徐菲菲

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文全方位闡述在農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管積極推動(dòng)的時(shí)代背景下，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，存在的若干現(xiàn)實(shí)問題，以及即將面臨的可能性風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合筆者多年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)措施，有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的諸多難題。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);制度管控;管理成效

引言

農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制度，是我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主流趨勢(shì)，也是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)收支異常等現(xiàn)象的有效解決辦法，通過落實(shí)雙代管制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的違法行為，以及提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的綜合效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理正規(guī)化、科學(xué)化、高效化起到重要的推進(jìn)作用。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)雙代管制度已經(jīng)在全國大部分地區(qū)推行。大體上是由各級(jí)別村鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)務(wù)雙代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部門，進(jìn)行核算工作。該制度的建立，可以將村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支情況以及財(cái)務(wù)管理情況，有效整理、匯總。同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)的資金支出以及財(cái)務(wù)管控，起到明顯的成效。對(duì)于雙代管制度的推行，在一定程度上，遏制了農(nóng)村“吃、拿、卡、要”的不正歪風(fēng)，強(qiáng)化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度和清晰度。有效說明了村民對(duì)于村鎮(zhèn)政府相關(guān)支出的誤解和疑問，加速了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。當(dāng)然，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理依然還有更多的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，需要不斷完善，其中，在不少鄉(xiāng)村，依然保留一些傳統(tǒng)的管理思維，其雙代管制度的推進(jìn)依然任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的問題

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)捉襟見肘

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，由于自身的區(qū)域性特點(diǎn)，管理成員缺乏足夠的人才隊(duì)伍，尤其是一些專業(yè)性、技術(shù)性的相關(guān)人才。沒有專業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)村財(cái)務(wù)的工作任務(wù)，基本都是由其他村干部兼職擔(dān)任，致使其管理效果以及收支情況的相關(guān)細(xì)節(jié)存在欠缺，一定程度上牽制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不健全

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)管理制度，缺乏足夠的實(shí)用性。不少村鎮(zhèn)的管理內(nèi)容，未能結(jié)合自身實(shí)際，機(jī)械式的拼湊，條條框框過于煩瑣，導(dǎo)致缺乏足夠的執(zhí)行力度和適應(yīng)程度。因此，即便制度有所建立，也缺乏真實(shí)的指導(dǎo)意義和約束效果。

（三）財(cái)務(wù)管理成員素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)村人員總體素質(zhì)逐步提高，社區(qū)隊(duì)伍的整體化水平不斷增強(qiáng)，但與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展形成顯著差異的是專業(yè)化財(cái)務(wù)人員缺口明顯。（1）農(nóng)村環(huán)境不能提供職業(yè)化平臺(tái)，財(cái)務(wù)從業(yè)者很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃;（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員待遇偏低，不能滿足從業(yè)者的社會(huì)需求，缺乏足夠的吸引力;（3）專業(yè)化培訓(xùn)缺乏，不能及時(shí)、持續(xù)接受新的財(cái)務(wù)知識(shí)以及管理理念。因此，管理方式以及工作思維偏于傳統(tǒng)，無法適應(yīng)當(dāng)前的工作節(jié)奏和工作環(huán)境。

（四）缺乏有效的審計(jì)工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工作中，沒有審計(jì)工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的各種支出和收入，無法確認(rèn)其真實(shí)程度。因此，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)造假，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，不少村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有提高到足夠的重視程度，導(dǎo)致審計(jì)工作成為走過場(chǎng)、走程序的代名詞，淡化了審計(jì)工作的意義。

（五）不良資產(chǎn)影響財(cái)務(wù)清算

受歷史遺留問題影響，村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況，基本都存有部分不良資產(chǎn)，無法有效處理，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)工作造成巨大的阻礙。不良債務(wù)往往是歷任村組織的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遺留下來的歷史問題，在當(dāng)前時(shí)代背景下，國家對(duì)于這些歷史債務(wù)有了明確的規(guī)定。任何現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能推諉、避讓。務(wù)必正面解決，快速處理。

（六）法律意識(shí)程度不足

農(nóng)村的地方文化以及傳統(tǒng)觀念，對(duì)于法律的了解，略有不足，造成一些財(cái)務(wù)犯罪案件。但是大多大事化小，小事化了。這種現(xiàn)象造成極為嚴(yán)重的不良影響。農(nóng)村財(cái)務(wù)法治意識(shí)，在農(nóng)村的實(shí)行過程中，一直都存有不少的障礙和困難。尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。主要受當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化以及民風(fēng)民俗影響，造成許多可以依法處理的相關(guān)事宜，沒有得到有效的解決，基本都是通過村里的內(nèi)部協(xié)商，私下解決。

三、財(cái)務(wù)雙代管制度的管理措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，由于其特殊的定位，以及相應(yīng)的管理制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，一直都是兼職工作，而且管理人員缺乏足夠的專業(yè)技能。大部分財(cái)務(wù)管理人員，是由村組織的相關(guān)成員兼任。因此，財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂。此外，我國在多地區(qū)實(shí)行雙代管制度后，不少先進(jìn)的管理措施無法有效落實(shí)，這正是由于村組織財(cái)務(wù)管理人員不足，缺乏專業(yè)化從業(yè)人員。沒有專業(yè)化從業(yè)者，再好的政策和制度，都無法有效落實(shí)，而人才的建設(shè)，需要村組織集中力量，聘請(qǐng)社會(huì)符合相關(guān)資歷的人員，或者在一些大學(xué)校園以及村中的有志青年，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貢獻(xiàn)力量。即便人才隊(duì)伍中，沒有足夠的專業(yè)人員，也可以通過后天的學(xué)習(xí)，不斷完善相應(yīng)的管理內(nèi)容。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境以及生活質(zhì)量，較以往不可同日而語。因此，在提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)制度中，應(yīng)該著重改善財(cái)務(wù)管理人員的福利待遇，進(jìn)一步促進(jìn)人才隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于外地大學(xué)生以及專業(yè)人才招聘，可以落實(shí)相應(yīng)的人才引進(jìn)制度，例如買房?jī)?yōu)惠、貸款優(yōu)惠、人才落戶、社保扶持等一系列的措施，通過這些措施的建立，可以加速完成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人才建設(shè)程度，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍的組織架構(gòu)。為吸引更多的人才以及專業(yè)人員，提供了必要的支持和幫助。

（二）建立完善財(cái)務(wù)管理體制

有了人才隊(duì)伍建設(shè)，還需要相應(yīng)的管理制度，才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。尤其是在農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管的時(shí)代背景下，需要切實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度方面。制度的建立，更多的是為了體現(xiàn)管理內(nèi)容的高效化、正規(guī)化、科學(xué)化。因此，在建立相關(guān)的管理制度時(shí)，可以參考國內(nèi)其他城市或者企業(yè)的管理模式，取其精華，去其糟粕。在參考過程中，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情以及農(nóng)村工作中常見的相關(guān)問題。由于農(nóng)村的人員組成，大多為普通農(nóng)民，因此，務(wù)必在管理內(nèi)容中要接地氣，簡(jiǎn)單明了。不能將復(fù)雜的學(xué)術(shù)用語，以及煩瑣的管理內(nèi)容，應(yīng)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中。要將簡(jiǎn)單的語言邏輯、清晰的管理思路、高效的管理辦法，結(jié)合農(nóng)村的管理特點(diǎn)，有效融合。進(jìn)一步梳理管理制度中的組織架構(gòu)以及管理細(xì)則。讓管理人員的各項(xiàng)內(nèi)容有效實(shí)施。針對(duì)一些管理上，常見的管理漏洞以及管理問題，要提高認(rèn)識(shí)程度，用制度作為繩索，有效控制問題的產(chǎn)生。

（三）提高人員的綜合素養(yǎng)

創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是邁進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)正規(guī)化、現(xiàn)代化、高效化的重要標(biāo)志。而隊(duì)伍的建設(shè)離不開人才的支持，人才的評(píng)定，離不開自身的素養(yǎng)。為了提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，優(yōu)化管理人員的財(cái)務(wù)管理技能，提高人員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，是村組織的重要工作內(nèi)容。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管進(jìn)程的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理人員不提高自身的綜合素養(yǎng)，必然被時(shí)代所淘汰。因此，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該切實(shí)制定有效的財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)日程以及相關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，請(qǐng)求省、市著名的財(cái)務(wù)專家以及相應(yīng)的教授、學(xué)者，可以到農(nóng)村實(shí)際考察，授課。全方位提升農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)。對(duì)于專業(yè)技能的提升，同樣需要學(xué)習(xí)和掌握。通過相關(guān)課程的理論研究，結(jié)合村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員的工作能力和管理水平。對(duì)于村組織的未來經(jīng)營(yíng)和建設(shè)發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生意想不到的收獲。同時(shí)，對(duì)于人才的要求，不僅是學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)理念，更多的是學(xué)以致用。

將農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題，通過管理人員的頭腦風(fēng)暴，結(jié)合其他先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定有效的處理辦法。在人才隊(duì)伍不斷提升的過程中，提高對(duì)于管理人員的重視程度，尤其是對(duì)于村組織的相關(guān)建議，要不斷總結(jié)、歸納、整理。將一些切實(shí)可行，針砭時(shí)弊的建議，盡快落實(shí)，對(duì)于一些存有爭(zhēng)議的內(nèi)容，開展相關(guān)的討論。有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，方法總比問題多，村組織的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，一定可以有效提升[1]。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作

財(cái)務(wù)審計(jì)工作，一直都是優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的必要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)問題、改正問題、提升自我發(fā)展的有效措施。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，同樣適用這些先進(jìn)的管理理念。對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以委托上級(jí)主管部門有效開展。堅(jiān)決杜絕村組織財(cái)務(wù)管理人員，開展相應(yīng)的審計(jì)工作。為了提高審計(jì)工作的意義和效果，務(wù)必引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立制度鮮明的審計(jì)流程，對(duì)于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，以及部分疑問，要形成相關(guān)文件，及時(shí)作出有效的應(yīng)答。同時(shí)所有的審計(jì)記錄以及問答記錄要及時(shí)上報(bào)相關(guān)組織，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪等相關(guān)事件時(shí)，務(wù)必嚴(yán)懲不貸。審計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理的“照妖鏡”，也是財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的火眼金睛，務(wù)必確立完整的審計(jì)體系，建立相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)細(xì)節(jié)，同時(shí)，優(yōu)化管理思路，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作水平。優(yōu)秀的工作成效，是不會(huì)畏懼財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容，只有漏洞百出的財(cái)務(wù)內(nèi)容，才會(huì)畏懼審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其中的貓膩。作為村組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，務(wù)必提高審計(jì)意識(shí)，完善審計(jì)工作，落實(shí)好每一項(xiàng)審計(jì)流程，保證村組織的財(cái)務(wù)情況，可以清晰、干凈、透明。敢于面對(duì)人民的檢驗(yàn)和考核[2]。

（五）強(qiáng)化對(duì)不良資產(chǎn)的管控措施

在農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管的政策幫助下，按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)有效解決這些歷史遺留問題，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決不良資產(chǎn)帶來的相關(guān)影響。對(duì)于一些無法驗(yàn)證的債務(wù)問題，不能一味逃避，要秉持友好協(xié)商，高效處理的原則，用最佳的工作狀態(tài)，解決每一項(xiàng)不良債務(wù)。對(duì)于確實(shí)存在的相關(guān)債務(wù)，要盡快結(jié)算。堅(jiān)決秉持公開公正的處理原則，不拖欠、不賴賬，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督之下，降低所有現(xiàn)存的不良資產(chǎn)，逐步恢復(fù)村組織的信譽(yù)和誠信，有效解決債務(wù)相關(guān)方的具體矛盾[3]。

（六）按照相關(guān)法規(guī)，依法辦事

各級(jí)村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度。尤其是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)方面。必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的各項(xiàng)要求執(zhí)行。堅(jiān)決抵制任何形式的違法犯罪行為，尤其是有關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，務(wù)必做到合規(guī)、合法。這些財(cái)務(wù)犯罪案件，正是由于農(nóng)村環(huán)境中，財(cái)務(wù)法律內(nèi)容普及程度不足，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行相應(yīng)的事務(wù)。因此，為了杜絕類似事情發(fā)生，務(wù)必做到有法可依，依法辦事[4]。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在雙代管的發(fā)展趨勢(shì)下，必將更加完善、高效。同時(shí)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策扶持以及相應(yīng)的內(nèi)容有效開展，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理等相關(guān)內(nèi)容，一定會(huì)更加規(guī)范、更加具體。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況也會(huì)朝著又好又快的發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

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