金奕敏

摘要：公務(wù)卡結(jié)算制度能在一定程度上提高財(cái)政支出透明度和從源頭治理腐敗。但是由于農(nóng)業(yè)科研單位的特性，在實(shí)際使用公務(wù)卡結(jié)算中存在著一些問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 公務(wù)卡結(jié)算 問(wèn)題 對(duì)策

自2007 年起，全國(guó)各地各級(jí)預(yù)算單位都在推行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)。至今我國(guó)已逐步建立起相對(duì)完善的公務(wù)卡結(jié)算制度體系。行政事業(yè)單位大力推行公務(wù)卡結(jié)算，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)支出、提高財(cái)政支出透明度和從源頭治理腐敗。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年都給農(nóng)業(yè)科研單位投入大筆經(jīng)費(fèi)，那么如何提高農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金透明度就成為了一個(gè)熱門話題，研究農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算中存在的問(wèn)題和對(duì)策就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公務(wù)卡的相關(guān)內(nèi)容

公務(wù)卡，指的是由經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事信用卡業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和經(jīng)各級(jí)財(cái)政認(rèn)可的國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行發(fā)行的，由行政事業(yè)單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，并以行政事業(yè)單位工作人員個(gè)人作為償債主體的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人民幣信用卡。

公務(wù)卡主要用于結(jié)算辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等16項(xiàng)支出。它不光具備了一般銀聯(lián)信用卡的透支消費(fèi)、授信消費(fèi)等特點(diǎn)，同時(shí)，它還結(jié)合了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。換句話來(lái)說(shuō)，通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算的每一筆收支都有記錄可以查詢，這使得財(cái)政資金的走向越來(lái)越透明化，并且公務(wù)卡在使用上相對(duì)便捷，從而大大提高了工作效率，進(jìn)一步加大了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

二、農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡結(jié)算存在的問(wèn)題

與其他單位不同，農(nóng)業(yè)科研單位有著經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣、項(xiàng)目多、資金收支額度比較大的特性。公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理中也存在著一些問(wèn)題：

（一）公務(wù)卡的申請(qǐng)和使用方面

公務(wù)卡雖然是特殊的信用卡，但是在公務(wù)卡的申請(qǐng)和具體使用方面依然要參考銀行相關(guān)規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政認(rèn)可的國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行有很多家，容易存在部分銀行辦理公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、時(shí)間偏長(zhǎng)的情況，這會(huì)給急需用公務(wù)卡報(bào)賬的科研單位工作人員帶來(lái)不便。同時(shí)，大多數(shù)銀行也很少為單位提供公務(wù)卡的后續(xù)銜接服務(wù)。譬如，單位職工離職后，應(yīng)注銷其公務(wù)卡，這時(shí)候就需要單位和銀行一起操作。另一方面，科研單位職工如存在個(gè)人信用問(wèn)題，即便單位同意其辦理信用卡，也可能因?yàn)殂y行系統(tǒng)規(guī)定無(wú)法辦理公務(wù)卡。此外，仍有部分農(nóng)業(yè)科研單位工作人員還是習(xí)慣于現(xiàn)金支付，不習(xí)慣使用公務(wù)卡來(lái)進(jìn)行報(bào)賬，或是實(shí)際報(bào)賬中老超過(guò)公務(wù)卡正常還款期限，逾期還款產(chǎn)生滯納金，從而排斥公務(wù)卡報(bào)賬制度，大大降低了公務(wù)卡的使用率。

（二）公務(wù)卡的報(bào)賬程序方面

在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中，公務(wù)卡報(bào)賬的形式有多種，譬如公務(wù)卡現(xiàn)金報(bào)賬、查詢公務(wù)卡消費(fèi)記錄再報(bào)賬還款等方式。同時(shí)，不同農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)制度也可能存在差異。有些單位規(guī)定需要單位職工提供公務(wù)卡刷卡單，并且要求刷卡單上的商戶名稱要與發(fā)票上一致。有些單位則無(wú)需公務(wù)卡刷卡單，直接根據(jù)發(fā)票金額轉(zhuǎn)入職工公務(wù)卡中。這樣，雖然公務(wù)卡可以在一定的程度上起到遏制腐敗的發(fā)生作用，但是實(shí)際操作中往往容易造成虛假報(bào)賬，無(wú)法核實(shí)是否存在真實(shí)交易的情況。

（三）公務(wù)卡的推廣和安全性能方面

雖然按照規(guī)章制度，大多農(nóng)業(yè)科研單位都要求在職在編人員都要辦理公務(wù)卡，但是并未和代理銀行一起對(duì)職工大力普及公務(wù)卡的相關(guān)知識(shí)。另一方面，公務(wù)卡一旦丟失、密碼被盜，就存在著被盜刷的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）公務(wù)卡的實(shí)際使用環(huán)境方面

公務(wù)卡使用的前提是需要商家配備了POS機(jī)。但是在實(shí)際情況中，仍然存在著一些商家沒有辦理POS機(jī)或者商家不愿意提供POS機(jī)刷卡服務(wù)的情況。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，單位人員有時(shí)候要到偏遠(yuǎn)地區(qū)去出差，無(wú)法刷卡的情況時(shí)常存在，這就大大限制了公務(wù)卡的使用。

三、針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡結(jié)算問(wèn)題的一些對(duì)策

（一）單位和銀行聯(lián)合推廣公務(wù)卡，進(jìn)一步提高使用意識(shí)

農(nóng)業(yè)科研單位和代理銀行聯(lián)合推廣公務(wù)卡，加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)一步提高單位工作人員的使用意識(shí)。一方面，代理銀行應(yīng)派專員負(fù)責(zé)辦理單位公務(wù)卡，并應(yīng)詳細(xì)介紹公務(wù)卡的申請(qǐng)、注銷、注意事項(xiàng)等相關(guān)知識(shí)。另一方面，科研單位也應(yīng)派專人負(fù)責(zé)單位公務(wù)卡的管理和備案工作，鼓勵(lì)單位人員積極使用公務(wù)卡，進(jìn)一步提高單位人員自覺使用公務(wù)卡結(jié)算的意識(shí)。

（二）單位嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)卡報(bào)賬制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)卡報(bào)賬制度，并加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員關(guān)于公務(wù)卡制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，避免出現(xiàn)因報(bào)賬不及時(shí)使得公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)逾期還款的情況。同時(shí)，單位應(yīng)建立公務(wù)卡使用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡日常管理的監(jiān)督力度。譬如安排專人定期分析單位公務(wù)卡的收支數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)和排查問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步改善公務(wù)卡的實(shí)際使用環(huán)境，防范風(fēng)險(xiǎn)，拓展使用范圍

銀行應(yīng)不斷完善公務(wù)卡相關(guān)的硬件配套設(shè)施，在商戶中普及POS刷卡設(shè)備，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。銀行還可以通過(guò)采取優(yōu)惠刷卡手續(xù)費(fèi)等措施來(lái)增加公務(wù)卡的受理點(diǎn)。此外，銀行和相關(guān)部門應(yīng)從技術(shù)手段、內(nèi)部控制等多方面聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，避免出現(xiàn)公務(wù)卡盜刷、非法轉(zhuǎn)移資金等情況。

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