作者簡介：陳義媛（1988-），女，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，博士，主要研究方向為農(nóng)村社會學(xué)。

引?言

在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的話語中，規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始出現(xiàn)一些困境，農(nóng)業(yè)規(guī)?；蔀榇髣菟?。實際上，2004年以來，歷年的中央一號文件都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，中央和地方政府也對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展給予了諸多支持。不過，中央政策的導(dǎo)向近年來也有一些轉(zhuǎn)向。黨的十九大報告除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還明確提出了要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的目標(biāo)。隨后，《農(nóng)民日報》發(fā)文指出小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍會占農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的大多數(shù)，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就沒有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要加強(qiáng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)[1]。2018年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和對小農(nóng)戶的扶持。

在上述背景下，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路與關(guān)中實踐》[2]（以下簡稱“《關(guān)中實踐》”）一書致力于探討一條以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。該書以關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，展現(xiàn)了大量翔實的材料，幾位作者以扎實的田野調(diào)研和深入的分析為讀者展現(xiàn)了關(guān)中地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索實踐，并對關(guān)中經(jīng)驗進(jìn)行了理論總結(jié)。書中有一個重要判斷，即“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”是一個彈性結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)漸進(jìn)的城市化;農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由選擇，農(nóng)村土地的集中和規(guī)模經(jīng)營將是一個長期的過程。在此基礎(chǔ)上，幾位作者將中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征概括為以農(nóng)民為主體、以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的形態(tài)、以合作社和農(nóng)民參股的涉農(nóng)企業(yè)為服務(wù)規(guī)?；闹饕M織載體。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的核心在于“以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、社會化服務(wù)為保障”，它強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”與“分”的結(jié)合。同時，書中還強(qiáng)調(diào)了另一點，即不應(yīng)過于追求生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；?，也就是土地流轉(zhuǎn)和集中的速度不能太快;應(yīng)當(dāng)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過“服務(wù)規(guī)?；眮韺崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

《關(guān)中實踐》一書是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派”[3]立場和觀點的典型代表。幾位作者對家庭經(jīng)營給予了高度評價，并對家庭經(jīng)營的未來抱有高度期望;同時，他們也都對資本下鄉(xiāng)保持了警惕，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)不宜過快。歸結(jié)起來，該書的核心是探索一條可以保護(hù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其關(guān)鍵在于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，即小農(nóng)戶的現(xiàn)代化問題。書中提出的方案是以規(guī)?；?wù)來帶動，實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”。不過，書中對由誰來“統(tǒng)”表現(xiàn)得比較開放，既提出了村集體作為“統(tǒng)”的主體，也提出了以涉農(nóng)企業(yè)作為組織農(nóng)戶的主體。

實際上，今天出現(xiàn)了兩種形式的規(guī)?；?jīng)營。一是建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的“土地規(guī)模化”，二是以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為依托的“服務(wù)規(guī)?；?。前一種規(guī)模經(jīng)營由于涉及到土地流轉(zhuǎn)這一顯性表征，是近年來討論的焦點。后一種規(guī)模經(jīng)營則更多地以市場化服務(wù)的形式呈現(xiàn)，最典型的就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，因為不涉及到土地使用權(quán)的變動，小規(guī)模家庭經(jīng)營在形式上看似不受影響，因此在中央提出“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”這一方向后日益受到重視。這兩種規(guī)?；?jīng)營是否有本質(zhì)差異，小農(nóng)戶在“服務(wù)規(guī)?；毕率欠衲苁艿奖Ｗo(hù)，我們是否可以探索一條以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，都是值得討論的問題。《關(guān)中實踐》一書可以為這些問題的討論提供參考。

一、“土地規(guī)?；迸c“服務(wù)規(guī)模化”的內(nèi)在邏輯

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，到2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過承包耕地總面積的三分之一[4]，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地大約占承包地面積的10%[5]。《關(guān)中實踐》一書對于此類建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營保持了警惕，書中強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)戶承包地細(xì)碎化的情況下，土地流轉(zhuǎn)必然牽動農(nóng)戶福利和社會穩(wěn)定，因此，通過激進(jìn)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很難形成穩(wěn)定的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

從已有研究來看，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后并非都難以運(yùn)轉(zhuǎn)，一些企業(yè)可以采取多種策略維系規(guī)?；?jīng)營。盡管有些企業(yè)以直接雇工的方式經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)場遇到了困境，甚至因虧損嚴(yán)重而退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但仍有少數(shù)企業(yè)存活下來。農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到的困境既包括雇工監(jiān)督問題，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，有些企業(yè)還會遇到來自村莊社會的抵抗。在這種情況下，一些企業(yè)選擇將土地劃片分包出去，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給家庭農(nóng)場，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游和下游獲取利潤[6]。這是一種常見的經(jīng)營策略。在這種情況下，這些家庭農(nóng)場盡管表面上保持了一定的“自主性”，然而他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益實質(zhì)上僅等于其所投入勞動力的工資。企業(yè)通過控制土地，可以確保自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游（例如農(nóng)資經(jīng)銷）和下游（例如農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售）的收益[7]。也就是說，即便企業(yè)可以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，這種以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)模化經(jīng)營很難真正實現(xiàn)對小農(nóng)戶的帶動，一是因為土地流轉(zhuǎn)本身就對小農(nóng)戶形成了外部擠壓，二是因為即便一部分小農(nóng)戶被吸納進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型成“家庭農(nóng)場”，他們也很難真正從農(nóng)業(yè)中形成積累。

不過，《關(guān)中實踐》一書對另一種規(guī)?；床桓淖兺恋厥褂脵?quán)的“服務(wù)規(guī)?；眳s抱以很高的期望。書中談到了不同的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)新，例如白水的土地托管模式、射陽的聯(lián)耕聯(lián)營模式、崇州市的農(nóng)地共營模式等。這些模式的共同特點是小農(nóng)戶被以各種不同模式納入“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的體系中，實現(xiàn)規(guī)?；２贿^，以土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為表現(xiàn)形式的服務(wù)規(guī)模化在降低了小農(nóng)戶勞動強(qiáng)度的同時，卻也使小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余被分割出去。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)為例，在農(nóng)機(jī)作業(yè)出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)活動主要依靠人力和畜力完成，對現(xiàn)金成本的需求較低。隨著機(jī)械化的推廣，農(nóng)機(jī)對勞動力的替代在減輕了農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度的同時，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本攀升。實際上，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過將耕、種、收等環(huán)節(jié)“外包”給農(nóng)機(jī)手，這雖然降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度，卻使農(nóng)戶需要以支付服務(wù)費的方式，將農(nóng)業(yè)剩余中的一部分讓渡給農(nóng)機(jī)手。土地托管實踐的邏輯與農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)是一樣的，其本質(zhì)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一項專業(yè)化，都意味著小生產(chǎn)者需要用現(xiàn)金購買這項服務(wù)或物資（如農(nóng)藥、化肥等）。在這種情況下，小生產(chǎn)者就要不斷讓渡出農(nóng)業(yè)剩余，他們從農(nóng)業(yè)中獲得的收益也越來越低，因此需要靠打工收入來貼補(bǔ)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)金投入不斷取代家庭勞動力的投入時，勞動力解放只是故事的一面。故事的另一面是家庭經(jīng)營的靈活性不斷降低：家庭勞動力的投入本是靈活的，可以根據(jù)情況增減，這正是小農(nóng)戶“自我剝削”的基礎(chǔ);但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)金需求不斷增加，小生產(chǎn)者的“自我剝削”空間也會遭到擠壓。在這個意義上，服務(wù)規(guī)?；欠褚欢〞π∞r(nóng)戶形成保護(hù)，仍需要進(jìn)一步討論。

可以看到，在土地規(guī)?；头?wù)規(guī)模化兩種形式下，小農(nóng)戶能否從中受益都需要重新評估。如果說土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部對小農(nóng)戶形成了擠壓，那么服務(wù)規(guī)?；瘎t是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部對小農(nóng)戶形成了擠壓，它不斷以專業(yè)化的服務(wù)或物資替代了小農(nóng)戶的勞動投入。因此，不能僅看到在“半工半耕”的家計模式下小農(nóng)家庭經(jīng)營仍能維系，更應(yīng)該看到在這一趨勢下，勞動對資本的依附不斷加強(qiáng)的可能。

二、以小農(nóng)戶組織化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

在今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為一種客觀需求。更重要的是，中國正處于工業(yè)化的中后期階段，在城市資本過剩的情況下，農(nóng)業(yè)正成為一個新的投資領(lǐng)域，這是理解中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個結(jié)構(gòu)性前提。資本對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透以前文所述的兩種規(guī)?；问綖榈湫?。在這種情況下，分散的小農(nóng)戶往往處于被動地位。《關(guān)中實踐》一書也展現(xiàn)了另一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即通過村集體發(fā)揮統(tǒng)籌功能，將小農(nóng)戶組織起來，以統(tǒng)分結(jié)合的方式來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

書中以不同案例展現(xiàn)了村集體的統(tǒng)籌作用。冬棗產(chǎn)業(yè)的案例展現(xiàn)了村集體所能發(fā)揮的統(tǒng)籌功能，村社組織不僅通過統(tǒng)籌安排農(nóng)戶互換耕地，解決了土地細(xì)碎化的問題，使冬棗種植能成規(guī)模地發(fā)展;還通過組建合作社的形式，在一定程度上提高了小農(nóng)戶在生產(chǎn)中的協(xié)作程度。FY產(chǎn)業(yè)園的紅提產(chǎn)業(yè)案例也體現(xiàn)了村集體的統(tǒng)籌作用，尤其是在解決“一家一戶辦不好和不好辦的事情”上。同時，書中也以長安土地托管的案例客觀地呈現(xiàn)了并不是所有村集體都有動力和能力發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

實際上，在小農(nóng)戶分散種植的情況下，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)銜接也是困難重重的。一方面，土地細(xì)碎化的問題就是一大阻礙。細(xì)碎的土地顯然不利于機(jī)械作業(yè)，這不僅是小農(nóng)戶的困擾，也是農(nóng)機(jī)手的煩惱。另一方面，各自為政的小農(nóng)戶在品種選擇、耕作安排上也不統(tǒng)一，這不僅使規(guī)模化的社會化服務(wù)難以與之對接，小農(nóng)戶之間在一些關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中也難以合作，尤其是在農(nóng)田灌溉等公共環(huán)節(jié)。因此，組織起來也是小農(nóng)戶的客觀訴求。

村集體是發(fā)揮組織作用最適合的主體。村集體是土地所有權(quán)主體，通過對村民的動員和組織，以村民自治的方式來管理土地，本身就是對土地集體所有權(quán)的實踐。國有農(nóng)場的實踐提供了有益的參考。首先，農(nóng)村地區(qū)常見的土地細(xì)碎化、農(nóng)戶種植品種不一的問題，一些國有農(nóng)場可以低成本地解決。通過統(tǒng)一發(fā)包土地，國有農(nóng)場可以極大地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃性，使農(nóng)場的“統(tǒng)”籌安排和種植戶家庭的“分”戶經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。其次，國有農(nóng)場還通過對農(nóng)場內(nèi)部農(nóng)機(jī)購置數(shù)量的控制，使農(nóng)機(jī)作業(yè)之一市場化的服務(wù)可以在農(nóng)場內(nèi)部有組織地供給，既不使農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供不應(yīng)求、影響農(nóng)時，也可以避免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供過于求，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)閑置、資源浪費。再次，國有農(nóng)場還通過設(shè)置專門的部門、安排專職人員的方式，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田灌溉等公共服務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，使這些服務(wù)也可以實現(xiàn)組織化地供給。在這種情況下，國有農(nóng)場很好地實踐了“統(tǒng)分結(jié)合”原則，從實際生產(chǎn)效率上看，國有農(nóng)場的糧食單產(chǎn)、機(jī)械化率均高出全國平均水平30%左右;在科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，國有農(nóng)場也比農(nóng)村地區(qū)更有優(yōu)勢[8]。

國有農(nóng)場之所以能發(fā)揮統(tǒng)籌作用，有兩個關(guān)鍵機(jī)制。一方面是因為農(nóng)場對土地有發(fā)包權(quán)，與普通農(nóng)村相比，農(nóng)場對土地的實際控制權(quán)更高。在這種情況下，農(nóng)場可以低成本對土地進(jìn)行整合發(fā)包，對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，通過對土地資源的整合來實現(xiàn)對農(nóng)場種植戶的組織。另一方面，農(nóng)場可以對不同層級的管理人員進(jìn)行制度化地動員，從而有體系地為種植戶提供公共服務(wù)，實現(xiàn)對分散種植戶的組織。實際上，農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)技推廣、農(nóng)田灌溉等方面的“最后一公里”問題就是小農(nóng)戶缺乏組織的問題。由于在行政村層面缺少對應(yīng)的主體，基層的農(nóng)技推廣部門、水利部門的公共服務(wù)很難對接千家萬戶的小農(nóng)戶;但國有農(nóng)場在農(nóng)場層級（可以看作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）設(shè)立了農(nóng)業(yè)科、農(nóng)機(jī)科等部門，并在連隊層級（可以看作行政村一級）相應(yīng)地設(shè)置了農(nóng)業(yè)副隊長和農(nóng)機(jī)副隊長，他們是落實公共服務(wù)的主體。

實際上，除了國有農(nóng)場的實踐外，全國不同地區(qū)也有類似的探索，例如《關(guān)中實踐》一書中提到的江蘇射陽的“聯(lián)耕聯(lián)營”模式，湖北沙洋地區(qū)的“按戶連片耕種”模式等[9]，都是村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)籌功能的實踐案例。這些實踐共同表明，小農(nóng)戶的組織化是其對接社會化服務(wù)主體的前提，小農(nóng)戶的現(xiàn)代化根本在于組織化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩條道路并不是“土地規(guī)模化”道路和“服務(wù)規(guī)模化”道路，中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并非是要從這二者中擇其一。從基層的實踐探索來看，我們是在以組織化的小農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代化道路和由資本所主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路中做選擇。前者以小農(nóng)戶為主體，以村集體的統(tǒng)籌和組織為基礎(chǔ)，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)為己所用的規(guī)?；?，可以實現(xiàn)“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的規(guī)?；?jīng)營。后者則以資本為主導(dǎo)的規(guī)?；?jīng)營，資本具有高度競爭性，它滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會進(jìn)一步加深農(nóng)村社會正在發(fā)生的分化，使小農(nóng)戶不斷被邊緣化。如今，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)是既成事實，面對強(qiáng)大的資本，單家獨戶的小農(nóng)戶既缺乏談判權(quán)，也沒有議價權(quán)。只有發(fā)揮村集體的統(tǒng)籌功能，將小農(nóng)戶組織起來，才有可能使規(guī)?；纳鐣?wù)為小農(nóng)戶所用。

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