劉曉雪，閆彩云

（北京工商大學(xué)，北京 100048）

0 引言

根據(jù)2019 年廣西甘蔗種植的調(diào)查數(shù)據(jù)可知[1]：蔗農(nóng)收成受成本和收益兩端影響顯著，當(dāng)前，成本端尤其是勞動力和地租成本的制約更為關(guān)鍵；氣候也是影響甘蔗生產(chǎn)的重要變量，因春秋旱影響2019/2020 榨季廣西甘蔗單產(chǎn)而導(dǎo)致平均利潤下滑64%；蔗農(nóng)生產(chǎn)決策具有一定的滯后性，更多受到上年甘蔗收購價格以及甘蔗與其替代作物的比較收益影響，供給對價格的反應(yīng)在漲價和降價時具有明顯的非對稱性；機(jī)械化對于緩解人工短缺比較重要，但土地細(xì)碎化、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套問題制約了甘蔗機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。從政策來看，2019 年4月廣西發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)[2019]8號，以下簡稱《意見》），提出完善訂單農(nóng)業(yè)，放開蔗區(qū)管理，蔗區(qū)作為糖廠最有價值的隱性資源這一情況有所改變，也在一定程度上影響了糖廠與蔗農(nóng)之間的組織合作關(guān)系，農(nóng)企關(guān)系的穩(wěn)定性也成為影響甘蔗生產(chǎn)的新變量。因此，考慮到甘蔗生產(chǎn)影響因素日益聚焦到成本、收購價、勞動力短缺、氣候、放開蔗區(qū)管理下的新型農(nóng)企關(guān)系等，這些問題主要通過生產(chǎn)機(jī)械化、互助組、降本增效的科技和發(fā)展模式、穩(wěn)定農(nóng)企關(guān)系、增強(qiáng)風(fēng)險管理、穩(wěn)定甘蔗收購價來予以解決。值得注意的是，農(nóng)戶社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響較大，穩(wěn)定生產(chǎn)和技術(shù)外溢可以通過農(nóng)戶社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)散。

從當(dāng)前研究來看，多是從生產(chǎn)機(jī)械化及生產(chǎn)機(jī)械化對甘蔗生產(chǎn)效率的影響進(jìn)行探討[2-5]，或者從甘蔗種植收益的影響因素進(jìn)行探討[6-7]，或者是降本增效的栽培技術(shù)進(jìn)行嘗試[8]，鮮少從穩(wěn)定的農(nóng)企關(guān)系、互助組的推進(jìn)、農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響進(jìn)行分析，尤其是新訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施對農(nóng)企關(guān)系影響的研究文獻(xiàn)非常少。訂單農(nóng)業(yè)打破了蔗區(qū)管理，取消了糖料蔗收購政府定價，現(xiàn)有的市場定價下面臨“誰來定價，怎么定價，利益共享的共贏機(jī)制不復(fù)存在”三個難題，亟需探索實(shí)施糖料蔗按質(zhì)論價、農(nóng)業(yè)“三變”模式、構(gòu)建糖企和蔗農(nóng)間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的新型合作關(guān)系[9]。因此，為了弄清楚甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵影響變量對甘蔗生產(chǎn)的影響，2019 年9 月至12 月依托國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系7 個綜合試驗站對廣西335 戶農(nóng)戶開展問卷調(diào)查，了解甘蔗種植中存在的問題，嘗試尋找一些可能的思路、解決方案，以促進(jìn)甘蔗生產(chǎn)的良性發(fā)展。

1 農(nóng)戶甘蔗生產(chǎn)面臨的主要問題

關(guān)于“在甘蔗種植、管理過程中所遇到的困難”（多選）：“農(nóng)資價格上漲過快”位居第一，占81.35%；“勞動力價格上漲快”位居第二，占64.83%；“勞動力雇工短缺”和“自然災(zāi)害發(fā)生太頻繁”位居第三，占38.53%；“甘蔗收購價格變化大”（27.83%）、“病蟲害頻發(fā)，影響單產(chǎn)”（10.09%）、“缺少合適的甘蔗專業(yè)化服務(wù)組織”（9.79%）、“生產(chǎn)投入缺資金”（5.5%）、“甘蔗生產(chǎn)技術(shù)不好掌握”（3.67%）和“缺乏信得過的機(jī)收人員”（0.61%）也是甘蔗種植、管理過程中所遇到的困難。蔗農(nóng)生產(chǎn)中的最主要問題是農(nóng)資成本、勞動力價格、勞動力短缺和自然災(zāi)害發(fā)生太頻繁問題的制約。面對成本和自然災(zāi)害因素的制約，主要通過科技因素予以解決，面對甘蔗砍收時期的重強(qiáng)勞動力的短缺問題，農(nóng)戶通過互助組、機(jī)械化、雇工等不同形式緩解這些問題。和上年相比，2019/2020榨季農(nóng)資價格上漲過快、自然災(zāi)害發(fā)生太頻繁影響明顯提升，自然災(zāi)害發(fā)生太頻繁大幅增長了9.78個百分點(diǎn)，可能與2019年春秋旱情影響宿根有關(guān)。

2 勞動力短缺對甘蔗生產(chǎn)的影響

由于甘蔗砍收環(huán)節(jié)存在大量勞動力用工需求，廣西蔗農(nóng)往往通過雇傭短期勞動力、建立互助組、收獲機(jī)械化等方式以緩解人手不足問題。調(diào)查表明，89.88%的農(nóng)戶會在甘蔗種植、田間管理和收獲過程中選擇雇工，雇工均價大約為150 元/t。距離邊境口岸較近的崇左，往往依靠相對低廉的越南勞工以滿足甘蔗砍收需求。此外，蔗農(nóng)還可以通過互助組緩解人手不足問題。

2.1 砍蔗勞動力雇工問題

“解決砍蔗時勞動力雇工問題的方法”（多選），主要是“找本村或鄰村打工的”（88.4%）、“外地引進(jìn)的打工小隊”（26.02%）、“鄰國比如越南人等打工砍蔗”（20.69%）3 種方式。此外，“加入種蔗或砍蔗互助組”（16.30%）、“隨機(jī)找但找人難度大”（12.85%）、和“機(jī)械化收獲”（5.02%）也是解決雇工問題的補(bǔ)充方式。與上年相比，前3 項占比均較上年大幅提升，機(jī)械化收獲比率明顯下降，這與2017/2018榨季鼓勵機(jī)收、2018/2019榨季受雨天和效益影響機(jī)收下降有關(guān)。

2.2 甘蔗互助組情況

316 份有效問卷中，30.38%的農(nóng)戶參加了互助組，69.62%的農(nóng)戶未參加互助組?；ブM的人數(shù)規(guī)模平均為10人。其中，10人及以下、11～20人、20人以上的互助組分別占77.08%、17.71%和5.21%。

2.3 甘蔗幫工現(xiàn)象和幫工需求

“在甘蔗耕種管收環(huán)節(jié)，本村或鄰村相互幫工（你幫我，我?guī)湍悖┈F(xiàn)象發(fā)生得多嗎？”，該問題的調(diào)查結(jié)果顯示（312 份有效問卷，單選），92.31%的農(nóng)戶認(rèn)為幫工現(xiàn)象發(fā)生較為普遍，24.68%的農(nóng)戶選擇“比較多”；22.76%的農(nóng)戶選擇“一般”；21.25%的農(nóng)戶選擇“很多”；23.72%的農(nóng)戶選擇“比較少”。

問及“在甘蔗耕種管收環(huán)節(jié)，有無相互幫工需求”（318 份有效問卷，單選）：有94.51%的農(nóng)戶存在著不同程度的幫工需求。大多數(shù)農(nóng)戶幫工需求強(qiáng)烈，其中，37.5%的農(nóng)戶選擇“很需要”；26.22%的農(nóng)戶選擇“比較需要”；21.65%的農(nóng)戶選擇“一般”；9.15%的農(nóng)戶選擇“不太需要”。這充分表明，甘蔗耕種管收環(huán)節(jié)存在強(qiáng)烈的幫工需求，以緩解勞動力不足的問題。

3 科技對甘蔗生產(chǎn)的影響

3.1 蔗農(nóng)科技需求狀況

3.1.1蔗農(nóng)亟需的生產(chǎn)技術(shù)類型

農(nóng)戶最想要的技術(shù)情況中（單選），“單產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)的種苗”（78.33%）位列第一，其它選項依次為“甘蔗病害和蟲害防治技術(shù)”（9%）、“根據(jù)土壤、氣候狀況的種植品種指導(dǎo)”（5.33%）、“良好的土肥、灌溉等田間管理技術(shù)”（3.67%）、“合適的間套作模式與技術(shù)”（2.00%）和“凍害、旱災(zāi)等防災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)”（1.67%），也為農(nóng)戶所需要。該統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)戶對單產(chǎn)高、抗逆強(qiáng)的種苗技術(shù)需求最迫切，這與甘蔗單產(chǎn)關(guān)系最緊密，抗逆性強(qiáng)意味著產(chǎn)量受其他因素的波動降低，可以穩(wěn)定農(nóng)戶種植收益；其次為病蟲害防治技術(shù)、根據(jù)土壤和氣候狀況的種植品種指導(dǎo)，表明農(nóng)戶對于病蟲害防控和因地制宜選擇合適品種進(jìn)行種植也重視。

3.1.2蔗農(nóng)對生產(chǎn)技術(shù)亟需的迫切程度

“農(nóng)戶對生產(chǎn)技術(shù)亟需的迫切程度”的調(diào)查結(jié)果表明，98.18%的農(nóng)戶亟需各種生產(chǎn)技術(shù)。其中，23.1%的農(nóng)戶表示“非常迫切”；39.21%的農(nóng)戶表示“比較迫切”；26.75%的農(nóng)戶表示“迫切程度一般”；9.12%的農(nóng)戶表示“有一定迫切需求”。

3.1.3蔗農(nóng)對亟需生產(chǎn)技術(shù)的反饋途徑

“農(nóng)戶對生產(chǎn)技術(shù)亟需的反饋途徑”的調(diào)查結(jié)果表明（多選），95.72%的農(nóng)戶存在不同形式的反饋途徑，通過“糖廠或農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)時反饋”（64.22%）位居第一；“農(nóng)技推廣員來詢問”（54.13%）位居第二；“調(diào)查問卷反映”（32.42%）位居第三；還有人通過“向農(nóng)務(wù)人員反饋”（31.19%）、“農(nóng)科所技術(shù)人員詢問反饋”（19.88%）、“糖廠來人來電話問”（19.57%）和“向農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)反饋”（6.73%）。

3.2 蔗農(nóng)科技需求滿足程度和方式

3.2.1蔗農(nóng)科技需求滿足程度

“農(nóng)戶亟需的生產(chǎn)技術(shù)的解決程度”的調(diào)查結(jié)果表明，11.25%的農(nóng)戶表示“很少或者沒有得到解決”，88.75%的農(nóng)戶得到了不同程度的解決。其中，13.37%的農(nóng)戶表示“得到很好解決”；43.16%的農(nóng)戶表示“大多得到解決”；32.22%的農(nóng)戶表示“得到一定解決”。

3.2.2科技需求滿足的主要途徑和頻次

蔗農(nóng)甘蔗種植和管理技術(shù)的獲取渠道主要是“農(nóng)技推廣”（74.1%）、“糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)”（56.33%）、“親朋好友傳授”（46.39%）、“自行探索”（46.39%）4 種方式，還有“政府推廣”、“外出培訓(xùn)”、“廣播電視”等輔助方式。由此可見，農(nóng)技推廣和糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)對于農(nóng)戶種蔗技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，親朋好友傳授和自行探索也發(fā)揮了一定的積極作用。和2018年的調(diào)查結(jié)果相比，親朋好友傳授的影響力大幅提升，提高了20個百分點(diǎn)，糖農(nóng)農(nóng)務(wù)指導(dǎo)的影響力有所下降，大約下降了10個百分點(diǎn)。

關(guān)于“每年能夠獲得甘蔗種植和管理技術(shù)培訓(xùn)的平均次數(shù)”的調(diào)查表明，83.33%的農(nóng)戶每年可以獲得培訓(xùn)，但培訓(xùn)次數(shù)存在差異。57.72%的農(nóng)戶獲得1～2 次培訓(xùn)；22.53%的農(nóng)戶獲得3～4 次培訓(xùn)；3.09%的農(nóng)戶獲得5次以上的培訓(xùn)。

3.3 科技服務(wù)對于甘蔗增產(chǎn)、增收、降本的效果

3.3.1農(nóng)戶對于甘蔗科技服務(wù)增產(chǎn)的看法

關(guān)于“農(nóng)戶對于甘蔗科技服務(wù)增加產(chǎn)量的看法”的調(diào)查表明（327 份有效問卷），97.56%的農(nóng)戶認(rèn)為甘蔗科技對增加甘蔗產(chǎn)量發(fā)揮了不同程度的作用，其中，29.05%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用非常大”，44.04%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用較大”，22.46%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用一般”；只有2.44%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用很少或者沒有作用”。

3.3.2農(nóng)戶對于甘蔗科技服務(wù)增收的看法

關(guān)于“農(nóng)戶對于甘蔗科技服務(wù)增加收入的看法”的調(diào)查表明（323 份有效問卷），96.90%的農(nóng)戶認(rèn)為甘蔗科技對增加收入發(fā)揮了不同程度的作用，其中，22.60%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用非常大”，49.85%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用較大”，24.46%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用一般”；3.1%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用很少或者沒有作用”。

3.3.3農(nóng)戶對于甘蔗科技服務(wù)降本的看法

關(guān)于“農(nóng)戶對于甘蔗科技助力甘蔗減少成本的看法”的調(diào)查表明（249份有效問卷），98.8%的農(nóng)戶認(rèn)為甘蔗科技對降低種蔗成本發(fā)揮了不同程度的作用，其中，22.89%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用非常大”，56.63%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用較大”，19.28%的農(nóng)戶認(rèn)為“作用一般”。

以上表明，甘蔗科技服務(wù)對于蔗農(nóng)增產(chǎn)、增收、降本的效果非常顯著。

3.4 甘蔗科技服務(wù)形式

3.4.1甘蔗科技服務(wù)采取的培訓(xùn)形式

關(guān)于“甘蔗科技服務(wù)的培訓(xùn)形式”（多選），甘蔗科技服務(wù)采取“田間集中培訓(xùn)”（73.35%）、“教室集中培訓(xùn)”（56.11%）、“發(fā)手機(jī)短信或者微信，或者手機(jī)視頻”（54.23%）、“發(fā)放明白紙等宣傳資料”（42.01%）、“直接入戶，手把手教”（29.15%）等形式。

3.4.2甘蔗科技服務(wù)最好的培訓(xùn)形式

關(guān)于“甘蔗科技服務(wù)最好的培訓(xùn)形式”的調(diào)查表明（298份有效問卷，單選），“田間集中培訓(xùn)”（61.07%）受到高度認(rèn)可。“發(fā)手機(jī)短信或者微信（17.79%）”、“直接入戶，手把手教”（13.76%）、“教室集中培訓(xùn)”（5.7%）和“發(fā)放明白紙等宣傳資料”（1.68%）也有作用，但效果不甚理想。在這些甘蔗科技服務(wù)形式中，以“田間集中培訓(xùn)”效果最佳。

4 蔗農(nóng)和制糖企業(yè)合作關(guān)系對甘蔗生產(chǎn)的影響

4.1 蔗農(nóng)對糖廠的評價

4.1.1蔗農(nóng)對糖廠收購行為的評價

關(guān)于“農(nóng)戶對于收購辦法的滿意程度”的調(diào)查表明，40.69%的農(nóng)戶并不滿意。“不滿意”的原因中，“甘蔗款遲遲未能全部兌付”（59.96%）、“總體收購價格不高，種蔗收入太低，不掙錢”（55.46%）和“政府辦法沒有問題，但執(zhí)行有問題，比如砍收入榨安排、扣雜等存在不如人意的地方”（44.54%）位居前三位。此外，“分品種定價不夠合理”（17.65%）也影響著農(nóng)戶對于收購辦法的滿意度。上述調(diào)查表明，農(nóng)戶滿意度有所上升，收購價格與種蔗收入是決定蔗農(nóng)滿意度的主要因素，蔗款兌付進(jìn)度、砍收入榨和扣雜安排也影響著蔗農(nóng)滿意度?！案收峥钸t遲未能全部兌付”這一因素的影響較上年增加了11.92 個百分點(diǎn)，需重點(diǎn)跟蹤。2019/2020 榨季隨著糖價回升，估計該因素的影響可能適當(dāng)緩解。

4.1.2蔗農(nóng)對糖廠履約行為的評價

關(guān)于“往年糖價出現(xiàn)大幅下跌時，糖廠能否按合同規(guī)定的內(nèi)容履約”的調(diào)查表明：82.01%的農(nóng)戶認(rèn)為能夠履約。這表明，糖廠基本能夠履行合同規(guī)定，為農(nóng)戶銷售保障了渠道。17.99%的農(nóng)戶認(rèn)為糖廠不能履約，主要體現(xiàn)為“拖欠貨款”（65.52%）、“扣雜不合理”（46.55%）、“砍運(yùn)安排不合理”（44.83%）、“壓級壓價（29.31%）”和“變相運(yùn)輸收費(fèi)”（12.07%）這幾個方面。糖廠收購為糖料生產(chǎn)提供了兜底保障，這是蔗農(nóng)愿意種甘蔗的主要原因。但是，拖欠貨款、扣雜不合理、砍運(yùn)不合理、壓級壓價、變相收費(fèi)、拒絕收購這些變相形式降低了農(nóng)戶的滿意度。

4.1.3關(guān)于跨區(qū)收購甘蔗問題

關(guān)于“2018/2019 榨季，周圍村是否有跨區(qū)收甘蔗情形”的調(diào)查表明，22.59%的農(nóng)戶表示“存在”這種情形。關(guān)于“當(dāng)價格高出本蔗區(qū)糖廠收購價多少（元/噸）時，會考慮跨區(qū)售賣”的調(diào)查表明：60.98%的農(nóng)戶選擇“不能違約售賣”，當(dāng)收購價格超出一定幅度后，39.02%的農(nóng)戶可能受高價誘惑違約出售甘蔗。當(dāng)甘蔗收購價格高出原有糖廠價格30 元/t 以上時，22.95%的農(nóng)戶選擇愿意出售給跨區(qū)方；當(dāng)甘蔗收購價格高出原糖廠20～30 元/t 時，6.89%的農(nóng)戶愿意考慮出售給跨區(qū)方。隨著取消蔗區(qū)管理，實(shí)行訂單管理，跨區(qū)收甘蔗的問題不復(fù)存在，但存在不將甘蔗賣給訂單糖企或者一份甘蔗簽多份訂單的問題，這也意味著2019/2020榨季出現(xiàn)了一些訂單違約問題，降低了糖廠通過長期方式扶持蔗農(nóng)的意愿。

4.2 機(jī)制體制改革背景下訂單履約狀況

關(guān)于農(nóng)戶和制糖企業(yè)訂單履約狀況的調(diào)查表明，2019/2020 榨季開榨初期糖價相對較高、糖企普遍吃不飽的情況下，訂單違約問題更為凸顯。本榨季出現(xiàn)了幾種訂單違約問題：一是蔗農(nóng)違約，將甘蔗賣給高價收購的其他糖企，存在蔗農(nóng)直接賣到高價糖企和通過中介商直接兌付現(xiàn)金然后中介商轉(zhuǎn)交高價糖企兩種形式；二是糖企違約，為了激勵外區(qū)蔗農(nóng)將甘蔗送交本蔗區(qū)，優(yōu)先外區(qū)甘蔗進(jìn)廠壓榨、不利本區(qū)甘蔗砍運(yùn)安排，導(dǎo)致本地蔗農(nóng)原有安排被迫調(diào)整，對本地蔗農(nóng)形成變相違約。這兩種違約形式不僅存在廣西自治區(qū)之內(nèi)，還出現(xiàn)了部分甘蔗從廣東流向廣西的情形。

訂單違約問題從幾個方面影響甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，契約不穩(wěn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)。一是糖企扶持意愿急劇下滑，制糖企業(yè)行為趨向短期；二是糖企更樂意采取價格競爭手段而不是通過長遠(yuǎn)扶持蔗農(nóng)的方式，價格策略取代技術(shù)和資金扶持策略成為制糖企業(yè)穩(wěn)訂單的措施，價格戰(zhàn)策略嚴(yán)重時將導(dǎo)致原料蔗秩序混亂；三是出現(xiàn)農(nóng)戶、糖企“雙不贏”現(xiàn)象，不利于競爭力提升，也違背訂單農(nóng)業(yè)初衷。價格戰(zhàn)策略導(dǎo)致的農(nóng)戶違約，使得糖企通過高價吸引原料，糖廠原料成本提升，表面看起來農(nóng)戶短期影響小但長期扶持減少，長遠(yuǎn)來看受損，甚至滋生了新的利益群體“中介商”，出現(xiàn)了農(nóng)戶收入不變（直接獲取現(xiàn)金，提高了變現(xiàn)程度），中介商將甘蔗交給糖企成本拿高價，糖農(nóng)收入沒增加而糖企成本提升的蔗農(nóng)和糖企“雙不贏”現(xiàn)象。價格競爭策略導(dǎo)致的糖企違約，直接侵蝕了農(nóng)戶的甘蔗收入，表面看甘蔗收購價格沒有變化，但是打亂生產(chǎn)安排導(dǎo)致了砍收等一系列安排的不確定，增加了甘蔗機(jī)收或含糖損失，隱性降低了農(nóng)戶的收入，也影響了農(nóng)戶種蔗的積極性。訂單違約問題實(shí)際上不利于踏實(shí)穩(wěn)定蔗區(qū)的糖廠，導(dǎo)致糖廠之間實(shí)際進(jìn)行的是價格、融資能力等多方面的競爭，而不是通過鼓勵科技創(chuàng)新降成本等方式的競爭，容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，這種價格戰(zhàn)策略更多應(yīng)用于制造業(yè)。因此，積極探索訂單農(nóng)業(yè)下蔗農(nóng)、制糖企業(yè)之間利益共同體的多種模式，已成為當(dāng)前亟需。

4.3 糖廠為蔗農(nóng)提供的服務(wù)

4.3.1糖廠為蔗農(nóng)提供的技術(shù)服務(wù)

“糖廠或農(nóng)技人員曾提供過的技術(shù)服務(wù)”中，89.21%的農(nóng)戶對糖廠的技術(shù)服務(wù)形式進(jìn)行了明確作答。主要是“病蟲害防治技術(shù)”（72.38%）、“病蟲害信息預(yù)警和災(zāi)害預(yù)警”（59.05%）、“肥料的選擇和配比”（45.08%）、“培土和深耕技術(shù)”（40.00%）及“防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)”（27.62%）。

4.3.2糖廠為蔗農(nóng)提供的資金服務(wù)形式

關(guān)于“糖廠為農(nóng)戶提供資金服務(wù)”的調(diào)查結(jié)果表明，94.62%的農(nóng)戶表示“糖廠有提供資金服務(wù)”，提供資金服務(wù)的形式主要包括“甘蔗化肥優(yōu)惠預(yù)付”(56.37%)、“甘蔗種苗優(yōu)惠預(yù)付”（41.63%）、“免費(fèi)地膜覆蓋”（40.44%）、“甘蔗農(nóng)藥優(yōu)惠預(yù)付”（40.24%）、“深耕深松資金支持”（29.28%）、“甘蔗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼或減免”（28.49%）、“一定化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資免費(fèi)支持”（22.91%）。調(diào)查表明，免費(fèi)地膜覆蓋、深耕深松支持、甘蔗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼或減免比例有所上升。

4.4 蔗農(nóng)對糖廠的印象

4.4.1蔗農(nóng)對糖廠的總體印象

廣西甘蔗種植者對糖廠的評價結(jié)果，“一直收購自家甘蔗，收入穩(wěn)定”占76.32%；“給我提供了甘蔗技術(shù)培訓(xùn)對我有幫助”“給我發(fā)放了有關(guān)甘蔗的技術(shù)和信息，對我有幫助”分別占56.70%和50.78%；“扣雜太多，不滿意”占42.99%；“不能及時兌付蔗款，讓我對甘蔗種植信心不大”占24.60%；“能夠及時安排甘蔗砍收時間，但運(yùn)輸環(huán)節(jié)不滿意（比如要塞紅包等）占17.45%”；個別種植者覺得“印象不好，主要是價格低、要票難”。總體來看，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為糖廠為農(nóng)戶提供了良好的甘蔗技術(shù)培訓(xùn)和銷售渠道，使得收入穩(wěn)定，發(fā)送有關(guān)信息等有助于甘蔗種植。但也存在扣雜太多、運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在問題、不能及時入榨和及時兌付蔗款等現(xiàn)象存在。

4.4.2蔗農(nóng)對糖廠砍運(yùn)服務(wù)的印象

關(guān)于“糖廠砍運(yùn)服務(wù)的總體印象”，滿意的方面，61.67%的農(nóng)戶認(rèn)為“派車及時”；36.67%的農(nóng)戶認(rèn)為“抽簽方式公平合理”；25.42%的農(nóng)戶認(rèn)為“票證安排公平合理”，21.67%的農(nóng)戶認(rèn)為“甘蔗進(jìn)廠信息反饋及時”；2.92%的農(nóng)戶認(rèn)為“甘蔗收獲時間安排合理”。不滿意的方面（190 份問卷，單選），“糖廠抽簽、票證安排、派車、甘蔗進(jìn)廠信息反饋中存在一些不合理現(xiàn)象”（57.37%），綜合滿意和不滿意的方面，砍收票證安排有不合理地方；“蔗區(qū)道路不好，影響砍運(yùn)進(jìn)程”（42.58%），再次是“其他”，如“司機(jī)索要紅包、拖欠蔗款”等。

4.5 蔗農(nóng)受糖廠的扶持/補(bǔ)貼

“蔗農(nóng)受糖廠的扶持/補(bǔ)貼方面”主要包括“機(jī)耕”（42.27%）、“蔗種”（33.68%）、“螟蟲防治”（32.99%）、“地膜”（31.27%）、“肥料”（30.93%）、“改種”（29.90%）和“其他”（7.9%）等方面。這表明，大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)資、蔗種、病蟲害防控等方面均得到糖廠的扶持和補(bǔ)貼，只有3.44%的農(nóng)戶沒有得到補(bǔ)貼和扶持。

4.6 蔗農(nóng)對糖廠和甘蔗生產(chǎn)的對策與建議

4.6.1蔗農(nóng)對糖廠的進(jìn)一步希望

“蔗農(nóng)對糖廠的希望”主要有，首先，84.36%的農(nóng)戶希望“穩(wěn)定甘蔗收購價格”；其次，50.31%的農(nóng)戶希望“提供更多更高產(chǎn)的蔗苗、栽培技術(shù)、田間管理等技術(shù)支持”，42.02%的農(nóng)戶希望“提供更多的包括新植蔗和宿植蔗的蔗區(qū)優(yōu)惠扶持政策”；再次，29.75%的農(nóng)戶希望“加快蔗款兌付率進(jìn)程”；之后，“優(yōu)化甘蔗砍運(yùn)時間安排，降低損失”（25.46%）、“糖廠對農(nóng)戶政策的穩(wěn)定性”（11.66%）、“提供更多的融資服務(wù)”（5.52%）、“其他”（如“合理安排票證”，0.31%）也是希望糖廠予以改善的地方?？傮w來看，蔗農(nóng)希望獲得更穩(wěn)定的收益，穩(wěn)定的甘蔗收購價對蔗農(nóng)種植意愿穩(wěn)定發(fā)揮的信號作用最為強(qiáng)烈，技術(shù)支持為穩(wěn)定的產(chǎn)出、緩解自然風(fēng)險奠定基礎(chǔ)，蔗區(qū)優(yōu)惠扶持政策屬于間接補(bǔ)貼政策，提供蔗苗與相關(guān)技術(shù)支持也穩(wěn)定了甘蔗種植。和上年相比，“提供更多更高產(chǎn)的蔗苗、栽培技術(shù)、田間管理等技術(shù)支持”，以及“提供更多的包括新植和宿根蔗的蔗區(qū)優(yōu)惠扶持政策”這兩個期待明顯上升，分別提升了16.87和4.12個百分點(diǎn)，這表明技術(shù)需求和優(yōu)惠扶持政策期待增強(qiáng)。

4.6.2蔗農(nóng)與糖廠生產(chǎn)合作中最急需改進(jìn)的地方

“蔗農(nóng)認(rèn)為與糖廠生產(chǎn)合作中最急需改進(jìn)的地方”（單選），以“加快蔗款兌付率進(jìn)程”（28.17%）、“構(gòu)建更合理的扣雜率等估算制度，提高種蔗積極性”（27.12%）、“優(yōu)化甘蔗砍運(yùn)時間安排，降低損失”（11.97%）、“糖廠對農(nóng)戶政策的穩(wěn)定性”（11.62%）為主。此外，還希望“穩(wěn)定甘蔗收購價格”（8.10%）、“提供更多的包括新植蔗和宿根蔗的蔗區(qū)優(yōu)惠扶持政策”（4.93%）、“提供更多的融資服務(wù)”（3.87%）、“提供更多的更高產(chǎn)的蔗苗、栽培技術(shù)、田間管理等技術(shù)支持”(3.87%)及“其他”（如票證合理）?？傮w來看，提高蔗款兌付率位居首位，其次是，構(gòu)建合理的制度與優(yōu)化砍運(yùn)安排。

4.6.3蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議

首先，“穩(wěn)定甘蔗價格在500 元/t以上”得到85.67%甘蔗種植戶的認(rèn)可；其次，73.48%的甘蔗種植戶希望“盡快推進(jìn)機(jī)械化，緩解砍收環(huán)節(jié)勞動力短缺問題”；65.85%的甘蔗種植戶“希望糖廠提高甘蔗款兌付率，優(yōu)化入榨砍運(yùn)時間安排”；50.30%的甘蔗種植戶“希望獲得生產(chǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)種植收益起碼可以補(bǔ)償生產(chǎn)成本”。此外，“優(yōu)化甘蔗保險的實(shí)施效果和輻射面積，使得農(nóng)民真正獲得保障”（26.52%）、“成立互助組，解決勞動力短缺問題”（23.48%）、“實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)”（11.28%）、“其他”（如合理扣雜、及時兌付蔗款等）也是蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議（圖1）。從蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議來看，首先，希望穩(wěn)定甘蔗價格實(shí)現(xiàn)收益保障；其次是希望盡快通過各種措施（如機(jī)械化、成立互助組等）緩解砍收環(huán)節(jié)勞動力短缺問題；此外，提高蔗款兌付率和優(yōu)化入榨砍運(yùn)安排、通過生產(chǎn)扶持來降低成本、擴(kuò)大甘蔗保險實(shí)施范圍、訂單農(nóng)業(yè)、優(yōu)化入榨砍運(yùn)時間安排的呼聲也非常高。這些都和蔗農(nóng)收益或降本密切相關(guān)。與上年相比，“希望糖廠提高甘蔗款兌付率、優(yōu)化入榨砍收時間安排”的比率明顯上升，增加了5.08個百分點(diǎn)。

圖1 蔗農(nóng)對甘蔗生產(chǎn)的希望與建議Fig.1 Farmers’hope and suggestions sugarcane production

5 農(nóng)戶社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對甘蔗生產(chǎn)影響的調(diào)查

蔗農(nóng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于甘蔗種植影響明顯。通過蔗農(nóng)親友狀況和親友信任度的調(diào)查表明，擁有甘蔗技術(shù)優(yōu)勢資源是農(nóng)戶選擇積極種植甘蔗的主要原因。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響著甘蔗種植，是技術(shù)傳播的重要途徑。

關(guān)于“蔗農(nóng)親友情況”的調(diào)查表明，62.42%的農(nóng)戶有親友懂甘蔗技術(shù)；46.31%的農(nóng)戶有親友在縣城或城市工作；23.49%的農(nóng)戶有親友在糖廠工作；17.79%的農(nóng)戶有親友擔(dān)任村干部；14.09%的農(nóng)戶擔(dān)任村干部。這表明，大多數(shù)農(nóng)戶有親朋好友懂甘蔗生產(chǎn)技術(shù)，擁有甘蔗技術(shù)優(yōu)勢資源是農(nóng)戶選擇積極種植甘蔗的主要原因之一。

關(guān)于“蔗農(nóng)對于親友的信任度”的調(diào)查表明，75.23%的農(nóng)戶與親友之間的信任度較高，48.01%的農(nóng)戶表示“比較信任”，27.22%的農(nóng)戶表示“非常信任”；此外，還有24.77%的農(nóng)戶表示“一般信任”。

6 主要結(jié)論與對策建議

著重研究新訂單農(nóng)業(yè)下廣西甘蔗生產(chǎn)的主要影響因素和可能解決方案，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)7 個綜合試驗站335份農(nóng)戶的調(diào)查問卷，主要得出如下結(jié)論，并提出相應(yīng)對策建議。

（1）廣西甘蔗生產(chǎn)主要面臨成本上升、勞動力短缺、自然災(zāi)害太頻繁、收益變動大等因素影響，多策并舉化解勞動力短缺、改善農(nóng)企關(guān)系、加快科技創(chuàng)新與推廣、加強(qiáng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、注重風(fēng)險管理是主要解決方案。

（2）甘蔗砍收時面臨強(qiáng)烈的短期重強(qiáng)勞動力需求。除了自己砍收外，雇工、機(jī)械化、互助組、幫工、服務(wù)外包都是糖料產(chǎn)業(yè)緩解勞動力短缺的不同形式，都有不同的適用空間。調(diào)查表明，89.88%的家庭在種植、田間管理和收獲環(huán)節(jié)選擇雇工。雇工方式包括“本村或鄰村打工的”（88.40%）、“外地引進(jìn)打工小隊”（26.02%）、“越南人等打工砍蔗”（20.69%）等。在機(jī)械化收獲推進(jìn)有難度，或者機(jī)收服務(wù)組織不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過甘蔗互助組或者合作社的幫工或換工可一定程度上緩解短期雇工需求，并降低甘蔗生產(chǎn)成本。30.38%的農(nóng)戶參加了互助組，92.31%的農(nóng)戶存在不同程度的幫工現(xiàn)象，94.51%的農(nóng)戶存在不同程度的幫工需求。

（3）農(nóng)戶和制糖企業(yè)訂單履約率影響糖企對農(nóng)戶的扶持意愿，“契約不穩(wěn)”事關(guān)訂單農(nóng)業(yè)根基和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。2019/2020 榨季訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施后，出現(xiàn)了蔗農(nóng)違約和糖企違約的現(xiàn)象。訂單違約導(dǎo)致三個問題，一是糖企扶持意愿下降，制糖企業(yè)行為趨向短期，不利于穩(wěn)定的農(nóng)企關(guān)系；二是糖企更傾向于通過價格競爭手段替代原有的技術(shù)和資金扶持策略，導(dǎo)致原料蔗秩序混亂，也不利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣；三是出現(xiàn)農(nóng)戶、糖企“雙不贏”現(xiàn)象，甚至滋生“中介商”利益群體，不利于糖業(yè)競爭力提升，甚至違背訂單農(nóng)業(yè)初衷。

（4）甘蔗科技服務(wù)對于增產(chǎn)、增收、降本效果顯著，甘蔗產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)戶增收、脫貧效果顯著。97.56%的農(nóng)戶認(rèn)為甘蔗科技對增加甘蔗產(chǎn)量發(fā)揮了不同程度的作用，96.9%的農(nóng)戶認(rèn)為甘蔗科技對增加收入發(fā)揮了不同程度的作用，98.8%的農(nóng)戶認(rèn)為甘蔗科技對降低種蔗成本發(fā)揮了不同程度地作用。98.45%的農(nóng)戶認(rèn)為種植甘蔗對增加收入發(fā)揮了不同程度的作用。同上年相比，國家級貧困縣中未脫貧的農(nóng)戶比例下降了10%，并且這些農(nóng)戶依靠甘蔗實(shí)現(xiàn)了脫貧。

（5）農(nóng)戶的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源對于甘蔗生產(chǎn)行為影響較大，可以通過農(nóng)戶社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)科技推廣和技術(shù)外溢。62.42%的農(nóng)戶有親朋好友懂得甘蔗生產(chǎn)技術(shù)或者在糖廠工作，擁有甘蔗技術(shù)優(yōu)勢資源或銷售優(yōu)勢是農(nóng)戶選擇種植甘蔗的主要原因之一，甘蔗技術(shù)的獲得除了“農(nóng)技推廣和糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)”外，親朋好友傳授也是技術(shù)傳遞的重要方式。

（6）蔗農(nóng)與糖廠的緊密度、滿意度與穩(wěn)定性影響甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)查顯示，農(nóng)戶對糖廠基本滿意，但17.99%的農(nóng)戶認(rèn)為，拖欠貨款、扣雜不合理和砍運(yùn)安排不合理等現(xiàn)象影響農(nóng)戶滿意度?？尺\(yùn)環(huán)節(jié)中，“糖廠抽簽、票證安排、派車、甘蔗進(jìn)廠信息反饋中存在一些不合理現(xiàn)象”反映突出，主要是砍蔗票安排不合理。

（7）對糖廠或當(dāng)?shù)卣氖召忁k法，2018/2019榨季農(nóng)戶滿意度60%左右。蔗款兌付進(jìn)度、收購價與種蔗收入、砍收安排是決定蔗農(nóng)滿意度的主要因素，影響分別占59.96%、55.46%和44.54%。2019 年，甘蔗款延遲兌付問題突出，該因素影響較上年增加了11.92個百分點(diǎn)。

（8）我國糖廠已為農(nóng)戶提供了大量技術(shù)和資金服務(wù)，蔗農(nóng)仍有大量的科技需求?！爱a(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)的種苗”最為亟需，滿足因地制宜需求的品種指導(dǎo)、病蟲害、田間管理技術(shù)指導(dǎo)也非常迫切，精準(zhǔn)服務(wù)、個性化服務(wù)是未來技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)所在。科技服務(wù)形式以田間集中培訓(xùn)效果最好，可作為未來主推方式。在技術(shù)服務(wù)中，農(nóng)技推廣、糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)、親朋好友傳授都發(fā)揮關(guān)鍵作用，親朋好友傳授的影響力較2018 年的調(diào)查結(jié)果有了明顯提高，提高了20個百分點(diǎn)，而糖廠農(nóng)務(wù)指導(dǎo)的影響力較上年明顯下降。

（9）穩(wěn)定農(nóng)企關(guān)系中，亟需解決提高履約率、提高蔗款兌付率、構(gòu)建合理的制度與優(yōu)化砍運(yùn)安排，穩(wěn)定的甘蔗收購價、更多的更高產(chǎn)的蔗苗、栽培技術(shù)、田間管理等技術(shù)支持、提供更多的包括新植和宿根蔗的蔗區(qū)優(yōu)惠扶持政策及加快蔗款兌付率進(jìn)程對穩(wěn)產(chǎn)增收效果顯著。2019 年技術(shù)需求和優(yōu)惠扶持期待比2018 年有所增強(qiáng)，分別提升了16.87 和4.12 個百分點(diǎn)。蔗農(nóng)對于盡快推進(jìn)機(jī)械化、提高蔗款兌付率和優(yōu)化入榨砍運(yùn)時間安排、獲得生產(chǎn)扶持的呼聲也非常高。此外，優(yōu)化甘蔗保險、實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)也比較重要。與2018年相比，“希望糖廠提高甘蔗款兌付率、優(yōu)化入榨砍收時間安排”的比率明顯上升，增加了5.08個百分點(diǎn)。

針對農(nóng)戶調(diào)查中的成本提升、勞動力短缺、收益波動大、自然災(zāi)害發(fā)生頻繁等問題，提出一些可能的解決方案以穩(wěn)定蔗農(nóng)基本收益：一是通過穩(wěn)價格、降成本實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)基本收益穩(wěn)定，保障糖料與食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是多元措施提高農(nóng)戶與制糖企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)履約率，通過良好的農(nóng)企關(guān)系來提振制糖企業(yè)信心，長遠(yuǎn)來看需要改進(jìn)工農(nóng)利益安排的模式探索，避免運(yùn)用價格競爭策略替代技術(shù)和資金扶持方式的不利傾向，化解農(nóng)、企“雙不贏”問題；三是通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主動參與、科技服務(wù)助力、農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大等路徑，加快推廣降本增效的科技與發(fā)展模式，提升甘蔗產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)度；四是生產(chǎn)機(jī)械化、互助組、幫工、服務(wù)外包對于緩解勞動力短缺問題各有生存空間，適宜根據(jù)各地地形地貌和生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展基礎(chǔ)因地制宜地逐步推進(jìn)；五是優(yōu)化安排，解決農(nóng)企關(guān)系中的突出問題，如提高蔗款兌付率，優(yōu)化入榨砍收安排，通過機(jī)械化、互助組、雇工或幫工、服務(wù)外包等多種方式緩解砍收環(huán)節(jié)重強(qiáng)勞動力雇工短缺問題；六是注重風(fēng)險管理，提高氣象預(yù)報、警示風(fēng)險，重視縣域收入保險試點(diǎn)，優(yōu)化甘蔗價格保險實(shí)施范圍和效果，根據(jù)市場變化增強(qiáng)市場化風(fēng)險管理手段的應(yīng)用。

致謝：感謝崇左、來賓、柳城、金光、百色、北海、桂林綜合試驗站站長覃勇、楊祖麗、盧文祥、李廷化、賀貴柏、楊忠偉、李家文的鼎力支持，本次調(diào)查離不開他們的共同努力。