章德彪 唐海軍

摘 ?要： 政黨外交自始至終是在黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)籌和實(shí)施的。無論是在革命、社會主義建設(shè)還是改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在政黨外交方面的領(lǐng)導(dǎo)力極其顯著而有效。這種領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)在排除外部干擾、維護(hù)自身獨(dú)立性的能力;制定決策與指引航向的能力;糾正自身錯(cuò)誤的能力;服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力;廣交朋友、廣結(jié)善緣的國際公關(guān)能力;國際上的政治引領(lǐng)能力，等等。中共在政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力是其自身的制度體制、思想文化、思維定式等多種因素綜合作用的結(jié)果，并不是天然和永恒的，需要在實(shí)踐中積累、在不斷的改革創(chuàng)新中提升。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)力;政黨外交;中國共產(chǎn)黨

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”①。中國共產(chǎn)黨所以能夠領(lǐng)導(dǎo)一切，是因?yàn)樗邆淞擞行?shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)、條件、資格與能力。在政黨外交中，正是由于中國共產(chǎn)黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，我們黨的對外工作才能不斷發(fā)展，我國的國際環(huán)境才能明顯改善，如今，我們的朋友遍天下，在世界政黨大家庭中的引領(lǐng)作用日益凸顯。剖析中共在政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力，對于我們深入理解習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，進(jìn)一步樹立“四個(gè)自信”特別是制度自信，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政黨外交的歷史和實(shí)踐邏輯探析

本文所講的政黨外交，概而言之，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施、以政黨為主體所進(jìn)行的對外交往活動(dòng)的總稱。學(xué)界也把它與黨的對外交往、黨的對外工作等概念交替或混合使用。中國共產(chǎn)黨近百年的對外交往過程，就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)其黨員及其他社會力量與外部世界打交道，創(chuàng)造和鞏固執(zhí)政條件，不斷擴(kuò)大國際影響，促進(jìn)人類發(fā)展與進(jìn)步這一光輝歷程的歷史寫照。

1.為贏得世界的同情支持與援助而努力

中國共產(chǎn)黨（后面除特殊情況外，大都用中共這一簡稱）是馬克思主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，同時(shí)也是在世界進(jìn)步力量特別是共產(chǎn)國際大力支持下創(chuàng)立的革命政黨。中共自成立的第一天起，就是一個(gè)具有國際視野的馬克思主義政黨。應(yīng)當(dāng)看到，在中共正式建立之前，我們黨早期組織的成員就同國外一些進(jìn)步組織、共產(chǎn)黨及共產(chǎn)國際有聯(lián)系，接受先進(jìn)思想的教育熏陶，包括陳獨(dú)秀、李大釗、瞿秋白、李達(dá)、周恩來等不少黨的創(chuàng)始人、先驅(qū)者都曾到國外學(xué)習(xí)或?qū)嵺`鍛煉。中共正式成立后，黨的一個(gè)重要使命就是開辟與外部世界的聯(lián)系。鑒于我們黨早期力量相當(dāng)弱小、缺乏領(lǐng)導(dǎo)和組織革命的一整套理論和經(jīng)驗(yàn)，加上缺少經(jīng)費(fèi)，所以需要共產(chǎn)國際和俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）的指導(dǎo)、支持和援助。為此，中共早期開展黨的對外交往的一個(gè)政治前提是“直接受共產(chǎn)國際的指導(dǎo)”，作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部進(jìn)行活動(dòng)。中共早期的革命活動(dòng)確實(shí)得到共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)在思想和物質(zhì)上的大力支持與援助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅自抗戰(zhàn)爆發(fā)到1942年前，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際總共向中共提供過約100萬美元資金，還有包括武器在內(nèi)的其他物質(zhì)援助以及干部上的培訓(xùn)，等等。同時(shí)，以毛澤東為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人，把宣傳中共的政策主張、爭取國際社會特別是各種進(jìn)步力量對中共的了解、同情和支持作為黨對外聯(lián)系的重要任務(wù)，積極開展對外聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，乃至在南方局設(shè)立了對外宣傳小組。中共還積極參加國際統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，并且邀請西方知名人士到延安考察訪問，毛澤東與他們長談，大力宣介中共。在革命戰(zhàn)爭年代，中共通過黨的對外聯(lián)系，爭取到世界上許多國家共產(chǎn)黨和進(jìn)步組織對我黨的支持，美國共產(chǎn)黨、加拿大共產(chǎn)黨、英國共產(chǎn)黨、西班牙共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨、朝鮮共產(chǎn)黨等都曾給予中國革命事業(yè)以道義、物質(zhì)和人員等多方面的支持和幫助。無產(chǎn)階級國際主義戰(zhàn)士白求恩，就是受加拿大共產(chǎn)黨的派遣來支援中國革命的。1921-1949年間，國外政黨和各種進(jìn)步力量對我黨的理解、同情和支持，無疑是中國新民主主義革命能最終取得勝利所不可忽視的重要外部因素。

2.政黨外交為社會主義新中國的建立和鞏固發(fā)揮了特有的作用

新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中共，開展了真正意義上的政黨外交活動(dòng)。作為一個(gè)年輕的共和國，新中國在如何開展對外交往特別是怎樣行使官方外交方面總體上缺乏經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，作為一個(gè)社會主義的國度，自新中國建立一直到70年代初，我們總體處在帝國主義、資本主義勢力的包圍中。由于以美國為首的西方國家的仇視乃至敵對立場，其在外交上對華采取孤立、封鎖和不承認(rèn)政策。所以，同我建交的國家相對有限，政府外交受制嚴(yán)重，政府外交的活動(dòng)范圍及領(lǐng)域相對較小。到1969年，世界上與我建交的國家僅44個(gè)，聯(lián)合國這一最重要的國際組織也把中華人民共和國排斥在外。在這種不利形勢和條件下，中共更多地只能通過開辟和利用政黨外交來彌補(bǔ)政府外交的不足。因此，早在1951年1月，黨中央就決定成立中央對外聯(lián)絡(luò)部，這使得成為執(zhí)政黨的“中國共產(chǎn)黨有了一個(gè)專職負(fù)責(zé)黨的對外工作的部門”。盡管其當(dāng)初的主要任務(wù)是與各兄弟黨聯(lián)絡(luò)，但實(shí)際上在建國初的一段時(shí)間里，政黨外交在一定程度上還履行了部分官方外交的相關(guān)職能，承擔(dān)了不少政府外交的任務(wù)與使命。中共領(lǐng)導(dǎo)的政黨外交，在這一時(shí)期堅(jiān)定而忠實(shí)地執(zhí)行著捍衛(wèi)和鞏固新生的社會主義國家政權(quán)的職責(zé)、使命，努力開辟對外交往的空間和領(lǐng)域，尤其致力于建立和發(fā)展同世界上各類政黨組織和進(jìn)步力量的關(guān)系，如開展與各國共產(chǎn)黨、民族解放運(yùn)動(dòng)政黨以及部分國家社會黨的交往，同時(shí)還努力爭取許多國家的中間政治力量，包括建立同一些溫和的資產(chǎn)階級政黨的關(guān)系，不僅借助和爭取它們理解、同情和支持社會主義的中國，而且還團(tuán)結(jié)和爭取世界許多國家的政黨和進(jìn)步力量，共同致力于反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和維護(hù)世界和平穩(wěn)定的各種正義斗爭。毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)、指揮和直接參與政黨外交工作。自新中國成立到20世紀(jì)70年代中期，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人所會見的國外政要中，政黨政要占相當(dāng)部分。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人通過領(lǐng)導(dǎo)和組織政黨外交來運(yùn)籌國家外交，成為我經(jīng)略對外活動(dòng)的一個(gè)重要途徑。

3.政黨外交為促進(jìn)中國改革開放事業(yè)和推動(dòng)中國融入世界而不懈努力

在1978年黨的十一屆三中全會召開前后，以鄧小平同志為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，就通過領(lǐng)導(dǎo)政黨外交，為實(shí)施黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移、特別是為中國改革開放創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和條件而不懈努力?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨中央敏銳地感到，需要通過營造有利的國際環(huán)境來為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造良好條件，鄧小平同志為此強(qiáng)調(diào)，我們“真正在乎的是有一個(gè)好的環(huán)境來發(fā)展自己”。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，早在1977年底，黨的對外交往工作的職能部門中聯(lián)部就向中央提出要開展與發(fā)展中國家民族主義政黨的工作，為此中央指示中聯(lián)部應(yīng)“廣泛接觸”“盡量打開關(guān)系”。在70年代末80年代初，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，政黨外交按中央指示精神，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，不斷打開對外工作新局面：致力于恢復(fù)同國外一些傳統(tǒng)政黨特別是共產(chǎn)黨的關(guān)系，如同南斯拉夫共產(chǎn)黨聯(lián)盟、意大利共產(chǎn)黨、法國共產(chǎn)黨、葡萄牙共產(chǎn)黨、東歐國家共產(chǎn)黨特別是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨恢復(fù)關(guān)系;發(fā)展同非洲、拉美和亞洲許多國家民族主義政黨特別是執(zhí)政黨的關(guān)系，如坦桑尼亞革命黨、幾內(nèi)亞民主黨、墨西哥革命制度黨、塞浦路斯社會黨、印度國大黨等;恢復(fù)并拓展同西方國家社會黨關(guān)系，如法國社會黨、德國社民黨等，鄧小平和胡耀邦同志在1984年還親自做德國社民黨主席勃蘭特的工作。通過政黨外交，為中國更好地了解世界、融入世界創(chuàng)造了良好的條件。在發(fā)生1989年“政治風(fēng)波”特別是蘇東劇變后，面對國內(nèi)外形勢的變化，政黨外交工作致力于打破美國為首的西方對中國的制裁和孤立。黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的政黨外交，通過開展與日本自民黨、意大利社會黨以及社會黨國際等的工作，沖破了來自西方的政治孤立;通過積極開展特別是建立同前蘇東國家主流政黨的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國同一大批轉(zhuǎn)型國家關(guān)系的順利過渡和平穩(wěn)發(fā)展;通過努力開拓和鞏固同亞非拉許多實(shí)行多黨制國家的傳統(tǒng)與新興政黨的關(guān)系，為維護(hù)中國與眾多發(fā)展中國家關(guān)系的總體穩(wěn)定和健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.政黨外交在新世紀(jì)為中國的和平發(fā)展、日益走近世界舞臺的中央而筑基鋪路

冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是新世紀(jì)以來，隨著兩極格局終結(jié)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、生活方式多樣化趨勢加速發(fā)展，中共領(lǐng)導(dǎo)政黨外交活動(dòng)的空間和領(lǐng)域也在不斷拓展，政黨外交助力中國大國崛起的職責(zé)和使命更為凸顯。中共統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新黨的對外交往的內(nèi)容與方式，積極推動(dòng)政黨外交、公共外交和民間外交的一體化發(fā)展。中共同社會主義國家執(zhí)政黨的交往更加頻繁密切，同周邊國家政黨的交往日益務(wù)實(shí)，同廣大發(fā)展中國家政黨的交往不斷上新臺階，同發(fā)達(dá)國家政黨的交往也在不斷拓展，與世界許多大國大黨的交往走向機(jī)制化，基本形成了一種全新的、具有中國特色的政黨外交新格局。2004年9月，中共在北京成功主辦第三屆亞洲政黨國際會議，有來自包括中國在內(nèi)的35個(gè)國家的81個(gè)政黨、政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人和代表350人與會，并通過了《2004年北京宣言》，這一重要政治活動(dòng)營造了求同存異、共謀發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域合作的政黨交流與對話的良好氛圍，擴(kuò)大了中共的國際影響力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)政黨外交事業(yè)取得歷史性發(fā)展。政黨外交作為黨的一條重要戰(zhàn)線和國家總體外交的重要組成部分，作為中國特色大國外交的重要體現(xiàn)，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下，不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)新思路和方式，同社會主義國家執(zhí)政黨交往的戰(zhàn)略意義在上升，比如，自2018年3月至2019年1月的不到一年時(shí)間里，習(xí)近平總書記同朝鮮勞動(dòng)黨委員長金正恩連續(xù)四次會晤，就朝鮮半島和兩黨兩國關(guān)系中的重大問題交換意見，取得重要共識。同周邊國家的政黨外交更加活躍，與發(fā)展中國家的政黨外交在提檔升級，同發(fā)達(dá)國家的政黨外交進(jìn)一步深化。由中共主辦的多邊政黨外交活動(dòng)更加活躍和頻繁，尤其是2017年12月在北京召開的第一屆中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，吸引了來自世界上120多個(gè)國家的近300個(gè)政黨和政治組織領(lǐng)導(dǎo)人參會，通過了著名的《北京宣言》，全面系統(tǒng)地宣介了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界意義。到目前，中共已與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的500多個(gè)政黨和組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政黨外交格局和國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

二、中共領(lǐng)導(dǎo)力在政黨外交領(lǐng)域運(yùn)行的特點(diǎn)分析

可以說，在黨的對外交往以及執(zhí)政后的政黨外交中，中共領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)于全過程、全方位、全領(lǐng)域中。這種領(lǐng)導(dǎo)力，在與外部世界打交道的過程中，也表現(xiàn)為一種自主能力、國際公關(guān)能力與國際引領(lǐng)能力等等。

1.表現(xiàn)為排除和頂住外部的干擾與壓力，維護(hù)黨的獨(dú)立性的自主能力。一個(gè)政黨在處理與外部世界的關(guān)系中，如果自主能力都實(shí)現(xiàn)不了，長期受制于人，需接受外部組織或國家的控制甚至領(lǐng)導(dǎo)，那無疑就談不上領(lǐng)導(dǎo)力或者至少要打折扣。正如此，中共即便是在其幼年時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)黨的對外交往過程中，也十分注重維護(hù)黨的獨(dú)立性，希望獨(dú)立自主，即便當(dāng)時(shí)條件并不充分，但也致力于在堅(jiān)持獨(dú)立自主與接受共產(chǎn)國際及俄共指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)適度的平衡。陳獨(dú)秀在上世紀(jì)20年代就曾表示，我們決不能讓任何人牽著鼻子走，決不能戴著第三國際這頂帽子。為此，他曾明確地拒絕了共產(chǎn)國際代表馬林提出的國共兩黨的“黨內(nèi)合作”方式。以毛澤東為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人，始終把維護(hù)黨自身的獨(dú)立自主作為一條重要原則。1927年大革命失敗后，就開始認(rèn)真思考中共與共產(chǎn)國際和蘇共的關(guān)系問題。1935年遵義會議結(jié)束了“左”傾錯(cuò)誤在黨中央的統(tǒng)治，把對共產(chǎn)國際和蘇共唯命是從的領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，“在事實(shí)上確立了以毛澤東為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)”，這無疑意味著我黨同蘇共和共產(chǎn)國際的關(guān)系發(fā)生了“重大變化”。新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中共在政黨外交中，一方面視蘇共為“老大哥”，非常重視學(xué)習(xí)和借鑒蘇共各方面的經(jīng)驗(yàn);另一方面也更加珍視黨的獨(dú)立自主地位，在一系列重大問題上決不放棄自己的立場，決不向蘇共低頭讓步，如在對斯大林的評價(jià)、和平過渡、長波電臺及共同艦隊(duì)等問題上，堅(jiān)持原則，敢于捍衛(wèi)自己的立場和利益。在國際共運(yùn)大論戰(zhàn)中向蘇共的“領(lǐng)導(dǎo)黨”“老子黨”作風(fēng)開炮，圍繞國際共產(chǎn)主義的一系列重大問題與蘇共論戰(zhàn)，60年代末甚至不惜因此同蘇共決裂。中共在政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力，在此鮮明地體現(xiàn)為一種巨大的政治勇氣與斗爭魄力。

2.表現(xiàn)為黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)者為政黨外交指引方向、制定大政方針的能力。無論是在革命、社會主義建設(shè)還是改革開放時(shí)期，政黨外交工作一直是由黨中央掌舵和最高領(lǐng)導(dǎo)者定調(diào)的。早在革命戰(zhàn)爭年代，中共還不是執(zhí)政黨的特殊時(shí)期，中共中央在1944年就曾發(fā)出《關(guān)于外交工作指示》，把“擴(kuò)大黨的影響”作為外交工作的中心內(nèi)容之一。在新中國成立初期作為專門負(fù)責(zé)黨的對外工作的職能機(jī)構(gòu)中聯(lián)部成立后，黨中央就明確指出，“中聯(lián)部的任務(wù)是負(fù)責(zé)對各國兄弟黨及僑黨的聯(lián)絡(luò)工作”。在新中國成立初的一段時(shí)期里，根據(jù)黨中央的指示，支援亞洲各國人民和共產(chǎn)黨開展?fàn)幦∶褡褰夥藕酮?dú)立的斗爭，在黨的對外工作中占有極為重要的地位。總體說來，在新中國成立后的較長時(shí)期里，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中共中央，要求黨的對外工作應(yīng)致力于反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，支持各國人民的正義斗爭，為中國謀求一個(gè)良好的國際環(huán)境。

“文化大革命”結(jié)束后，黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)確立政黨外交大政方針的能力，在對黨的對外關(guān)系的闡述以及政黨交往原則的形成、制定和調(diào)整上體現(xiàn)得更加充分，而且展現(xiàn)出顯著的時(shí)代特征。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就表示，國際共運(yùn)“沒有中心，不可能有中心”，“各國黨要根據(jù)自己的實(shí)際，自己的國際地位和國內(nèi)情況，自己決定自己的政策，革命也好，建設(shè)也好，才能取得成功”?！叭魏未簏h、中黨、小黨，都要相互尊重對方的選擇和經(jīng)驗(yàn)”，“黨與黨之間要建立新型的關(guān)系”。鄧小平同志的一系列重要闡述，為1982年黨的十二大報(bào)告正式確立黨際關(guān)系四項(xiàng)原則奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的變化，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中表示，中國共產(chǎn)黨愿意在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，“同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展”，首次表達(dá)了政黨外交的目的是為了促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央對政黨外交的相關(guān)思想進(jìn)行了適應(yīng)形勢發(fā)展要求的調(diào)整，2002年黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我們將繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，同各國各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流和合作”，把交往對象進(jìn)一步拓展到各地區(qū)的政治組織。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)政黨外交取得歷史性發(fā)展，對政黨外交的認(rèn)識進(jìn)一步深化，尤其是習(xí)近平總書記在2017年12月中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會的主旨講話中強(qiáng)調(diào)，要在“探索新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)”，這無疑是對傳統(tǒng)的黨際關(guān)系原則的重要理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

3.表現(xiàn)為黨中央領(lǐng)導(dǎo)政黨外交全面服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。中共作為一個(gè)長期執(zhí)政的黨，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，這無疑是其重要職責(zé)和使命。特別是在黨的十一屆三中全會宣布將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，鄧小平為此明確表示，我們“就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局”，這個(gè)“一切”自然就包括政黨外交工作。因此，自改革開放以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)政黨外交全面服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，在世界眾多政黨中，體現(xiàn)出一種卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)力主要圍繞以下思路來進(jìn)行：其一，推動(dòng)政黨外交致力于營造一個(gè)和平的國際環(huán)境。近40多年來，政黨外交始終在努力為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境，團(tuán)結(jié)和爭取世界上一切進(jìn)步組織和力量致力于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定、反對戰(zhàn)爭和軍事沖突，為國家能一心一意謀發(fā)展、搞建設(shè)作出了重大努力。其二，在政黨外交中注入經(jīng)濟(jì)因素。黨中央為政黨外交如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推出了許多新的思路與舉措。主要包括：一是推出政黨外交搭臺、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)唱戲的新途徑，開辟“以政促經(jīng)、以經(jīng)促政、政經(jīng)結(jié)合”的新思路，黨中央領(lǐng)導(dǎo)出訪，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)是重要內(nèi)容，相關(guān)省市乃至同時(shí)派出經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)予以配合領(lǐng)導(dǎo)人的高訪活動(dòng)，并舉辦經(jīng)貿(mào)座談會，簽訂相關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。二是成立專門的職能機(jī)構(gòu)配合政黨外交活動(dòng)。中聯(lián)部在80年代后期成立了中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)辦公室，為國內(nèi)外企業(yè)的對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供信息、牽線搭橋。三是在政黨的雙、多邊交往中專門設(shè)立經(jīng)貿(mào)議題，為擴(kuò)大和解決與交往對象國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供智力、信息及人才等方面的支持。其三，把發(fā)展問題作為政黨外交的重要內(nèi)容。在一些多邊國際和區(qū)域性政黨交往機(jī)制中突出經(jīng)濟(jì)外交，如專門召開亞洲政黨扶貧專題會議，交流和分享各國及各政黨的扶貧經(jīng)驗(yàn)，特別是中國黨和政府的扶貧經(jīng)驗(yàn)。在與許多國家政黨特別是執(zhí)政黨的雙邊交往中，把如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容。這是因?yàn)橹袊陌l(fā)展離不開世界，而世界的發(fā)展也需要中國。只有與我們對象國特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才能為中國的發(fā)展提供更好的外部條件。

4.表現(xiàn)為廣交朋友、廣結(jié)善緣，領(lǐng)導(dǎo)政黨外交營造良好外部環(huán)境的強(qiáng)大公關(guān)能力。從狹義的視角理解，政黨外交能力說到底就是一個(gè)黨的國際公關(guān)能力。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代就非常重視通過對外聯(lián)系來廣交朋友、廣結(jié)善緣，盡可能地爭取國際社會的同情和支持，埃德加·斯諾、安娜·路易斯·斯特朗、艾格尼絲·史沫特萊等許多外國友人都成為中國共產(chǎn)黨的好朋友，為宣介早期的中共作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。成為執(zhí)政黨后的中共，更加重視在黨的對外交往中廣交、善交朋友。1956年的中共八大，國外56個(gè)國家共產(chǎn)黨和工人黨的290名代表及觀察員應(yīng)邀參加，毛澤東主席表示，他們的到來，對我們是一個(gè)很大的鼓舞和支持。在新中國成立后70多年的政黨外交中，我們黨利用做人的工作的優(yōu)勢，持之以恒地既燒“熱灶”，也燒“冷灶”，世界大多數(shù)國家政壇的臺上和臺下的朋友一起交，善交新朋友，也不忘老朋友，中共的朋友越來越多，情誼越交越深。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重利用政黨外交渠道來交朋友，加大國際公關(guān)力度，每年要邀請3000名左右的國外政黨、智庫、媒體、學(xué)術(shù)界等多方面的精英人士來華參觀和交流學(xué)習(xí)，迄今我們已經(jīng)積累起一萬多人的國外友人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。眾多與中共交往特別是深交的友人，多年來一直致力于在國際社會宣介一個(gè)客觀、真實(shí)的中國和中共，抵制和批駁美國為首的西方主流媒體對華尤其是對中共的片面和不實(shí)宣傳。

5.表現(xiàn)為對國外政黨乃至國際社會的政治與思想引領(lǐng)能力。在國際上，政黨的影響力更多地體現(xiàn)在思想文化層面，其能力不是那種狹義上所理解的領(lǐng)導(dǎo)力，而應(yīng)是一種廣義上所理解的引領(lǐng)力或滲透力。這種能力，世界上不少傳統(tǒng)性主流政黨都不同程度地存在著，對其他政黨乃至國際社會產(chǎn)生一定影響，如瑞典社民黨所倡導(dǎo)的“福利國家”，英國工黨、德國社民黨所主張的“第三條道路”。中共作為一個(gè)思想文化底蘊(yùn)深厚的世界大黨，曾在政黨外交中提出和倡導(dǎo)過許多重要的思想主張，比如中共60年代初提出的關(guān)于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的總路線思想，在80年初所形成的關(guān)于獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，都曾對世界政黨政治和各國政黨間相互關(guān)系的塑造起到一定引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，中共領(lǐng)導(dǎo)的政黨外交更加致力于“實(shí)現(xiàn)對國際社會的方向引領(lǐng)、理念引領(lǐng)和認(rèn)知引領(lǐng)”。近年來，習(xí)近平總書記代表中共提出了新時(shí)代政黨的使命，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是一個(gè)致力于為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為人類謀和平與發(fā)展的政黨，由此推導(dǎo)出當(dāng)今世界政黨的責(zé)任就在于為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同的理念，這種責(zé)任主張，對世界各國政黨產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊和影響。

三、關(guān)于中共在政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力的若干思考

歷史表明，中共在政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力，并非與生俱來，更不是自然永續(xù)存在的，它是在革命、社會主義建設(shè)和改革開放的斗爭實(shí)踐中不斷地積累、形成并豐富完善起來的，它需要一定的體制機(jī)制保障和智力、人才等方面的支撐。

1.堅(jiān)持黨中央對政黨外交的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在”。中國的外交包括政黨外交都是中國特色社會主義事業(yè)的一個(gè)范疇體系，是其重要組成部分之一。2018年中央外事工作會議總結(jié)的習(xí)近平外交思想核心要義的第一條內(nèi)容就是，要“堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這個(gè)對外工作，自然包括黨的對外工作即政黨外交工作。新中國成立70多年來，我們的政黨外交工作為何能取得重要成就，最根本在于我們始終堅(jiān)持黨中央對政黨外交的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。外事無小事，外交大權(quán)在中央，這指的就是黨中央。黨中央對政黨外交的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色政黨外交的最基本特征，也是最根本的制度體制保證，這也是確保政黨外交政治屬性得以體現(xiàn)的內(nèi)在要求，即它必須“姓黨”，執(zhí)行黨中央的決策和意志。其實(shí)，國外諸多政黨特別是執(zhí)政黨的對外交往，也同樣要接受本黨中央或黨總部的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的旨意，這是政黨外交的一種普遍屬性。像瑞典社民黨近幾十年來無論是執(zhí)政還是在野，在對外交往中始終折射出明顯的意識形態(tài)特征，這無疑是貫徹實(shí)施其黨總部的政治意志和思想路線的反映，用中國話語講即是黨的領(lǐng)導(dǎo)力在其政黨交往中的體現(xiàn)。

2.黨的政治路線的正確與否是關(guān)鍵，確保路線的正確是一個(gè)政黨最主要的領(lǐng)導(dǎo)力。對于世界上大多數(shù)國家政黨尤其是執(zhí)政黨來講，黨的政治路線的正確與否，決定著黨的對外工作會不會偏離航向。因此，對于執(zhí)政黨而言，這種領(lǐng)導(dǎo)力取決于本黨把控政治方向的能力。社會主義的中國，政黨外交實(shí)際上就是貫徹執(zhí)行黨的政治路線作用于國際事務(wù)的集中反映。新中國成立70多年的政黨外交歷程表明，只有保持黨的政治路線的正確性，黨的對外工作才可能順利開展，才能更好地維護(hù)黨和國家的形象，最大限度地捍衛(wèi)國家的主權(quán)安全和發(fā)展利益，也才可能得到我政黨外交工作對象的積極回應(yīng)和支持，才能在國際舞臺上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。這在上世紀(jì)五六十年代的大部分時(shí)間和改革開放40多年來的實(shí)踐中均得到切實(shí)反映。如果黨的政治路線偏航或受到嚴(yán)重干擾，黨的對外工作就必然會遭受重大挫折，這在“文化大革命”中是有深刻教訓(xùn)的。到70年代中后期，中共對外交往陷入了低谷，原來與我黨有聯(lián)系的80多個(gè)“老黨”中只剩下10個(gè)黨還有來往，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的大家庭中甚為孤單。

3.與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新是增強(qiáng)政黨外交領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。執(zhí)政黨對政黨外交領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)固然需要依靠穩(wěn)定的體制機(jī)制和相對成熟定型的“黨規(guī)黨法”，國外許多政黨特別是社會主義國家執(zhí)政黨也基本上遵循這一套路模式。但政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力絕不是一種僵化不變的教條框框，也不是幾十年不變的一潭死水。就像前蘇聯(lián)東歐國家執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)政黨外交的模式一樣，這種領(lǐng)導(dǎo)力，就像一出只見“線動(dòng)”而沒有大腦“思考”的木偶戲。中共對政黨外交的領(lǐng)導(dǎo)在絕大多數(shù)時(shí)期都貫穿著改革創(chuàng)新的精神，無論是在政黨外交的體制機(jī)制、指導(dǎo)思想與原則，還是思路方式、行為格調(diào)上，我們黨沒有因循守舊，而是在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)代的形勢變化與任務(wù)要求，對政黨外交的領(lǐng)導(dǎo)均表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。這從黨的專職部門中聯(lián)部70來年的工作中得到明顯體現(xiàn)。比如，習(xí)近平總書記近年來指導(dǎo)黨的對外工作的基本思路，就較具體地集中于“四抓”的總體要求上，即“抓政黨、抓調(diào)研、抓人脈、抓形象”，這展現(xiàn)出對政黨外交工作指導(dǎo)的典型時(shí)代特征。

4.開放的思維、寬廣的心胸是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的哲學(xué)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)為人民謀利益，為民族謀復(fù)興，為世界謀和平發(fā)展的黨，它沒有自己的私利。正如此，近百年來，中共在對外交往上始終表現(xiàn)出宏大的國際視野，展現(xiàn)出一種開放的思維心態(tài)，一種國際主義的博大胸懷，這就是構(gòu)筑中共領(lǐng)導(dǎo)力在政黨外交中的深厚哲學(xué)基礎(chǔ)。對比國外一些政黨甚至是某些在人數(shù)、規(guī)模、影響上均不小的大黨，我們黨在相當(dāng)程度上擺脫了狹隘的民族主義視野和短視思維，而更多地從世界、從大局、從長遠(yuǎn)的角度去思考問題，審視形勢變化，制定政策，處理與外部世界的關(guān)系，這就是一個(gè)世界最大政黨領(lǐng)導(dǎo)力的世界觀所系和思想文化底蘊(yùn)所在，進(jìn)而使其能夠在世界政黨大家庭中日益展示出其親和力、感召力和影響力，發(fā)揮著國際引領(lǐng)作用。

5.長期注重塑造和培養(yǎng)一代又一代忠誠于政黨外交事業(yè)的干部隊(duì)伍是堅(jiān)實(shí)的體制保障。毛澤東同志曾經(jīng)指出，黨的“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨的對外工作的大政方針確立后，必然要有一大批從事政黨外交的干部群眾去加以貫徹落實(shí)。所以，中共在政黨外交中的領(lǐng)導(dǎo)力，需要通過從事政黨外交事業(yè)的廣大干部和群眾去實(shí)施，在具體的執(zhí)行力中方能得到體現(xiàn)，也只有在實(shí)際的執(zhí)行中才能檢驗(yàn)出領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱與水平的高低。當(dāng)前，政黨外交事業(yè)所取得的歷史性發(fā)展成就表明，從事政黨外交工作的干部隊(duì)伍為此交了一份合格答卷。在這份答卷里，書寫了一代又一代政黨外交工作者對黨的外交事業(yè)的忠誠、奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)和勤勉的真實(shí)記載，也表明了鍛煉培養(yǎng)和提升政黨外交干部的能力和水平，是切實(shí)而有效地貫徹落實(shí)黨中央對政黨外交工作方針政策的重要保障，沒有這種高效的執(zhí)行力，黨中央對政黨外交工作的領(lǐng)導(dǎo)力就難以付諸實(shí)現(xiàn)，就會打折扣。

注釋：

①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第19-20頁（前）。此書有前后兩套頁碼排序，所以只能以前后來加以區(qū)分。

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部：《各國共產(chǎn)黨總覽》，當(dāng)代世界出版社，2000年，第891頁。俄共產(chǎn)黨（布爾什維克）簡稱俄共（布）或者俄共;1925年改稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布爾什維克），簡稱蘇共（布）;1952年又改稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，簡稱蘇共。

胡繩：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第72頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第12頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第31頁。

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第360頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第236頁。

宋濤：《不斷推進(jìn)黨的對外工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新》，《人民日報(bào)》2019年9月28日，第15版。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第2-3頁。

丁言模：《瞿秋白與共產(chǎn)國際代表》，中國社會出版社，2014年，第16頁。

胡繩：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第123頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第7頁。

胡繩：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年，第243頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第31頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第35頁。后來事實(shí)上擴(kuò)大到了亞非拉地區(qū)。

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第191頁、27頁、236頁、237頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第188頁。

《黨的十六大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、人民出版社，2002年，第42頁（前）。本書有前后兩套頁碼編排。

《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，435頁。

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第129頁。

中聯(lián)部：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記黨的對外工作重要思想，努力開創(chuàng)黨的對外工作新局面——十八大以來黨的對外工作的成就與實(shí)踐》，《求是》2017年第20期。

《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第20頁（前）。

《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第14頁（后）。

《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，427頁。

王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，當(dāng)代世界出版社，2013年，第101頁。

楊揚(yáng)、祝黃河：《改革開放以來中國特色政黨外交的成就與經(jīng)驗(yàn)》，《社會主義研究》2019年第5期。

《毛澤東選集》第2版第二卷，人民出版社，1991年，第526頁。

Abstract： The political party diplomacy has been planned and promoted under the direct leadership of the CPC Central Committee and the supreme leader all the way. The leadership of the Communist Party of China in political party diplomacy has been very outstanding and highly efficient in the period of revolution， socialism construction or reform and opening up. The leadership has been shown in such abilities as to eliminate external interference and maintain own independence， to make decisions and direct course， to correct own mistakes， to serve national economic growth， to promote international public relation to make friends and make good connections and to play a leading role on international political stage， etc. The leadership of the Communist Party of China in political party diplomacy is the outcome of such factors as its own system， ideology and culture， and mindset， and should be accumulated in practice and promoted in continuous reform and innovation since that it isn't naturally formed or unchangeable.

Keywords： Leadership; Political Party Diplomacy; the Communist Party of China

（責(zé)任編輯 ? 方卿）