林愫

2019年2月13日，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)技能及應(yīng)用型專業(yè)教改做出了指導(dǎo)。4月，教育部、發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“1+X證書”制度試點(diǎn)工作，加快應(yīng)用型本科教育院校和相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。

一、“1+X證書”制度方向與意義

（一）“1+X證書”制度主要方向

“1+X證書”制度計(jì)劃從技能人才較為緊缺的10個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，除了以職業(yè)教育院校為主體開展工作，制度同樣鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校積極參與。這一制度鼓勵(lì)學(xué)生獲取多元化的職業(yè)技能等級(jí)證書，在學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)技能應(yīng)用能力的認(rèn)證。其中，與應(yīng)用型本科高校教學(xué)改革息息相關(guān)的內(nèi)容在于，改革院校要根據(jù)相關(guān)技能的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，將需學(xué)習(xí)與掌握的內(nèi)容設(shè)計(jì)到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，豐富、擴(kuò)充教學(xué)內(nèi)容，合理安排、設(shè)置課程，深化教學(xué)方式、方法的改革，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、融通性、指向性。

（二）實(shí)行“1+X證書”制度的意義

1.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利驅(qū)動(dòng)。我國長期以來存在職教、應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配問題，人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。“1+X證書”制度旨在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)所需的復(fù)合型高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與，暢通人才培養(yǎng)路徑，借力于市場(chǎng)化力量調(diào)節(jié)人才供需平衡，強(qiáng)化學(xué)生的應(yīng)用能力，為社會(huì)輸出具備實(shí)操能力的人才。國家從高層進(jìn)行政策指導(dǎo)，可協(xié)調(diào)應(yīng)用型及研究型人才結(jié)構(gòu)，逐步落實(shí)工作，也有利于解決學(xué)生就業(yè)等重要問題。

2.推進(jìn)應(yīng)用型高校教育縱深化改革與發(fā)展。在政策指導(dǎo)下，應(yīng)用型院校需緊密結(jié)合“1+X證書”制度與人才培養(yǎng)、課程、師資等建設(shè)，通過產(chǎn)教融合、校企合作等一系列教改措施，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，從而提升教育質(zhì)量和學(xué)生綜合能力。此外，支持社會(huì)力量參與其中，能夠?yàn)閼?yīng)用型教育院校拓寬服務(wù)范疇。我國應(yīng)用型本科高校改革的重要方向之一是產(chǎn)教融合和校企合作，在宏觀政策和行業(yè)需求的“雙馬車”驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)用型高等教育將進(jìn)入又一次縱深化改革。

二、應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)

1.民辦高校承擔(dān)重要角色。在技能型、應(yīng)用型高等教育中，民辦高校是重要組成部分。在2016年《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》提出的高等教育分類體系中，專科層的民辦職業(yè)技能型學(xué)校有320所，本科層民辦主導(dǎo)的應(yīng)用型院校有417所，分別占比30%、50%。而從高校在校生數(shù)量看，2012年-2017年公辦規(guī)模穩(wěn)定，民辦本科增速為3%左右，民辦大專為5%，貢獻(xiàn)了主要增量。從招生人數(shù)看，民辦本科招生穩(wěn)中有升，2017年占比25.1%，同比增長0.2%。

2.應(yīng)用型院校成為毛入學(xué)率突破口。毛入學(xué)率是衡量教育普及程度的關(guān)鍵指標(biāo)。在高等教育方面，毛入學(xué)率在2016年已達(dá)到42.7%，但還遠(yuǎn)低于歐洲的64%和北美洲的87%，“十三五”規(guī)劃2020年目標(biāo)為50%，未來幾年的高校學(xué)生增量的提升主要靠毛入學(xué)率。但近幾年教育經(jīng)費(fèi)向義務(wù)教育傾斜，逐年提至30%以上;生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，高等教育經(jīng)費(fèi)占比下降較明顯，從2013年31.8%降至2017年28.3%。因此，毛入學(xué)率目標(biāo)的重要承載力落在民辦應(yīng)用型和技能型高校中。

3.新增勞動(dòng)力中應(yīng)用型人才占比高。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是當(dāng)前社會(huì)就業(yè)需要突破的瓶頸，應(yīng)用型人才與職業(yè)教育可以為緩解矛盾發(fā)揮了重要意義。以升學(xué)路徑為基礎(chǔ)，結(jié)合每年出生人口粗略推算，近1700萬出生人口中，最終進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的僅400萬人，進(jìn)入?？频募s350萬人，這同時(shí)意味著余下的職業(yè)培訓(xùn)潛在人群數(shù)量約達(dá)800-900萬人。此外，根據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，每年的新增勞動(dòng)力中，中職和高職在內(nèi)的職業(yè)院校畢業(yè)生占到70%，可見應(yīng)用型人才占比高。因此，應(yīng)用型人才培養(yǎng)依然存在較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與社會(huì)潛力。

（二）應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)存問題

1.政校企行聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)不完善。政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門在應(yīng)用型教育和人才培養(yǎng)方面還未形成成熟的協(xié)作體系，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，職能部門未能發(fā)揮直接的指導(dǎo)作用。在應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)等部門在對(duì)接行業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)方面可以發(fā)揮十分重要的的作用，但目前行協(xié)在應(yīng)用型專業(yè)高校教育的參與度還不高，相關(guān)企業(yè)參與辦學(xué)、合作的動(dòng)力不足。

2.產(chǎn)教脫鉤現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國近年普通高中生數(shù)量約是中職類在校生數(shù)量的6倍，可見我國應(yīng)用型與研究型人才的梯隊(duì)性培養(yǎng)明顯不平衡，并且應(yīng)用型專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平參差不齊加劇了產(chǎn)業(yè)需求和人才供給的矛盾。此外，應(yīng)用型領(lǐng)域市場(chǎng)存在較大的人才缺口，但學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作的需求有區(qū)別，部分專業(yè)的學(xué)生“學(xué)藝不精”、“全而不?！钡奶攸c(diǎn)逐漸成為學(xué)生與社會(huì)人之間的溝壑，使得產(chǎn)教脫鉤現(xiàn)象愈發(fā)顯著。

3.應(yīng)用實(shí)訓(xùn)資源缺口。一方面，學(xué)生在校參與實(shí)訓(xùn)的平臺(tái)較少、時(shí)間較短，只有在實(shí)習(xí)期間能實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用實(shí)訓(xùn)，且銜接性也不高，因此此輪應(yīng)用型高等教育改革必須加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。另一方面，應(yīng)用型專業(yè)的師資隊(duì)伍對(duì)人才培養(yǎng)的影響較為重大，但目前較多專業(yè)存在缺乏專業(yè)師資的現(xiàn)象，部分師資的實(shí)操技能與教育需求也不匹配。

三、“1+X證書”背景下應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革途徑

（一）把握發(fā)展時(shí)機(jī)，提升相關(guān)專業(yè)毛入學(xué)率

由于教育經(jīng)費(fèi)傾斜，公辦院校招生增量有限等原因，民辦應(yīng)用型和技能型高校成了提升毛入學(xué)率目標(biāo)的重要力量。因此，應(yīng)把握發(fā)展時(shí)機(jī)，尤其在“1+X證書”政策背景下，應(yīng)用型高?？山Y(jié)合政策試點(diǎn)專業(yè)和方向，采取全新設(shè)立相關(guān)專業(yè)，或擴(kuò)張已有相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量的方式，綜合提升相關(guān)專業(yè)的毛入學(xué)率。

（二）結(jié)合需求特點(diǎn)，突出就業(yè)導(dǎo)向

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾刺激社會(huì)人才市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，從而出現(xiàn)了新增就業(yè)人口中應(yīng)用型人才占比高的現(xiàn)象。同時(shí)，“1+X證書”政策背景為應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)提供了較大的政策紅利，應(yīng)用型高等院校和專業(yè)應(yīng)結(jié)合顯著的市場(chǎng)需求特點(diǎn)和政策紅利，在人才培養(yǎng)體系中充分突出就業(yè)導(dǎo)向，切實(shí)為社會(huì)輸送有迫切需求的人才類型。

（三）加強(qiáng)政校企行協(xié)同作用

在校企合作過程中，政府主要的功能是促進(jìn)合作，提供相應(yīng)的政策、資金支持，同時(shí)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整人才培養(yǎng)方向，提升與社會(huì)發(fā)展的匹配度;行業(yè)協(xié)會(huì)集中了本行業(yè)的專業(yè)精英，其服務(wù)輻射到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠整合行業(yè)資源，應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的面對(duì)面指導(dǎo)與合作，在人才培養(yǎng)中主要可以從認(rèn)證互動(dòng)、教育培訓(xùn)、信息互動(dòng)、共建平臺(tái)等方面發(fā)揮積極作用;高校則擁有科研人才和實(shí)驗(yàn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，是人才的直接孵化基地。因此，要加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)教融合企業(yè)的直接溝通機(jī)制，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）提升產(chǎn)教匹配度

根據(jù)制度文件，院校要根據(jù)相關(guān)技能的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生需掌握的內(nèi)容設(shè)計(jì)到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，豐富教學(xué)內(nèi)容，合理設(shè)置課程，深化教學(xué)方法的改革，促進(jìn)教學(xué)改革向提升產(chǎn)教匹配度發(fā)展，產(chǎn)教融合將在其中擔(dān)當(dāng)重要角色，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方都需探索改革，主要內(nèi)容見表。

（五）加強(qiáng)師生實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)

為了向?qū)W生提供完善的應(yīng)用實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，必須與企業(yè)形成穩(wěn)定、深入的校企合作，構(gòu)建實(shí)訓(xùn)基地資源庫，從初期的入學(xué)教育，到中期的企業(yè)參觀、調(diào)研，再到后期的頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，使企業(yè)充分參與到學(xué)校人才培養(yǎng)的每一個(gè)流程中。在教學(xué)中試行“多導(dǎo)師”等制度，專業(yè)教師承擔(dān)理論和實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，企業(yè)專家任兼職教師和業(yè)師，指導(dǎo)實(shí)操或?qū)嶒?yàn)課程。與此同時(shí)，鼓勵(lì)教師走進(jìn)企業(yè)，每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，亦或盤活行業(yè)教學(xué)資源，積極開展“1+X”相關(guān)培訓(xùn)，形成“雙師型”師資隊(duì)伍。通過教師、企業(yè)專家的雙向交流，優(yōu)化學(xué)校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，可大力引進(jìn)社會(huì)性資源，通過產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制進(jìn)入校園，在實(shí)驗(yàn)室或研究中心的人才配置方面實(shí)現(xiàn)多元化，這種合作機(jī)制有利于政、校、企共同搭建多功能的校內(nèi)實(shí)踐教育平臺(tái)，為“1+X”相關(guān)改革培訓(xùn)提供強(qiáng)大的硬件支持。[基金項(xiàng)目：2019年福州外語外貿(mào)學(xué)院教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（JF2019021）。]

（作者單位：福州外語外貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）