摘 要：為加速建立全國各行業(yè)行政事業(yè)單位統(tǒng)一的會計核算體系，財政部制定了新政府會計制度，并于2019年1月1日起開始實行。此次改革過程中，事業(yè)單位在新舊會計制度的過渡和適應階段勢必遇到重重困難和挑戰(zhàn)。基于此背景下，通過闡述新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義，重點探討了事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的幾項重大問題和挑戰(zhàn)，并針對這些挑戰(zhàn)給出了相應的具體對策建議，以期為事業(yè)單位順利推進新政府會計制度以及提高財務(wù)管理水平提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

中圖分類號：F233? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0112-02

一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義

（一）統(tǒng)一各行業(yè)行政事業(yè)單位會計制度

新政府會計制度將原有的行政與事業(yè)單位、地勘單位、學校與科研單位、衛(wèi)生機構(gòu)等各行業(yè)的會計制度進行了統(tǒng)一整合，對同類型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)采取相同的核算規(guī)則，改變了不同行業(yè)事業(yè)單位互相獨立、科目不同的情況。新政府會計制度的推進實施有利于各事業(yè)單位、各政府部門財務(wù)信息的橫向可比與數(shù)據(jù)的匯總。

（二）構(gòu)建財務(wù)會計與預算會計并重的核算體系

首先，新政府會計制度采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的“雙基礎(chǔ)”核算原則。其次，對財務(wù)會計和預算會計科目進行“平行記賬”，以真實完整地反映預算執(zhí)行情況以及財務(wù)會計信息。最后，采取財務(wù)報告和預算報告并行的“雙報告”模式，分別對政府財務(wù)報告和財務(wù)決算報告提供了全面的編制依據(jù)。

（三）提高事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量

首先，新政府會計制度擴大了資產(chǎn)及負債的核算范圍，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)、保障性住房、預計負債等科目，使得事業(yè)單位的會計信息更加準確具體。其次，新政府會計制度對于不同行業(yè)會計制度核算的標準加以整合統(tǒng)一，提高了事業(yè)單位會計信息的可比性。此外，新政府會計制度還整合了基建會計的核算，對于基建項目不再單獨建賬，統(tǒng)一并入“在建工程”科目核算，提高了事業(yè)單位會計信息的完整性。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響財務(wù)管理水平

首先，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響事業(yè)單位的管理水平。新政府會計制度在記賬規(guī)則、會計要素、核算方式、報告體系等方面都比從前的會計制度更加復雜和詳盡，因而財務(wù)人員的工作量和工作難度都高于以往，這對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高層次的要求。而事業(yè)單位由于體制性等因素的制約，財務(wù)人員流動性低、思想觀念守舊、知識體系更新慢，對工作量和工作難度的倍增容易產(chǎn)生消極情緒，也缺乏對新知識體系學習的積極性和主動性，這對于快速推進實施新政府會計制度改革是一項極大的挑戰(zhàn)。其次，財務(wù)人員缺乏系統(tǒng)性培訓，影響事業(yè)單位新舊制度的順利銜接。新制度改革前，雖然各層級單位都組織過相關(guān)理論知識的培訓，但對于后期實操過程中遇到的現(xiàn)實問題指導性有限，這對事業(yè)單位財務(wù)制度的實施造成了一定的阻礙。

（二）財務(wù)信息系統(tǒng)不完善，降低財務(wù)核算效率

財務(wù)信息系統(tǒng)不盡完善，不能完全滿足新政府會計制度的核算要求，是事業(yè)單位財務(wù)核算效率和準確性的一項重要挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在兩方面。一是現(xiàn)有財務(wù)軟件的更新不及時?，F(xiàn)行財務(wù)軟件在會計科目及財務(wù)報表的功能上僅能滿足單一的財務(wù)會計或是預算會計的要求，并不能適應新政府會計制度“平行記賬”的核算方式。二是現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能共享和對接，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門預算系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、政府財務(wù)報告系統(tǒng)、內(nèi)部控制報告系統(tǒng)等，這些財務(wù)系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互提取和有效共享，導致財務(wù)人員重復性、機械性的工作量大大增加，也降低了財務(wù)核算的效率和準確性。

（三）資產(chǎn)管理配套制度不健全，難以適應財務(wù)管理要求

新政府會計制度擴大了資產(chǎn)核算范圍，公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)、保障性住房等會計科目的增加使得相關(guān)資產(chǎn)的核算更加細化和具體，由此對于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高層次的要求。由于資產(chǎn)管理配套制度不健全，導致以前年度遺留問題長期無法得到解決，嚴重影響了新政府會計制度核算的準確性。例如，已毀損報廢的固定資產(chǎn)和存貨未按規(guī)定及時處置、長期掛賬的往來款項未及時清理并計提壞賬準備等，造成了嚴重的賬實不符。此外，由于事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)控制度不完善，造成資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、報廢、清查等日常管理存在疏漏，未形成科學有效的資產(chǎn)管理體系，使得財務(wù)管理流于形式，財務(wù)報表無法真實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位加強財務(wù)管理的對策建議

（一）加強學習培訓，提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，是事業(yè)單位做好財務(wù)管理和順利實施新政府會計制度改革的重要一環(huán)，主要途徑是加強學習培訓。首先，事業(yè)單位應開展針對新政府會計制度的專項培訓。專項培訓內(nèi)容主要包括新政府會計制度的更新和變化，如增加的會計科目、財務(wù)會計及預算會計的核算及報告的編制等一些落地性強、可操作性強的內(nèi)容，以此幫助財務(wù)人員快速掌握新政府會計制度的各項規(guī)定，順利完成新舊制度的銜接工作。其次，事業(yè)單位應開展定期的培訓計劃，形成常態(tài)性學習氛圍。培訓內(nèi)容可以拓展到財務(wù)基礎(chǔ)知識以及最新法律政策等方面，使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平得以切實提升。此外，培訓形式可以側(cè)重多樣化、趣味化，比如，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場培訓、專題知識研討會、去兄弟單位調(diào)研學習、單位內(nèi)部的財務(wù)知識競賽等豐富多彩的培訓形式可以調(diào)動起財務(wù)人員的學習熱情和主動性，創(chuàng)造更多的學習機會以提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

（二）加強財務(wù)信息一體化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是新政府會計制度順利推進實施的重要技術(shù)支持，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)互通共享也是提高財務(wù)管理效率不可或缺的必要手段。實現(xiàn)財務(wù)信息一體化的具體落地措施主要有兩點。一是及時跟進財務(wù)信息系統(tǒng)的升級與維護。事業(yè)單位應對原有會計核算系統(tǒng)進行升級或引入新的財務(wù)系統(tǒng)，以滿足新政府會計制度的核算及管理要求。此外，事業(yè)單位應及時與軟件開發(fā)商溝通，隨著對新制度的不斷適應與摸索，提出相應的適合本單位的升級改造需求，以保證新制度的落地實施。二是加強財務(wù)信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和對接。可以在財務(wù)核算軟件中設(shè)置單獨的資產(chǎn)管理模塊、預算模塊、決算模塊、內(nèi)部控制模塊等，使其與其他相應的財務(wù)管理系統(tǒng)形成一一映射，通過數(shù)據(jù)接口提取財務(wù)數(shù)據(jù)，完成信息共享。財務(wù)信息一體化的實現(xiàn)可以加快數(shù)據(jù)的處理速度，降低出錯率，使財務(wù)人員從大量的機械性工作中解脫出來，提升事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。

（三）構(gòu)建完整的資產(chǎn)管理體系，加強內(nèi)部控制管理

首先，事業(yè)單位應建立健全重點核算資產(chǎn)的配套制度，構(gòu)建一套完整的資產(chǎn)管理體系。對于固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn)設(shè)立資產(chǎn)日常管理制度，采取卡片管理、專人保管、定期盤點、不相容職務(wù)分離等措施，確保賬實相符及資產(chǎn)信息準確、完整。對于應收賬款、其他應收款等往來款項進行全面清理，明確每一筆款項的形成原因并進行賬齡分析，依據(jù)賬齡和可收回性及時計提壞賬準備。其次，要加強事業(yè)單位相關(guān)的內(nèi)部控制管理。明確各項資產(chǎn)管理流程的相關(guān)責任部門和個人，并確保不相容崗位相分離，形成互相制約的工作機制。同時，嚴格執(zhí)行授權(quán)審批制度、重大事項的會簽制度、預算約束等原則，以確保資產(chǎn)管理配套制度得以有效實施。

結(jié)語

新政府會計制度的頒布是我國會計制度創(chuàng)新改革的重要里程碑，開創(chuàng)了政府財務(wù)工作的全新篇章。與此同時，新政府會計制度的實施對事業(yè)單位的財務(wù)管理也提出了更高層次的要求。面對改革的種種挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應積極探索適宜自身的財務(wù)管理模式和配套制度體系，通過加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓、加強財務(wù)信息一體化建設(shè)、構(gòu)建完整的資產(chǎn)管理體系、加強內(nèi)部控制管理等具體應對措施，快速推進新政府會計制度的有效實施，全面提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

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收稿日期：2020-05-15

作者簡介：孫丹（1989-），女，黑龍江哈爾濱人，會計師，碩士，從事財務(wù)管理研究。