樊勝根，高海秀

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084)

新冠肺炎疫情的大流行引發(fā)全球公共健康危機(jī)。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，至2020年9月4日，全球新冠肺炎病例總數(shù)達(dá)2 617.11萬例，死亡人數(shù)86.52萬，涉及216個(gè)國家或地區(qū)(1)https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019.。流行性傳染病的爆發(fā)常會引致食物與營養(yǎng)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)[1]。當(dāng)前世界食物系統(tǒng)已經(jīng)面臨氣候變化、經(jīng)濟(jì)萎靡、沖突與戰(zhàn)爭、不平等加劇、自然資源退化等諸多挑戰(zhàn)；新冠肺炎的爆發(fā)與蔓延又給全球食物系統(tǒng)帶來嚴(yán)重沖擊，人類的食物安全與營養(yǎng)安全狀況不容樂觀，饑餓、食物不安全以及急性嚴(yán)重食物不安全正在困擾著這個(gè)世界。

“食物安全”最初指食物的可供性問題，20世紀(jì)70年代的全球糧食危機(jī)使各國農(nóng)業(yè)政策注重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)以期確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定；80年代，阿瑪?shù)賮啞どl(fā)表的關(guān)于饑荒的文章提出了食物的可供性和可獲性，并認(rèn)為可獲性應(yīng)優(yōu)先于可供性[2-3]；1996 年世界糧食首腦會議提出：“食物安全系指所有人在任何時(shí)候都擁有獲得充足、安全和富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好所需的物質(zhì)、社會和經(jīng)濟(jì)條件”[4-5]；2006年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)正式將食物安全定義為，所有人在任何時(shí)候都能在社會、物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、安全和富有營養(yǎng)的食物以滿足其健康而積極生活的膳食需要和食物偏好?！盃I養(yǎng)安全”指所有家庭成員都能獲得適當(dāng)營養(yǎng)的膳食與衛(wèi)生良好的環(huán)境、充足的衛(wèi)生服務(wù)和護(hù)理，確保其過上健康和積極生活的情況。營養(yǎng)安全與食品安全的不同之處在于，除膳食充足之外，營養(yǎng)安全還包含充分護(hù)理、健康和衛(wèi)生的內(nèi)容?！盃I養(yǎng)不良”是指由于宏量營養(yǎng)素和/或微量營養(yǎng)素?cái)z入不充足、不平衡或過度造成的生理狀況異常；營養(yǎng)不良包括營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩，還包括微量元素缺乏癥。

“饑餓”是由所需膳食能量不足引起的不舒適或痛苦的身體感覺，英文對應(yīng)詞為“hunger”；使用食物營養(yǎng)不足發(fā)生率(prevalence of undernourishment,PoU)來進(jìn)行衡量估算。“食物不安全”是由于缺乏資金或其他資源，個(gè)人或家庭獲得食物的機(jī)會受限，無法獲得足量、安全和營養(yǎng)的食物，英文對應(yīng)詞為“food insecurity”；2014年起FAO啟用了食物不安全經(jīng)歷量表(food insecurity experience scale，F(xiàn)LES)獲取數(shù)據(jù)，并使用Rasch測量模型進(jìn)行定量測算，來衡量食物不安全的程度，分為食物安全或輕微不安全、中度食物不安全、重度食物不安全三種類別；其中，中度食物不安全是指人們由于缺少金錢或其他資源，使其獲得食物面臨不確定性并在一年中的某些時(shí)候被迫減少食物的質(zhì)量和數(shù)量，這會降低飲食質(zhì)量、破壞正常的飲食模式并對營養(yǎng)健康產(chǎn)生負(fù)面影響；重度食物不安全是指人們可能會耗盡糧食，經(jīng)歷饑餓，甚至是幾天吃不到食物，使他們的健康和生活面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)[6]?！凹毙試?yán)重食物不安全”是指在特定時(shí)間特定地點(diǎn)，食物不安全已經(jīng)威脅到生命或生計(jì)甚至兩者都受到威脅，造成死亡、嚴(yán)重營養(yǎng)不良，英文對應(yīng)詞為“acute food insecurity”，這種饑餓狀態(tài)極易變化，在短期內(nèi)即可大量出現(xiàn)，極易受到突發(fā)事件的沖擊與影響[7]；使用食物安全綜合階段分類(Integrated Food Security Phase Classification，IPC/CH(2)IPC全稱是“食物安全綜合階段分類”，是世界糧食計(jì)劃署(WFP)等國際組織共同開發(fā)的用于衡量食物不安全程度的指標(biāo)。)來識別“急性嚴(yán)重食物不安全”的程度，IPC/CH共有5個(gè)階段，分別是“沒有/很輕”“有壓力”“危機(jī)”“緊急”以及“災(zāi)難/饑荒”，若達(dá)到IPC/CH階段3及以上則意味著需要采取緊急應(yīng)對措施[8]。

一、全球食物和營養(yǎng)安全面臨的挑戰(zhàn)

1.全球饑餓人口數(shù)量持續(xù)增長，20億人面臨中度或重度食物不安全

全球饑餓人口數(shù)量自2014年起一直呈緩慢增加趨勢，據(jù)FAO等組織估計(jì)，截至2019年新冠肺炎疫情大流行發(fā)生之前，全球有近6.9億人(3)較之前全球饑餓人口數(shù)據(jù)低的原因是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2020年世界食物安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》基于新獲取的數(shù)據(jù)重新修訂了很多國家食物不足年度估計(jì)數(shù)的完整序列，尤其是修訂了中國自2000年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，所以當(dāng)前世界饑餓人數(shù)大幅度調(diào)低。面臨食物不足處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝诘?.9%(圖1)。從分布區(qū)域上看，當(dāng)前饑餓人口中有一半以上分布在亞洲，人數(shù)達(dá)3.81億，占該區(qū)域總?cè)丝诘?.3%；拉丁美洲及加勒比區(qū)域有近4 800 萬人處在饑餓當(dāng)中，占該區(qū)域總?cè)丝诘?.4%；非洲有超過2.5億人生活在饑餓之中，占該區(qū)域總?cè)丝诘?9.1%，同時(shí)，非洲面臨饑餓的人口數(shù)量增長速度快于世界其他區(qū)域。從食物不足發(fā)生率看，受饑餓問題沖擊最為嚴(yán)重的地區(qū)依次為非洲、亞洲及拉丁美洲和加勒比地區(qū)。2014-2019年，全球受饑餓影響的人數(shù)增加了近6 000萬，如果這一趨勢持續(xù)下去，饑餓人口數(shù)到2030年將突破8.4億，占世界總?cè)丝诘?.8%；同時(shí)，一項(xiàng)初步評估表明，2019新型冠狀病毒大流行可能導(dǎo)致全世界饑餓人數(shù)在2020年新增8 300萬至1.32億，具體取決于經(jīng)濟(jì)增長情況[6]。

重度食物不安全是與饑餓相近的一項(xiàng)衡量指標(biāo)，雖然二者使用的方法以及數(shù)據(jù)來源都不同，但是在衡量全球食物安全方面是可以相互補(bǔ)充和驗(yàn)證的?！?020年世界食物安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》顯示，受重度食物不安全影響的人數(shù)與受饑餓困擾的人數(shù)一樣也呈增加趨勢；2019年有近7.5億人面臨重度食物不安全，占世界總?cè)丝诘慕?/10，此外還有超過12.5億人經(jīng)歷了中度食物不安全，占世界人口的16%，若同時(shí)考慮面臨中度和重度食物不安全的人口總數(shù)，2019年全球共有20億人，即25.9%的人面臨食物不安全，無法正常獲取安全、營養(yǎng)、充足的食物。從世界食物不安全人口的分布區(qū)域看，在20億面臨食物不安全人口中，10.3億位于亞洲，6.75億位于非洲，2.05億位于拉丁美洲及加勒比地區(qū)，8800萬位于北美洲和歐洲，590萬位于大洋洲；從性別異質(zhì)性看，女性的食物不安全發(fā)生率以及重度食物不安全單項(xiàng)發(fā)生率均高于男性[6]。過去幾年，拉丁美洲及加勒比地區(qū)食物不安全的人口占比增長速度最快，從2014年的22.9%增長到2019年的31.7%；而未來，非洲的中低收入國家將面臨更嚴(yán)峻的食物不安全問題，截至今年年底，非洲面臨食物不安全的人數(shù)將增加90%～135%[6]。

注：圖中預(yù)測值以虛線和空心圓圈表示；陰影部分為對2019-2030年更長周期內(nèi)的預(yù)測；** 表示到2030年的預(yù)測未考慮新冠肺炎大流行可能造成的影響。資料來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織等《2020年世界食物安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》。

2.食物不安全導(dǎo)致膳食質(zhì)量下降，加大各種形式營養(yǎng)不良的風(fēng)險(xiǎn)

注：資料來源于FAO網(wǎng)站及ONIS等[11]，亞洲未包括日本，發(fā)達(dá)國家包括日本。

在過去幾年中，全球營養(yǎng)不良狀況一直在加劇，中東和撒哈拉以南地區(qū)尤其嚴(yán)重，由于沖突和難民危機(jī)，氣候變化和財(cái)富不平等現(xiàn)象加劇，為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，越來越多的人不得不減少自身所消費(fèi)食物的數(shù)量并降低其質(zhì)量，尤其是婦女和兒童的膳食質(zhì)量受影響較大，兒童超重和肥胖的比例正在增加(圖2)，最終以不同方式加大營養(yǎng)不良的風(fēng)險(xiǎn)。各種形式的營養(yǎng)不良帶來的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，影響人們的健康。據(jù)估計(jì)，由于缺乏適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)，2019年五歲以下兒童中有1.44億發(fā)育遲緩，發(fā)生率為21.3%；有4 700萬消瘦，發(fā)生率為6.9%；還有約3 830萬的五歲以下兒童超重，發(fā)生率為5.6%[8]。從分布區(qū)域上看，發(fā)育遲緩兒童主要在亞洲和非洲，占世界發(fā)育遲緩兒童的95%，研究表明兒童發(fā)育遲緩在富裕程度不同的各階層存在差異；超重兒童也主要在亞洲和非洲，此外，大洋洲也是兒童超重發(fā)生率較高的區(qū)域[6,9]。2019年全球6月齡以下兒童受到母乳喂養(yǎng)的比例約為44%[10]。成人營養(yǎng)狀況方面，若成人肥胖率繼續(xù)以每年2.6%的速度增長，至2025年成人肥胖人數(shù)將比2012年(11.8%)提高40%[4]。

食物是人類健康和繁榮的基礎(chǔ)，提供了人們生活和工作所需的能量，食物系統(tǒng)對人類社會經(jīng)濟(jì)生活至關(guān)重要。全球饑餓人口數(shù)之所以在過去幾年增加的主要原因之一是地區(qū)沖突不斷增加，而沖突往往又因?yàn)闅夂蜃兓?、極端天氣、相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害而進(jìn)一步加劇，即便在一些和平的環(huán)境中，由于經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，貧困人口難以獲取食物，食物安全狀況也出現(xiàn)了惡化，從全球來看饑餓仍然是一個(gè)巨大問題，距離2030年實(shí)現(xiàn)零饑餓目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)[12-15]。沖突、氣候變化、極端事件、經(jīng)濟(jì)減速和衰退是使一些國家和地區(qū)面臨食物不安全和營養(yǎng)不良的傳統(tǒng)影響因素，此外，全球食物價(jià)格波動(dòng)劇烈(圖3)，人們無法負(fù)擔(dān)健康膳食的成本也是導(dǎo)致當(dāng)前全世界億萬人面臨食物不安全和營養(yǎng)不良的重要原因，價(jià)格高、經(jīng)濟(jì)上無法負(fù)擔(dān)的健康膳食與不斷加劇的食物不安全和各種形式的營養(yǎng)不良之間有著密切的關(guān)聯(lián)[6]。本文認(rèn)為，造成饑餓的主要原因是收入下降，尤其是那些需要依靠非正式工作獲取收入且沒有土地，食物無法自給的貧困人口。當(dāng)前，新冠肺炎疫情大流行和空前的東非沙漠蝗蟲災(zāi)情使全球經(jīng)濟(jì)前景變得難以預(yù)料，全球食物和營養(yǎng)狀況遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)，使得食物供應(yīng)鏈中斷，人們收入減少，全球貧困人數(shù)22年來將首次出現(xiàn)上升，這意味其家庭在獲取營養(yǎng)食物方面面臨困難，弱勢群體更難獲取健康膳食。

注：資料來源于FAO網(wǎng)站。

二、新冠肺炎疫情對全球食物和營養(yǎng)安全的沖擊

全球新冠肺炎疫情帶來的影響是多方面的，比如貧困問題，國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%；聯(lián)合國世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院(UNU-WIDER)的研究表明，如果人均收入下降5%，按每天1.9美元的絕對貧困線，相比2018年，全球貧困人口將增加8 000萬，按照每天3.2美元的發(fā)展中國家貧困線，貧困人口將增加1.3億。新冠肺炎疫情大爆發(fā)正以多種方式影響著食物系統(tǒng)和營養(yǎng)安全[16-18]。《2020年全球食物危機(jī)報(bào)告》顯示，2019年共有1.35億人面臨急性嚴(yán)重食物不安全，處在危機(jī)甚至是更嚴(yán)重(IPC/CH階段3及以上)階段，涉及全球55個(gè)國家和地區(qū)；從分布區(qū)域上看，非洲處在急性嚴(yán)重食物危機(jī)中的人數(shù)最多，為7 300萬，其次是中東和亞洲，有4 300萬人，拉丁美洲和加勒比地區(qū)、歐洲地區(qū)分別有1 850萬人和50萬人面臨急性嚴(yán)重食物危機(jī)[8]；世界糧食計(jì)劃署預(yù)測：“受到新冠肺炎疫情沖擊，到2020年底，面臨急性嚴(yán)重食物不安全處在食物危機(jī)中的人口數(shù)量將增至2.65億人，比2019年的1.35億增加了1.3億”(4)https://www.wfp.org/.。這2.65億人口將面臨死亡、嚴(yán)重營養(yǎng)不良或終身不可逆轉(zhuǎn)的影響。

1.破壞全球食物供應(yīng)鏈，弱勢群體遭受重創(chuàng)

雖然主要糧食作物(小麥、水稻和玉米)的產(chǎn)量預(yù)計(jì)將在2020年保持在平均水平以上，目前來看，新冠肺炎并未造成嚴(yán)重糧食短缺[19]，但卻嚴(yán)重沖擊了世界各地食物系統(tǒng)的供應(yīng)鏈。疫情防控措施使進(jìn)入市場、在國家內(nèi)部以及國家之間運(yùn)輸食物變得困難，物流中斷影響物資供應(yīng)進(jìn)而可能造成農(nóng)時(shí)延誤[6]；供應(yīng)鏈遭到破壞，影響食物的供應(yīng)量和配置效率，特別是對食物進(jìn)出口依存度較高的國家或地區(qū)造成很大影響。新冠肺炎給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來負(fù)向影響尤為嚴(yán)重，中國、埃塞俄比亞、尼日利亞以及世界許多其他地區(qū)的果蔬行業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受到嚴(yán)重破壞[20]。

同時(shí)，疫情防控措施造成經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩導(dǎo)致勞動(dòng)力需求和工作崗位相應(yīng)減少，而勞動(dòng)力是貧困人口最重要的生產(chǎn)性資產(chǎn)，因此這對貧困人口的收入產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而削弱其食物購買力，沖擊其食物安全和營養(yǎng)保障；全球模型預(yù)測顯示，全球經(jīng)濟(jì)每放緩一個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口數(shù)量就會增加2%～3%，即增加約1 400～2 300萬人[21]，人們的實(shí)際收入將減少，用于購買食物的開支也會隨之降低，并且會在消費(fèi)上做出相應(yīng)的調(diào)整；收入越少，這種效應(yīng)就越強(qiáng)，也意味著窮人的生活將更加艱難(5)https://www.ifpri.org/node/23161.。特別是對小農(nóng)戶、農(nóng)民工等弱勢群體帶來的沖擊尤為嚴(yán)重。一項(xiàng)針對印度9個(gè)邦的370名農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本季收獲農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民中，仍有29%的農(nóng)戶還在持有，13%的農(nóng)戶以一次性較低的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，約7%的農(nóng)戶表示不得不讓農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)掉，生產(chǎn)者價(jià)格大幅度下跌，而城市消費(fèi)者面臨的卻是價(jià)格上漲[22]。中國有2.91億農(nóng)民工，印度有4 000～5 000萬季節(jié)性農(nóng)民工[23]；在中國，農(nóng)民工的就業(yè)率下降了30%，工資率下降了6%～8%，同時(shí)，80%的農(nóng)民工在最容易受到疫情沖擊的行業(yè)(如建筑、服務(wù)和制造業(yè))或者在沒有正式就業(yè)合同和失業(yè)救濟(jì)金的微型和小型企業(yè)中工作[24-25]。

2.增加營養(yǎng)不良的風(fēng)險(xiǎn)，加劇弱勢群體營養(yǎng)不良的程度

新冠肺炎疫情除了直接威脅人們的健康外，還可能使得全球人口的營養(yǎng)狀況惡化，特別是在衛(wèi)生、食物和社會保護(hù)方案脆弱或無法根據(jù)需要擴(kuò)大規(guī)模的國家和地區(qū)[4]。食物供應(yīng)鏈中斷使食物向市場的運(yùn)輸復(fù)雜化，出行限制影響消費(fèi)者進(jìn)入市場，特別是依賴進(jìn)口的國家或地區(qū)食物價(jià)格上漲；食物尤其是營養(yǎng)食物價(jià)格上漲和健康飲食負(fù)擔(dān)能力的降低都可能對營養(yǎng)攝入和飲食質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，從而增加營養(yǎng)不良的風(fēng)險(xiǎn)，加劇各種形式的營養(yǎng)不良程度?？梢哉f，新冠肺炎疫情對飲食質(zhì)量的負(fù)面影響可能大于對數(shù)量的負(fù)面影響；對貧困人口、婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的負(fù)面影響可能大于對其他群體的負(fù)面影響。聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)的數(shù)據(jù)則顯示，由于新冠肺炎疫情影響，2020年，5歲以下兒童出現(xiàn)消瘦和營養(yǎng)不良情況的可能會增加670萬人[26]；脆弱人群的營養(yǎng)狀況將會受到較大影響，由于收入的急劇下降，這一群體對蔬菜、水果和動(dòng)物源性食物的需求下降[27]，窮人正轉(zhuǎn)向低質(zhì)量的飲食。關(guān)于新冠疫情對中國農(nóng)村影響的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪村民中有55%減少了食品支出，近一半的人飲食質(zhì)量下降，人們以低成本購買更多的散裝谷物，減少肉類等價(jià)格較高食品的消費(fèi)[28]。由于經(jīng)濟(jì)衰退和社會保障機(jī)制的中斷或缺乏，非正式的日工勞動(dòng)力面臨失業(yè)和收入驟降，移民的匯款減少(匯款主要用于購買食品)，再加上獲得新鮮和有營養(yǎng)的食品的渠道有限；弱勢人群的家庭將失去營養(yǎng)食品購買力并改變購買模式，傾向于增加主食在家庭食物消費(fèi)比重和購買保質(zhì)期較長和營養(yǎng)成分較差的產(chǎn)品[29]，這可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的營養(yǎng)不良、超重和肥胖。

三、全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的重新思考

在經(jīng)濟(jì)萎靡、地區(qū)沖突、氣候變化、極端天氣等多重因素頻繁、強(qiáng)烈的沖擊下，世界進(jìn)入多危機(jī)并存的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，農(nóng)業(yè)及食物系統(tǒng)已十分脆弱；此次全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情大流行，使得本就脆弱的全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)再次受到劇烈沖擊，這提醒我們要對未來食物系統(tǒng)進(jìn)行重新思考，增加食物系統(tǒng)的韌性迫在眉睫。未來食物系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高效高產(chǎn)、低碳、健康營養(yǎng)、韌性、可持續(xù)并具有包容性，其中“韌性”對于應(yīng)對新冠肺炎等沖擊并從沖擊中恢復(fù)至關(guān)重要。加強(qiáng)食物系統(tǒng)的韌性，是幫助人們、社區(qū)、國家和全球機(jī)構(gòu)預(yù)防、預(yù)測、準(zhǔn)備、應(yīng)對和從沖擊中恢復(fù)且變得更加富裕的重要手段，這是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要全社會、全球各領(lǐng)域共同努力。從以下七個(gè)方面重點(diǎn)著力，可望增加全球食物系統(tǒng)的韌性。

1.鼓勵(lì)并支持技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先序

過去數(shù)十年農(nóng)業(yè)技術(shù)的高速發(fā)展，為全球食物供給提供了良好基礎(chǔ)，未來，農(nóng)業(yè)技術(shù)仍舊是重中之重。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)食物系統(tǒng)走向營養(yǎng)健康型、氣候智能型、資源利用高效型，增強(qiáng)食物系統(tǒng)的韌性。一是，發(fā)展抗病耐受、節(jié)水環(huán)保、綠色低碳、增長增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高食物系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是，推動(dòng)傳統(tǒng)種植業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)走向“循環(huán)式”發(fā)展，提高資源有效利用率，鼓勵(lì)間作、套作、混作作物種植系統(tǒng)發(fā)展，打造環(huán)保、健康的食物供應(yīng)體系，從不可持續(xù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向與區(qū)域食物系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)的可持續(xù)型和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多贏。三是，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，重設(shè)研發(fā)優(yōu)先序，要支持促進(jìn)作物生產(chǎn)多樣化的技術(shù)發(fā)展，要推動(dòng)營養(yǎng)驅(qū)動(dòng)的前沿科技的發(fā)展，如選育高產(chǎn)、適應(yīng)氣候變化、含有生物強(qiáng)化技術(shù)的高營養(yǎng)的作物品種，通過植物育種和農(nóng)藝實(shí)踐提高營養(yǎng)含量，促進(jìn)維生素和礦物質(zhì)豐富的生物強(qiáng)化農(nóng)作物的發(fā)展；也要增加食物價(jià)值鏈等方面的投資以改善健康食物的可獲得性；還要投資農(nóng)村道路和市場設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)、農(nóng)村食物轉(zhuǎn)型和服務(wù)行業(yè)。

2.重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和激勵(lì)機(jī)制，提升小農(nóng)的適應(yīng)力

重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和激勵(lì)機(jī)制，首先，要注重營養(yǎng)項(xiàng)目的投資，建立并實(shí)施營養(yǎng)驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高弱勢群體對健康膳食的購買力；通過政策來推動(dòng)有利宏觀環(huán)境，在更廣泛范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)食物的營養(yǎng)價(jià)值，為多樣化、富含營養(yǎng)的食物的營銷提供支持，通過教育和信息促進(jìn)個(gè)人和社會朝向健康膳食做出行為上的改變。其次，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更多用于健康食物，并在較貧窮國家中改善人們獲得營養(yǎng)的途徑，優(yōu)化營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對不健康食物增加稅收。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和激勵(lì)機(jī)制，還需增加對食物生產(chǎn)者的政策支持，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)者。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)、最大的群體，也是最易受全球疫情及自然災(zāi)害影響的群體，增加他們的韌性和適應(yīng)力，對保障全球食物安全非常重要。具體而言，可從幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)土地使用權(quán)益保障，減少土地分割，增加其獲得資金、投入和信息通信技術(shù)的機(jī)會；促進(jìn)包容性的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式的發(fā)展，幫助小農(nóng)適應(yīng)不斷變化的食物需求和現(xiàn)代供應(yīng)鏈的更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、收入多樣化等方式，幫助小農(nóng)戶更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.加大制度創(chuàng)新，擴(kuò)大社會保障體系

對發(fā)展中國家而言，保障食物安全與營養(yǎng)，加強(qiáng)食物系統(tǒng)韌性離不開制度創(chuàng)新，尤其是社會保障規(guī)模的擴(kuò)大。其一，縮小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的性別不平等，在農(nóng)業(yè)中為婦女賦權(quán)對建立有韌性的食物系統(tǒng)至關(guān)重要。全球農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中婦女占比43%，婦女是從農(nóng)業(yè)到營養(yǎng)的中間人，改善母親的營養(yǎng)和健康，加大對婦女的信貸支持力度，給予婦女現(xiàn)金補(bǔ)貼以及營養(yǎng)教育方案培訓(xùn)，能夠有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童發(fā)育不良現(xiàn)象的發(fā)生。其二，促進(jìn)有效治理機(jī)制發(fā)展，建立食物營養(yǎng)方面的政府跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政等部門；將地區(qū)健康和營養(yǎng)的指標(biāo)納入各級政府的績效考核體系中；加強(qiáng)用數(shù)字量化監(jiān)督和責(zé)任考核機(jī)制。其三，創(chuàng)新土地制度，以便節(jié)約利用土地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。其四，建立目標(biāo)明確、精準(zhǔn)有效、跨部門的社會保護(hù)體系。如埃塞俄比亞生產(chǎn)安全網(wǎng)項(xiàng)目和孟加拉國的弱勢群體發(fā)展項(xiàng)目；擴(kuò)大對城市貧民和饑餓人口的社會保護(hù)，到2020年，拉丁美洲85%的貧困人口、非洲和亞洲40%～45%的貧困人口將生活在城鎮(zhèn)，所以擴(kuò)大城市低收入人群的社會保護(hù)至關(guān)重要；加大對移動(dòng)支付的投資，在新冠肺炎疫情大流行期間，非接觸式移動(dòng)支付有著明顯的優(yōu)勢，具體而言，在全球范圍內(nèi)，可以考慮資助低收入人群擁有手機(jī)。

4.尊重大自然的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地

在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的同時(shí)應(yīng)尊重自然規(guī)律、熱愛與保護(hù)自然才能提升全球在面對復(fù)合型危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)對能力，才能更好地增強(qiáng)食物系統(tǒng)的韌性。農(nóng)業(yè)、食品和城市用地的擴(kuò)張破壞了野生動(dòng)物的棲息地，在過去幾十年里，人類和野生動(dòng)物之間的相互影響急劇加強(qiáng)。未來人類要學(xué)會在尊重自然規(guī)律的前提下更好地管理自然以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及食物系統(tǒng)韌性，包括促進(jìn)可持續(xù)集約化，停止將農(nóng)業(yè)和其他活動(dòng)擴(kuò)展到森林和野生動(dòng)植物的其他自然棲息地；跟蹤、監(jiān)測和快速應(yīng)對人畜共患病；許多國家出臺了各種有關(guān)野生動(dòng)物的法律、法規(guī)和政策，這些法律、法規(guī)和政策得到執(zhí)行、監(jiān)測和評估同樣重要。

5.減少食物損失和浪費(fèi)，引導(dǎo)樹立健康食物消費(fèi)觀念

食物損失和浪費(fèi)，仍舊威脅著全球范圍內(nèi)的食物保障，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，“全球每年生產(chǎn)的食物中，約有1/3被丟棄或浪費(fèi)掉，相當(dāng)于13億噸食物”[30]。

疫情蔓延、極端天氣頻發(fā)導(dǎo)致食物供應(yīng)鏈中斷，特別是果蔬、活禽等行業(yè)無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)供應(yīng)，造成大量損失與浪費(fèi)，為改變這一狀況，可以學(xué)習(xí)中國通過“綠色通道”等政策創(chuàng)新、電子商務(wù)等技術(shù)措施，保障食物供給渠道暢通；再如，可以通過社區(qū)共享、區(qū)域分享機(jī)制，建立一個(gè)雙贏的解決方案，既能減少食物損失和浪費(fèi)，在未來可能出現(xiàn)的沖擊中，與有需要的人分享食物，也能改善弱勢群體的營養(yǎng)和健康。不健康的消費(fèi)觀念會導(dǎo)致食物系統(tǒng)失常，還會導(dǎo)致棲息地破壞、水資源短缺、生化循環(huán)紊亂(包括溫室氣體排放)、環(huán)境污染、廢棄物增多等現(xiàn)象，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立健康飲食觀念十分重要。要遏制高收入國家中動(dòng)物食品和高度加工食品過度消費(fèi)的情況，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，戒除不良消費(fèi)偏好。鼓勵(lì)越來越多的國家加入禁止食用稀有動(dòng)物的隊(duì)伍中，以挽救原始生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)地球動(dòng)植物和根除野生動(dòng)物貿(mào)易措施，對恢復(fù)生物多樣性，促進(jìn)碳儲存和降低未來疾病大流行的風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

6.保障貿(mào)易暢通，支持繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易

當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展不斷面臨挑戰(zhàn)，貿(mào)易氛圍彌漫著諸多不確定性因素。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易限制會導(dǎo)致市場形勢趨緊并加劇全球食物安全與營養(yǎng)不良危機(jī)，如出口禁令等貿(mào)易政策傷害了窮人等弱勢群體，降低了農(nóng)業(yè)市場的效率。因此，要促進(jìn)開放、透明和公平的貿(mào)易發(fā)展，保障貿(mào)易暢通，有效增強(qiáng)全球食物系統(tǒng)在受到“黑天鵝”“灰犀牛”等事件沖擊時(shí)的抵御能力。倡導(dǎo)消除扭曲的、有害的貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易，保障國家間貿(mào)易暢通。同時(shí)，考慮建立全球和地區(qū)糧食儲備，這對于貧窮的依賴糧食進(jìn)口的國家尤為重要。

7.提高私營部門的韌性，增強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)市場私營部門的韌性，引導(dǎo)整個(gè)農(nóng)業(yè)食物供應(yīng)鏈中的市場經(jīng)營主體尤其是中小企業(yè)，將韌性納入其商業(yè)管理范疇。中小企業(yè)在確保食物供應(yīng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，雇傭很大一部分農(nóng)民工群體，連接著數(shù)百萬小農(nóng)和城市消費(fèi)者，因此提高中小企業(yè)的韌性，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分必要。保障中小企業(yè)能夠獲得信貸、金融、保險(xiǎn)等支持，這對于其建立抵御沖擊的能力至關(guān)重要。在制定政府補(bǔ)貼計(jì)劃的相關(guān)支持時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對待中小企業(yè)。同時(shí)，必須提升私營部門市場經(jīng)營主體的管理技能，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和增強(qiáng)人力資源管理能力。