宋佳桐 王煒

摘 要：近年來，東北三省在發(fā)展過程中一直存在著城鎮(zhèn)化水平不斷提升而人口不斷流出、經濟發(fā)展不協(xié)調的問題。由于人口大量流出，特別是人才的大量流出，帶來了高城鎮(zhèn)化率低質量發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展不均衡、產業(yè)結構調整和城市轉型困難等問題。針對以上問題，提出打造城市名片提升遼寧沿海經濟帶示范作用、優(yōu)化產業(yè)布局發(fā)展哈長城市群重點優(yōu)勢產業(yè)、加快體制機制改革促進資源依賴型城市轉型等對策建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;人口流動;經濟增長

中圖分類號：F830? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0028-03

2018年，習近平總書記在深入推進東北振興座談會的重要講話中指出，要“科學統(tǒng)籌精準施策，構建協(xié)調發(fā)展的新格局”。東北的振興、經濟的發(fā)展需要合理的人口結構、優(yōu)秀的人才資源。目前，東北三省存在著人口流失特別是優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，這對區(qū)域經濟的協(xié)調、城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展帶來不利的影響。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要人口合理的數量、質量結構。但是，近年來東北三省都經歷了由人口增加到人口流失的過程，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，年輕、高學歷人才的大量流失，造成城市空心化、產業(yè)結構固化、經濟增長無力等問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量可以從經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化等多個角度進行衡量。本文根據國家戰(zhàn)略的部署和經濟區(qū)域劃分，將東北三省劃分為遼寧沿海經濟帶（2009年正式成立）、哈長城市群（2016年正式批復）、黑龍江資源型城市三個部分，并根據三類地區(qū)城市發(fā)展的不同情況，提出破解人口流失的困境，促進東北經濟振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策建議。

一、文獻回顧

自20世紀60年代以來，人才流失一直是聯(lián)合國貿易和發(fā)展委員會討論的熱點問題。Suntharasaj，P.和Kocaoglu，D.F.（2008）認為，人才流失帶來全球性影響，刺激逆向人才流失有三個關鍵因素：國家科技基礎設施建設、政府和私營部門的大力支持、國家人力資源開發(fā)政策[1]。Alessio Emanuele Biondo（2012）認為個人的偏好和工資差異是人才流動的決定性因素[2]。為了防范人才的流失，一些學者也提出了人才流失的治理模式。例如，Joarder，M.M.M.（2003）通過電子政務模型，將人才流失轉化為追蹤和維護多樣化的人才，使高學歷人才即使遠離祖國也可以為祖國服務[3]。

國內學者自改革開放之后開始關注人口流動的問題。特別是20世紀90年代之后，林毅夫（1996、2016）、蔡昉（2007）、趙顯洲（2007）、石濤（2012）等研究了產業(yè)結構演進與農村剩余勞動力轉移的關系，提出人口流動的過程就是產業(yè)升級的過程;鞠正江（2001）提出，應處理好城鎮(zhèn)化過程中農村剩余勞動力轉移和優(yōu)秀勞動力保留的關系，防止農村優(yōu)秀勞動力的流失[4];周天勇（2001）、鄧智團（2005）、蒲艷萍（2005）、馬永春（2013）、趙楠（2016）等學者認為，經濟增長速度與就業(yè)機會擴張有正向關系，勞動力轉移與區(qū)域產業(yè)結構的演變呈現(xiàn)高度相關性和明顯的階段性。

二、東北三省城鎮(zhèn)化進程中人口流動情況分析

自2003年起，遼、吉、黑三省人口的城鎮(zhèn)化率逐年上升，2018年的城鎮(zhèn)化率，遼寧省達到68.1%、黑龍江省為60.1%、吉林省為57.5%;但除遼寧省在2005—2010年有明顯的人口流入，吉林省、黑龍江省一直呈現(xiàn)人口流出的趨勢，雖然2017年吉林省與黑龍江省出現(xiàn)小幅度的人口回流現(xiàn)象，但是整體呈現(xiàn)人口流出趨勢，常住人口不斷減少。遼寧省2005—2010年間人口的流入，可以解釋為遼寧省優(yōu)越的沿海地理區(qū)位優(yōu)勢對人口的吸引，沈陽、大連等城市較高的經濟發(fā)展水平、相對優(yōu)勢高新技術產業(yè)發(fā)展對人口的吸引以及遼寧省頒布的一系列鼓勵人才、發(fā)展經濟政策的作用。但自2010年后，三個省份均表現(xiàn)出人口流出趨勢。2015年，遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬;2016年，吉林省的常住人口相比2015年減少了20萬。2011—2015年間，黑龍江平均每年外流人口約為6.92萬人，其中2015年黑龍江省常住人口由2014年的3 833萬下降至3 812萬人，短短一年內人口減少了21萬。高學歷、年輕化是流出人口的一個重要特點，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的情況下，人口卻不斷流失，這勢必影響城鎮(zhèn)化的內涵式發(fā)展。

三、東北三省經濟發(fā)展中人口流失帶來的問題

（一）高城鎮(zhèn)化率低質量發(fā)展

東北三省城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率很高，2003—2018年間，年均城鎮(zhèn)化增長率，遼寧省為1.55%、吉林省為0.71%、黑龍江省為0.82%，但是年均常住人口變動率，遼寧省為0.23%、吉林省為0、黑龍江省為-0.07%。同時，東北地區(qū)的生育率增長緩慢，根據2010年第六次人口普查結果顯示，東北地區(qū)的生育率明顯低于全國平均水平，全國生育率為1.18，而遼寧省為0.74，吉林省為0.76，黑龍江省為0.75。此外，東北地區(qū)人口占全國人口的比重也在下降[5]。城鎮(zhèn)化對人口流動的拉動，以及經濟發(fā)展對人口的拉動，除個別城市外，大多拉動無力或人口凈流出。這種情況造成了一些城市，特別是黑龍江省的資源依賴型城市中城市戶籍人口多，實際城市就業(yè)人數低，大量勞動力外出打工，造成了名義的城鎮(zhèn)化和空心的城鎮(zhèn)化，不利于城鎮(zhèn)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）區(qū)域經濟發(fā)展不均衡

由于固化的產業(yè)結構，東北地區(qū)逐漸喪失了曾經的優(yōu)勢地位，雖然國家出臺了一系列振興東北的相關政策，但是發(fā)展速度仍然落后。人口流出的原因，除了沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢外，城市發(fā)展水平和收入水平也是重要影響因素。從2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，東部地區(qū)為36 096.66元，中部地區(qū)為33 998.74元，西部地區(qū)為32 874.98元，東北地區(qū)為32 714.70元，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入最低。其中，黑龍江省29 191元，吉林省30 172元，遼寧省37 342元，又以黑龍江省最低。經濟發(fā)達地區(qū)較高的收入水平、優(yōu)越的教育資源、良好的醫(yī)療和社會保障條件及當地政府出臺的住房、落戶、就業(yè)、教育等福利政策，加劇了東北地區(qū)人口流出，特別是越來越多的優(yōu)秀人才不斷流向經濟發(fā)達地區(qū)。相比之下，東北地區(qū)政府相關政策的制定與落實力度不足，出臺的人才吸引、激勵政策落實不夠，區(qū)域經濟出現(xiàn)“強者恒強，弱者愈弱”的馬太效應。

（三）產業(yè)結構調整和城市轉型困難

東北三省普遍存在經濟發(fā)展對人口拉動無力的問題，其中尤為突出的是黑龍江省資源依賴型城市和大興安嶺地區(qū)。東北地區(qū)主要以第一、二產業(yè)為主，第三產業(yè)的發(fā)展不夠充分，產業(yè)結構沒有迅速的調整過來，仍過分依賴重工業(yè)和資源開發(fā)帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，導致產業(yè)結構固化。另外，東北地區(qū)國有企業(yè)所占比重較高，由于傳統(tǒng)的“體制”思想，使得企業(yè)員工缺乏競爭意識及創(chuàng)新動力，企業(yè)活力不足，造成經濟效益下降、員工下崗，導致企業(yè)員工福利待遇降低，進一步加劇人員流失。20多年前，東北地區(qū)流出人口以農村戶籍為主，而近10年，東北地區(qū)的流出人口大多為高層、管理層、生產線骨干、技術人員。人口流失導致新型產業(yè)結構缺乏人力資源支持，而與高新技術產業(yè)對口的人才在東北地區(qū)又缺乏施展才能的空間，造成技術人才向科技水平發(fā)展較快的區(qū)域流動。

四、破解東北地區(qū)人口流失困境的對策

（一）打造城市名片，提升遼寧沿海經濟帶示范作用

對東北地區(qū)而言，遼寧沿海經濟帶城市發(fā)展較好，應以沈陽、大連兩市為核心，輻射拉動其他沿海城市，充分發(fā)揮示范城市的帶動作用。當地政府應規(guī)范、健全勞動力市場，完善人才住房補貼及工資福利、社會保障制度，加強對高新技術產業(yè)的研發(fā)支持，不斷提升城市形象，提高新型產業(yè)的容納力。與此同時，對丹東、錦州、葫蘆島等發(fā)展速度較慢、人口吸引力弱的城市，要詳細分析各城市的地理位置和資源優(yōu)勢，樹立城市品牌，提升城市形象，有針對性地設計激勵性政策，健全配套制度體系，發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進城市經濟發(fā)展。通過城市形象的提升，提高地區(qū)知名度，從而吸引高層次的專業(yè)技術人才向此地流動。同時，地方政府作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力量，要發(fā)揮好區(qū)域經濟發(fā)展過程中的調控與監(jiān)督作用，形成以示范城市為核心，輻射帶動經濟帶內所有城市共同發(fā)展的局面。

（二）優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展哈長城市群重點優(yōu)勢產業(yè)

哈長城市群中包含哈爾濱、長春兩個省會級城市，大慶、齊齊哈爾、牡丹江、撫順、通化等工業(yè)基礎較好的城市，延邊等有較強民族特色的城市，具有良好的發(fā)展基礎。優(yōu)化哈長城市群產業(yè)布局，要抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略契機，借力國家重大戰(zhàn)略對接，利用黑、吉、遼重要的戰(zhàn)略地位，以吉林、長春、哈爾濱三市為核心，第一，帶動周邊城市，大力發(fā)展與朝鮮、韓國、蒙古、俄羅斯的對外經貿往來，發(fā)展國際商貿及物流、倉儲產業(yè)。第二，依托長春、哈爾濱、牡丹江三市較為成熟的冰雪旅游產業(yè)、加大宣傳，大力發(fā)展特色冰雪文化產業(yè)，將冰天雪地變?yōu)椤敖鹕姐y山”。第三，依托東三省重點大學的科技研發(fā)能力、人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為產業(yè)轉型升級、高新技術產業(yè)發(fā)展提供智力支持。第四，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，支持生態(tài)建設和糧食生產，建立大型的綠色農產品生產加工體系，大力發(fā)展綠色、有機農業(yè)產業(yè)集群。

（三）加快體制機制改革，促進資源依賴型城市轉型

東北地區(qū)的資源開發(fā)重心應該從礦產資源轉向新興產業(yè)開發(fā)，重視信息技術、人才資源的發(fā)展。首先，要加強制度性建設，提高政策的“引才”激勵。提高人才意識，重視人才的作用，既要實施人才保留計劃，更要注重對外部人才的吸引。同時，要出臺針對人才的激勵性引進政策，包括人才的津貼福利、住房、落戶等政策。引進先進的技術和設備，為人才提供專業(yè)的科研環(huán)境，注重人才培養(yǎng)和后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。其次，要加快產業(yè)結構調整，提升產業(yè)“容才”能力。加大引進高新產業(yè)，擺脫過去過分依賴工業(yè)產業(yè)的發(fā)展模式。加強國有企業(yè)體制機制改革，提高員工工作積極性，增強競爭性意識和創(chuàng)新意識。完善工作激勵制度與職位晉升制度，提高產業(yè)的人才容納能力。最后，完善城鎮(zhèn)基礎建設，提高城鎮(zhèn)“留才”魅力。各個城市要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等，做好住房、教育、醫(yī)療等民生保障，提高城鎮(zhèn)對人口的吸引能力。

參考文獻：

[1]? Suntharasaj，Kocaoglu.Enhancing a countrys competitiveness through“National Talent Management Framework”[C].Portland International Conference on Management of Engineering & Technology.IEEE，2008.

[2]? Alessio Emanuele Biondo.Whats up after brain drain？ Sometimes，somewhere，someone comes back：a general model of return migration[J].International Review of Economics，59（3）：269-284.

[3]? Joarder M M M.Brain gain network：a proposal e-governance model to convert the brain d-rain into brain gain[C].Multi Topic Conference，2003.INMIC 2003.7th International.IEEE，2004.

[4]? 鞠正江，張志勇.論城鎮(zhèn)化進程中農村優(yōu)秀勞動力的流失及其防治[J].中共濟南市委黨校濟南市行政學院濟南市社會主義學院學報，2001，（4）：87-90.

[5]? 張晶.淺談總和生育率與富裕程度的負相關關系[J].東方企業(yè)文化，2013，（19）：173.

收稿日期：2020-05-26

基金項目：國家社科基金項目“新型城鎮(zhèn)化進程中人口空間格局演變及優(yōu)化機制研究”（15BJL054）

作者簡介：宋佳桐（1997-），女，黑龍江巴彥人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究;王煒（1973-），女，吉林懷德人，博士，教授，從事公共政策研究。