左銘 蔣志偉

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位作為引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和支撐鄉(xiāng)村振興的中堅力量，在全面貫徹落實十九屆四中全會精神的開局之年，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為抓手，全面轉型發(fā)展，切實擔負起單位的社會使命意義重大。安全生產(chǎn)治理體系建設作為其中最基礎和最重要的一環(huán)，容不得半點忽視。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例，分析研判農(nóng)業(yè)科研單位消防安全的總體形勢，找準消防安全治理能力薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導向，提出完善消防安全治理體系建設的幾點建議，希望成為有利于提升農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)工作的有效舉措。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;消防安全治理體系;消防安全治理能力;薄弱環(huán)節(jié);有效舉措

中圖分類號： X932 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）15-0316-04

黨的十九屆四中全會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，并從13個方面部署了須要深化的重大體制機制改革、須要推進的重點工作任務，提出了一系列重大舉措，具體且全面，為各級組織和單位高質(zhì)量發(fā)展、全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)科研單位的消防安全治理體系建設，必須充分領會會議精神，掌握和運用好其中的理念、思路、方法，緊跟黨中央決策部署安排，以更嚴更實的作風全面推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，站在新的起點，讓優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特。

1 農(nóng)業(yè)科研單位消防安全治理體系特點

農(nóng)業(yè)科研單位一般具有成立時間長、占地面積大、消防安全涉及面廣等特點，農(nóng)業(yè)科研單位消防安全主要涉及實驗室安全管理、消防基礎設施管理、危險化學品管理、電氣安全管理、設備安全運行、房產(chǎn)安全管理、各類操作規(guī)程執(zhí)行、各類安全制度執(zhí)行等，任務艱巨繁重。在科技支撐鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)這個關鍵關口，學科建設、平臺建設和團隊建設不斷推進升級，消防安全面臨的問題更加復雜多變，消防安全治理體系建設已然普遍成為農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展的短板[1]。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院是一個有近90年歷史的農(nóng)業(yè)科學院，院區(qū)約占地127.78 hm2，科研辦公用房和人才用房近13萬m2，建造時間跨度大、標準不一，存在諸多消防安全隱患。在江蘇省農(nóng)業(yè)科學院處于高水平國際化現(xiàn)代院所建設的關鍵時期，消防安全治理體系建設難以適應新時代發(fā)展要求，各類消防安全隱患的長期存在已經(jīng)成為制約其發(fā)展的短板，特別是在安全意識、制度體系、基礎設施、人員配備、管理手段等方面存在突出的新舊問題，實現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化依舊任重道遠。

2 消防安全治理體系和治理能力薄弱環(huán)節(jié)

水火無情，生活中看似不起眼的“星星之火”，往往會釀成無法挽回的慘劇，一次疏忽，可能帶來的就是滅頂之災。農(nóng)業(yè)科研單位消防安全工作同樣重于泰山。2018年11月11日南京中醫(yī)藥大學翰林學院實驗室萃取實驗爆燃事件導致部分師生受傷，2018年12月26日北京交通大學實驗室爆炸事故帶走了3個年輕的生命，2019年2月南京工業(yè)大學實驗室發(fā)生火災，這些都暴露出科研單位對消防安全管理工作存在安全責任不落實、管理制度不健全、危險物品安全管理不到位、相關部門安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。天災不能避免，人禍卻可防范，以下列舉幾點農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的消防安全治理體系和治理能力薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 政治站位不高，思想認識重視程度不一

安全是一切工作的基礎和前提，是頭等大事。從調(diào)研情況來看，各單位基本都只強調(diào)“紅線”意識和“底線”思維，在正確處理當前與長遠、局部與整體、促發(fā)展與防風險等重大關系方面，沒有從根本上牢固樹立安全發(fā)展理念和基本防火意識，往往是國內(nèi)某地區(qū)發(fā)生重大安全事故時，臨時重視一陣。導致各二級單位和職工在思想上和行動上還有很大不足，“重科研，輕安全”現(xiàn)象普遍，對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理制度學習不深入，在實際工作中對法律法規(guī)的政策落實不到位，應付檢查等形式主義得不到根本遏制[2]。

2.2 制度體系建設不夠完善規(guī)范

制度體系建設包括制度的制定、執(zhí)行、修訂、廢止等一系列環(huán)節(jié)，對保障單位內(nèi)部高效運行意義重大，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。由于農(nóng)業(yè)科研單位消防安全體系涉及面廣，往往一個單位各項安全管理職能有多個歸口管理部門，職能交叉、管理邊界不清晰，制度體系存在空白點、同一事項管理存在沖突等現(xiàn)象仍然存在，如江蘇省農(nóng)業(yè)科學院2019年消防設備的管理與巡檢管理不在同一部門，系統(tǒng)解決問題的能力一直受限。特別是在各單位事業(yè)發(fā)展中，重新劃分調(diào)整職能，但不及時修訂相關制度，導致安全責任界定不明晰、規(guī)范執(zhí)行打折扣、執(zhí)行監(jiān)督機制難發(fā)力等一系列治理效能低下的狀況。

2.3 基礎設施薄弱，投入跟不上時代要求

農(nóng)業(yè)科研單位基礎設施建造時間跨度大、標準不一是必須面對和正視的系統(tǒng)問題，隨著單位科技事業(yè)的發(fā)展，新建部分實驗樓和部分實驗樓改造，一些區(qū)域消防安全隱患能夠得到有效控制，但大范圍的消防安全薄弱區(qū)域長期存在，卻不能忽視，這些地方建筑標準低，布局雜亂，存在設施設備老舊老化、私拉亂接、消防車道被擠占等現(xiàn)象[3]，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，單位維修經(jīng)費跟不上，設施損壞后維修難以保證、改造升級提不上日程、隱患整改難落實，隱患不斷累積。另外，社會技術基本成熟的現(xiàn)代化、智能化消防監(jiān)控管理平臺，在農(nóng)業(yè)科研單位基本還是零應用;以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例，2019年經(jīng)過多次調(diào)研形成的消防智能化監(jiān)控平臺建設方案已被會議審議通過，但最終還是因資金原因而擱淺，推遲建設。

2.4 人員配備力量不足，缺乏專業(yè)技術人員

受農(nóng)業(yè)科研單位體制限制，安全管理職能往往由單位科研輔助的管理服務部門承擔，該部門承載著單位分流的大部分工勤人員[4]，管理隊伍呈現(xiàn)專業(yè)化人員少、學習氛圍不濃、專業(yè)化應用不高等態(tài)勢，依靠現(xiàn)階段隊伍推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化困難重重。調(diào)研各單位公開招聘信息和人員內(nèi)部流動情況，從事消防安全管理工作的人員亦是更新緩慢，長期崗位固化、思維固化，僅僅依靠過去的經(jīng)驗來治理新時代消防安全管理工作難以為繼。二級單位管理更是由科管人員或門崗等人員兼職消防安全、值班工作，基本沒有任何消防專業(yè)技術背景知識。

2.5 消防安全體系繁雜，各類隱患較多

目前，農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)治理體系系統(tǒng)規(guī)劃不足，消防安全治理體系建設若有若無，面對種類繁多的各種消防安全隱患，普遍處理不到位，新老問題交織，隱患總量難以有效管控。如在實驗室安全方面，易致毒易致爆危險化學品使用管理不嚴、儲存不合規(guī)范、臺賬登記不全等老問題長期得不到解決，又出現(xiàn)廢棄物處理不規(guī)范、實驗室消防器材配備不規(guī)范等新問題。在消防基礎設施方面，受實驗場地面積限制，普遍存在消防通道被擠占、違規(guī)搭建科研輔助用房的老問題尚未徹底整改，又出現(xiàn)消防設施配置缺失、到期不維修和過期不更換、消防維保監(jiān)督管理不到位等新問題。在房屋租賃安全方面，私用大功率電器、三無電器問題屢禁不止，又出現(xiàn)私自堵塞逃生通道、違規(guī)堆放易燃物品等新問題。在電氣安全方面，超負荷用電、私拉亂接、線路設備老舊失修等引發(fā)的電氣失火問題尚在努力控制，新型定制電氣設備使用不規(guī)范、控制開關與電線線路不匹配等問題又出現(xiàn)。

此外，在室內(nèi)與室外消防栓設置不合理、消防栓管路無水或水壓不足、消防火災報警系統(tǒng)虛設、消防值班室值班不到位、消防宣傳教育成效不足等多方面存在消防安全新老問題交織問題，消防安全治理能力得不到有效提升，單位將長期處于火災風險隱患中。

2.6 管理手段缺乏約束力，消防安全意識淡薄

農(nóng)業(yè)科研單位的安全生產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督體系和考核考評體系普遍還不科學、不健全。重大安全責任事故的一票否決制成為普遍應用，但常態(tài)化監(jiān)督及日?？荚u體系應用不足，導致各單位安全管理職能部門缺乏有效的管控手段，二級單位、實驗室、科研人員往往忽視存在的風險、淡化安全責任;統(tǒng)計顯示，盡管各單位安全生產(chǎn)宣傳教育工作逐年強化，但仍有多數(shù)人認為安全生產(chǎn)重大事故、大規(guī)?；馂碾x自己很遙遠，僥幸心理始終存在，沒有在安全意識上形成有效警戒，科研工作人員對消防安全隱患缺乏認知，一些最基本的消防器材還不會使用，安全管理部門檢查反饋的問題及隱患，多流于紙面形式，難以得到切實有效的整改落實。

3 農(nóng)業(yè)科研單位特色消防安全治理體系建設的建議 ?安全是發(fā)展的前提和基礎，是最大的民生。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視。在農(nóng)業(yè)科研單位科技事業(yè)向創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢下，針對單位特點和實際，以消防安全治理體系和治理能力存在的問題為導向，統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，是有力推動各方面制度更加成熟更加定型，利用制度優(yōu)勢轉化為安全治理效能的根本解決途徑[5]。

3.1 提高政治站位，深刻認識抓好消防安全的重大意義

習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富，是開展安全生產(chǎn)治理體系建設的根本遵循和行動指南，要深刻領會，從牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，以守初心擔使命的政治自覺，堅持安全發(fā)展理念和紅線意識，堅持全面落實安全生產(chǎn)責任，堅持預防為主關口前移，堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度[6]，堅持極端負責的精神，增強責任感和緊迫感，守土有責、守土盡責。農(nóng)業(yè)科研單位頂層要全面動員、全面部署、全面落實，切實擔負起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風險的政治責任。

3.2 統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，系統(tǒng)設計安全生產(chǎn)制度體系，形成責任層層落實工作機制

農(nóng)業(yè)科研單位消防安全治理體系的繁雜多樣性，要求單位要加強研究完善各層級安全生產(chǎn)制度，構建健全的安全生產(chǎn)責任體系，推進安全生產(chǎn)管理體系化、系統(tǒng)化[7]。一是要站在有利于發(fā)揮消防安全管理效能的角度，合理劃分安全管理各項職能，避免職責交叉與推諉，形成各部門統(tǒng)籌推進消防安全治理體系建設的工作格局。二是建立健全單位層面各類消防安全管理的辦法和制度，安全管理職能部門和監(jiān)督部門切實擔負起管理監(jiān)督的職責，研究掌握相關法律法規(guī)，深入研判本單位安全生產(chǎn)的形勢和問題，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，建立起單位內(nèi)部工作職責明確的指導性辦法，促進消防安全治理體系逐漸發(fā)展和完善。三是各二級單位通過不斷完善內(nèi)部監(jiān)管職責，有效推進消防安全主體責任落實，明確單位“一把手”，堅決履行安全生產(chǎn)“第一責任人”責任，認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》中的各項要求，逐級建立貫穿管理和科研活動各環(huán)節(jié)的安全責任制度，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責、到位標準、權限和義務，構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全責任傳導體系，實現(xiàn)隱形責任顯性化、寬泛責任具體化、粗放責任精細化，進一步夯實安全基礎。四是在制度建立基礎上，形成安全生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范職工安全行為[8]，結合單位實際分清重點，突出對重點部位、重點環(huán)節(jié)的管控，注重可操作性、實用性，日常工作中加強臺賬管理，嚴格按照上級部門要求，規(guī)范各類臺賬的登記和檔案的留存。

3.3 突出問題導向，構建隱患排查機制

牢固樹立“底線”“紅線”意識，堅持問題導向和目標導向的統(tǒng)一，正確處理當前與長遠、局部與整體、促發(fā)展與防風險等重大關系方面，標本兼治，以極端負責的精神，全面加強隱患排查整治，切實把隱患防范化解在萌芽狀態(tài)。一是各單位目前實行的重大節(jié)日、重大活動節(jié)點和季節(jié)性檢查必須堅持實行，通過科學地制定年度定期檢查計劃，落實組建職能機構牽頭、單位領導帶隊、專業(yè)人員為主力、紀律監(jiān)督部門隨行的檢查小組，構建壓力傳導，形成各級各層高度重視安全治理的工作氛圍，嚴防定期檢查機制流于形式。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位消防安全治理體系內(nèi)容，合理開展實施針對性強的專項檢查，例如每季度選取消防安全的不同方面進行專項檢查，通過落實計劃實踐，結合單位實際，逐步構建形成本單位消防安全專項檢查全年全覆蓋、零盲區(qū)、無漏項。三是保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，積極推進應用消防安全網(wǎng)格化管理建設，對各單位劃定安全責任區(qū)，做到定格、定人、定對象、定責任[9]，二級單位通過互查、互學、互助，相互汲取經(jīng)驗、相互排查事故隱患，逐步構建起全員參與的“小網(wǎng)格”，筑造“大安全”的消防安全監(jiān)管新模式。

3.4 狠抓整改落實，形成隱患消除長效機制

整改落實抓的是政治自覺和追究問責，農(nóng)業(yè)科研單位要充分調(diào)動內(nèi)在主動性，大力發(fā)揚刀刃向內(nèi)、自我革命精神，務必整改出實效。按照“清死角、除空白、掃盲區(qū)”的要求，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題清單，建立逐一整改銷號機制，利用閉環(huán)管理各環(huán)節(jié)的追究問責，集中力量打一場化解風險隱患的殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，從本質(zhì)上有效控制單位消防隱患問題總量。一是要推動單位內(nèi)部形成自我革命、自我整改的政治自覺，將消防安全治理工作納入履職盡責的基本范疇，可通過簽訂安全生產(chǎn)責任狀的形式，明確安全方面的職責內(nèi)容。二是根據(jù)單位職責結構，構建行之有效的監(jiān)督執(zhí)行體系，一般農(nóng)業(yè)科研單位可借鑒形成紀律檢查部門、安全管理職能部門、以二級單位為主體的三級監(jiān)督執(zhí)行體系等。充分發(fā)揮單位紀律檢查部門的督查作用，既抓二級單位的整改落實情況，又抓安全管理職能部門的履職盡責情況。三是要嚴格落實消防安全問責追責，責任追究是消防安全治理的最后一道防線，守不住這個防線，安全就會流于形式。對發(fā)生的各類安全事故，全面開展責任倒查，嚴肅追究單位、部門及個人的事故責任，既要查清事故主體的責任情況，也要查清單位部門監(jiān)管責任的落實情況。對因監(jiān)管不到位發(fā)生事故的，要嚴格按照“誰監(jiān)管誰負責、誰檢查誰負責”的原則，從嚴追究相關監(jiān)管人員的責任。四是將安全工作納入年度考核，細化考評內(nèi)容和考評方案，重大責任事故的“一票否決制”要一以貫之，以責任落實、隱患整改等為考評內(nèi)容的日?？己梭w系亦要建立健全。

3.5 系統(tǒng)規(guī)劃消防安全投入，提升本質(zhì)安全水平

按照安全標準規(guī)范要求，科學規(guī)劃單位消防安全投入[10]，從完善工作場所、設施設備、人員結構、新技術應用等多方面統(tǒng)籌謀劃，推進消防安全治理體系現(xiàn)代化，從源頭上遏制各類火災事故的發(fā)生。一是總結歷史和面向未來要統(tǒng)一，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防安全基礎設施建設融入到單位發(fā)展中，分步驟、分階段、分區(qū)域逐步更新適應事業(yè)發(fā)展要求的基礎設施。二是配優(yōu)配強發(fā)展階段中消防安全治理體系的人才隊伍，農(nóng)業(yè)科研單位引進培養(yǎng)科研方面人才體系已相對完善，可借鑒體系優(yōu)勢，從人力資源配置和招聘方面合理配備消防安全專業(yè)技術人員和管理人員。三是保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，一方面要從單位層面積極鼓勵應用現(xiàn)代化、智慧化新技術，另一方面也要科學分析投入的效能，進行經(jīng)濟效益合理化比較。對于有助于提升安全治理效能且經(jīng)濟效益合理的新技術應用，要積極探索實踐，適應新時代發(fā)展趨勢的要求。

3.6 持之以恒注重消防安全宣傳教育

安全生產(chǎn)如逆水行舟，不進則退，須要天天講、時時抓。一是全方位開展安全法律、法規(guī)、條例、制度及案例專題培訓[11]，充分領會安全相關法律法規(guī)出臺的重大意義，全局把握當前安全生產(chǎn)形勢，提升安全意識。二是根據(jù)單位特點，有針對性地開展消防逃生演練、消防設備使用等業(yè)務操作培訓，保證具體操作人員，按章辦事、按流程辦事的行為規(guī)范。三是結合“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳日”等主題活動，組織形式多樣、易于廣泛接受的特色宣傳教育活動，全面提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。四是針對安全管理工作人員，結合單位繼續(xù)教育體系，開展消防安全專業(yè)業(yè)務知識繼續(xù)教育培訓課程。

3.7 探索實施消防安全治理標準化管理

安全是永恒的主題，它不僅是生產(chǎn)問題、經(jīng)濟問題，而且也是社會問題、政治問題。積極推進消防安全標準化建設，借鑒和運用現(xiàn)代化標準化的原理、方法[12]，實現(xiàn)安全管理、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程目標化、制度化、程序化、規(guī)范化，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎。通過消防安全達標創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)消防安全管理規(guī)范化、崗位操作標準化、安全警示標識化、設備環(huán)境優(yōu)良化，不斷提升安全保障能力，確保職工健康安全和科研生產(chǎn)任務順利完成。

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