作者簡介：趙祥云（1990-），女，南京大學(xué)社會學(xué)院博士生研究生，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)社會學(xué)和農(nóng)村社會學(xué)。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)試

2020年是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，面對漸趨復(fù)雜的國際環(huán)境和挑戰(zhàn)壓力增加的國內(nèi)環(huán)境，我們必須以維持社會秩序穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)，“堅持維護(hù)和發(fā)揮三農(nóng)壓艙石的作用”，這就對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高要求。2020年中央一號文件提出：“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”中央一號文件已經(jīng)連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性和必要性，目前我國也已經(jīng)形成了數(shù)量龐大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2017年底，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到8.7萬家[1];截至2018年底，全國家庭農(nóng)場達(dá)到近6萬家;截至2019年1月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.3萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶[2]。在整體數(shù)量不斷增長，培育成效有所顯現(xiàn)的情況下，接下來的任務(wù)是規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，提高其經(jīng)營能力、帶動能力和發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極作用。《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關(guān)中實踐》[3]一書就是以陜西關(guān)中地區(qū)為例總結(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的成功經(jīng)驗，并分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和探索調(diào)試的措施，進(jìn)而討論具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。聚焦到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，可以發(fā)現(xiàn)在有利的制度環(huán)境中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展取得了一定成績，但其作用仍沒有得到充分發(fā)揮。

生產(chǎn)規(guī)模大、集約化程度高的特性是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面對自然災(zāi)害和市場波動時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法像小農(nóng)戶一樣通過多樣化經(jīng)營來分散風(fēng)險，減少損失。因此，其面臨的不確定性和限制性因素相對來說更多。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入陌生的農(nóng)村社會環(huán)境或者陌生的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要承擔(dān)與數(shù)量眾多的小農(nóng)戶打交道的交易成本。這導(dǎo)致許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨雇工成本高昂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的困境，生產(chǎn)經(jīng)營長期處于虧損狀態(tài)。為走出經(jīng)營困境，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始探索和調(diào)試，主要包括以下幾種手段：

第一，通過轉(zhuǎn)包，縮小經(jīng)營面積。調(diào)研發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營面積過大的問題。這一方面與地方政府的行動邏輯密不可分，地方政府在“錦標(biāo)賽”競爭體制中，為爭取更多資源，增加政績，打造亮點，傾向于鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大土地生產(chǎn)經(jīng)營面積。在此行動邏輯影響下，許多地方政策釋放出“壘大戶”的信號。因此，在政策誘導(dǎo)和市場驅(qū)動下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍流轉(zhuǎn)大規(guī)模的土地，但生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過大不僅存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的問題，更重要的是對其經(jīng)營管理形成挑戰(zhàn)。土地規(guī)模過大就需要依靠雇工來生產(chǎn)或管理，作為外來主體，雇傭農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)時，道德風(fēng)險問題的出現(xiàn)就難以避免。因此，為降低生產(chǎn)管理成本，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將規(guī)模過大的土地分塊轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶種植。這一方面降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險和壓力，另一方面將大規(guī)模土地分成幾塊，形成適度規(guī)模的土地經(jīng)營也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將業(yè)務(wù)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延長到加工環(huán)節(jié)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地規(guī)模大，更多依靠的是機(jī)械化種植，相對于家庭經(jīng)營來說，無法做到精耕細(xì)作，生產(chǎn)效率低。更重要的問題是，雇傭農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以做到對產(chǎn)業(yè)工人一樣的監(jiān)督管理。這就為農(nóng)業(yè)雇工的機(jī)會主義行為創(chuàng)造了空間，農(nóng)業(yè)雇工不認(rèn)真、磨洋工，甚至盜竊農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍存在。對于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，這些問題將轉(zhuǎn)化成極大的生產(chǎn)管理成本。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，受氣候等自然條件影響大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要承擔(dān)自然災(zāi)害和市場波動帶來的風(fēng)險?；谝?guī)避風(fēng)險、降低生產(chǎn)管理成本的考慮，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步將經(jīng)營業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化及農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸、加工等服務(wù)。

第三，采取多種措施，嵌入農(nóng)村社會。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)各種問題的根本原因是與農(nóng)村社會脫節(jié)，未融入農(nóng)村社會。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于農(nóng)村來說都是外來主體，通過地方政府招商引資或是帶動扶持而形成，在農(nóng)村社會中缺乏鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)，其以盈利為導(dǎo)向的行動邏輯與農(nóng)村社會的行動邏輯存在偏差，當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從農(nóng)村社會雇工時，因為農(nóng)民未將其視為自己人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏認(rèn)同感，就容易出現(xiàn)磨洋工等道德風(fēng)險問題。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識到這一問題后，試圖采取措施改變這種境況。首先，通過人情化運(yùn)作，獲得雇工的認(rèn)可。在日常生活和工作中，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人通過給雇工物質(zhì)利益，如瓜果蔬菜，逢年過節(jié)的禮品來獲得村民的認(rèn)可，甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)雇工的人情圈，如雇工家里有喜事時這些老板也會隨份子。這些行為使其在雇工那里形成了好老板的印象，雇工也就欠下了老板人情，在村莊的行為邏輯里，人情債是需要還的。為了對老板的恩惠進(jìn)行報償，雇工會加強(qiáng)自我監(jiān)督，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地中增加勞動投入，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成勞動任務(wù)。其次，采取策略性妥協(xié)，保證溝通交易的順暢。在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為爭取讓更多農(nóng)戶順利轉(zhuǎn)出土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動讓步，承擔(dān)較高的土地租金。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在出現(xiàn)爭端時，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不會采取強(qiáng)硬手段解決矛盾，而是做出妥協(xié)，以一定的損失來換取與農(nóng)民溝通交易的順暢，也為之后的溝通打好基礎(chǔ)。第三，獲取政治身份，以獲取更多發(fā)展資源。地方社會并不僅僅是鄉(xiāng)村社會，其涉及的范圍還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政治環(huán)境，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還需要嵌入到地域范圍更廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會環(huán)境中。因此，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會利用自己的經(jīng)濟(jì)資源競選上村委會成員將經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)化為政治資本。獲取政治身份后，憑借工作的便利與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員建立起私人關(guān)系，再將以村莊名義爭取到的項目放到自己的規(guī)模土地上落地實施。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)試伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，有助于提高其經(jīng)營能力和發(fā)展水平，而更重要的是其調(diào)試和轉(zhuǎn)型對小農(nóng)戶產(chǎn)生了帶動作用，有利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的討論離不開對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的討論。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而言的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要是以小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營為代表的生產(chǎn)關(guān)系的總和，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指“在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形式的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)型服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱”。這是對家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的繼承與發(fā)展。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)，一方面需要推動小農(nóng)戶的發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一方面，還需要進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動和引領(lǐng)作用。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平?jīng)Q定當(dāng)前必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其與我國現(xiàn)代化建設(shè)是緊密相連的，因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、滿足人民日益增長的美好生活需要為目的。這就需要增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。而隨著人民生活水平的提高，人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，對蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品需求增加，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日趨個性化、多樣化、綠色化，就必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體增加農(nóng)業(yè)科技投入，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有生產(chǎn)規(guī)模大、集約化程度高、對新品種新科技和新裝備的應(yīng)用能力強(qiáng)的特點，因而在生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、滿足人們較高的生活水平需求方面具備一定優(yōu)勢。但很多農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果，尤其是規(guī)格品質(zhì)要求高的農(nóng)產(chǎn)品更需要精細(xì)化培育，相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有自我監(jiān)督性，不計勞動成本的小農(nóng)戶則更具優(yōu)勢。因此，我們不僅不能認(rèn)為小農(nóng)家庭經(jīng)營是一種落后的生產(chǎn)形態(tài)，單純強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，反而更需要注重發(fā)揮小農(nóng)戶在精細(xì)作業(yè)中的優(yōu)勢。當(dāng)然，我們所說的小農(nóng)戶是區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的，是需要采用更多的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備，注重提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。促進(jìn)小農(nóng)戶的發(fā)展，離不開制度保障，通過制度建設(shè)釋放出推動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極信號，包括推動科技發(fā)明更多適合小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機(jī)械，先進(jìn)種植方式等。針對小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、生產(chǎn)技能不足等弊端，需要因地制宜，探索多元化的發(fā)展模式，為小農(nóng)戶的發(fā)展提供有利的制度環(huán)境和政策支持。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的特點使得其在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然屬性、降低農(nóng)業(yè)監(jiān)督成本方面具有一定優(yōu)勢，因此在目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，小農(nóng)戶仍具有很強(qiáng)的生命力。此外，目前我國仍有2.1億小農(nóng)戶，在當(dāng)前的城市化水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，這些農(nóng)戶很難完全被城市化吸收在城市就業(yè)扎根，所以，當(dāng)前形成的“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”的小農(nóng)戶家庭生計模式不僅具有一定的穩(wěn)固性，也具有很強(qiáng)的合理性。小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以解決相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口的生存就業(yè)問題，可以說小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有助于農(nóng)村社會生活的有序運(yùn)行和我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。

小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。2018年中央“一號文件”提出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動下的小農(nóng)戶發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度迅猛，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力和帶動效果仍需要提升。在現(xiàn)實中的表現(xiàn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展存在各種問題，“非農(nóng)化”“非糧化”、組織發(fā)展不規(guī)范等現(xiàn)象普遍，經(jīng)營虧損問題突出。面對此種問題，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取各種手段進(jìn)行了調(diào)試。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也離不開政府的農(nóng)業(yè)治理能力。在繼續(xù)為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有利政策環(huán)境的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦權(quán)。將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持策略更加細(xì)化和有針對性，以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴等問題。

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)科技含量，有利于保證我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足當(dāng)前人們對美好生活的需求，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中不斷進(jìn)行自我調(diào)試，逐步嵌入農(nóng)村社會，一方面增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生命力，形成了更加適應(yīng)我國農(nóng)村社會的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，在嵌入農(nóng)村社會過程中，也逐步形成了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，包括“土地托管”“聯(lián)耕聯(lián)種”等，大大提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化水平，帶動更多小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，正是具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。事實證明，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展道路是適合我國國情，順應(yīng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，也有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新驅(qū)動能力和整體競爭力，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

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（責(zé)任編輯：王倩）