張明川 茍榮華

摘? ?要? ?在中小學(xué)生研學(xué)旅行過程中，安全問題是全社會最關(guān)注的問題。盡管目前研學(xué)旅行實(shí)踐中發(fā)生的安全事故只是少數(shù)，但隨著研學(xué)旅行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，潛在的安全風(fēng)險勢必加大。從已發(fā)生的事故類型看，研學(xué)旅行安全事故主要包括交通、食宿和體驗(yàn)安全事故三類;事故發(fā)生的誘因主要在于人員不足、管理缺失與環(huán)境影響等方面。為此，研學(xué)旅行的主辦方、承辦方、供應(yīng)方、管理方應(yīng)協(xié)調(diào)合作、履行職責(zé)，共同為學(xué)生研學(xué)旅行保駕護(hù)航，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞? ?研學(xué)旅行? 安全事故? 預(yù)防對策

自2016年《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，中小學(xué)生研學(xué)旅行得到了逐步開展，在促進(jìn)學(xué)生成長和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在中小學(xué)生研學(xué)旅行過程中，安全問題是全社會最關(guān)注的問題。當(dāng)前，雖然研學(xué)旅行實(shí)踐中發(fā)生的安全事故只是少數(shù)，但隨著研學(xué)旅行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，潛在的安全風(fēng)險勢必加大[1]。因此，加強(qiáng)對研學(xué)旅行的安全管理，預(yù)防安全事故的發(fā)生，顯得十分迫切和重要。

一、研學(xué)旅行安全事故的主要類型

1.交通安全事故

研學(xué)旅行交通安全事故指運(yùn)載研學(xué)旅行師生、相關(guān)人員的車輛，在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。根據(jù)《意見》，小學(xué)階段研學(xué)旅行以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主，初中階段以縣情市情為主，高中階段以省情國情為主[2]。無論哪個階段的研學(xué)旅行，基本都須要使用交通工具，因而具有潛在的交通安全風(fēng)險，實(shí)踐中研學(xué)旅行交通安全事故也時有發(fā)生。如2014年4月10日，海南省澄邁縣欣才學(xué)校組織學(xué)生前往文昌市春游，其中一輛車行駛到文昌市東閣鎮(zhèn)寶芳墟時發(fā)生交通事故，造成8名學(xué)生當(dāng)場死亡，4人重傷，28人輕微傷[3];2017年11月13日，湖北恩施來鳳縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)組織310名學(xué)生赴武漢市參加研學(xué)旅行活動，其中一輛車行至武漢下高速時，不慎與交通附屬設(shè)施發(fā)生碰撞，造成9名學(xué)生受輕傷[4]。

2.食宿安全事故

食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故[5]。住宿安全事故是指研學(xué)旅行的學(xué)生在目的地或營地住宿期間，因住宿設(shè)施、環(huán)境等問題引起的學(xué)生意外事故。開展研學(xué)旅行，學(xué)生至少要在外就餐一次，加之學(xué)生自行購買零食，以及部分行程超過一天的還需要在外住宿，客觀上存在誘發(fā)食宿安全事故的可能。如2019年7月22日，四川省內(nèi)江市第二中學(xué)參加暑期赴京研學(xué)旅行的師生392人中，39名學(xué)生在返程列車上出現(xiàn)拉肚子、嘔吐、發(fā)燒等癥狀。經(jīng)衛(wèi)生部門診斷，為細(xì)菌性集體食物中毒，而食物是旅行社準(zhǔn)備的方便食品[5]。

3.體驗(yàn)安全事故

研學(xué)旅行體驗(yàn)安全事故指學(xué)生在研學(xué)目的地、研學(xué)營地、景區(qū)等場所體驗(yàn)性學(xué)習(xí)時發(fā)生的意外傷害事故。目前，研學(xué)營地、景區(qū)是研學(xué)旅行的主要場所，但景區(qū)安全事故發(fā)生頻率較高，尤其因設(shè)施問題導(dǎo)致的事故占比較大。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，媒體披露的旅游景區(qū)因?yàn)槁糜卧O(shè)施引發(fā)的人身傷害事故共有19起，占景區(qū)全部人身傷害事故總數(shù)近20%，居于首位[6]。

二、研學(xué)旅行安全事故的誘發(fā)因素

1.人員因素

中小學(xué)生研學(xué)旅行的直接參與人員，從大的方面看包括兩類人員：一類是參加研學(xué)旅行的中小學(xué)生，另一類是實(shí)施研學(xué)旅行的各方人員。后者具體又包括三類：一是組織學(xué)生研學(xué)旅行的主辦方——學(xué)校的人員，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、帶隊教師等;二是與學(xué)校簽訂合同，提供研學(xué)旅行全程服務(wù)的承辦方——旅行社的人員，包括項(xiàng)目組長、安全員、研學(xué)導(dǎo)師、導(dǎo)游等;三是與旅行社簽訂合同，提供旅行交通、研學(xué)場所、住宿、餐飲等服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，包括司機(jī)、研學(xué)場所服務(wù)與管理人員、食宿服務(wù)與管理人員等。

根據(jù)《意見》，研學(xué)旅行的主體是小學(xué)四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級的學(xué)生[2]，年齡主要在9到17周歲之間。盡管在平時的學(xué)習(xí)中，接受了一些安全知識教育，但整體上看，部分學(xué)生，尤其是小學(xué)、初中學(xué)生，缺乏安全防范意識。加之走出戶外，活潑好動、好奇心強(qiáng)，對安全隱患認(rèn)知不足，導(dǎo)致個體行為較之在學(xué)校有更大的隨意性，增加了發(fā)生安全事故的潛在風(fēng)險。

實(shí)施研學(xué)旅行的各方人員配備不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏、安全意識淡薄，也是研學(xué)旅行安全事故誘發(fā)的重要因素。在研學(xué)旅行中，學(xué)校一般有領(lǐng)導(dǎo)、年級組長、班主任等隨行，學(xué)校雖然非常重視學(xué)生的安全問題，但隨行教師配備不足。按照原國家旅游局《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》（LB/T054-2016）（以下簡稱《規(guī)范》）的要求，“每20位學(xué)生宜配置一名帶隊老師”，但實(shí)際上，很多學(xué)校沒有達(dá)到這一要求。據(jù)筆者了解，一個班（30～50人）配備一名班主任老師隨行的情況還比較普遍，因而即使教師全程“千叮萬囑”，也難以保證安全事故不發(fā)生。同樣，《規(guī)范》要求，承辦方旅行社應(yīng)為研學(xué)旅行活動配置項(xiàng)目組長、安全員、研學(xué)導(dǎo)師、導(dǎo)游。但在實(shí)際操作中，旅行社一般派出一名項(xiàng)目組長，然后將學(xué)生按班級分為若干組，每組派一名人員，這名人員要同時承擔(dān)安全員、研學(xué)導(dǎo)師、導(dǎo)游的職責(zé)，導(dǎo)致對學(xué)生研學(xué)旅行全程的教育、指導(dǎo)和安全管理力不從心。對于研學(xué)旅行的供應(yīng)方來說，派出的人員安全意識淡薄，也是發(fā)生安全事故的重要誘因。

2.管理因素

目前，研學(xué)旅行實(shí)踐模式尚不成熟，對于學(xué)校來說，缺少開展研學(xué)旅行的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)筆者了解，目前學(xué)校組織研學(xué)旅行會制定活動方案和應(yīng)急預(yù)案，一方面作為指導(dǎo)研學(xué)旅行開展的文件，另一方面作為報送教育行政部門的備案材料。但是，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這些方案往往是在承辦方旅行社提供方案的基礎(chǔ)上修改而成的，有的甚至由旅行社代勞。并且，學(xué)校較少提前實(shí)地考察與旅行社簽訂合同的供應(yīng)方的場所設(shè)施、服務(wù)和管理水平，存在信息掌握不全的現(xiàn)象。再者，學(xué)校雖然會在研學(xué)旅行前對師生進(jìn)行安全教育，但整體上進(jìn)行安全保護(hù)技能培訓(xùn)較為欠缺，邀請專業(yè)人士進(jìn)行戶外活動安全培訓(xùn)，乃至進(jìn)行安全自救演練的學(xué)校，少之又少。

從承辦方旅行社來看，存在三個方面的管理問題：一是將研學(xué)旅行“課程化”的能力不足。筆者查閱了一些旅行社編寫的研學(xué)旅行手冊，發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)的旅游行程單相比，除增加了一些活動項(xiàng)目背景知識介紹、知識問答之外，離“課程方案”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。導(dǎo)致在研學(xué)旅行活動中，學(xué)生的“自由活動”時間太長，“行走的課堂”變成了“缺乏控制的自行游覽”，這無疑增加了安全風(fēng)險。二是前期參與不足。一般來說，在研學(xué)旅行前，旅行社會派人到每一個班進(jìn)行行前安全教育。但是，由于旅行社人手短缺，往往一個人要去眾多的班級講解，導(dǎo)致每個班的安全教育時間很短，效果并不好。三是旅行社采購的供應(yīng)方的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前，旅行社的團(tuán)隊業(yè)務(wù)越來越少，面臨著巨大的競爭。為了獲取研學(xué)旅行業(yè)務(wù)，旅行社往往會采取低價競爭策略，與此相對應(yīng)，只能在選擇供應(yīng)方方面降低標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致無法保證供應(yīng)方的質(zhì)量和水平，成為安全事故發(fā)生的重要誘因。

從供應(yīng)方來看，目前，我國研學(xué)旅行營地、研學(xué)型景區(qū)建設(shè)還比較滯后，很多景區(qū)并不具備開展研學(xué)旅行課程的條件。學(xué)生到了景區(qū)，從操作的流程看，基本還是沿用傳統(tǒng)的方式，即講解—問答—自由活動等，對整個課程活動缺乏有效的管理。同時，在提供餐飲、住宿、研學(xué)場所“一條龍”服務(wù)的研學(xué)基地不足的情況下，旅行社只能分別向各類企業(yè)采購食宿服務(wù)。而這些服務(wù)企業(yè)，實(shí)際上仍然按照原有的旅游團(tuán)隊服務(wù)模式提供服務(wù)，缺乏對研學(xué)學(xué)生特點(diǎn)的充分了解，導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)和管理疏忽，誘發(fā)事故發(fā)生。

3.環(huán)境因素

環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境和人文環(huán)境兩方面。在自然環(huán)境方面，一是天氣因素，如由于沒有提前了解天氣情況，導(dǎo)致研學(xué)旅行時遇到大風(fēng)、大雨等惡劣天氣，尤其在研學(xué)基地、景區(qū)遭遇惡劣天氣時，會增加安全的風(fēng)險。二是游覽水域、山地等環(huán)境區(qū)域時，由于對特殊環(huán)境缺乏了解，導(dǎo)致發(fā)生溺水、跌倒等安全事故。在人文環(huán)境因素方面，一是治安因素，如研學(xué)目的地城市治安較差，會增加師生安全的潛在風(fēng)險;二是文化沖突因素。如方言造成的語言交流障礙，導(dǎo)致言語沖突;地方風(fēng)俗習(xí)慣如清真習(xí)俗、宗教信仰等，導(dǎo)致文化沖突[7]。需要說明的是，一般來說，研學(xué)旅行選擇的目的地都是比較成熟的景區(qū)或研學(xué)基地，沒有戶外運(yùn)動者所去的環(huán)境面臨的潛在風(fēng)險大，但是，環(huán)境因素仍然是誘發(fā)研學(xué)旅行安全事故發(fā)生的重要原因，必須加以重視。

三、預(yù)防研學(xué)旅行安全事故的對策

1.主辦方：守住合作底線，掌握實(shí)施主導(dǎo)權(quán)

（1）在課程設(shè)計上發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，多數(shù)學(xué)校在規(guī)劃研學(xué)旅行課程時，以旅行社提供的方案為主導(dǎo)。但是，學(xué)校顯然比旅行社更懂“教育”，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際和教育要求，在制定研學(xué)旅行課程方案中發(fā)揮主導(dǎo)作用，杜絕“只旅不學(xué)”現(xiàn)象，這在堅持課程教育取向的同時，降低了安全風(fēng)險。

（2）對承辦方、服務(wù)方能力進(jìn)行評估。對于選擇承辦方，學(xué)校要根據(jù)其資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、人力、安全保障方案等進(jìn)行綜合評估，尤其對于承辦方選定的食宿、交通、研學(xué)場所，學(xué)校要提前進(jìn)行踩線考察，排查可能存在的安全隱患，進(jìn)而作出選擇。

（3）加強(qiáng)師生安全教育。除了通過常規(guī)會議對參與研學(xué)旅行的師生進(jìn)行安全教育外，可邀請旅行社或戶外安全專家對師生進(jìn)行安全教育和應(yīng)急演練，提高師生的安全意識和應(yīng)急能力;同時，在研學(xué)旅行過程中，教師在做好學(xué)生管理工作的同時，要加強(qiáng)對承辦方和服務(wù)方的監(jiān)督和管理，切實(shí)督促其履行服務(wù)職責(zé)。

2.承辦方：履行服務(wù)職責(zé)，做好安全保障工作

（1）進(jìn)行實(shí)地考察。如研學(xué)旅行路線可能涉及到水、電等方面的危險，在設(shè)計行程時要引起注意，盡量將路線調(diào)整或做好特殊預(yù)案。對于食宿、交通、研學(xué)基地的資質(zhì)、安全條件進(jìn)行考察，從源頭上減少開展研學(xué)旅行的安全風(fēng)險。

（2）強(qiáng)化人員素質(zhì)。要按照《規(guī)范》需求，配備足夠的隨行項(xiàng)目組長、安全員、研學(xué)導(dǎo)師、導(dǎo)游，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升這些人員的安全管理能力。應(yīng)提前劃分好責(zé)任，充分考慮可能發(fā)生的各種情況，將每項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到個人。

3.供應(yīng)方：嚴(yán)格履行合同，提升活動安全等級

（1）制定完善的接待計劃。與一般旅游團(tuán)隊接待計劃不同的是，研學(xué)旅行團(tuán)隊學(xué)生大多是未成年人，加之外出的新奇感，管理的難度加大。所以，各供應(yīng)方應(yīng)提前做好接待計劃，落實(shí)好人員和安全管理職責(zé)。

（2）確?；顒釉O(shè)施設(shè)備安全。對于車輛、餐飲原材料、住宿環(huán)境、景區(qū)設(shè)施等，相關(guān)供應(yīng)方應(yīng)提前進(jìn)行檢查，排除安全隱患。交通供應(yīng)方還應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T備案，并為學(xué)生及帶隊教師購買乘車保險;餐飲供應(yīng)方應(yīng)確保門店干凈整潔、食物健康衛(wèi)生;住宿供應(yīng)方應(yīng)檢查房間內(nèi)外設(shè)施和環(huán)境，確保師生的人身及財產(chǎn)安全;研學(xué)基地等企業(yè)，對其重點(diǎn)區(qū)域，如水域等，要設(shè)置專人管理，排除安全風(fēng)險。

4.政府部門：加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障活動安全開展

根據(jù)《意見》要求，教育行政部門要負(fù)責(zé)督促學(xué)校落實(shí)安全責(zé)任，審核學(xué)校報送的活動方案和應(yīng)急預(yù)案;文旅部門負(fù)責(zé)審核開展研學(xué)旅行的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);交通部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)檢查學(xué)生出行的車、船等交通工具;公安、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對研學(xué)旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督[2]。為此，各地相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步制定具體的措施，保障研學(xué)旅行活動的安全有效開展。

參考文獻(xiàn)

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[7] 王軍海，任國友.中小學(xué)生研學(xué)旅行安全風(fēng)險分析[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2019（02）.

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