文 琴，陳心雨，曾 文，肖 鵬

0 引言

隨著《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》相繼頒布施行，我國公共圖書館事業(yè)進入全面發(fā)展時期。恰值此時，粵港澳地區(qū)迎來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重要機遇，不僅助力區(qū)域圖書館發(fā)展，更有望為我國圖書館界改革創(chuàng)新貢獻新經(jīng)驗。當前學界和業(yè)界首要任務(wù)之一就是對粵港澳大灣區(qū)圖書館界的合作基礎(chǔ)進行梳理。這里的“合作基礎(chǔ)”，主要有兩方面的內(nèi)涵。

(1)粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱“大灣區(qū)”)公共圖書館之間的發(fā)展方向是“合作”而非“協(xié)作”。兩者區(qū)別在于“合作是一種社會生活形態(tài)，而協(xié)作則從屬于利益追求的目的。合作在結(jié)果上必然導(dǎo)致合作各方的互惠互利以及社會整體利益的增加，但是合作卻不將此作為目標。協(xié)作雖然在結(jié)果上并不必然能夠確保協(xié)作各方獲益，但開展協(xié)作的人，一般說來，應(yīng)大致計算一下‘合作’是否有利，能否獲益”[1]。簡言之，“合作”是機構(gòu)間互動與交往的常態(tài)化，并超越傳統(tǒng)的機構(gòu)利益或地方利益視角，以一種更寬宏、包容的視域作為起點。

(2)在考察“合作基礎(chǔ)”時，應(yīng)該包括兩個層面：一個是“點”，即區(qū)域內(nèi)各個城市圖書館的資源條件、服務(wù)能力和發(fā)展環(huán)境，它將幫助我們分析不同地區(qū)的需求；一個是“線”，指向區(qū)域內(nèi)圖書館的合作傳統(tǒng)與歷史，它要求我們必須重視粵港澳圖書館多年來逐步形成的交流網(wǎng)絡(luò)和共識?？偟膩碚f，“硬件”為點、“軟件”為線，只有實現(xiàn)點與線的結(jié)合，才有可能勾勒出大灣區(qū)圖書館未來合作的“面”貌。

基于上述理解，本文總結(jié)粵港澳地區(qū)圖書館的合作基礎(chǔ)，從“硬件”“軟件”兩個層面探討和歸納大灣區(qū)公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀與交流傳統(tǒng)。

1 粵港澳地區(qū)圖書館合作研究述評

粵港澳圖書館合作研究肇始于1990年代。筆者所見最早的研究為吳卓娟1998年發(fā)表的《粵港澳圖書情報交流芻議》，提出應(yīng)當“建立粵、港、澳圖書情報交流工作網(wǎng)”[2]，明確了三地合作的必要性?？傮w而言，現(xiàn)有研究集中于3方面。

(1)圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析。這類研究以調(diào)查與比較分析為主，調(diào)查主題包括社區(qū)圖書館[3]、高校圖書館展覽工作[4]、公共圖書館續(xù)借制度[5]、公共圖書館網(wǎng)站[6]、公共圖書館未成年人數(shù)字資源內(nèi)容與服務(wù)建設(shè)[7]等。這些成果從不同角度梳理粵港澳地區(qū)圖書館建設(shè)情況，挖掘事業(yè)發(fā)展的缺口，展現(xiàn)了各類圖書館的發(fā)展空間。

(2)圖書館合作交流歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展策略的研究。在合作交流歷史層面，研究者分析了三地圖書館互相合作的促進因素在于歷史、地緣、經(jīng)濟、文化乃至圖書館精神等[8]，并回顧改革開放初期三地圖書館交流情況[9]。在具體合作層面，區(qū)域內(nèi)圖書館的交流形式豐富，包括參觀考察、學術(shù)會議、人才培訓(xùn)、展覽舉辦等[10]。有學者指出，發(fā)揮體制機制的作用是進一步深化合作交流的關(guān)鍵[11]。在合作發(fā)展策略層面，圖書館聯(lián)盟構(gòu)建是一個重要議題。有學者提出構(gòu)建“圖書館聯(lián)盟聯(lián)合體”是粵港澳經(jīng)濟文化發(fā)展交流的要求，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合體人才培養(yǎng)和參考咨詢的作用[12]。也有學者提出構(gòu)建大灣區(qū)圖書館聯(lián)盟的要素，包括資金、體系、運作機制、核心競爭力[13]。

(3)探討大灣區(qū)背景下圖書館服務(wù)如何開展。近年逐漸興起對大灣區(qū)圖書館服務(wù)的研究探討，內(nèi)容涉及服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)合作等，如高職院校圖書館的創(chuàng)新服務(wù)路徑[14]，圖書館開展服務(wù)支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[15]，高校圖書館通過企校合作、產(chǎn)教融合模式為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)[14]，高校圖書館和科技圖書館的專利信息服務(wù)探索[16-17]。這些研究在以往研究成果上進行突破，是對大灣區(qū)背景下三地圖書館合作內(nèi)容的重要補充。

粵港澳圖書館事業(yè)發(fā)展一直受到學界關(guān)注，尤其是高校圖書館和公共圖書館事業(yè)最為突出，無論是事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，還是宏觀體系的構(gòu)建，乃至微觀服務(wù)的優(yōu)化均有涉及，而對于合作交流的研究仍略顯不足。現(xiàn)有研究還有以下欠缺之處：其一，對歷史把握較狹隘，僅羅列交流事件，未總結(jié)經(jīng)驗；其二，現(xiàn)狀分析存在片面與籠統(tǒng)的情況，僅關(guān)注某地區(qū)或某方面，或僅介紹總體情況，未能細致揭示全貌；其三，對合作策略的研究流于形式，未能從不同城市的需求去深入挖掘合作基礎(chǔ)?；诖耍疚囊愿娴囊暯腔仡櫄v史，以更清晰的數(shù)據(jù)闡述現(xiàn)狀，闡明粵港澳地區(qū)公共圖書館的基礎(chǔ)條件、服務(wù)能力、合作交流程度等，以期為大灣區(qū)公共圖書館日后建設(shè)路徑和策略的構(gòu)建提供支持。

2 粵港澳大灣區(qū)各城市公共圖書館的建設(shè)基礎(chǔ)

隨著粵港澳三地公共圖書館事業(yè)的推進，大灣區(qū)各城市公共圖書館建設(shè)取得突出成果，形成了良好的建設(shè)基礎(chǔ)：一是大灣區(qū)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文獻資源建設(shè)水平較高，給公眾創(chuàng)造了良好的資源與服務(wù)利用的條件；二是中心城市公共圖書館事業(yè)的總體水平領(lǐng)先，可帶動周邊城市發(fā)展；三是各城市政府對公共圖書館事業(yè)較為重視，廣、深、港、佛、莞等都在深入推進總分館建設(shè)；四是公眾對大灣區(qū)公共圖書館的需求程度和利用意愿普遍較高。

2.1 各城市公共圖書館基本情況①

限于篇幅，筆者主要分析設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、文獻資源、購書經(jīng)費、從業(yè)人員和服務(wù)效能等5個關(guān)鍵數(shù)據(jù)。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文獻資源確定可獲得資源和服務(wù)的程度，購書經(jīng)費和從業(yè)人員明確發(fā)展的可持續(xù)程度，服務(wù)效能確定公共圖書館的可利用程度。本研究主要使用統(tǒng)計年鑒和廣東圖書館學會公共圖書館數(shù)據(jù)。由于最新數(shù)據(jù)截止到2018年，因此文章主要呈現(xiàn)2018年大灣區(qū)合作全面鋪開之前公共圖書館整體情況，由此顯現(xiàn)其事業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢、未來所能取得的巨大合作效益的端倪。盡管筆者只用了2018年的數(shù)據(jù)，但由于2019年是大灣區(qū)建設(shè)全面開展的第一年，恰恰可以在后續(xù)研究中將大灣區(qū)建設(shè)前后情況進行對比，以明確大灣區(qū)建設(shè)取得的效果。需要說明的是，粵港澳公共圖書館統(tǒng)計標準有所不同，港澳統(tǒng)計的是所有公共圖書館的數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)9市統(tǒng)計的則是縣級以上的公共圖書館。

大灣區(qū)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)較為健全，基本上縣縣有圖書館。2018年香港共有公共圖書館82個(70個固定圖書館和12個流動圖書館)，澳門共有公共圖書館及閱書報室78個，見表1)。珠三角地區(qū)共有57個②縣級以上公共圖書館。

大灣區(qū)公共圖書館文獻資源較豐富，人均擁有水平較高。公共圖書館文獻資源主要包括圖書報刊、數(shù)字資源、縮微制品、視聽資料等，本研究以紙質(zhì)文獻館藏量為衡量標準。2018年香港、澳門公共圖書館紙質(zhì)文獻館藏量分別為1，309萬冊件、223.63萬冊件，人均藏量分別為1.75冊件、3.35冊件；珠三角縣區(qū)級以上館的紙質(zhì)文獻館藏量共10，130.7萬冊件，人均藏量為1.61冊件(見圖1～2)。

表1 2018年大灣區(qū)公共圖書館數(shù)量[18-20](單位：個)

圖1 2018年大灣區(qū)公共圖書館紙質(zhì)文獻館藏量

圖2 2018年大灣區(qū)公共圖書館人均紙質(zhì)文獻館藏量

在購書經(jīng)費方面，近年大灣區(qū)各城市公共圖書館投入有所增長，但不能充分滿足服務(wù)人口的需求。2018年澳門公共圖書館購書經(jīng)費達9，540.27萬元③，人均購書經(jīng)費為142.95元；珠三角縣區(qū)級以上館的購書經(jīng)費④共25，602.92萬元，人均購書經(jīng)費為4.06元(見圖3～4)。

圖3 2018年大灣區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費

圖4 2018年大灣區(qū)公共圖書館人均購書經(jīng)費

得益于較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，大灣區(qū)公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量較多，但專業(yè)技術(shù)人員配備仍顯不足。2018年澳門公共圖書館共有工作人員335人，珠三角縣區(qū)級以上館共有從業(yè)人員3，372人。在大學本科及以上學歷占比方面，比照《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求的“具有相關(guān)學科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占工作人員的75%以上”[21]，珠三角只有東莞、佛山達標，中山較為接近。各市公共圖書館從業(yè)人員情況見表2。

大灣區(qū)公共圖書館的服務(wù)效能水平參差不齊，港、澳、廣、深較好。2018年香港公共圖書館的年書刊外借量為4，984萬冊次，登記讀者數(shù)達454萬人；澳門公共圖書館的年書刊外借量為83.68萬冊次，年讀者到館量達到了567.18萬人次；珠三角縣區(qū)級以上館的年書刊外借量共6，365.9萬冊次，年讀者到館量7，600.74萬人次，累計登記讀者數(shù)853.41萬人(見表3)。

表3 2018年大灣區(qū)公共圖書館服務(wù)效能

2.2 各城市公共圖書館體系的優(yōu)劣勢

如表4～5所示，大灣區(qū)公共圖書館指標排名層次較為分明，據(jù)此可將區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況分為4類：(1)港澳地區(qū)——香港、澳門。若忽略統(tǒng)計標準的差異，香港公共圖書館的平均排名超過珠三角9個城市；澳門公共圖書館人均紙質(zhì)文獻館藏量和人均購書經(jīng)費指標超過其他10個城市。(2)發(fā)達地區(qū)——深圳、廣州。它們各項指標基本都分列珠三角地區(qū)第一、第二位，在紙質(zhì)文獻館藏量等指標上甚至超過港澳。(3)較發(fā)達地區(qū)——佛山、東莞。佛山平均排名在珠三角地區(qū)僅次于廣州、深圳；東莞只計算了1個圖書館，平均排名仍較為靠前。(4)欠發(fā)達地區(qū)——珠海、惠州、中山、江門、肇慶。它們的大部分指標排名墊底。

首先，香港、澳門的優(yōu)勢在于先進的總分館體系和健全的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前香港12個流動圖書館服務(wù)范圍基本覆蓋18個區(qū)[20]；澳門平均每平方公里有2個公共圖書館。然而，港澳公共圖書館事業(yè)也面臨著各自的挑戰(zhàn)。香港方面，近年傳統(tǒng)圖書館館藏使用量呈現(xiàn)下跌的趨勢，年書刊外借量在過去10年間下跌11%；多媒體資料外借量同期下跌60%；參考及資訊查詢同比下跌23%。澳門的突出問題是公共圖書館人才較為匱乏，“專業(yè)及半專業(yè)的人員與行業(yè)的比例，只占20%”[22]。這一方面歸因于澳門圖書館學專業(yè)教育較薄弱，當?shù)貎H有兩所業(yè)余進修中心提供專業(yè)學位課程[23]；另一方面則是因為專業(yè)人才大量流失，有將近一半的圖書館學畢業(yè)者未在本行業(yè)就職[22]。

表4 2018年珠三角地區(qū)縣區(qū)級以上公共圖書館指標排名

表5 2018年港澳地區(qū)公共圖書館指標排名

其次，廣州、深圳共同的優(yōu)勢是公共圖書館體系較為完善，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、自助圖書館構(gòu)成的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施覆蓋率較高。廣州另一優(yōu)勢是市級圖書館保持高水平發(fā)展，近5年主要服務(wù)效能指標處于全國領(lǐng)先[24]。盡管如此，廣州部分區(qū)級圖書館仍有一些薄弱之處，如2018年廣州從化區(qū)圖書館購書經(jīng)費只有30萬元[18]。深圳市目前已實現(xiàn)每2萬人擁有1個公共圖書館，但仍有一定的發(fā)展空間：一是部分區(qū)級圖書館服務(wù)效能有待提高，如龍華新區(qū)圖書館年書刊外借量僅為7.5萬冊次；二是基層圖書館發(fā)展不均衡、經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題較為普遍[25]；三是專業(yè)技術(shù)人員配備不足，大學本科及以上學歷人員占比為46%。應(yīng)該說，上述問題在全國范圍都存在，但廣深乃至珠三角地區(qū)作為改革開放前沿地區(qū)，人們對其如何應(yīng)對和解決這些問題抱有更大的期待。

再次，佛山、東莞的公共圖書館事業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。佛山市以聯(lián)合圖書館建設(shè)模式著稱，而廣佛同城化建設(shè)也推進了佛山公共圖書館的發(fā)展。佛山市圖書館體系的劣勢表現(xiàn)為：其一，各區(qū)圖書館發(fā)展不平衡，如高明區(qū)、三水區(qū)的購書經(jīng)費、從業(yè)人員數(shù)量都較少；其二，佛山市聯(lián)合圖書館7成以上成員館是智能圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層圖書館占比有提高空間[26]。東莞圖書館處于一流水平，各分館也有著鮮明的地方特色[27]。其圖書館體系的獨特性在于，不同于其他城市由縣區(qū)級圖書館來承擔區(qū)域總館角色，作為不設(shè)區(qū)的城市，東莞市級圖書館即為整個體系的總館，這樣的模式“在管理上更直接和有效”，但也使得“總館承擔的壓力過大”[28]。此外，東莞基層圖書館建設(shè)不穩(wěn)定，近10年圖書館數(shù)量縮減了近一半[29]。

最后，珠海、惠州、中山、江門、肇慶的公共圖書館綜合表現(xiàn)相對較弱，主要問題是人員、經(jīng)費、資源均有不同程度的缺乏。人員方面，珠海、惠州、中山、江門從業(yè)人員數(shù)量均未達到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的標準。經(jīng)費方面，惠州、肇慶人均購書經(jīng)費都不足1元。資源方面，惠州、中山、江門人均紙質(zhì)文獻館藏量都未達到1冊。不僅如此，它們的公共圖書館發(fā)展水平與廣州、深圳差距明顯。比如，肇慶公共圖書館年購書經(jīng)費僅為深圳的3.33%；公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、服務(wù)效能水平較低，珠海、惠州和中山的年書刊外借量僅在100萬冊次左右，累計登記讀者數(shù)都低于20萬人。當然，這些問題與當?shù)氐慕?jīng)濟水平息息相關(guān)。盡管如此，近年來這5座城市亦嘗試推行各項措施和政策提高公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平。例如，中山、江門和惠州不斷加大公共圖書館經(jīng)費投入，2013～2017年間文獻購置費年均增長幅度分別為53%、28%、26%，位列珠三角地區(qū)前三[30]。

3 粵港澳地區(qū)圖書館的合作傳統(tǒng)與歷史

粵港澳地區(qū)圖書館是在一種復(fù)雜的機制之中進行合作。由于地緣關(guān)系，廣東尤其是深圳、廣州、東莞等地與香港的關(guān)系非常密切。從某種意義上來講，深圳“圖書館之城”就是在借鑒香港總分館體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這種參考和借鑒在某種意義上是比館際互借、文獻傳遞等更為密切和深刻的合作，它意味著雙方在這種機制上形成了更為本質(zhì)的聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)與共識。換言之，粵港澳三地的圖書館存在一個共同的歷史基因，這也恰恰是大灣區(qū)公共圖書館體系合作與對話的基礎(chǔ)。下文將通過一系列歷史事件的回顧，追溯粵港澳地區(qū)圖書館合作傳統(tǒng)與歷史的根源和機制。

粵港澳圖書館合作歷史主要分為兩個時期：1981～1990年代末，以圖書館和行業(yè)協(xié)會自發(fā)開展合作的交流形式為主；2000年至今，合作進程加速，合作交往面大，形式多樣，內(nèi)容豐富，并逐漸轉(zhuǎn)化成以政府為主導(dǎo)的合作格局。

3.1 興起與緩慢發(fā)展時期

1980年代初，隨著改革開放政策的實施，廣東與港澳的交流機會日漸增加。一方面，廣東圖書館開始引介香港、澳門圖書館的先進理念和發(fā)展經(jīng)驗，于1981年12月18日由廣東圖書館學會牽頭，舉辦“介紹香港大專院校圖書館概況”報告會，開啟了粵港澳圖書館合作交流的歷史[11]。另一方面，改革開放初期，廣東圖書館改革與合作的需求較為迫切，鑒于此，粵港澳圖書館開始雙向參觀訪問，共同舉辦學術(shù)會議，開展文獻信息資源的交流合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合舉辦展覽，開展書刊捐贈和交換[9]。

3.2 轉(zhuǎn)型與全面發(fā)展時期

進入21世紀后，粵港澳三地政府逐漸介入圖書館合作。自2003年起，將粵港澳公共圖書館交流合作納入三地政府建立的合作聯(lián)席會議制度[10]。該時期粵港澳圖書館逐漸形成3種合作模式。

(1)政府層面的文化合作?；浉郯娜嘏e行了各種文化合作會議，簽訂了各項合作協(xié)議，建立了合作平臺，等等。下面略舉幾例：①會議。例如，從2002年開始舉辦粵港澳文化合作會議，有學者認為其標志著政府層面實質(zhì)性交流與合作的開端，其中就有“圖書館的交流合作”這一專題[11]。②協(xié)議?！痘浉郯乃囄暮献鲄f(xié)議書》確定了“在演藝、文化資訊、文博、圖書館和粵劇藝術(shù)5個項目上重點合作”[12]。③網(wǎng)站。例如，2004年開通了粵港澳文化資訊網(wǎng)[11]。

(2)區(qū)域圖書館聯(lián)盟?；浉郯囊呀⒘硕鄠€圖書館聯(lián)盟，包括由廣東省網(wǎng)絡(luò)圖書館、廣東省數(shù)字圖書館與香港JULAC(大學圖書館長聯(lián)席會)和澳門圖書館暨資訊管理協(xié)會等合作組建的粵港澳圖書館聯(lián)盟聯(lián)合體[12]，在業(yè)界共同努力下形成的粵港澳大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)盟，由“粵港澳一小時學術(shù)圈”理念催生而來的粵港澳高校圖書館聯(lián)盟[31]，等等。

(3)圖書館學術(shù)會議和論壇。聚焦于圖書館和圖書館學交流合作的議題，粵港澳三地舉辦了各類學術(shù)會議與論壇，諸如粵港澳三地圖書館公共服務(wù)論壇、粵港澳公共圖書館高峰論壇、粵港澳地區(qū)圖書館建設(shè)與創(chuàng)新服務(wù)高峰論壇、粵港澳公共圖書館數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)專題會議、粵港圖書館學情報學學術(shù)會議，等等。

總體看，粵港澳地區(qū)圖書館在資源共享、人才培養(yǎng)、聯(lián)合服務(wù)和學術(shù)交流等方面合作成績斐然。常規(guī)合作項目包括：館員互訪交流，館員網(wǎng)上培訓(xùn)課堂，舉辦展覽、講座、比賽，書目數(shù)據(jù)庫查詢，網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢，全球華文文獻資源共享體系，等等[10-11]。正是因為有著互相借鑒和聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)，粵港澳三地才積累了一批豐碩的合作成果，并逐漸達成了合作共識。

4 粵港澳大灣區(qū)公共圖書館的合作發(fā)展空間

綜上所述，粵港澳現(xiàn)有合作已經(jīng)能夠滿足一部分城市的需求，如粵港澳圖書館聯(lián)機目錄實現(xiàn)了三地圖書館書目數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，拓展了單個圖書館的館藏資源和服務(wù)范圍，但尚不能充分適應(yīng)各城市公共圖書館新的發(fā)展需求。正因為如此，大灣區(qū)公共圖書館的合作發(fā)展空間有待進一步挖掘。下文分析大灣區(qū)公共圖書館的合作障礙，并在此基礎(chǔ)上探索進一步合作的路徑。

4.1 大灣區(qū)公共圖書館的合作障礙

4.1.1 基層圖書館建設(shè)較為薄弱

粵港澳公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴峻，尤其是基層圖書館建設(shè)較薄弱，即便是經(jīng)濟水平較發(fā)達的廣州、深圳、佛山、東莞亦是如此。例如，2018年廣州僅有36.24%的鎮(zhèn)(街道)建設(shè)了“建筑面積不少于500平方米且閱覽面積不低于300平方米”[32]的公共圖書館分館，其中越秀區(qū)達標率為100%，而南沙區(qū)達標率僅為12.5%[24]，這說明不僅全市的鎮(zhèn)(街道)分館建設(shè)達標率有待提升，各區(qū)之間差距也很明顯。此外，當前粵港澳圖書館合作的參與城市多為廣州、深圳等大城市，中小城市參與不足。比如，“粵港澳文化合作會議公共圖書館合作交流小組”的參與者僅為深圳圖書館、廣東省立中山圖書館、香港公共圖書館、澳門大學圖書館和澳門中央圖書館，這對基層圖書館的建設(shè)相對不利。如何將目前粵港澳大城市公共圖書館的合作擴展為縣區(qū)及以下區(qū)域公共圖書館的合作，實現(xiàn)合作下沉，以及資源、人力、物力向基層公共圖書館傾斜，成為一項亟待解決的問題。

4.1.2 缺乏統(tǒng)一管理、長效合作的聯(lián)動機制

粵港澳三地的行政制度、發(fā)展水平、法治建設(shè)等有著諸多差異，各地公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差異較大，尤其是在總分館體系建設(shè)的體制、模式、進度和認識上大不相同。當然，這種因地制宜的體系建設(shè)模式使得大灣區(qū)公共圖書館事業(yè)精彩紛呈、各有千秋，但也給建立更有效的公共圖書館長效合作模式帶來一定難度。此外，廣東與港澳公共圖書館統(tǒng)計制度差異明顯，給大灣區(qū)公共圖書館合作項目的考核評估帶來挑戰(zhàn)。目前圖書館聯(lián)盟成為粵港澳地區(qū)的主要聯(lián)動機制，相關(guān)的聯(lián)盟較多，但實質(zhì)性聯(lián)動項目和內(nèi)容還未能跟上，其實際影響力還需進一步觀察。大灣區(qū)應(yīng)基于共同的歷史基因，弱化差異，實現(xiàn)公共圖書館統(tǒng)一管理與深入合作，加強對合作項目的后續(xù)跟進與評估。

4.1.3 人才隊伍建設(shè)尚待進一步提升

大灣區(qū)各城市圖書館的從業(yè)人員水平還有待提高。根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的“常住人口每一萬人至一萬五千人配備一名工作人員”[33]的標準，珠三角地區(qū)僅深圳達標。此外，澳門也面臨著公共圖書館專業(yè)人才流失的局面。當前粵港澳圖書館的人才聯(lián)合培養(yǎng)項目主要為網(wǎng)上培訓(xùn)課程和館員互訪，具有范圍小、不持續(xù)、時間短、不深入的特點。因此，將人才培養(yǎng)工作從短期合作發(fā)展為定期合作，尤其是加強專業(yè)教育合作，是未來大灣區(qū)公共圖書館的合作路徑之一。相關(guān)部門可考慮以中山大學的圖書館學教育為中心，形成專業(yè)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的合作交流機制。

4.1.4 各級圖書館服務(wù)效能參差不齊

大灣區(qū)各城市公共圖書館服務(wù)效能面臨著不同的問題：深圳、佛山部分區(qū)級圖書館利用率低；香港公共圖書館的傳統(tǒng)館藏利用率下跌；珠海、惠州、中山公共圖書館整體利用率低。即便粵港澳地區(qū)的圖書館已經(jīng)就信息服務(wù)、書目檢索、展覽講座、參考咨詢等方面展開了合作，但服務(wù)特色不足、針對性不強，不利于整體提升各城市公共圖書館的服務(wù)效能。種種現(xiàn)象表明，公眾對公共圖書館的需求呈現(xiàn)出多元化趨勢，若不能及時適應(yīng)用戶逐漸轉(zhuǎn)變的需求，有可能導(dǎo)致圖書館利用率下跌，如何應(yīng)對公眾需求的變化是整個大灣區(qū)公共圖書館體系建設(shè)的關(guān)鍵。

4.2 大灣區(qū)公共圖書館的合作路徑

4.2.1 從業(yè)務(wù)建設(shè)入手鞏固合作基礎(chǔ)

由于粵港澳公共圖書館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)存在較大差異，因此從整體的組織架構(gòu)上構(gòu)建協(xié)作密切的圖書館聯(lián)合體難度較大，更具可能性和操作性的合作路徑是從具體的業(yè)務(wù)建設(shè)入手，深入推進資源建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的合作。在資源建設(shè)上，完善大灣區(qū)公共圖書館數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)，將更多圖書館納入系統(tǒng)中，促進書目互查；建立大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)合參考咨詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享。在人員培訓(xùn)上，除了組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察、參觀、學術(shù)交流等活動之外，還可根據(jù)不同的定位，建立多層次的人才培養(yǎng)合作模式。一方面，建立粵港澳圖書館學專業(yè)院校間的合作聯(lián)盟，培養(yǎng)專業(yè)型人才，為圖書館行業(yè)造血；另一方面，以合作項目和計劃為主導(dǎo)，以圖書館協(xié)會或聯(lián)盟為主體，以各城市中心圖書館為基地，設(shè)立館員進修與培訓(xùn)中心，提升專業(yè)水平。

4.2.2 面向不同群體細化服務(wù)、擦亮服務(wù)品牌

為了整體提升各城市公共圖書館的服務(wù)效能，適應(yīng)大灣區(qū)城市群建設(shè)，大灣區(qū)公共圖書館應(yīng)進一步細化服務(wù)，針對不同層次的用戶展開合作，擦亮服務(wù)品牌。對此，大灣區(qū)公共圖書館可著力于3點：一是提升基本服務(wù)水平，提高大灣區(qū)公共圖書館擁有率、人均購書費、人均館藏量、從業(yè)人員數(shù)量等基本指標，保證公共圖書館服務(wù)所需的設(shè)施、設(shè)備和人員條件，為公眾創(chuàng)造更好的信息獲取和終身學習環(huán)境。二是面向特殊群體提供更具針對性的服務(wù)。例如，大灣區(qū)分布著京、回、滿、畬、瑤、壯等少數(shù)民族，可在其聚居區(qū)加強分館和服務(wù)點建設(shè)，加強信息素養(yǎng)教育和農(nóng)作物科普服務(wù)，助力民族鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟發(fā)展。三是面向灣區(qū)建設(shè)提高專業(yè)化服務(wù)水平。大灣區(qū)公共圖書館應(yīng)為大灣區(qū)的“國際科技創(chuàng)新中心”建設(shè)[34]提供支持，發(fā)展方向包括：建立由圖書館員、技術(shù)專家、政府人員組成的灣區(qū)建設(shè)決策委員會，提供智庫服務(wù)；采用嵌入式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)人員提供信息資源和數(shù)據(jù)庫檢索等服務(wù)的特別訪問權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)分館；加強與“一帶一路”國家公共圖書館的伙伴關(guān)系，擴大粵港澳大灣區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)，開展跨國的館際文獻傳遞服務(wù)。

4.2.3 建立圖書館共同體以實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

針對大灣區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)當建立跨區(qū)域的公共圖書館扶持和合作機制，讓粵港澳三地圖書館形成共同體，帶動和扶持公共圖書館發(fā)展水平較低的城市，實現(xiàn)公共圖書館事業(yè)聯(lián)動發(fā)展。首先，應(yīng)加快構(gòu)建公共圖書館聯(lián)席制度，定期組織各地縣區(qū)級及以下圖書館館長召開聯(lián)席會議，就標準化建設(shè)、業(yè)務(wù)合作和考核評估等問題進行商榷。其次，由廣、深、港、澳帶動周邊區(qū)域公共圖書館聯(lián)合發(fā)展。一方面，4座中心城市應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，對當前發(fā)展水平較低的其他圖書館進行扶持；另一方面，東莞和佛山在大灣區(qū)公共圖書館體系中可承擔起協(xié)調(diào)者的中間作用，加強廣、深、港與其他城市間的聯(lián)系。再次，推廣成功的圖書館建設(shè)模式。大灣區(qū)在建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系方面，已積累豐富的成功經(jīng)驗，包括“圖書館之城”“圖書物流模式”“便利圖書館——社區(qū)圖書館伙伴計劃”“廣州閱讀聯(lián)盟”等。這些模式經(jīng)過廣州、深圳、東莞、香港等城市的實踐，效果顯著，應(yīng)當在大灣區(qū)其他城市中更廣泛地推行。

注釋

①香港公共圖書館的購書經(jīng)費、從業(yè)人員、年讀者到館量數(shù)據(jù)暫缺，澳門公共圖書館的登記讀者數(shù)暫缺。

②廣州市公共圖書館數(shù)量不包含廣東省立中山圖書館等省級圖書館。

③澳門元以2019年4月2日的人民幣匯率折算：1澳門元=0.83元。

④珠三角地區(qū)的年購書經(jīng)費采用新增藏量購置費數(shù)據(jù)。