馮朝陽 叢浩哲

沙漠公路對推動經濟建設等多方面具有重大意義

我國沙漠及沙地主要分布在新疆、青海、甘肅、寧夏、內蒙古西北五省及毗鄰的陜西、吉林等省區(qū)。目前所修建的沙漠公路（見圖1）主要分布在塔克拉瑪干沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、庫布齊沙漠、科爾沁沙地、毛烏素沙地等地區(qū)。

沙漠公路中最為著名的是“塔里木油田沙漠公路”。該公路位于塔克拉瑪干沙漠，途徑巴州輪臺縣、尉犁縣、且末縣及和田地區(qū)民豐縣，全長522公里，是世界上穿越流動沙漠最長的等級公路。1993年，該沙漠公路動工興建，是國家“八五”重點科技攻關項目，全國十余所科研單位、數百名專家和科技人員先后參加了科技攻關，逐個攻破堅固路基、抵御流沙等世界級技術性難題。兩年后，塔里木油田沙漠公路全線通車，創(chuàng)造了世界公路史上的奇跡，不僅解決了深入沙漠腹地勘探開發(fā)石油的交通運輸問題，同時對推動經濟建設、文化交流、民族團結、鞏固國防具有重大意義。

近年來，隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，內地赴疆旅游和自駕游旅客迅猛增長，2019年接待游客總量首次突破2億大關。旅游興疆和農村振興戰(zhàn)略是新疆維吾爾自治區(qū)黨委貫徹落實新時代黨的治疆方略的重要組成部分，要求打造“十一個旅游品牌”，并明確以塔里木油田沙漠公路等5條旅游風景道為重點打造自駕旅游品牌。自治區(qū)公布的10條自駕游精品線路，也包括塔里木油田沙漠公路（見圖2）。旅游安全是旅游業(yè)的生命線，旅游安全事故危及旅游者生命和財產，直接影響社會的安定團結，甚至損害新疆的旅游聲譽，阻礙旅游業(yè)發(fā)展。

伴隨著自助游、自駕游以及公路旅游運輸持續(xù)旺盛，越來越多的游客既希望領略神秘、壯闊的沙漠風光，更期盼安全、舒適的游覽通行環(huán)境。為更好地給新疆各方面發(fā)展提供保障、延續(xù)好的發(fā)展態(tài)勢，應加大財政資金投入力度，支持升級改造和安全生命防護工程建設，解決管好、護好的短板不足，建造安全、舒適、環(huán)保的通行環(huán)境。

低等級沙漠公路存在一定安全隱患

沙漠公路的存在給多個方面帶來了眾多益處，但是，隨著交通流量的不斷增長，目前沙漠公路的交通安全狀況令人堪憂。

2019年9月18日，某沙漠公路K201+100m處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡、2人受傷。經初查，事故主要原因由于小型客車駕駛人在視線不良的坡頂路段強行超車并占用對向車道與對向駛來的車輛迎面相撞導致人員傷亡。2018年10月15日，同一沙漠公路K224+300m處發(fā)生一起5人死亡、1人受傷的較大道路交通事故。在近一年的時間內，上述公路先后發(fā)生兩起較大道路交通事故，人員傷亡和財產損失嚴重。據統(tǒng)計，該沙漠公路發(fā)生的事故占所屬地區(qū)事故總量約30%，2015年以來該公路先后發(fā)生4起較大道路交通事故，占較大事故總數的31%。

加強低等級沙漠公路交通安全管理建議

為減少低等級沙漠公路的安全隱患，結合道路交通事故原因以及道路因素存在的安全隱患，以塔里木油田沙漠公路為例，對加強低等級沙漠公路交通安全管理工作建議如下。

進一步明確公路管理養(yǎng)護和安全監(jiān)管責任

塔里木油田沙漠公路是中石油塔里木油田公司投資建設的專用公路，自1995年9月建成通車后，公路管理養(yǎng)護一直由建設單位承擔，目前油田服務車輛與社會車輛通行比例約為4：6。該公路還存在管理養(yǎng)護體制不健全、財政投入職責不明確、交通安全保障不足，以及道路安全隱患排查整改不到位等安全監(jiān)管問題。該公路通車之時已向社會車輛開放并承擔社會公共運輸，其公路管理、養(yǎng)護不應由公路建設企業(yè)獨立承擔，道路交通安全監(jiān)管責任也不應由建設企業(yè)全面負責。

《公路法》第十一條規(guī)定：專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設、養(yǎng)護、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運輸服務的道路；第十九條規(guī)定：專用公路主要用于社會公共運輸時，由專用公路的主管單位申請，或者由有關方面申請，專用公路的主管單位同意，并經省級人民政府交通主管部門批準，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》要求：地方各級政府要把安全生產、道路交通安全工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，……并加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督指導。

新疆維吾爾自治區(qū)安委會《關于進一步加強道路交通安全工作體系建設的實施意見》（2019年9月自治區(qū)人民政府第65次常務會議審議通過）第十二條規(guī)定：專用公路安全管理由專用單位和屬地政府共同管理。按照“誰建設、誰負責”的要求，專用單位應落實安全主體責任，在建設專用公路時規(guī)范設置標志標線、設置安全防護設施，并加強專用公路養(yǎng)護；準許向社會開放的專用道路，應由政府職能部門管理監(jiān)督，并將專用公路交通安全工作納入本地安全生產工作范疇，加強道路隱患排查治理。鼓勵、推動符合條件的專用公路，經自治區(qū)交通運輸部門批準，改劃為省道、縣道、鄉(xiāng)道進行管理。

根據上述有關法律法規(guī)和規(guī)定要求，建議由當地人民政府牽頭，加大對該公路安全管理工作的統(tǒng)籌、支持力度，盡快建立權責清晰、齊抓共管的管理養(yǎng)護體制機制，明確政府、建設企業(yè)和社會力量管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行管理養(yǎng)護責任制，實行專用公路安全管理由專用單位和屬地政府共同管理，納入本地安全生產監(jiān)管范疇，明確部門監(jiān)管責任，厘清道路安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，落實到部門工作職責規(guī)定中。

組織實施道路安全隱患排查及治理工作

塔里木油田沙漠公路為二級及以下公路、單向一條車道，路側環(huán)境單一、里程較長，易誘發(fā)超速行駛、借道超車、不按規(guī)定讓行、疲勞駕駛、操作不當等駕駛人違法行為，易導致正面相撞、追尾相撞、交叉口事故及沖出路外等事故，其中后果最為嚴重的是正面相撞事故。據實地調研發(fā)現，該沙漠公路不同程度存在交通標志標線設置不到位、道路線形不良、視線視距不足、隔離設施及安全防護設施缺失等問題。主要有以下改進措施：

加寬中心線，減少正面相撞風險。在急彎、陡坡（駝峰、暗凹）等路段施劃中央雙黃實線，并視情增大兩條實線之間的寬度（見圖3），一般同時壓縮原車道的寬度，壓減至3.25米甚至3米。減少對向車輛正面相撞的風險。

中心線位置增設特殊物理分隔設施。根據視距和路基路面情況，在駝峰、暗凹中心線位置使用固定式錐桶、增設可倒伏分道體、橡膠分道體等隔離物（見圖4），同時在分隔設施來車方向增加警示標識、設施，最大限度消除車輛正面相撞可能。

增設標志標線，加強安全警示提示。施劃道路邊緣線及震動標線（帶），防止車輛偏離車道進入對向車道或沖出路外。路面反光標線或輪廓標通常與普通標線同時使用，以警告駕駛人前方道路狀況，反光標志標線在夜晚及惡劣天氣時尤為重要。設置帶有反光效果警示柱和線形誘導標，給駕駛人指示道路線形。

修正道路線形，提升行車安全性。道路縱斷面線形（如駝峰、陡坡）的變化通常與迎面相撞、交叉口事故和超車事故相關，通過削峰填谷、降低坡度、增大豎曲線半徑等方式來修改縱面線形，改善安全視距。

附加車道，系統(tǒng)提供安全超車機會。視情實施“2+1”布局的超車路段。利用爬坡車道、下坡輔助車道、平坡設置“2+1”布局的超車路段，即單向增設一條有限長度的行車道，給駕駛人提供更加安全的超車機會。同時在交叉口處也可以利用附加車道設置轉彎車道，減少轉彎車輛對直行車輛的沖突和影響。在穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落路段設置輔助車道，車輛在駛入駛出道路之前首先進出輔助車道，避免車流對主路交通的干擾，減少交叉口事故。

持續(xù)加大警力、科技投入 凈化道路通行秩序

目前，受制于警力不足，加之財力、資金和電力、網絡保障等因素的影響，該公路道路交通監(jiān)控建設相對滯后，通過科技信息化手段管控交通安全的能力與實際工作需要還有較大差距。建議當地政府和有關部門加大支持力度，最大限度保障警力及其人員支出，加大道路交通監(jiān)控和科技信息化設施投入，進一步提高路面管控能力。

如今在輪臺南鎮(zhèn)沙漠公路零公里和民豐縣恰安沙漠公路的終點處都建有壯觀的沙漠公路彩樓，兩側書寫著“千古夢想沙海變油田，今朝奇跡大漠變通途”的巨幅對聯。當汽車駛入被人們稱作“希望之路”的沙漠公路時，不禁使人思潮起伏，感慨萬千。正如那句標語所言：“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生（見圖5）”！