張霞 蘇婧 孫璐 李一凡

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作決策部署，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，2020年4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。通知要求，各地要把為民辦幼兒園紓困解難作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，聚焦民辦幼兒園在疫情防控期間面臨的突出問題，區(qū)別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實(shí)際困難。北京市作為新冠肺炎疫情背景下較早實(shí)施園所防疫支持和普惠性民辦幼兒園扶持政策的地區(qū)，在完善幼兒園防疫工作、扶持普惠性民辦幼兒園方面做出了諸多努力和較大的財政和非財政性支持，對幼兒園抗擊疫情及疫情期間普惠性民辦幼兒園運(yùn)營起到了重要的支撐作用。為進(jìn)一步了解疫情對北京市學(xué)前教育的影響，研究通過訪談、問卷等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園、民辦幼兒園教師、幼兒園防疫工作以及相應(yīng)帶來的線上教育等仍面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。

疫情背景下北京市學(xué)前教育的應(yīng)對策略及初步成效

（一）率先制定并實(shí)施疫情背景下北京市普惠性民辦幼兒園扶持政策，政策支持方式多樣，支持力度大

北京市于2020年3月先后發(fā)文，采用提前發(fā)放生均定額補(bǔ)助、減免房租、延期納稅等方式對民辦幼兒園提供支持。具體包括：1.按時足額發(fā)放普惠性民辦幼兒園生均定額補(bǔ)助，按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1月至6月的生均定額補(bǔ)助（1000元/生/月）給予一次性預(yù)撥。同時，教育行政部門鼓勵具備條件且有意愿的民辦園轉(zhuǎn)普，轉(zhuǎn)普的各項(xiàng)補(bǔ)助（轉(zhuǎn)普一次性獎勵為3000元/生）從2020年1月?lián)芨?，保教費(fèi)從2020年1月按照普惠園價格收取，轉(zhuǎn)普后退還幼兒家長相關(guān)費(fèi)用。2.對運(yùn)轉(zhuǎn)困難且在解決區(qū)域“入園難”方面發(fā)揮重要作用的非普惠性民辦幼兒園，按照班額給予幫扶。3.教育機(jī)構(gòu)承租北京市屬及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事辦學(xué)活動，依照防疫規(guī)定延期開學(xué)或暫停培訓(xùn)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租;承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%減免;對承租其他經(jīng)營用房的，鼓勵企業(yè)減免租金。在疫情期間為教育機(jī)構(gòu)減免房租的企業(yè)，由市、區(qū)政府給予一定資金補(bǔ)貼。4.允許教育機(jī)構(gòu)延期納稅，受疫情影響納稅申報困難的教育機(jī)構(gòu)，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。對受疫情影響的“定期定額”戶，結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整定額，或簡化相關(guān)手續(xù)。5.延期年檢和考核，原定在上半年開展的教育機(jī)構(gòu)年檢和考核可推遲至下半年進(jìn)行，可適當(dāng)延長整改期限（教育機(jī)構(gòu)招生資格可順延至2020年下半年）。6.普惠性民辦幼兒園還享有社保延期繳納的政策。

（二）北京市各區(qū)縣按期撥付普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展

財政經(jīng)費(fèi)方面，2020年3月，豐臺區(qū)按照北京市規(guī)定，一次性下發(fā)2020年1～3月市級財政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，每生每月1000元，全區(qū)共計撥付補(bǔ)助資金3632.4萬元，覆蓋46個幼兒園，其中就包含普惠性民辦幼兒園。2020年2月底，北京市門頭溝區(qū)撥付2020年生均定額及一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助資金共計4963.7萬元，覆蓋14所普惠性民辦園156個班。2020年疫情背景下，朝陽區(qū)新轉(zhuǎn)普惠性民辦幼兒園享受市級生均1000元/生/月及轉(zhuǎn)普惠一次性獎勵標(biāo)準(zhǔn)3000元/生。同時，本次調(diào)研的10所北京市普惠性民辦幼兒園中，6所普惠性民辦園疫情后的經(jīng)費(fèi)支出主要依賴于政府財政補(bǔ)助。由此可見，疫情期間政府對普惠性民辦幼兒園的財政補(bǔ)助對其運(yùn)營產(chǎn)生了重要的支撐作用。

（三）北京市民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的數(shù)量大幅增加

正如前文所述，北京市率先出臺疫情背景下普惠性民辦幼兒園財政支持政策，并鼓勵民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園。在此政策背景下，各區(qū)民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的數(shù)量大幅增加。以豐臺區(qū)為例，豐臺區(qū)教委近期組織了2020年民辦幼兒園轉(zhuǎn)普認(rèn)定工作，經(jīng)幼兒園自愿申報、資料審核、第三方評審以及豐臺區(qū)教委會議研究，擬認(rèn)定48所幼兒園為豐臺區(qū)2020年第一批普惠性民辦幼兒園。同時，各區(qū)轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的數(shù)量仍在增加。以朝陽區(qū)為例，該區(qū)教委網(wǎng)站2020年1月公告顯示，6所民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，3月有5所，4月有20所，5月有14所，轉(zhuǎn)普數(shù)據(jù)仍在不斷更新中，且部分幼兒園已通過認(rèn)定，擬于9月份轉(zhuǎn)為普惠性民辦園。

疫情背景下區(qū)域?qū)W前教育仍可能面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分非普惠性民辦幼兒園面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，學(xué)位存在減少風(fēng)險

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情背景下非普惠性民辦幼兒園運(yùn)營面臨較大壓力，特別是非高收費(fèi)、非集團(tuán)性或連鎖性質(zhì)的非普惠性民辦園。這類幼兒園一方面缺乏幼兒學(xué)費(fèi)的支持，沒有政府財政補(bǔ)助，也沒有社會資本的投入追加;另一方面，其教師工資、房租等仍需支付，無收入的同時需要持續(xù)支出的困境使得部分幼兒園面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的可能。某民辦集團(tuán)化幼兒園園長在調(diào)研中說：“突發(fā)的疫情嚴(yán)重阻礙了民辦園的生存和發(fā)展，對非普惠園的影響十分巨大?！蓖瑫r，根據(jù)北京市衛(wèi)健委統(tǒng)計，2017年是近5年來新生兒的最高峰，全市常住人口新生兒數(shù)為19.67萬人，其中戶籍新生兒數(shù)為17.1305萬人。2020年恰逢其入園時段，將出現(xiàn)入園高峰，在現(xiàn)有學(xué)位不減少的情況下仍需擴(kuò)大學(xué)位，如果學(xué)位減少，將加劇學(xué)位不足問題，如不能妥善處置可能會引發(fā)社會問題。與此同時，由于疫情的影響，即使開學(xué)，民辦幼兒園也將面臨生源減少、學(xué)費(fèi)收入降低的可能。一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多達(dá)30%的家長在疫情未完全穩(wěn)定的情況下選擇不送孩子去幼兒園，這將影響民辦幼兒園開學(xué)后的實(shí)際學(xué)費(fèi)收入，并進(jìn)一步影響民辦幼兒園的實(shí)際運(yùn)營。

（二）民辦幼兒園教師隊(duì)伍因低薪、裁員導(dǎo)致流失的情況可能加劇，復(fù)學(xué)面臨教師短缺風(fēng)險

疫情背景下，北京市民辦幼兒園教師隊(duì)伍的充足和穩(wěn)定性面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其一，疫情下民辦幼兒園教師降薪、低薪以及被裁員的情況均不同程度存在。盡管北京市已下發(fā)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)貼，根據(jù)《北京市市級財政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》規(guī)定，“普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收費(fèi)收入和財政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園教師存在不同程度的降薪，降薪幅度為20%～60%不等，個別普惠性民辦園教師降薪幅度更大，與財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)70%用于教師的要求不符。非普惠性民辦園教師薪資降幅則更為明顯，本次調(diào)研中，2所非普惠性民辦幼兒園教師薪資降幅超過原有薪資的60%，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分非普惠性幼兒園教師薪資不足2000元，未達(dá)到北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其二，民辦幼兒園教師流失問題正在加劇。一份對全國范圍內(nèi)600位幼兒園教師的調(diào)查顯示，疫情期間，37.9%的受訪者所在園所有1～3位同事離職，12.4%的受訪者所在園所有4～10人離職。盡管北京市對普惠性民辦幼兒園的財政支持對園所起到了重要的支撐作用，但非普惠性民辦幼兒園仍存在不同程度的教師流失問題。同時，民辦幼兒園教師隊(duì)伍因低薪、裁員帶來的教師流失問題隨著疫情延續(xù)仍在不斷加劇，復(fù)學(xué)后民辦幼兒園可能面臨教師總量不足、師資短缺的問題。