◎中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十研究所 張曉玉

一、引言

2019 年11 月1 日，俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》和“斷網(wǎng)演習(xí)條例”正式生效，明確要求打造俄羅斯“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”，并設(shè)立年度“斷網(wǎng)”演習(xí)機(jī)制，創(chuàng)造“純俄”網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)俄互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)。12 月23 日，俄羅斯完成了防范“斷網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定保障演習(xí)，成功保證了俄羅斯國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在無法訪問全球系統(tǒng)和外部互聯(lián)網(wǎng)的情況下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管測(cè)試細(xì)節(jié)并未透露，但據(jù)報(bào)道，此次測(cè)試評(píng)估了俄羅斯主權(quán)網(wǎng)絡(luò)Runet 的弱點(diǎn)，也測(cè)試了其抵御外部負(fù)面影響的能力。報(bào)道還稱，俄羅斯通信部在演習(xí)期間與網(wǎng)絡(luò)安全公司研究了俄電力設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全問題，與緊急情況部評(píng)估了政府部門間協(xié)作水平和通信網(wǎng)絡(luò)故障檢修能力。演習(xí)還包括在遭遇外部“斷網(wǎng)”時(shí)檢查俄境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的完整性和安全性；保障手機(jī)通信安全，保護(hù)個(gè)人信息、防范通話和短信遭劫持等。有關(guān)部門也研究了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)和弱點(diǎn)，探討了電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用問題，策劃了有關(guān)防范運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的演習(xí)。俄通信部副部長(zhǎng)阿列克塞·索科洛夫事后表示，“我們的目標(biāo)是任何情況下，在俄羅斯領(lǐng)土上提供不間斷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。此次評(píng)估的結(jié)果表明，政府機(jī)構(gòu)和通信運(yùn)營(yíng)商已做好有效應(yīng)對(duì)威脅、同時(shí)確?；ヂ?lián)網(wǎng)和通信有效運(yùn)作的準(zhǔn)備。”

事實(shí)上，俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》和“斷網(wǎng)演習(xí)條例”的正式生效，以及國(guó)家級(jí)防“斷網(wǎng)”演習(xí)，并非臨時(shí)起意，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考的結(jié)果。

二、美俄網(wǎng)絡(luò)互信建設(shè)舉步維艱，加快俄“斷網(wǎng)”演練并推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程

近年來，西方國(guó)家對(duì)俄的制裁圍堵接踵而至，使俄不得不擔(dān)憂長(zhǎng)期主導(dǎo)全球互聯(lián)網(wǎng)的美國(guó)會(huì)對(duì)其進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)制裁”，破壞俄網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全。

美俄之間的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制建設(shè)早在1998 年就已經(jīng)起步，之后20 年卻一路蹣跚不前。而且，與網(wǎng)絡(luò)安全在兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治排位不斷上升的趨勢(shì)相反，美俄就網(wǎng)絡(luò)安全開展合作的意愿在不斷下降。2018 年8 月，俄羅斯準(zhǔn)備與美國(guó)在赫爾辛基峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)布一項(xiàng)聯(lián)合公報(bào)，“禁止對(duì)彼此關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊”。此外，在2017 年的德國(guó)G20 峰會(huì)期間，普京也曾倡議，建立一個(gè)美俄網(wǎng)絡(luò)工作小組，以保證在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┗ゲ桓缮嬖瓌t。但是俄方屢次建議都沒有得到美國(guó)的積極回應(yīng)。直接導(dǎo)致兩國(guó)在外交發(fā)展上停滯不前，但是針對(duì)彼此的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)卻在逐漸升級(jí)，雙方不斷利用網(wǎng)絡(luò)竊取對(duì)方情報(bào)和敏感信息，甚至已經(jīng)在研究和演練如何在戰(zhàn)爭(zhēng)中使網(wǎng)絡(luò)武器。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來，明顯加大了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程。2018 年1 月，美國(guó)在新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中提到，美國(guó)將使用核武器來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊等非核武器攻擊。2018 年9 月，美國(guó)《2018 國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》出臺(tái)，明確表示要建立更具殺傷力的網(wǎng)絡(luò)力量，并將俄羅斯、中國(guó)等與網(wǎng)絡(luò)恐怖并列。2018 年9 月，特朗普批準(zhǔn)新的機(jī)密命令，允許五角大樓網(wǎng)軍能更自由頻繁向?qū)κ职l(fā)動(dòng)攻擊。2018 年11 月，美國(guó)土安全部部長(zhǎng)明確將網(wǎng)絡(luò)安全作為超越反恐的首要任務(wù)。2019年9 月，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等27 國(guó)聯(lián)合簽署了《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為聯(lián)合聲明》，該聲明將俄羅斯排除在外，旨在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的“北約”，將其在網(wǎng)絡(luò)空間開展進(jìn)攻性軍事行動(dòng)合法化，以圖在網(wǎng)絡(luò)空間圍剿和打壓包括俄羅斯在內(nèi)的戰(zhàn)略對(duì)手。俄羅斯也是世界上遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊損失最大的國(guó)家之一，有超過49%網(wǎng)絡(luò)攻擊來自美國(guó)，歐盟國(guó)家緊隨其后。此外，北約近幾年加大了針對(duì)俄羅斯的年度網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)力度。

鑒于美國(guó)等西方國(guó)家的咄咄逼人、頻頻出手，俄羅斯敏銳地感知到潛在的威脅和可能發(fā)生的極端情況，加快“斷網(wǎng)”測(cè)試演練并積極推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，從實(shí)踐和制度上完善俄羅斯主權(quán)網(wǎng)絡(luò)Runet，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的“應(yīng)急預(yù)案”，也是應(yīng)對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和網(wǎng)絡(luò)威脅的戰(zhàn)略舉措。

俄羅斯早在2014 年就舉行過全國(guó)因特網(wǎng)斷網(wǎng)演習(xí)。演習(xí)主要測(cè)試對(duì)因特網(wǎng)擁有核心設(shè)施控制權(quán)的國(guó)家是否有能力通過停止對(duì)俄羅斯的因特網(wǎng)連接和服務(wù)，如果斷網(wǎng)發(fā)生會(huì)給俄羅斯造成什么樣的損失等問題。自2014 年后，俄羅斯就在探索防范國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)服務(wù)被癱瘓的方法。

2017 年7 月28 日，俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)第1632 號(hào)文件《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，首次提出要通過立法手段提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控水平，進(jìn)而徹底消除斷網(wǎng)威脅，體現(xiàn)了俄羅斯在應(yīng)對(duì)外來網(wǎng)絡(luò)威脅，特別是斷網(wǎng)威脅的高度重視。《規(guī)劃》明確要求，2018 年俄羅斯將從立法層面保障俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位及資金，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)在俄羅斯境內(nèi)，保證在2021 年前徹底消除從國(guó)外切斷俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)的一切威脅。

2018 年12 月，俄羅斯國(guó)家杜馬起草了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家項(xiàng)目》法案，強(qiáng)調(diào)有必要做好準(zhǔn)備，在遭遇外部網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)使用俄羅斯主權(quán)網(wǎng)絡(luò)Runet 保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

2019 年2 月12 日，《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》在俄國(guó)家杜馬以334 票支持、47 票反對(duì)通過，由俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)于2019 年4 月22 日正式批準(zhǔn)。5月1日，普京總統(tǒng)正式簽署該法律。這一聯(lián)邦法律，是對(duì)“斷網(wǎng)”演習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)的固化，并將定期開展“斷網(wǎng)”演習(xí)寫入法律條文中。

2019 年11 月1 日，俄羅斯的《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》正式生效，與此同時(shí)，俄羅斯開始進(jìn)行大規(guī)模斷網(wǎng)測(cè)試，開始進(jìn)行RuNet 測(cè)試，驗(yàn)證其主權(quán)網(wǎng)絡(luò)在“與世隔絕”下的運(yùn)作能力。

綜合政治、軍事、外交等方面的因素，不難理解俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“斷網(wǎng)”演習(xí)計(jì)劃，籌謀已久，勢(shì)在必行。

三、俄羅斯“斷網(wǎng)”演習(xí)的法律保障

如何準(zhǔn)備“斷網(wǎng)”演習(xí)？俄羅斯首先從法律上予以保障，出臺(tái)強(qiáng)有力的法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序，鞏固國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

（一）《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》的主要內(nèi)容

俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》最突出的特點(diǎn)是旗幟鮮明地針對(duì)并反對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，最顯著的特征是全球首次立法“主動(dòng)斷網(wǎng)”、定期演習(xí)，以識(shí)別網(wǎng)絡(luò)主權(quán)威脅，在傳統(tǒng)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域樹立了自主可控的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、特別是以“主動(dòng)斷網(wǎng)”為特色的新規(guī)則。這一法案是俄羅斯信息發(fā)展領(lǐng)域立法實(shí)踐的延續(xù)，體現(xiàn)了俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全乃至國(guó)家安全方面的戰(zhàn)略考慮。

《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》在俄《通信法》和《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》兩部法律的基礎(chǔ)上，增加了“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、安全和功能完整”的相關(guān)條款。賦予了俄聯(lián)邦通信、信息技術(shù)與大眾通信監(jiān)督局（簡(jiǎn)稱電信監(jiān)督局）全面監(jiān)控俄羅斯境內(nèi)所有互聯(lián)網(wǎng)流量和必要時(shí)可切斷一切與外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系兩項(xiàng)職權(quán)。要求建立“流量交換點(diǎn)”審核登記制度，本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商須將所有通信接入節(jié)點(diǎn)報(bào)電信監(jiān)督局審核備案，所有與國(guó)外網(wǎng)站間的流量交換必須通過已登記的流量交換點(diǎn)。強(qiáng)制要求本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商安裝電信監(jiān)督局指定和直接控制的流量安全檢測(cè)過濾設(shè)備。重點(diǎn)從域名自主、定期演習(xí)、平臺(tái)管控、主動(dòng)斷網(wǎng)、技術(shù)統(tǒng)籌五個(gè)方面立法確立了俄網(wǎng)的“自主可控”網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

（二）“斷網(wǎng)演習(xí)條例”要點(diǎn)

“斷網(wǎng)演習(xí)條例”全稱為《保障俄境內(nèi)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)與公共通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、安全與功能完整的演習(xí)條例》，由俄聯(lián)邦政府于2019 年10 月12 日頒布。該條例是為落實(shí)《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》中關(guān)于組織開展脫離國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)演習(xí)的要求而制定的。條例規(guī)定演習(xí)的總體目標(biāo)是確保本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和公共通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定、安全和功能完整，并確立緊急情況下恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制。演習(xí)的主要任務(wù)是對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，識(shí)別威脅；研究改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和威脅應(yīng)對(duì)方法；演練參演各方對(duì)相關(guān)方法技能的運(yùn)用；提高參演各方間的協(xié)調(diào)效率；提出相關(guān)立法完善建議。

四、俄羅斯應(yīng)對(duì)國(guó)家斷網(wǎng)威脅的措施與方法

（一）以“邏輯斷網(wǎng)”方式切斷威脅來源

國(guó)家斷網(wǎng)是指某些國(guó)家或組織利用物理或技術(shù)手段，導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)境內(nèi)網(wǎng)民不能訪問國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、境外網(wǎng)民不能訪問目標(biāo)國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)資源的一種狀況。從技術(shù)角度分析，俄羅斯的斷網(wǎng)采用邏輯斷網(wǎng)的“俄網(wǎng)域名解析服務(wù)器本地化”的斷網(wǎng)方式來抵御斷網(wǎng)威脅。

國(guó)家斷網(wǎng)可分為物理斷網(wǎng)與邏輯斷網(wǎng)兩種方式：

（1）物理斷網(wǎng)是指通過切斷跨境光纜傳輸或阻斷互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)的方式，從通信鏈路上徹底切斷目標(biāo)區(qū)域與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通。一般而言，物理斷網(wǎng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小的地區(qū)容易奏效。對(duì)于大國(guó)而言，鑒于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)等互聯(lián)的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施物理斷網(wǎng)，需同時(shí)切斷大量跨境光纜，或攻擊多個(gè)地區(qū)由不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商維護(hù)的互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)，實(shí)際操作非常困難。

（2）邏輯斷網(wǎng)是指通過中斷互聯(lián)網(wǎng)尋址邏輯，導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)連接中斷。在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)之下，域名服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)尋址的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)址域名需由域名解析服務(wù)器翻譯成網(wǎng)絡(luò)地址，才能建立連接實(shí)現(xiàn)訪問。如果控制了域名服務(wù)系統(tǒng)，就可以利用這一邏輯尋址機(jī)制，停止對(duì)某個(gè)國(guó)家的域名解析服務(wù)，導(dǎo)致無法正常訪問該國(guó)互聯(lián)網(wǎng)資源，造成斷網(wǎng)。邏輯斷網(wǎng)可以采用把控根域名解析權(quán)和對(duì)域名服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊兩種方式。

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的域名解析體系采取的是中心式分層管理模式，ICANN 由根域名服務(wù)器向下分發(fā)國(guó)家頂級(jí)域名和通用頂級(jí)域名，再由此向下形成二級(jí)、三級(jí)直至多級(jí)域名定義體系。目前，多個(gè)國(guó)家可自主控制國(guó)家頂級(jí)域名服務(wù)器，不再依賴美國(guó)的根域名服務(wù)器，保證斷網(wǎng)后能利用備用系統(tǒng)維持國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，各國(guó)參與的諸多國(guó)際事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍依賴于“.com”和“.net”等通用頂級(jí)域名，這些域名必需依靠根域名服務(wù)器進(jìn)行解析，一旦遭遇斷網(wǎng)后不可連接，相關(guān)國(guó)家業(yè)務(wù)即與國(guó)際社會(huì)脫離。為擺脫根域名服務(wù)器掣肘，俄羅斯或?qū)⒁笈c本國(guó)利益相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)全部使用俄國(guó)家頂級(jí)域名，域名解析工作交付本地服務(wù)器處理，從而擺脫依賴ICANN 治下域名解析的困境，并在遭遇斷網(wǎng)時(shí)保全俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間的一切事務(wù)。從公開報(bào)道看，俄羅斯在演習(xí)中做過嘗試，這一方式目前從技術(shù)上基本是可行的。

（二）擴(kuò)大與他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通

俄羅斯或擴(kuò)大自身與他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家建立獨(dú)立于現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)體系的另一個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。一方面，可擺脫美國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理中占據(jù)地緣和技術(shù)優(yōu)勢(shì)所帶來的現(xiàn)實(shí)威脅，保證自身與他國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的緊密聯(lián)系；另一方面，在遭遇根域名服務(wù)器群拒絕解析時(shí)，可借助他國(guó)網(wǎng)絡(luò)迂回訪問根域名服務(wù)器，以達(dá)到獲得解析信息、接入現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的目的。近年來，俄羅斯主動(dòng)大幅拓寬與周邊國(guó)家鏈接的互聯(lián)網(wǎng)信道容量，例如，為朝鮮提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，這些都可視為俄羅斯應(yīng)對(duì)“斷網(wǎng)”的有力舉措?？梢灶A(yù)見，白俄羅斯、波蘭、匈牙利等東歐國(guó)家，伊朗、敘利亞等中東國(guó)家，以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國(guó)家均可能是俄羅斯擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的潛在對(duì)象。

（三）加快專用軍事互聯(lián)網(wǎng)和軍工綜合體的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)

（1）俄專用軍事互聯(lián)網(wǎng)—數(shù)據(jù)傳輸閉環(huán)系統(tǒng)和多服務(wù)通信傳輸網(wǎng)

早在2016 年，俄羅斯國(guó)防部開始建設(shè)“數(shù)據(jù)傳輸閉環(huán)系統(tǒng)”（ZSPD）專用軍事互聯(lián)網(wǎng)。所有入網(wǎng)終端都不能使用未經(jīng)許可的U 盤和外接硬盤，與全球互聯(lián)網(wǎng)相隔斷，官兵可在網(wǎng)內(nèi)享受電子郵箱服務(wù)，傳輸包括標(biāo)有“要件”字樣的秘密信息。該網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施部分是向俄電信股份公司租借的，某些地方則利用國(guó)防部自有的與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)隔斷的基礎(chǔ)設(shè)施。每支部隊(duì)都配備服務(wù)器，負(fù)責(zé)對(duì)信息加密，打包后再對(duì)外傳輸。存放服務(wù)器的地方嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。這套軍事互聯(lián)網(wǎng)使用名為“移動(dòng)武裝力量”的操作系統(tǒng)，可通過微機(jī)瀏覽網(wǎng)站，微機(jī)全部通過總參第八局的技術(shù)鑒定，未經(jīng)許可的U 盤、打印機(jī)、掃描儀等外部設(shè)備無法連接到微機(jī)上。該網(wǎng)設(shè)有電子郵件部門，只允許用戶在內(nèi)部交換信件，軍人的所有文件流通（報(bào)告、申請(qǐng)、名單、帶照片的工作總結(jié)等）都通過該部門進(jìn)行。

2019 年4 月，俄國(guó)防部開始建設(shè)專屬的軍事互聯(lián)網(wǎng)—“多服務(wù)通信傳輸網(wǎng)”（MTSS）。據(jù)悉，該網(wǎng)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)快速傳輸大容量信息。同時(shí)，還擁有穿越北極海底的專屬光纖網(wǎng)絡(luò)，以保證戰(zhàn)時(shí)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。未來，已經(jīng)建設(shè)的“數(shù)據(jù)傳輸閉環(huán)系統(tǒng)”將并入該網(wǎng)。因此，該網(wǎng)也被稱為俄羅斯的“軍用互聯(lián)網(wǎng)”。2019 年俄羅斯國(guó)防部測(cè)試了該網(wǎng)，其信息交換速度達(dá)到每秒300 兆字節(jié)，域內(nèi)野戰(zhàn)指揮所之間的傳輸距離超過2000公里。

（2）俄軍工綜合體的可靠通信系統(tǒng)

除了軍隊(duì)，俄軍工綜合體也展開了“內(nèi)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。根據(jù)俄總統(tǒng)2015 年4 月頒布的第722 號(hào)總統(tǒng)令及聯(lián)邦政府第1455 號(hào)決定，俄聯(lián)合儀表制造公司和軍事電信股份公司已為俄軍工企業(yè)組建名為“可靠通信系統(tǒng)”的專用秘密網(wǎng)，提供包括多媒體通信在內(nèi)的信息交換服務(wù)?！翱煽客ㄐ畔到y(tǒng)”的技術(shù)參數(shù)由俄工業(yè)貿(mào)易部制定，通信信道可提供不低于10 兆比特/秒的速率。網(wǎng)絡(luò)只允許接專用微機(jī)，使用Astro-Linux 和“移動(dòng)武裝力量”等操作系統(tǒng)?！翱煽客ㄐ畔到y(tǒng)”與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)隔斷，條件允許時(shí)會(huì)與俄軍的“數(shù)據(jù)傳輸閉環(huán)系統(tǒng)”相連，未經(jīng)許可的移動(dòng)載體無法接入，否則將被記錄下來予以追查。軍工企業(yè)可通過“可靠通信系統(tǒng)”交換各種信息，比如命令、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙和試驗(yàn)視頻文件等。此外，還為軍工企業(yè)專門研發(fā)了自動(dòng)化試驗(yàn)系統(tǒng)，在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試檢驗(yàn)時(shí)只要連接傳感器，就會(huì)收集和傳輸諸如編內(nèi)系統(tǒng)工作信息、耐振性、耐熱性等遙測(cè)數(shù)據(jù)，參與設(shè)計(jì)的所有部門都能實(shí)時(shí)接收。

可見，獨(dú)立于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“軍用互聯(lián)網(wǎng)”和“可靠通信系統(tǒng)”以及正在推進(jìn)的俄羅斯國(guó)家“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”，正在成為俄軍建設(shè)和作戰(zhàn)，以及構(gòu)建俄羅斯國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）積極尋求技術(shù)自主能力

俄羅斯政府長(zhǎng)期致力于減少對(duì)外國(guó)信息技術(shù)的依賴，尋求技術(shù)自主能力。2010 年，俄羅斯開始著手創(chuàng)建基于Linux 的操作系統(tǒng)，目的是讓政府不再使用微軟產(chǎn)品。2014 年俄羅斯建立了域名系統(tǒng)（DNS）的本地備份，并進(jìn)行了全球互聯(lián)網(wǎng)中斷模擬測(cè)試，該系統(tǒng)成為Runet 的重要組成部分。2015 年，俄羅斯要求將本國(guó)公民數(shù)據(jù)保存在俄羅斯境內(nèi)。2016 年，俄政府開始運(yùn)營(yíng)閉合的數(shù)據(jù)傳輸，并將其作為軍方和其他政府官員的內(nèi)網(wǎng)。2017年，俄羅斯宣稱將創(chuàng)建自己的域名系統(tǒng)，僅供俄羅斯、巴西、印度、中國(guó)和南非使用。2018 年，普京的高級(jí)顧問克里門托表示，俄羅斯花了兩年的時(shí)間讓軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)能完全依賴內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，目前已可為與外網(wǎng)隔離的政府和國(guó)內(nèi)社會(huì)提供支持。2019 年10 月，俄羅斯政府發(fā)布一項(xiàng)法律草案，以國(guó)家安全為由將外國(guó)公司持有俄羅斯科技企業(yè)的比例限定在20% 以下。借助社交媒體推動(dòng)的阿拉伯之春運(yùn)動(dòng)，促使俄羅斯加速推進(jìn)Runet 的建設(shè)。俄羅斯官員計(jì)劃到2020 年實(shí)現(xiàn)95%的互聯(lián)網(wǎng)流量本地流轉(zhuǎn)。

五、俄羅斯斷網(wǎng)演習(xí)可能存在的弊端或風(fēng)險(xiǎn)

俄羅斯“斷網(wǎng)”演習(xí)的核心在于檢驗(yàn)其主權(quán)網(wǎng)絡(luò)在遭到外部攻擊的緊急狀態(tài)下實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的能力，尤其是要檢驗(yàn)這種應(yīng)急響應(yīng)的成本與收益。但是目前為止，還沒有任何一個(gè)國(guó)家采取過這樣的方式，是否適用于其他國(guó)家，以及是否存在弊端或風(fēng)險(xiǎn)還有待商榷。

第一，可能存在高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和高經(jīng)濟(jì)成本。由于《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》賦予俄電信監(jiān)督局很大職權(quán)，該局將成為俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最重要監(jiān)管部門之一。俄互聯(lián)網(wǎng)研究戰(zhàn)略項(xiàng)目主任認(rèn)為“在電信監(jiān)督局對(duì)流量的集中化管理下，如果電信監(jiān)督局自身遭受黑客攻擊，可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)的完全癱瘓”。

此外，要實(shí)現(xiàn)外部斷網(wǎng)而內(nèi)部正常運(yùn)行的前提是，必須構(gòu)建起較為完善的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。而要達(dá)到此目的，需要大量的資金投入和精心的技術(shù)準(zhǔn)備，成本高昂、代價(jià)不菲。同時(shí)，俄聯(lián)邦核算院認(rèn)為“《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》的實(shí)施將導(dǎo)致俄羅斯市場(chǎng)上商品和服務(wù)成本增加”。俄羅斯物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)曾擔(dān)憂法案可能會(huì)“減緩俄羅斯物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)對(duì)潛在的數(shù)據(jù)傳輸延遲很敏感”。俄羅斯要打造自主可控的互聯(lián)網(wǎng)不僅耗費(fèi)巨大，而且網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)成本也將顯著增加，監(jiān)管部門也將面臨諸多意想不到的技術(shù)難題。

第二，或?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)俄本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管控。盡管俄羅斯聲稱測(cè)試包括了敵對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的場(chǎng)景，但西方很多研究機(jī)構(gòu)與媒體仍將這一測(cè)試歸結(jié)為俄羅斯加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容控制的努力。在俄羅斯政府建設(shè)從全球互聯(lián)網(wǎng)斷開的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也在限制俄羅斯公民可以動(dòng)員和發(fā)起抗議的站點(diǎn)和服務(wù)。比如要求Zello 和及時(shí)通訊軟件Telegram 等網(wǎng)站需要向俄羅斯安全部門開放軟件和提交用戶數(shù)據(jù)。俄羅斯政府過去也曾試圖加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管控，但遭遇技術(shù)挑戰(zhàn)，例如未能成功封鎖可加密的Telegram。

第三，監(jiān)管部門權(quán)力過度集中是否易導(dǎo)致腐敗。俄電信監(jiān)督局掌握了俄羅斯通信監(jiān)管和控制領(lǐng)域的極大權(quán)力。對(duì)此俄羅斯聯(lián)邦政府專家委員會(huì)認(rèn)為“通信行業(yè)的法律監(jiān)管監(jiān)督和直接管理的職能集中在俄電信監(jiān)督局，這將帶來不可接受的腐敗風(fēng)險(xiǎn)”。

六、結(jié)語

俄羅斯斷網(wǎng)的重點(diǎn)不在于防網(wǎng)絡(luò)攻擊，而是要避免國(guó)家網(wǎng)絡(luò)命脈受制于人。俄羅斯建設(shè)Runet、開展斷網(wǎng)演習(xí)的本質(zhì)是未雨綢繆，確保當(dāng)外國(guó)勢(shì)力對(duì)其關(guān)閉國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，俄境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)依舊能夠正常運(yùn)行。正如2019 年2 月普京在會(huì)見新聞機(jī)構(gòu)代表時(shí)所說，理論上俄羅斯確有被其他國(guó)家切斷國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的可能，“因此我們有必要建立不依賴于任何人的網(wǎng)絡(luò)”。

2019 年，除了俄羅斯斷網(wǎng)，美國(guó)陸軍最大軍事基地布拉格堡電源也曾在4 月24 日被主動(dòng)切斷超過24 小時(shí)，以此來測(cè)試網(wǎng)絡(luò)攻擊的真實(shí)反應(yīng)。不管是俄羅斯斷網(wǎng)還是美國(guó)斷電，必須清醒認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間激烈博弈的此起彼伏。更為重要的是，面對(duì)美俄網(wǎng)絡(luò)空間軍事角力加劇的態(tài)勢(shì)，我們必須要有緊迫感，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防準(zhǔn)備可能進(jìn)入應(yīng)對(duì)最惡劣狀況的新狀態(tài)有所警惕。切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系的完善和構(gòu)建，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全演練，重點(diǎn)突破網(wǎng)信關(guān)鍵核心技術(shù)，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作及網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的共建等。