【摘? 要】文章探討了基層央行應(yīng)急管理工作中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的路徑和建議。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急保障

1.應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

（1）應(yīng)急預(yù)案體實(shí)效性有待提高。主要表現(xiàn)：一是重應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，輕應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性內(nèi)容完善。基層行習(xí)慣按照“橫向到邊”“縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求編制多層次、全方位應(yīng)急預(yù)案，忽視根據(jù)單位所在地易發(fā)、多發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點(diǎn)及履職業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充完善有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，容易導(dǎo)致既有預(yù)案與突發(fā)事件脫節(jié)。二是重應(yīng)急預(yù)案形式存在，輕應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性作用發(fā)揮。基層行大多應(yīng)急預(yù)案存在照上級(jí)行預(yù)案內(nèi)容編制情況，缺少根據(jù)單位實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等預(yù)案編制前置環(huán)節(jié)，造成預(yù)案內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)處置突發(fā)事件的指導(dǎo)作用有限。三是重應(yīng)急預(yù)案制定發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案存在一經(jīng)制定發(fā)布即束之高閣情況，對(duì)于宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練、內(nèi)容修訂等相繼開展的預(yù)案管理工作滯后，降低了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的可操作性。

（2）應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化有待增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是部分應(yīng)急預(yù)案演練頻次未到達(dá)到要求，預(yù)案的實(shí)效性長期不能得到有效驗(yàn)證。二是應(yīng)急演練方式多以設(shè)定目標(biāo)推演、預(yù)排預(yù)演為主，實(shí)戰(zhàn)化場景演練、突擊抽演較少，預(yù)案對(duì)突發(fā)事件的處置能效不能充分體現(xiàn)。三是對(duì)涉及易發(fā)、多發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急演練開展少，造成突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí)和處置能力不足。四是跨單位、多部門聯(lián)合應(yīng)急演練開展較少，應(yīng)急力量協(xié)同配合應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力得不到有效檢驗(yàn)。

（3）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估流于形式。首先應(yīng)急預(yù)案評(píng)估多以自評(píng)估方式開展，外部評(píng)估、交叉評(píng)估、相互評(píng)估等方式運(yùn)用較少，評(píng)估主體的主管因素對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大。其次未全面對(duì)評(píng)估內(nèi)容開展深入評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性，直接影響應(yīng)急預(yù)案修訂完整。

（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理不規(guī)范。一是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不充分，沒有根據(jù)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件實(shí)際需要儲(chǔ)備物資，容易造成物資浪費(fèi)。二是儲(chǔ)備物資監(jiān)管不到位，對(duì)物資的儲(chǔ)備數(shù)量、有效性、使用性能等情況缺少監(jiān)督檢查，影響物資應(yīng)急作用發(fā)揮。三是儲(chǔ)備物資管理不科學(xué)。應(yīng)急物資集中保管與急需使用脫節(jié)，影響突發(fā)情況應(yīng)急效用發(fā)揮。

（5）應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位。一是針對(duì)易發(fā)、多發(fā)自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件開展的應(yīng)對(duì)常識(shí)和處置技能教育宣傳較少，單位職工對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和處置能力不高。二是缺少對(duì)單位兼職應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作對(duì)策

（1）建立常態(tài)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系機(jī)制，提升突發(fā)事件防范能力。按照“以人為本、生命至上”和“預(yù)防為主、系統(tǒng)治理”的原則，建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，通過聘請(qǐng)外部專家，或在系統(tǒng)內(nèi)部建立安全隱患排查專家隊(duì)伍，采取定期排查、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)排查方式，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查頻次，及時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置措施，防范各種風(fēng)險(xiǎn)及其危害，堅(jiān)持關(guān)口前移，全方位做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等突發(fā)事件預(yù)防工作，把突發(fā)事件化解在萌芽。

（2）健全完善應(yīng)急管理制度體系，提升應(yīng)急處置能力。一是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，健全完善安全管理制度和操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案體系，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。二是健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，通過強(qiáng)化對(duì)制度的學(xué)習(xí)教，促進(jìn)制度的有效落實(shí)，讓制度真正成為硬約束，全面提升應(yīng)急管理執(zhí)行力，確保有力有序有效執(zhí)行在應(yīng)急管理全過程中形成閉環(huán)，真正做到事前“無急有備”，事中“有急能應(yīng)”，事后“應(yīng)后能進(jìn)”，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急保障措施，提升應(yīng)急保障能力。要以深化應(yīng)急管理體制改革為契機(jī)，結(jié)合地方和單位實(shí)際，建立完善切實(shí)有效的應(yīng)急救援保障機(jī)制。一是強(qiáng)化應(yīng)急資金的保障，合理安排和使用應(yīng)急資金。二是優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際需要，采取集中儲(chǔ)備、供應(yīng)商儲(chǔ)備、個(gè)人儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備方式，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適度、管理科學(xué)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以事故災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救技能提高為目標(biāo)，采取自主宣傳培訓(xùn)，外聘專業(yè)人員、社會(huì)志愿服務(wù)等方式，開展有針對(duì)性、持續(xù)性的宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)，加快多元化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升干部職工災(zāi)害防范意識(shí)、應(yīng)急救援能力和防范自救能力。

參考文獻(xiàn)

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[2]張濤《政府突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究》[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2011年

作者簡介：汪軍（1970.12-），男，漢族，陜西橫山人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閮?nèi)部審計(jì)。