余密歐

摘 要：財政專項資金的特性是專款專用，為了抓好對專項資金的管控和落實，需要加強對資金的績效審計工作，因此應(yīng)當(dāng)進一步完善財政專項資金績效審計評價指標，健全專項資金審計體系，防范資金浪費等情況的發(fā)生。本文通過對財政專項資金績效審計評價指標的不足進行深入探析，進而提出針對性應(yīng)對措施，用以完善財政專項資金績效審計評價指標。

關(guān)鍵詞：財政專項資金;績效審計;評價指標

一、引言

在新形勢下，我國財政專項資金的使用制度和要求已日趨完善。財政專項資金的審核審批通過之后，有清晰明確的績效審計標準，以確保專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效用。但是我國地大物博、人口眾多，專項資金的使用情況復(fù)雜多樣，專項資金的績效審計工作還存在一些不足之處，影響我國財政資金審計的總體布局。而評價指標作為專項資金績效審計評價的重要組成部分，如何完善評價指標體系，促進財政專項資金的績效審計工作順利開展已是一項重要的課題。

二、專項資金績效審計評價指標存在的不足

1.專項資金評價指標不夠統(tǒng)一

各地政府對于專項資金的使用都制定了各自的管理制度，根據(jù)各區(qū)域情況制定合適的評價指標，能夠較好適應(yīng)各級政府的實際情況，開展專項資金的績效審計工作。但是由于缺乏固定的財政專項資金績效審計評價指標，給財政部門的專項資金績效審計工作增加了難度和壓力。另一方面，由于各級地方政府的專項資金績效審計評價標準不一，主觀性以及隨意性較強，導(dǎo)致專項資金被貪墨或是流失、浪費等。

2.專項資金評價指標不夠完善

從我國目前財政資金績效審計的實際情況來看，一些地區(qū)專項資金績效審計的評價指標設(shè)置尚未健全。

第一，部分地區(qū)評價指標并未對專項資金的分配和使用合理性進行評價。一方面是對專項資金使用的必要性沒有評價，另一方面是對財政專項資金分配的合理性涉及內(nèi)容較少，這樣的專項資金績效審計存在局限性和片面性。

第二，財政專項資金從決策到撥付這一流程沒有績效審計評價。專項資金的下?lián)苁欠穹弦?guī)定程序，專項資金分配決策是否科學(xué)合理，這些都難以確認，從而無法保證專項資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，專項資金的分配使用，需要符合上級部門下發(fā)的政策法規(guī)。但是往往忽視了對專項資金是否符合政策進行審計，在評價指標中缺乏這一內(nèi)容，使得專項資金的使用缺乏規(guī)范性。

3.評價指標設(shè)定中績效審計標準不明確

對財政專項資金的審計中，需要根據(jù)績效目標開展相關(guān)工作。但是當(dāng)前我國一些地區(qū)雖然建立了財政資金的績效審計目標，然而忽視了專項資金的績效審計目標，或者是比較籠統(tǒng)，都放在財政資金績效審計目標中，缺乏獨立的績效目標。地方審計部門對財政專項資金的績效審計過程中，往往把重心放在資金使用是否合法，對于資金使用績效目標審計缺乏重視。有的地區(qū)專項資金使用后還有大量的余款，這也充分說明績效審計目標不明確或是目標過低導(dǎo)致評價指標設(shè)置存在缺陷，無法保障財政專項資金使用的經(jīng)濟性與效果，大大降低了專項資金的使用效率。

三、健全財政專項資金績效審計評價指標的建議

1.構(gòu)建規(guī)范和統(tǒng)一的評價指標

我國的審計部門在開展財政專項資金績效審計工作時，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范和統(tǒng)一評價指標。各地的情形不一，情況復(fù)雜多變，給制定統(tǒng)一的評價指標增加了許多難度。針對這些問題，更加需要堅持不懈，積極和各地政府進行溝通，了解各地的實際經(jīng)濟情況，從而制定一套統(tǒng)一的評價指標。統(tǒng)一的評價指標對于開展專項資金的績效審計工作更加具有參考價值，同時提升了公平性，還可有效防范一些地區(qū)弄虛作假，降低專項資金使用的風(fēng)險。

制定統(tǒng)一的專項資金績效評價指標，還需要將評價指標進一步規(guī)范化和標準化，分層次制定。依照相關(guān)的政策法規(guī)和理論研究，強化評價指標設(shè)計的立足點，從而使財政專項資金績效審計工作更加具備參考價值和意義，繼而保障財政專項資金績效審計工作順利進行。使審計工作更加精細化，進一步推動財政專項資金績效審計水平的提升，發(fā)揮專項資金的使用效益。

2.構(gòu)建全面的績效審計評價指標

對于財政專項資金績效審計評價指標不夠完善的問題，應(yīng)當(dāng)充分擴展評價指標設(shè)置的范圍及內(nèi)容，評價指標不能帶有偏向性及片面性，可從評價范圍以及評定的深度進行拓展和延伸。

首先，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)政策法規(guī)的理解，強化專項資金決策層面的評價指標構(gòu)建，以確保專項資金使用的合規(guī)性。

其次，對專項資金分配的科學(xué)性以及合理性進行評價，充分考量專項資金分配使用的經(jīng)濟效益和實際效果。加強對資金使用方向的審查，專項資金是否落實到位，是否具體應(yīng)用到項目上，資金投入是否合理，有沒有存在挪作他用的情況等，避免財政專項資金的不合理使用。

最后，加強對財政專項資金使用過程的審計評價。對財政專項資金的立項、資金流動、項目完成等評價指標進行優(yōu)化，強化對專項資金流動過程的審計評價，比如資金下?lián)苓^程中是否存在違規(guī)挪用，資金的使用管理是否合乎法規(guī)制度。對項目資金運作過程中的各種財務(wù)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，立足實際情況，以此作為評價依據(jù)，確保資金使用的安全性，有效保障財政專項資金的使用效率，與財政專項資金的績效審計目標保持方向一致。

3.堅持績效審計目標原則，構(gòu)建科學(xué)的評價指標

當(dāng)前專項資金績效審計工作都是圍繞績效審計目標進行的，績效審計目標要堅持5E原則，即效率性、經(jīng)濟性、效果性、公平性以及環(huán)境性。

基于效率性的評價指標，主要是對項目使用的各種資源進行審計，評價審計項目開展的過程中資源使用的效率，其中不應(yīng)單單只考慮資金的使用效率，還要納入其他資源使用情況的審計，比如土地資源、人力資源等。

經(jīng)濟性審計評價主要目的是對項目運作成本的控制，以防止財政專項資金挪用濫用等情況的發(fā)生。

專項資金項目最終達成的效果是績效審計評價的重點內(nèi)容，在評價指標中應(yīng)當(dāng)對項目完成后的影響以及實際效用進行評價，評估該項目是否達到預(yù)定的目標。這個評價指標的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合項目的具體條件以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，設(shè)置過高，項目難以達到預(yù)定的效果，設(shè)置過低容易造成資源浪費、資金流失，因此需要科學(xué)合理劃分標準，制定適宜的評價標準。

在財政專項資金績效審計工作中往往會忽略公平性和環(huán)境性兩個方面的內(nèi)容。進入21世紀以來，我國持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)，促進社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，因此專項資金項目最終對環(huán)境造成的影響也是至關(guān)重要，這也是與居民生活息息相關(guān)的問題，因此需要增強對于環(huán)境影響方面的專項資金績效評價指標建設(shè)，為居民營造美好的生活環(huán)境。財政專項資金使用的公平性，這一標準難以量化，因此對于專項資金的分配使用應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各地實際發(fā)展情況，充分考慮人民群眾的意見，急民之所需、取之于民、用之于民，評價指標構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)納入公眾意愿、滿意度等方面的內(nèi)容，以體現(xiàn)財政專項資金使用的公平性。

由于當(dāng)前我國專項資金項目涉及各個領(lǐng)域，情況各不相同，因此在評價指標設(shè)定時需要注重針對性以及兼容性，建立個性化和通用性的評價指標。同時還需要細化定量指標和定性指標的具體內(nèi)容，加強定性指標與定量指標之間的結(jié)合，從實際出發(fā)，合理搭配定性指標與定量指標，貫穿財政專項資金項目的運作、管理、驗收，如此評價指標才能充分滿足諸多領(lǐng)域項目的審計工作要求，在專項資金績效審計的過程中如實反映各項目的實際問題，促進財政專項資金績效審計工作精細化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，做好財政專項資金績效審計的評價指標建設(shè)工作，對促進我國財政專項資金發(fā)揮更大的效益有至關(guān)重要的作用。通過對當(dāng)前財政專項資金績效審計評價指標存在的一些不足進行深入探析，提出了幾點建議以解決評價指標構(gòu)建當(dāng)中的問題，推動財政專項資金績效審計工作水平進一步提升，強化對財政專項資金的審計監(jiān)督。新形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強對財政專項資金的管理和審計，進一步完善以及更新資金績效審計評價指標內(nèi)容，促進我國財政收支平衡，社會發(fā)展持續(xù)進步。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王文龍）