陳玨

摘 要：目前，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)處于上升空間，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，打亂了中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作及項(xiàng)目建設(shè)，因疫情原因各國(guó)采取防控措施，導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)處于停滯狀態(tài)。本文主要就新冠肺炎疫情爆發(fā)對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)造成的影響進(jìn)行闡述，同時(shí)簡(jiǎn)述疫情期間“一帶一路”建設(shè)所遇到的挑戰(zhàn)及機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 ?“一帶一路”建設(shè) ?影響

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（b）--02

新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡。而中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展情況也受到多方關(guān)注。作為國(guó)際合作的一項(xiàng)重要倡議，“一帶一路”建設(shè)不可能脫離時(shí)代大環(huán)境獨(dú)自發(fā)展，因此在各國(guó)發(fā)布旅行禁令、社交隔離、人員流動(dòng)限制等防疫措施時(shí)，“一帶一路”建設(shè)的許多大型基建項(xiàng)目都已停止，新冠疫情為“一帶一路”整體建設(shè)帶來(lái)巨大的影響。

1 影響

事實(shí)上，新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”合作的影響，取決于中國(guó)和其他共建國(guó)的防控效果。為了防止疫情擴(kuò)散，各國(guó)采取入境限制、交通限制、檢疫隔離等各種臨時(shí)防控措施，在新冠肺炎研制出對(duì)癥疫苗并移出“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”之前，世界衛(wèi)生組織不會(huì)隨意取消各國(guó)的防控措施。而中國(guó)抗擊新冠肺炎的成果受到世界各地的廣泛關(guān)注。根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》條例，如確定該國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)引發(fā)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，世界衛(wèi)生組織應(yīng)按照規(guī)定發(fā)布臨時(shí)建議，主要內(nèi)容包括對(duì)該國(guó)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包等采取衛(wèi)生限制措施。臨時(shí)建議可根據(jù)條例要求隨時(shí)撤銷，如果世界衛(wèi)生組織對(duì)其沒(méi)有修改、撤銷或宣布延續(xù)，則該項(xiàng)建議將在三個(gè)月期滿后自動(dòng)失效[1]。

因此，在疫情背景下，“一帶一路”合作會(huì)呈現(xiàn)兩種可能。一是疫情對(duì)“一帶一路”合作的影響有限，中國(guó)可以在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常。國(guó)內(nèi)新冠肺炎的趨勢(shì)受到控制，世界衛(wèi)生組織的臨時(shí)建議在滿三個(gè)月期限后自動(dòng)失效，各國(guó)開(kāi)放與中國(guó)的貨物交易及人員交流，“一帶一路”的建設(shè)可以快速重啟并恢復(fù)正常。二是疫情對(duì)“一帶一路”合作的影響巨大，造成各國(guó)合作停滯。國(guó)內(nèi)新冠肺炎出現(xiàn)反復(fù)的情況，不能完全將其控制在安全范圍內(nèi)，世界衛(wèi)生組織的臨時(shí)建議在滿三個(gè)月期限后再次延續(xù)，同時(shí)各國(guó)疫情蔓延采取更加嚴(yán)密有效地限制措施，造成“一帶一路”建設(shè)被迫暫停甚至短期內(nèi)取消。根據(jù)目前中國(guó)的疫情防控現(xiàn)狀，可以判斷當(dāng)前的情況偏向第一種可能，疫情對(duì)“一帶一路”的建設(shè)雖然有一定消極影響，但從全年的總體角度來(lái)看影響程度有限。

以第一種情況為例，中國(guó)在2020年5月就可重啟“一帶一路”建設(shè)計(jì)劃，而受到疫情影響的只有2月、3月、4月三個(gè)月份。根據(jù)近幾年中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作情況分析，每年第一季度的經(jīng)貿(mào)規(guī)模在全年盈利數(shù)據(jù)中占比并不高。無(wú)論是投資、貿(mào)易或工程項(xiàng)目的規(guī)模，都小于年度均值。以過(guò)去幾年的經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年2月份因?yàn)榇汗?jié)長(zhǎng)假的原因不能獲得高收益，而1月份疫情爆發(fā)時(shí)已經(jīng)屬于月末，沒(méi)有影響到中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。而國(guó)內(nèi)疫情在4月底已經(jīng)完全控制，新增趨勢(shì)已經(jīng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，新冠肺炎臨時(shí)建議在5月可以確認(rèn)失效，全面重啟我國(guó)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。因受到境外輸入病例影響，中國(guó)新冠肺炎疫情在6月份出現(xiàn)反復(fù)情況，按照目前疫情的治療情況，若無(wú)大量境外輸入病例出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)將在6月或7月實(shí)現(xiàn)全部患者治愈出院。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的影響不大，且在疫情期間中國(guó)已啟動(dòng)大量扶持保障政策，雖然在經(jīng)貿(mào)建設(shè)方面出現(xiàn)暫時(shí)的困難，但對(duì)年度收益的影響不大[2]。

如果中國(guó)沒(méi)有在4月份將疫情穩(wěn)定下來(lái)，國(guó)際衛(wèi)生組織會(huì)延期新冠肺炎的臨時(shí)建議，而其他國(guó)家會(huì)采取更加嚴(yán)密的限制措施，從而使中國(guó)及其他共建國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的期待與信心將造成重大打擊，“一帶一路”投資、貿(mào)易及工程建設(shè)的項(xiàng)目都會(huì)陷入停滯甚至取消的情況，若不能按照合同要求完成，中國(guó)會(huì)承擔(dān)巨額索賠，并在世界舞臺(tái)上失去現(xiàn)有地位，被其他國(guó)家逐漸取代。

2 挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)因其特性得到國(guó)際社會(huì)普遍支持，截至2020年1月底，我國(guó)已與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織宣布合作，共簽署200份共建“一帶一路”文件。自疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)家互幫互助，呈現(xiàn)出守望相助、患難與共的合作精神。在疫情爆發(fā)的嚴(yán)峻時(shí)刻，各個(gè)國(guó)家在第一時(shí)間向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)用口罩、防護(hù)服、糧食等必需物資，緩解中國(guó)的燃眉之急。在中國(guó)疫情暫緩后，也在力所能及的范圍內(nèi)向各國(guó)伸出援手，不僅輸送急需的醫(yī)療物資，及時(shí)分享疫情防控要點(diǎn)，還派出具有疫情防控經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療專家組，積極協(xié)助各國(guó)抗疫，緩解疫情的蔓延。在疫情肆虐的背景下，中國(guó)“一帶一路”的“健康絲綢之路”建設(shè)彰顯出重要意義[3]。

短期內(nèi)疫情勢(shì)必會(huì)影響“一帶一路”建設(shè)繼續(xù)開(kāi)展。首先，由于疫情期間中國(guó)和其他“一帶一路”共建國(guó)家為了控制疫情蔓延，采取多種抗疫措施，無(wú)論是及時(shí)往返各國(guó)或往返后必須接受長(zhǎng)時(shí)間隔離，都給相關(guān)項(xiàng)目的順利建設(shè)增加難度。其次，在疫情影響下各國(guó)的生產(chǎn)和運(yùn)輸工作已經(jīng)暫停，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都受到疫情沖擊而出現(xiàn)斷裂，“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)所需材料、設(shè)備、零部件等設(shè)施不能按時(shí)到位。再次，疫情不僅造成世界經(jīng)濟(jì)蕭條，損壞“一帶一路”建設(shè)中的旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作運(yùn)行。最后，因疫情造成的項(xiàng)目延期、虧損等問(wèn)題，會(huì)給合作國(guó)政府帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)壓力和政治壓力，尤其是國(guó)家承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給中國(guó)和“一帶一路”共建國(guó)家?guī)?lái)極大的考驗(yàn)。目前部分西方國(guó)家已經(jīng)提出減免和延期重債窮國(guó)的債務(wù)。

雖然面對(duì)種種困難，但疫情背景下的“一帶一路”共建更加呈現(xiàn)出一種韌性，起到一種維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)際合作的積極意義。因?yàn)橐咔樵颍?020年中國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)遭到前所未有的重大打擊，各外貿(mào)企業(yè)紛紛出現(xiàn)訂單取消、物流不暢等情況。同時(shí)體現(xiàn)出我國(guó)“一帶一路”建設(shè)對(duì)我國(guó)外貿(mào)基本盤的平穩(wěn)運(yùn)行有重要作用。2020年第一季度我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作良好，進(jìn)出口項(xiàng)目占我國(guó)外貿(mào)比重超過(guò)三成。各大國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)等交通受到疫情影響，大部分國(guó)家采取封閉措施，我國(guó)陸運(yùn)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，發(fā)揮了暢通國(guó)際物流的積極作用。2020年我國(guó)第一季度中歐班列比平常增長(zhǎng)15%～20%，確保我國(guó)和相關(guān)國(guó)家在疫情期間安全的開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易，緩解列車返程空箱率較高的成本問(wèn)題。

目前，新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目造成的影響仍處于可控狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)大范圍的項(xiàng)目延期問(wèn)題。而中國(guó)也對(duì)受疫情影響的“一帶一路”項(xiàng)目和參與企業(yè)給予相應(yīng)的金融支持，提供外匯流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)、合理放寬貸款還款限期、相關(guān)福利政策扶持等服務(wù)。真正解決大部分企業(yè)在疫情期間的融資需求。在完成“一帶一路”建設(shè)時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該與參與建設(shè)國(guó)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)大力協(xié)作，努力克服疫情防控帶來(lái)的艱難險(xiǎn)阻，平穩(wěn)推進(jìn)項(xiàng)目完成進(jìn)度。如采取在建設(shè)國(guó)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展員工招募、購(gòu)買零配件在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行設(shè)備組裝等措施，克服疫情帶來(lái)的不良影響，確保施工項(xiàng)目按時(shí)完成[4]。

3 機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)雖然受到新冠肺炎疫情的沖擊，但因其強(qiáng)大的韌性使其投資、貿(mào)易及工程建設(shè)的項(xiàng)目都保持良好趨勢(shì)。2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的投資持續(xù)增長(zhǎng)，雖然2020年第一季度的外貿(mào)進(jìn)出口整體效益呈下降趨勢(shì)，但中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口交易呈上漲趨勢(shì)。同時(shí)，在新冠肺炎疫情中，中國(guó)依舊積極開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)。由于疫情原因國(guó)際海運(yùn)和空運(yùn)出現(xiàn)大面積停運(yùn)的情況，而“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目跨境鐵路貨運(yùn)服務(wù)為疫情期間的貨物運(yùn)輸提供重要途徑。以中歐班列為例，2020年第一季度中歐班列的開(kāi)行量比平時(shí)增長(zhǎng)15%～20%，綜合重箱率創(chuàng)造單月紀(jì)錄新高。中歐班列的穩(wěn)定運(yùn)行為國(guó)際供應(yīng)鏈提供了有效地物流交通，以鐵路貨運(yùn)的方式為全球抗疫提供了有力的資源支持。

新冠肺炎疫情使許多人民的生活狀況陷入低谷，在疫情趨于穩(wěn)定后，人民對(duì)于如何適應(yīng)當(dāng)前生活的變化、如何減輕疫情影響及如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要思考，同時(shí)為“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展深度和廣度。

習(xí)近平主席在“一帶一路”倡議中提出與共建國(guó)深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，打造健康絲綢之路的提議再次被提上重要日程[5]。2017年中國(guó)政府就和世界衛(wèi)生組織簽署了一系列關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的文件，而這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也讓世界各國(guó)看到了人類長(zhǎng)遠(yuǎn)衛(wèi)生健康事業(yè)的重要性。在疫情穩(wěn)定之后，習(xí)近平主席便提出了合作構(gòu)建健康絲綢之路的理念。其理念所倡導(dǎo)的原則完全符合人類社會(huì)共同進(jìn)步的原則，這次疫情中中國(guó)也以實(shí)際行動(dòng)踐行其理念，不僅向世界各國(guó)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，派出富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員前往疫情重災(zāi)國(guó)援助。還在國(guó)內(nèi)資源充足的前提下調(diào)配大量醫(yī)療物資、生活必需品支援疫區(qū)國(guó)家。此次疫情雖然給“一帶一路”經(jīng)貿(mào)帶來(lái)消極影響，但也為健康絲綢之路打開(kāi)局面，不僅促進(jìn)世界完善全球公共衛(wèi)生治理，也為“一帶一路”倡議拓寬發(fā)展道路。

疫情期間人民接受國(guó)家號(hào)召居家抗疫，卻為數(shù)字絲綢之路帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)成為人民緩解無(wú)聊的主要方式，以網(wǎng)購(gòu)為主要形式的電子商務(wù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了減少公眾出行，國(guó)家推廣各種手機(jī)應(yīng)用程序，如學(xué)生使用的騰訊課堂、學(xué)而思、阿卡索等，工薪階級(jí)使用的釘釘、騰訊會(huì)議、飛書(shū)等，為人民居家工作提供便捷。同時(shí)為了方便人民實(shí)時(shí)了解疫情情況，政府以各種形式開(kāi)展跨境視頻會(huì)議云論壇、云展會(huì)。疫情使中國(guó)人民的生活工作和消費(fèi)模式的數(shù)字化升級(jí)到更加先進(jìn)的階段，也為其他國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了轉(zhuǎn)型動(dòng)力。目前，許多“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有非常廣闊的提升空間，數(shù)字化發(fā)展作為第四次工業(yè)革命的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將會(huì)成為“一帶一路”建設(shè)中最突出的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 展望

無(wú)論新冠病毒疫情將如何發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)都是中國(guó)的首要任務(wù)。首要取決于政府對(duì)短期和長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，不管是眼前的病毒，還是著眼于中國(guó)健康行業(yè)的發(fā)展，或是中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)困難，這都決定中國(guó)資源分配的重要因素。未來(lái)1～2年，中國(guó)資本可能更多投入國(guó)內(nèi)建設(shè)，將“一帶一路”建設(shè)中較小、不重要的項(xiàng)目擱淺或取消，與其他共建國(guó)的活動(dòng)將在短期內(nèi)有所減少。即便如此，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展前景仍然是一條康莊大道。

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