◎國(guó)防大學(xué)教授、少將 劉晉豫

我們國(guó)家今年經(jīng)歷了一個(gè)不平凡的開(kāi)局，第一季度GDP下降了6.8%，去年同期是增長(zhǎng)6%，今年第一季度陡然下降。造成GDP 陡然下降的原因是多方面的，新型冠狀病毒肺炎是主要原因之一。面對(duì)全世界疫情還在繼續(xù)蔓延的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么辦？社會(huì)應(yīng)該怎么辦？中央作出統(tǒng)籌戰(zhàn)略安排，為我們指明了發(fā)展方向。4 月17 日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。這是黨中央作出的非常重大的戰(zhàn)略部署。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

什么叫新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？發(fā)改委和工信部都有表述。按照工信部賽迪研究院對(duì)外公布的定義：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”），是服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略需求，以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，具備集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠特征的一系列現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的總稱(chēng)。國(guó)家發(fā)改委4 月20 號(hào)也公布了最新定義：“初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！惫ば挪垦芯吭号c發(fā)改委的文字表述不同，但是有幾個(gè)共同的關(guān)鍵點(diǎn)：高質(zhì)量、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)型。

新基建涉及到哪些領(lǐng)域？現(xiàn)在理論界比較公認(rèn)的說(shuō)法是：涉及到包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的七大重要領(lǐng)域。發(fā)改委又把七大領(lǐng)域歸納為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。這是現(xiàn)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)和理論界，對(duì)于新基建的內(nèi)涵和分類(lèi)的基本認(rèn)識(shí)。

新基建建設(shè)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域，都有其具體的內(nèi)容和目標(biāo)。以5G 為例，具體建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)房、供電、鐵塔、基站等的升級(jí)、改造和儲(chǔ)備，基站、核心網(wǎng)、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備的研發(fā)與部署，新型云化業(yè)務(wù)平臺(tái)的部署與協(xié)同，等等。再如，大數(shù)據(jù)中心的具體建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)房，傳輸光纖，IDC 業(yè)務(wù)部署與應(yīng)用協(xié)同，車(chē)聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等垂直領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，等等。我想，這給濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)，提出了新的要求，建議濰坊有關(guān)部門(mén)，對(duì)于七個(gè)領(lǐng)域的具體建設(shè)內(nèi)容和要求，認(rèn)真地分析，看哪些適合于濰坊，哪些不適合于濰坊，做到有所為，有所不為。

新基建對(duì)于高品質(zhì)城市建設(shè)具有巨大的帶動(dòng)效應(yīng)。因?yàn)樾禄恳粋€(gè)領(lǐng)域的背后都有巨大的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)，能夠推動(dòng)巨額的投資需求。比如，5G網(wǎng)絡(luò)背后蘊(yùn)藏著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備和應(yīng)用場(chǎng)景三大產(chǎn)業(yè)鏈條。再如，特高壓項(xiàng)目包含變電器以及一系列的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)下面還有細(xì)分的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。城際高鐵、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域也是如此。這些產(chǎn)業(yè)鏈后面的市場(chǎng)和投資，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)于城市高品質(zhì)建設(shè)有極大的促進(jìn)作用。

從投資角度來(lái)看，根據(jù)新基建現(xiàn)在已公開(kāi)規(guī)劃的投資規(guī)模預(yù)測(cè)。5G 基建2025 年直接投資規(guī)模累計(jì)將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資將達(dá)到5 萬(wàn)億元；特高壓2025 年直接投資規(guī)模將超過(guò)5000 億元，帶動(dòng)相關(guān)投資超過(guò)1.2 萬(wàn)億元；城際高速鐵路和城市軌道交通2025 年預(yù)計(jì)直接投資規(guī)模約4.5 萬(wàn)億元，累計(jì)帶動(dòng)相關(guān)投資超過(guò)5.7萬(wàn)億元；新能源汽車(chē)充電樁2025 年預(yù)計(jì)直接投資規(guī)模將達(dá)到900 億元，帶動(dòng)相關(guān)投資超過(guò)2700 億元；大數(shù)據(jù)中心預(yù)計(jì)2022 年新增投資1.5 萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)投資超3.5 萬(wàn)億元；人工智能領(lǐng)域預(yù)計(jì)2025 年基礎(chǔ)設(shè)施新增投資約2200 億元，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)4000億元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)計(jì)2025 年新增投資規(guī)模將超6500 億元，帶動(dòng)相關(guān)投資規(guī)模將超萬(wàn)億元。如果再加上溢出效應(yīng)，實(shí)際投資額度會(huì)更大。

根據(jù)現(xiàn)在匯總的一些材料，今年各省市所出臺(tái)的政策當(dāng)中，涉及到新基建的建設(shè)投資總額大體上30 萬(wàn)億左右，涉及到了新基建的各個(gè)領(lǐng)域。上海、北京、山東、重慶等地都已經(jīng)行動(dòng)了起來(lái)。4 月14 日，上海市出臺(tái)《上海市促進(jìn)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出了集聚“100+”高成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)，推出“100+”應(yīng)用場(chǎng)景，打造“100+”品牌產(chǎn)品，突破“100+”關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)100 家以上無(wú)人工廠(chǎng)、無(wú)人生產(chǎn)線(xiàn)、無(wú)人車(chē)間，聚焦發(fā)展柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，建設(shè)20 個(gè)具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。4 月10 日，重慶市22 個(gè)“新基建”重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，涵蓋5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域，總投資815億元。4 月11 日，天津市與國(guó)家電網(wǎng)有限公司以視頻形式舉行“云簽約”，雙方將加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌京津冀電網(wǎng)一體化規(guī)劃，支持電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程建設(shè)。3 月23 日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀?！兑庖?jiàn)》提出了山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的整體架構(gòu)，圍繞“新基建”和傳統(tǒng)基建兩個(gè)方面進(jìn)行布局設(shè)計(jì)，明確到2022 年年底，全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平位居全國(guó)前列。

這為濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)，既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了壓力?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是濰坊如何在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓住新基建的機(jī)遇，使得濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

二、新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考

（一）在頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上下功夫

一是要明確濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的內(nèi)涵。什么是濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)？濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)有哪些特點(diǎn)，高品質(zhì)體現(xiàn)在哪里？推動(dòng)濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)與新基建的契合點(diǎn)在哪里？二是要摸清濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)對(duì)新基建的需求。要堅(jiān)持從濰坊的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展愿景的統(tǒng)一出發(fā)，切實(shí)搞清楚建設(shè)高品質(zhì)城市對(duì)新基建提出了哪些需求，反過(guò)來(lái)說(shuō)，就是要搞清楚新基建能在哪些方面推動(dòng)濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)。三是要科學(xué)制定新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃指引方向，行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)落實(shí)，要有機(jī)融合在一起。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，突出重點(diǎn)、抓住龍頭，研究制定濰坊新基建助力濰坊“高品質(zhì)城市建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。

（二）在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用上下功夫

一是要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)不同市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展合作的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)的作用是巨大的，作為企業(yè)家，作為政府，要學(xué)會(huì)向市場(chǎng)要?jiǎng)恿?，學(xué)會(huì)向市場(chǎng)找資源。但是市場(chǎng)發(fā)揮作用需要良好的營(yíng)商環(huán)境。因此，必須高度重視改善營(yíng)商環(huán)境，為發(fā)揮不同市場(chǎng)主體的作用提供保障。二是要進(jìn)一步完善新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)所需要的要素市場(chǎng)。要深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，搞清楚濰坊要素市場(chǎng)建設(shè)的短板弱項(xiàng)，真正把濰坊的要素市場(chǎng)建設(shè)成能夠滿(mǎn)足新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)所需要的市場(chǎng)。三是要注重調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資主體的積極性。新基建與高品質(zhì)城市建設(shè)，都需要巨額投資，所以不能夠光靠政府，不能夠光靠財(cái)政，一定要注重調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性。發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)和補(bǔ)空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，最大化發(fā)揮社會(huì)資本投資作用。四是要進(jìn)一步提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力。在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的條件下，政府首先應(yīng)注重提高其解決市場(chǎng)運(yùn)行中遇到的障礙和問(wèn)題的能力，更加注重市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)提供規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，提升信息透明度、數(shù)據(jù)共享程度和制定相應(yīng)政策，為發(fā)揮市場(chǎng)作用創(chuàng)造良好條件。其次，政府應(yīng)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)，注重做好監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。所以，服務(wù)和監(jiān)督是打造高品質(zhì)城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，政府職能的基本定位。

（三）在統(tǒng)籌處理各種重大關(guān)系上下功夫

一是要統(tǒng)籌處理好新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系。這是中國(guó)的國(guó)情所決定的。應(yīng)注重利用新基建賦能傳統(tǒng)基建，使得傳統(tǒng)基建具有新的時(shí)代內(nèi)涵，做好傳統(tǒng)基建的“智能+”。二是要統(tǒng)籌處理好推進(jìn)新基建與穩(wěn)就業(yè)的關(guān)系。新基建普遍自動(dòng)化程度比較高，但是推進(jìn)新基建，建設(shè)高品質(zhì)城市，不能以犧牲人民群眾的就業(yè)為代價(jià)，而是要給人民群眾提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)。這是我們的國(guó)情，也是我們黨的性質(zhì)與宗旨所決定的。三是要統(tǒng)籌處理好推進(jìn)新基建過(guò)程中軍與民的關(guān)系。新基建七大領(lǐng)域，天然具有軍民通用的技術(shù)屬性。因此，在新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮兩種需求，做到一份投入兩份產(chǎn)出。四是要統(tǒng)籌處理好速度與效益的關(guān)系。堅(jiān)持把需要與可能結(jié)合起來(lái)，根據(jù)濰坊市高品質(zhì)城市建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線(xiàn)圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫，提高建設(shè)效益。

（四）在不斷完善政策體系上下功夫

政策體系由多個(gè)要素組成，其中非常重要的有以下幾個(gè)方面。一是要進(jìn)一步完善財(cái)稅金融政策。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，這就是必須完善財(cái)稅金融政策的根本原因。加大新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)應(yīng)用的財(cái)政金融扶持力度，擴(kuò)大扶持項(xiàng)目范圍，增加項(xiàng)目扶持資金額度。實(shí)施更大力度的投資稅抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)低稅率等政策。在新基建企業(yè)融資、貸款、并購(gòu)、重組、上市、發(fā)債等方面出臺(tái)更加優(yōu)惠的支持政策。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。放寬新基建市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消不合理的限制性要求，拓展民營(yíng)企業(yè)參與投資建設(shè)的渠道。加快出臺(tái)新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理程序和管理辦法。三是鼓勵(lì)支持新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的創(chuàng)新示范應(yīng)用。推進(jìn)新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目遴選。引入國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)參與新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)。細(xì)化應(yīng)用場(chǎng)景，以新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽等為手段，提升項(xiàng)目對(duì)接能力、投資對(duì)接能力，特別是要在應(yīng)用場(chǎng)景上下工夫。