使其逐步形成“貧困依賴”的心理感知，農(nóng)村貧困家庭在面對自身貧困問題時(shí)，常表現(xiàn)得無能為力。長此以往，貧困群體漸漸失去了改變貧困狀況、 推進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 當(dāng)個(gè)體或家庭逐步喪失尋求自我改變、自我發(fā)展的動(dòng)力時(shí)，建構(gòu)其可持續(xù)發(fā)展能力也就顯得困難重重。

（二）外部介入主體角色功能發(fā)揮不當(dāng)

有效緩解農(nóng)村貧困家庭生計(jì)困難問題、逐步提高其生產(chǎn)生活能力，一直是各級政府、基層社區(qū)、各類企業(yè)、廣大社會(huì)組織等不同社會(huì)治理力量所關(guān)心和實(shí)踐的民生范疇。 但在具體實(shí)踐過程中，不同介入主體之間協(xié)商共治的機(jī)制未得到充分的貫徹落實(shí)，各主體“單打獨(dú)斗”的工作作風(fēng)時(shí)而存在，這使得在農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)過程中難免出現(xiàn)“政策疊加”“指標(biāo)化服務(wù)”等忽視能力建設(shè)實(shí)效的狀況；又或者不同介入主體受到各種外在因素的影響，經(jīng)常承擔(dān)著自身不擅長或者沒有實(shí)際效果的工作，出現(xiàn)角色偏差現(xiàn)象，致使其角色功能未能得到恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮。當(dāng)建構(gòu)農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力的外部介入主體的角色定位出現(xiàn)偏差和功能發(fā)揮不當(dāng)時(shí)，容易致使農(nóng)村貧困家庭外部保障系統(tǒng)的軟弱無力。

四、農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的根本路徑

（一）建構(gòu)協(xié)同治理機(jī)制

“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)概念，最早興起于上世紀(jì)七八十年代的西方社會(huì)，近十年來也逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究創(chuàng)新治理的一種重要分析框架和實(shí)踐工具。對于協(xié)同治理理論內(nèi)涵的理解和界定在學(xué)術(shù)研究中一直莫衷一是，結(jié)合已有研究文獻(xiàn)和研究背景，本文認(rèn)為協(xié)同治理應(yīng)突出如何“協(xié)同”、落腳于“治理”，即處在同一生態(tài)情境中的多元利益相關(guān)者， 以打造社會(huì)共同體為價(jià)值導(dǎo)向， 通過塑造協(xié)同過程和協(xié)同效果的秩序， 包含縱向的權(quán)力分工和橫向的協(xié)助共商，合理定位多元利益相關(guān)者的角色與功能，形成共同參與、良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的治理格局。

我國扶貧工作的歷史實(shí)踐表明，單純依托自上而下的單向度行政體制開展扶貧工作是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)且效果不佳的做法，多元扶貧主體的協(xié)同欠缺亦導(dǎo)致扶貧工作的碎片化。 自2013 年“精準(zhǔn)扶貧”重要思想提出以來，中國政府陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的政策文件，明確表明：要舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)； 要?jiǎng)?chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。這樣的表述無疑彰顯了協(xié)同治理機(jī)制的建構(gòu)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史必然， 構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的大扶貧格局亦成為新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐路徑之一。 政府、企業(yè)、社會(huì)組織、基層社區(qū)和貧困家庭自身等五大利益相關(guān)者應(yīng)納入農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的主體范疇， 在扶貧解困、 貧困退出、 后續(xù)發(fā)展等不同貧困治理過程中協(xié)同參與， 促進(jìn)多元主體協(xié)同治理的合力達(dá)成。

政府做好制度性供給，發(fā)揮主導(dǎo)功能。 各地政府部門承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)政策制定者、 福利保障者、戰(zhàn)略執(zhí)行者、 資源協(xié)調(diào)者和服務(wù)監(jiān)督者的任務(wù)角色，應(yīng)在不同貧困治理過程中圍繞農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)焦點(diǎn)發(fā)揮其角色功能。不同層級政府職責(zé)要有效匹配和銜接，積極構(gòu)建多層次貧困治理的體制框架和運(yùn)行機(jī)制，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。 具體而言，在扶貧解困過程中，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，投入相關(guān)資金，安排相關(guān)人員，鼓勵(lì)和支持不同主體集聚，推動(dòng)和協(xié)同不同主體行動(dòng)，監(jiān)督和評估不同主體績效，如《關(guān)于推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》等貧困治理政策的出臺和落實(shí)，有效滿足了貧困結(jié)構(gòu)和幫扶需求多樣化、動(dòng)態(tài)性的現(xiàn)實(shí)需要；在貧困退出過程中，政府部門應(yīng)制定圍繞多維貧困指數(shù)的貧困退出考核評價(jià)指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)和監(jiān)督基層政府單位與第三方評估機(jī)構(gòu)對扶貧效果的評估工作，確保脫貧效果的可持續(xù)性；在后續(xù)發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合發(fā)展為重點(diǎn)內(nèi)容，有序推進(jìn)事關(guān)可持續(xù)能力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興工作，把農(nóng)村人口的健康、 教育和就業(yè)問題擺在更加突出位置。

企業(yè)做好資源性配置，發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。 以企業(yè)為主體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起著決定性作用， 企業(yè)承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)工作的參與者、協(xié)調(diào)者、資源配置者、經(jīng)濟(jì)引擎者和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者的任務(wù)角色，亦應(yīng)在扶貧解困過程中，結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜、因勢利導(dǎo)做好資源開發(fā)和扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出企業(yè)在人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，以企業(yè)為主體積極推動(dòng)鄉(xiāng)村要素的合理流動(dòng)和配置。如國家旅游局在全國范圍內(nèi)如火如荼實(shí)施的旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，為當(dāng)?shù)刎毨Ь用駝?chuàng)造了就業(yè)崗位，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和企業(yè)的雙創(chuàng)收，更是調(diào)節(jié)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展不充分的有利措施，亦更使得農(nóng)村貧困家庭在貧困退出及后續(xù)發(fā)展過程中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)資本能力保障。

社會(huì)組織做好專業(yè)性服務(wù)，發(fā)揮輔助功能。 社會(huì)組織是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)治理的一支重要力量，社會(huì)組織作為脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的專業(yè)服務(wù)提供者、情緒情感支持者、資源籌措整合者、實(shí)踐評估者、使能者的任務(wù)角色，需要在不同貧困治理過程中圍繞農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)焦點(diǎn)發(fā)揮其角色功能。具體而言，在扶貧解困過程中，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過政府購買公共服務(wù)的方式介入到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，并與其它治理主體建立相互信任的專業(yè)合作伙伴關(guān)系，采取個(gè)案管理的專業(yè)服務(wù)手法為多維貧困的家庭建立扶貧檔案、 制定脫貧計(jì)劃，重點(diǎn)解決其“能力貧困”的難題。 如安徽省H 高校所實(shí)踐的社會(huì)工作教育對口扶貧項(xiàng)目， 即以扶志、扶智為服務(wù)目的，與政府扶貧工作高度契合，通過貧困認(rèn)知個(gè)案輔導(dǎo)、能力成長小組活動(dòng)、脫貧文化社區(qū)營造等不同專業(yè)服務(wù)為貧困家庭增能培力。在貧困退出過程中， 社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，一方面需要幫助貧困人口擺脫“等靠要”的懶人思想，另一方面應(yīng)積極參與到以“農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力”為評估焦點(diǎn)的實(shí)地考核中，并協(xié)助政府相關(guān)部門做好精準(zhǔn)脫貧的制度設(shè)計(jì)；在后續(xù)發(fā)展過程中，社會(huì)組織應(yīng)以建構(gòu)和積累貧困家庭文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本為重點(diǎn)任務(wù)，同以政府購買公共服務(wù)的方式完善和提升該類家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。

基層社區(qū)做好自治性管理，發(fā)揮引領(lǐng)功能。 作為我國國家政治行政權(quán)力在基層社會(huì)的延伸機(jī)構(gòu)，基層社區(qū)承擔(dān)著繁冗的服務(wù)和管理工作，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神號召下應(yīng)以政策宣傳者、思想教育者、脫貧幫扶者、關(guān)系協(xié)調(diào)者和地區(qū)發(fā)展者的角色履行職能。 多數(shù)學(xué)者的研究都表明“貧乏的社區(qū)社會(huì)文化環(huán)境是貧困的社會(huì)根源” 這一基本結(jié)論，基層社區(qū)作為群眾自治性組織，在整個(gè)反貧困治理過程中應(yīng)當(dāng)履行好自治職責(zé)。 具體而言，在扶貧解困過程中，基層社區(qū)應(yīng)首先從多維貧困視角做好貧困對象的識別和幫扶工作，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨ο笈c扶貧工作隊(duì)、社會(huì)組織、企業(yè)等多元利益相關(guān)者在本場域內(nèi)的合作關(guān)系，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳和脫貧致富思想教育，共同參與營造“反貧困文化”；在貧困退出過程中，同樣做好政策宣傳和思想教育活動(dòng)，避免危機(jī)事件發(fā)生；在后續(xù)發(fā)展過程中，基層社區(qū)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施為發(fā)展契機(jī)，做實(shí)做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，為可持續(xù)能力建設(shè)和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想文化保障，全力打造社區(qū)共同體精神，引領(lǐng)全體村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

貧困家庭自身做好內(nèi)源性發(fā)展， 發(fā)揮生產(chǎn)功能。農(nóng)村貧困家庭作為“精準(zhǔn)扶貧”政策的最直接受益者，常出現(xiàn)“等靠要”的道德風(fēng)險(xiǎn)，而最好的政策回饋形式應(yīng)是貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力的形成、積累和提升。貧困家庭自身既是反貧困治理的直接對象， 又是反貧困治理的重要主體，“心理認(rèn)知貧困”是導(dǎo)致貧困家庭難以有效脫貧的重要影響因素。因此， 貧困家庭應(yīng)在多元主體的援助幫扶過程中，先從思想上擺脫貧困，充分認(rèn)識到黨和國家所實(shí)施扶貧政策的人民意蘊(yùn)；再從行動(dòng)上擺脫貧困，積極主動(dòng)參與到扶貧開發(fā)政策的實(shí)踐過程中；最后在能力上擺脫貧困， 實(shí)現(xiàn)自助再助人能力的積累和提升。這種自下而上式的內(nèi)源性發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，貧困家庭個(gè)體承擔(dān)起家庭發(fā)展的主體責(zé)任，是根植于中國傳統(tǒng)文化的時(shí)代需要，也是有效回饋“精準(zhǔn)扶貧”政策的主動(dòng)生產(chǎn)過程。

圖3 農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力生成路徑圖

（二）建構(gòu)跨代干預(yù)機(jī)制

貧困代際傳遞造成的階層固化是社會(huì)不公平的重要方面［11］，阻斷貧困的代際傳遞日益成為國內(nèi)外學(xué)者們研究貧困議題的重要內(nèi)容。近些年來，“跨代干預(yù)” 取向的福利服務(wù)傳遞機(jī)制引起國內(nèi)外研究者的濃厚興趣。 “跨代干預(yù)”的核心要義是將父代和子代的相互影響作為干預(yù)目標(biāo)系統(tǒng)，主張對兩代人共同干預(yù)。 因此，跨代干預(yù)機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)以貧困家庭兩代人之間的相互影響為突破口，聚焦父代的可持續(xù)生計(jì)資本積累對貧困代際傳遞的顯著影響，以及子代的可持續(xù)能力發(fā)展對父代意識行為改變的反向作用。 跨代干預(yù)機(jī)制可成為新時(shí)期阻斷貧困代際傳遞、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。

在干預(yù)認(rèn)知和理念上求突破。 面對“后扶貧時(shí)代”的到來，對農(nóng)村貧困家庭的干預(yù)應(yīng)擺脫單一收入貧困歸因的認(rèn)知，應(yīng)注重從多維貧困的角度認(rèn)知貧困，所帶來的干預(yù)層次亦應(yīng)是多維的。 跨代干預(yù)應(yīng)擺脫威權(quán)系統(tǒng)所衍發(fā)的“數(shù)字脫貧”“被動(dòng)脫貧”，應(yīng)秉持社會(huì)工作助人自助再助人、增能賦權(quán)的介入理念，避免出現(xiàn)“物質(zhì)脫貧”后而“返貧現(xiàn)象”依然存在的扶貧怪圈， 要讓貧困家庭既能夠幫助自身發(fā)展，還能助推其他人尤其是下代人的發(fā)展。

在干預(yù)內(nèi)容和方法上求突破?？绱深A(yù)是要在兩代人的健康、教育、生活狀況和權(quán)利等內(nèi)容上進(jìn)行干預(yù)，如家庭醫(yī)生的簽約、社會(huì)工作教育對口扶貧、留守兒童的關(guān)愛保護(hù)、地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村教育、“兒童發(fā)展賬戶”［12］、0～5 歲嬰幼兒親子繪本閱讀等扶貧子項(xiàng)目的實(shí)踐，均不同程度回應(yīng)了貧困家庭兩代人的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)需求。干預(yù)的方法應(yīng)突破行政力量干預(yù)下的單向物質(zhì)幫扶，可以采納和吸取貧困家庭振興計(jì)劃(有條件轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃)［13］，并將面對貧困家庭父代與子代的直接服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力形成障礙環(huán)境的間接改造進(jìn)行多功能整合，構(gòu)筑“組合拳”式的干預(yù)方法。

在干預(yù)主體和效果上求突破。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐過程中，時(shí)常因干預(yù)主體條塊職能的分割，使得部分扶貧資源在幫扶對象身上重復(fù)疊加或無效供給，再加上干預(yù)內(nèi)容的不連續(xù)性、干預(yù)周期短、跟蹤機(jī)制不健全等困境影響，難免產(chǎn)生干預(yù)主體與幫扶對象之間的道德風(fēng)險(xiǎn)和供需脫節(jié)，對貧困干預(yù)的效果產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 正如前文所述，跨代干預(yù)的主體應(yīng)以打造社會(huì)共同體為價(jià)值導(dǎo)向，以父代和子代的相互影響為焦點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的主體地位優(yōu)勢，做好職能分工和權(quán)責(zé)界定，在協(xié)同過程中創(chuàng)新干預(yù)，在干預(yù)過程中形塑協(xié)同。除此之外，跨代干預(yù)通過對兩代人的共同干預(yù)，最直接效果應(yīng)是生成可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，但更為理想化的干預(yù)效果是在宏觀政策和制度層面推進(jìn) “跨代干預(yù)”取向的社會(huì)福利制度體系的形成，以最大程度實(shí)現(xiàn)“后扶貧時(shí)代”反貧困治理的政策合力。

五、結(jié)語

隨著我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口數(shù)量的減少和貧困發(fā)生率的降低，微觀扶貧機(jī)制更顯必要，農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)事關(guān)我國“后扶貧時(shí)代”反貧困治理的秩序和成效。探究建構(gòu)“協(xié)同治理”機(jī)制和“跨代干預(yù)”機(jī)制，因應(yīng)大扶貧格局下農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧思想的積極回應(yīng)，是對多維貧困現(xiàn)象的穩(wěn)妥解決，是對精準(zhǔn)脫貧效果的有序深化， 是對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。通過“協(xié)同治理”和“跨代干預(yù)”兩大機(jī)制的建構(gòu)，能從介入主體和動(dòng)力激發(fā)兩大層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的外在保障和內(nèi)在需求的互構(gòu)互嵌。

誠然，本文所提及的農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的兩大根本路徑具有一定的政策導(dǎo)向性和實(shí)踐指引性，但囿于社會(huì)組織發(fā)育不全、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不充分、基層行政活力不夠、貧困家庭生態(tài)畸形等現(xiàn)實(shí)困境， 建構(gòu)農(nóng)村貧困家庭可持續(xù)發(fā)展能力需要有“久久為功，馳而不息”的精神理路， 要加強(qiáng)多學(xué)科融合的研究理路， 為有序?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合發(fā)展、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一切可能的有利條件。