馮穎 陳茂直 胡科翔 姚斯杰

[摘 要]文章圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，在借鑒國際組織和相關(guān)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，分析了營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則和方法，從生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、國際化環(huán)境及法治環(huán)境六大方面構(gòu)建了系統(tǒng)完善的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了指標(biāo)體系運(yùn)用的政策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;營商環(huán)境;指標(biāo)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.014

1 引言

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出我國的經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為必然要求，也是黨中央對(duì)我國發(fā)展階段變化作出的重大判斷。黨的十八大以來，我國營商環(huán)境持續(xù)高效改善，商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等都釋放了市場(chǎng)主體的發(fā)展紅利。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出以“放管服”為抓手的行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能。2018年國務(wù)院常務(wù)會(huì)首次部署了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。2018年兩會(huì)報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”;7月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好”。由此看來，營商環(huán)境的優(yōu)化和改善在我國得到前所未有的重視。

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以往營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究大多從投資環(huán)境評(píng)價(jià)及其方法探討展開，多著眼于以政府主導(dǎo)型招商引資“抓項(xiàng)目”，忽視了從市場(chǎng)主體角度出發(fā)的“造環(huán)境”目標(biāo)。國際上世界銀行每年發(fā)布的“年度營商環(huán)境報(bào)告”、 經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫五年發(fā)布一次的“全球營商環(huán)境排名”都是普遍認(rèn)可的對(duì)全球主要國家或地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的報(bào)告，有前瞻性的指導(dǎo)意義;國內(nèi)廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市根據(jù)自身區(qū)域及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但大部分地區(qū)在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)開放程度、政府職能轉(zhuǎn)變等方面與國際水平仍有較大差距，企業(yè)獲得感缺乏，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)。至今為止，我國還未形成科學(xué)完善的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究在借鑒國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適合我國國情的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面精準(zhǔn)地進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。

2 營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和方法

2.1 營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)造的基本原則

第一，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。面對(duì)現(xiàn)階段復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的迫切要求，也是當(dāng)前加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的捷徑。因此在構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系過程中，必須充分理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)需求。

第二，立足國情，對(duì)標(biāo)世行。結(jié)合我國國情，聚焦企業(yè)全生命周期的服務(wù)，借鑒世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法，吸收發(fā)達(dá)國家在可持續(xù)發(fā)展和福利水平改善方面的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，并對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有的指標(biāo)體系進(jìn)行重新梳理，構(gòu)建符合社會(huì)主義初級(jí)階段及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的營商環(huán)境指標(biāo)體系。

第三，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。在指標(biāo)篩選時(shí)，一方面需要結(jié)合現(xiàn)有的指標(biāo)，獲取統(tǒng)計(jì)口徑，明確指標(biāo)屬性;另一方面營商環(huán)境的評(píng)價(jià)也體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中居民的真實(shí)感悟和評(píng)價(jià)，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)調(diào)查得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，因而需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查類指標(biāo)，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

第四，指標(biāo)體系具有可操作性。指標(biāo)選擇應(yīng)綜合考慮有效性、可測(cè)量性和可行性。為此，需要協(xié)調(diào)理論的指導(dǎo)性與實(shí)際可操作性之間的關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際案例的應(yīng)用。

2.2 營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)造的方法

指標(biāo)體系建立是 “具體—抽象—具體”的辯證邏輯思維過程。本研究主要運(yùn)用綜合法等系統(tǒng)分析方法構(gòu)造營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

第一，綜合法。綜合方法是指通過特定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)組進(jìn)行聚類和系統(tǒng)化來構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)的方法。通過分析和比較學(xué)術(shù)界提出的涉及的相關(guān)方案，運(yùn)用綜合方法得到適用于現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法。

第二，細(xì)分法。細(xì)分法將營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的測(cè)量對(duì)象和測(cè)量目標(biāo)劃分為若干不同的組件或不同的子系統(tǒng)。通過合理闡釋營商環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和外延，明晰評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)和次目標(biāo);對(duì)每個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并解釋最后一個(gè)子級(jí)別（最終子目標(biāo)）的每個(gè)指標(biāo)的含義。

第三，指標(biāo)屬性分組法。由于指標(biāo)的概念非常廣泛，它具有許多不同的屬性和不同的表達(dá)形式。在初選營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可以從靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)的視角出發(fā)，從不同維度考慮指標(biāo)元素。

本研究在構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)綜合運(yùn)用以上方法，得到一個(gè)具有層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)集合——營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。接下來，對(duì)初步選定的指標(biāo)進(jìn)行精選，包括營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)試和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面。營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的測(cè)試基于系統(tǒng)的完整性、必要性、科學(xué)性和可行性，根據(jù)深度水平，對(duì)每個(gè)級(jí)別的指標(biāo)數(shù)量是否存在樹或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。通過上述步驟基本建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但指標(biāo)體系是否實(shí)用需要在實(shí)踐中進(jìn)行測(cè)試，并根據(jù)應(yīng)用結(jié)果反饋的意見，找出導(dǎo)致不合理結(jié)果的原因，逐步修改完善。

3 基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)內(nèi)容3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)成

本研究按照上述指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和方法，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)：生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、國際化環(huán)境及法治環(huán)境;15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)（詳見表1）。

3.2 指標(biāo)的解釋說明

生態(tài)環(huán)境主要反映生態(tài)優(yōu)良程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效，二級(jí)指標(biāo)主要包括空氣質(zhì)量和廢棄物排放兩方面的指標(biāo)。其中，空氣質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)用API指數(shù)法評(píng)價(jià)，具體使用污染物日均值、PM2.5平均濃度和SO2平均濃度來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);廢棄物排放主要度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效。

政務(wù)環(huán)境主要針對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政府服務(wù)的質(zhì)量、效率及透明度，是市場(chǎng)營商環(huán)境建設(shè)的重要抓手。結(jié)合最新改革進(jìn)程，主要應(yīng)用政務(wù)服務(wù)和行政效率兩方面的指標(biāo)。政務(wù)服務(wù)主要考察政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，其中，政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)用按期受理率、辦結(jié)率、滿意率、平均辦理時(shí)長等進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過合并計(jì)算得出“效能指數(shù)”，“不見面”審批數(shù)和“只跑一次”審批數(shù)主要反映最新改革進(jìn)展及相應(yīng)成效;行政效率具體用各三級(jí)指標(biāo)辦結(jié)的天數(shù)表示。

市場(chǎng)環(huán)境主要強(qiáng)調(diào)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn)市場(chǎng)主體公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、依法平等使用生產(chǎn)要素等，是企業(yè)賴以生存發(fā)展的客觀物質(zhì)條件。其中，社會(huì)誠信中信用滿意度評(píng)價(jià)需要通過問卷調(diào)查或訪談獲得，消費(fèi)維權(quán)投訴量通過消協(xié)數(shù)據(jù)體現(xiàn);融資服務(wù)中融資的便利性主要通過調(diào)查獲得，總體融資效率從融資成本、融資機(jī)制的規(guī)范度、融資主體的自由度進(jìn)行綜合衡量;要素成本中水電氣價(jià)指數(shù)通過當(dāng)?shù)厮姎鈨r(jià)綜合計(jì)算，勞動(dòng)力成本涉及人員工資總額及社保福利等，土地成本用房?jī)r(jià)收入比來表示（房?jī)r(jià)收入比用每戶住房總價(jià)除以每戶家庭年總收入得到）;人力資源中高校在校人數(shù)反映的是人力資源增長的潛力，年末單位從業(yè)人員數(shù)反映現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給狀況。

創(chuàng)新環(huán)境是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵，設(shè)置R&D投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)創(chuàng)新環(huán)境的綜合水平。其中，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重是指用于研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，R&D人員數(shù)涉及從事基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展等科技活動(dòng)人員;知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要用專利授權(quán)數(shù)測(cè)度。

國際化環(huán)境強(qiáng)調(diào)接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，國際影響指標(biāo)包括城市綜合吸引力（外籍人口占常住人口比重）和國際總部企業(yè)集聚度（國際企業(yè)總部數(shù)）;開放度指標(biāo)包括外資利用程度（實(shí)際利用外資/GDP）及外貿(mào)依存度（進(jìn)出口額與GDP的比值）;貿(mào)易便利性包括通關(guān)的便利度指標(biāo)（通關(guān)的時(shí)間和程序度量）及投資備案便利度指標(biāo)（外商投資備案的時(shí)間天數(shù)和審批程序度量）。

法制環(huán)境強(qiáng)調(diào)法治機(jī)制及法治理念對(duì)營造公平正義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，主要包括公共安全和廉潔程度兩方面的指標(biāo)。公共安全指標(biāo)包括每萬人警察配備數(shù)、生產(chǎn)安全責(zé)任亡人事故、刑事犯罪率（起/萬人）。其中，刑事犯罪率是某時(shí)間段和限定的范圍內(nèi)犯罪者與人口總數(shù)（以1萬人為單位）對(duì)比得出的結(jié)果;廉潔程度指標(biāo)主要是通過貪污賄賂案件立案數(shù)進(jìn)行測(cè)度。

4 指標(biāo)體系運(yùn)用的建議

4.1 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完善需要繼承與創(chuàng)新

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置主要滿足國家宏觀決策需要，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了反映新領(lǐng)域、新事物的指標(biāo)項(xiàng)目。為此，不能簡(jiǎn)單地以“現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)沒有”而開展新的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，也不宜在短時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系做“大手術(shù)”。根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作進(jìn)展，建議定期動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)營商環(huán)境改善進(jìn)程，對(duì)基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行分階段跟蹤評(píng)價(jià)，以全面反映營商環(huán)境總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的完成情況。

4.2 指標(biāo)體系的運(yùn)用堅(jiān)持試點(diǎn)先試，逐步推行

基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要從不同層次和方面對(duì)營商環(huán)境的打造進(jìn)行科學(xué)刻畫。在實(shí)際運(yùn)用過程中，要注重把握層次、分清營商環(huán)境優(yōu)化在不同階段重點(diǎn)、有步驟地開展指標(biāo)體系的系統(tǒng)全面評(píng)價(jià)。注重自身現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更要與周邊地區(qū)、國家戰(zhàn)略結(jié)合;逐漸由注重總量指標(biāo)評(píng)價(jià)考核過渡到注重結(jié)構(gòu)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核，不斷增加和更新評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步完善評(píng)價(jià)體系。

4.3 不斷優(yōu)化完善指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

可度量性是基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的難點(diǎn)之一。營商環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重分布以及數(shù)據(jù)采集的難易程度都是指標(biāo)體系能否真實(shí)客觀反映營商環(huán)境優(yōu)良程度的重要因素，這就需要大量的調(diào)研工作和數(shù)據(jù)演算，并且要運(yùn)用科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法建立細(xì)分的數(shù)據(jù)庫，不斷驗(yàn)證指標(biāo)體系的客觀性和科學(xué)性。因此，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中需要堅(jiān)持研究與應(yīng)用相結(jié)合，借助大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。

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