摘?要：盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展和變革的推動(dòng)作用日益顯著，國(guó)際社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定有序的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理格局的努力卻始終未見明顯進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化軌跡及其發(fā)展的不確定性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理能否有效展開產(chǎn)生著重要影響，其影響的核心癥結(jié)（內(nèi)在機(jī)制）在于不確定性。由于技術(shù)變革帶來(lái)的“外部性”不斷變化，行為主體難以就風(fēng)險(xiǎn)程度、治理事項(xiàng)的優(yōu)先排序、治理目標(biāo)與手段的選擇等問(wèn)題形成共識(shí)，這使得安全治理在起點(diǎn)的原則規(guī)范上缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，行為主體很難預(yù)判技術(shù)將如何引起權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷，這使得網(wǎng)絡(luò)空間安全互動(dòng)中的自我約束變得十分困難。不確定性的治理應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)合理的邏輯起點(diǎn)。沿著這一起點(diǎn)出發(fā)可形成兩條并行的治理思路：一是積極尋求途徑減少網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不確定性帶來(lái)的負(fù)面影響;二是重構(gòu)思維范式，以尋求如何擁抱不確定性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù);網(wǎng)絡(luò)安全;全球治理;不確定性

中圖分類號(hào)：D815?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：0257-5833（2020）09-0041-10

作者簡(jiǎn)介：劉楊鉞，國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師?（湖南?長(zhǎng)沙?410074）

當(dāng)前國(guó)際體系正面臨前所未有的深刻調(diào)整，但這種調(diào)整卻未必是朝著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展?；蛟S正如理查德·哈斯所言：“‘失序比其他任何詞語(yǔ)都更好地抓住了當(dāng)前和未來(lái)形勢(shì)的特點(diǎn)?！雹賹?duì)失序的擔(dān)憂無(wú)疑首先源自于國(guó)際體系日益增多的不確定性。英國(guó)2010年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》主標(biāo)題便是“不確定性時(shí)代的強(qiáng)大英國(guó)”，這種不確定性來(lái)自“無(wú)數(shù)源頭構(gòu)成的異常復(fù)雜的威脅”，與冷戰(zhàn)時(shí)期“冷酷的確定性”形成明顯反差②。如果不確定性已成為當(dāng)下國(guó)際秩序的突出特征，那么，不斷加速的技術(shù)變革便是制造“迷霧”的重要源泉之一。21世紀(jì)是高新技術(shù)加速發(fā)展的時(shí)代，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出且層出不窮，技術(shù)的社會(huì)影響變得更為直接、迅速且廣泛。從目前來(lái)看，人工智能、基因編輯、量子計(jì)算機(jī)等前沿科技正釋放出難以預(yù)測(cè)的能量，其對(duì)人類社會(huì)的潛在影響無(wú)法用線性方式加以推斷，這無(wú)疑加劇了人們對(duì)國(guó)際體系復(fù)雜性和變革性的預(yù)期。

網(wǎng)絡(luò)空間本身就是由技術(shù)發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建的新型空間。在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的一切社會(huì)關(guān)系和行為互動(dòng)，都不可避免地首先受到技術(shù)環(huán)境變化的賦權(quán)或約束。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理正面臨失序失衡的“治理赤字”，大國(guó)間圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略博弈日益激烈，各類網(wǎng)絡(luò)沖突愈加頻繁。建立公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序，即通過(guò)建立國(guó)際制度和規(guī)范來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)空間中的諸多問(wèn)題與沖突，顯得尤為重要且刻不容緩，這是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心路徑。本文擬從技術(shù)變化及其發(fā)展的不確定性入手，分析技術(shù)變革因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建以及推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理產(chǎn)生的影響，并探討如何主動(dòng)調(diào)整以適應(yīng)和擁抱“不確定的時(shí)代”。

一、技術(shù)發(fā)展是影響國(guó)際秩序構(gòu)建的重要因素

科學(xué)技術(shù)是國(guó)際體系最重要的內(nèi)生組成要素之一。國(guó)際體系變革總是與技術(shù)變遷聯(lián)系在一起：火器的廣泛使用和印刷的普及加速了歐洲封建制度的瓦解和民族國(guó)家體系的形成;以報(bào)紙為代表的大眾媒介的興起被認(rèn)為是民族主義的重要源泉;輪船、鐵路和電報(bào)等交流溝通技術(shù)進(jìn)一步加快了國(guó)家體系的擴(kuò)張;20世紀(jì)中葉核武器的問(wèn)世，直接改變了國(guó)際體系中的大國(guó)互動(dòng)模式;冷戰(zhàn)結(jié)束后信息技術(shù)的迅速傳播，不僅為國(guó)際政治帶來(lái)了前所未有的新現(xiàn)象，更重塑著國(guó)家與社會(huì)乃至個(gè)人的關(guān)系，甚至有人認(rèn)為，以民族國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際體系將產(chǎn)生顛覆性轉(zhuǎn)變。

（一）技術(shù)環(huán)境與國(guó)際秩序

國(guó)際秩序是“國(guó)際行為的格局或布局，它追求國(guó)家社會(huì)基本、主要或普遍的目標(biāo)”。如果將國(guó)際體系理解為國(guó)際關(guān)系中各種行為主體以一定規(guī)則彼此互動(dòng)而形成的具有某種結(jié)構(gòu)的整體，那么，國(guó)際秩序則是這一整體中物質(zhì)結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)的互動(dòng)，以達(dá)到維護(hù)人類社會(huì)合作、和平與穩(wěn)定的一種合理安排。也就是說(shuō)，國(guó)際秩序既具有客觀性，表現(xiàn)為行為主體之間的力量分配狀況、位置排列次序、相互作用方式等方面，但同時(shí)也具有主觀性，體現(xiàn)為指導(dǎo)國(guó)際體系中行為實(shí)踐的各種準(zhǔn)則和規(guī)范的集合。因此，探析技術(shù)變革對(duì)國(guó)際秩序的影響，既要關(guān)注技術(shù)對(duì)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，也要分析行為主體的認(rèn)知和共有觀念如何在技術(shù)環(huán)境變遷中發(fā)生改變和重塑。如同基辛格在《世界秩序》中所言：“每個(gè)時(shí)代都有其主旋律。它是一套解讀世界的信念，通過(guò)解釋周圍發(fā)生的各種事件，激勵(lì)或安慰個(gè)人……科學(xué)和技術(shù)是我們這個(gè)時(shí)代的主導(dǎo)觀念?！?/p>

技術(shù)是國(guó)際體系的重要元素，它不斷塑造著國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)、行為體以及它們之間的互動(dòng)。然而，現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系理論很少給技術(shù)在世界政治轉(zhuǎn)型中的作用提供完整充分的理論說(shuō)明，因而，并沒(méi)有現(xiàn)成的理論框架可用來(lái)闡釋網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與國(guó)際秩序的關(guān)系?？紤]到國(guó)際體系是包括結(jié)構(gòu)、進(jìn)程、互動(dòng)等各要素的綜合性社會(huì)系統(tǒng)，而國(guó)際秩序是建立在體系基礎(chǔ)上的規(guī)范性安排，本文將從整體、結(jié)構(gòu)、進(jìn)程和規(guī)范四個(gè)維度探討技術(shù)帶來(lái)的影響。其中，技術(shù)變革在整體上可能產(chǎn)生顛覆性效應(yīng)，而其與體系其他要素的互動(dòng)則帶來(lái)結(jié)構(gòu)性效應(yīng)、進(jìn)程性效應(yīng)和規(guī)范性效應(yīng)。

（二）技術(shù)變革影響秩序構(gòu)建的主要路徑

技術(shù)的顛覆性效應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際互動(dòng)整體環(huán)境的革命性重塑。盡管并不多見，但極具革命性的技術(shù)突破一旦出現(xiàn)，便會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響，引發(fā)與過(guò)往截然不同的行為模式變化。這些技術(shù)的變革速度往往超過(guò)了國(guó)際與國(guó)內(nèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)和管理能力的增長(zhǎng)，使得原有的許多概念、范式變得過(guò)時(shí)或需要大幅修正，國(guó)際制度機(jī)制面臨新的調(diào)整。例如，核武器的出現(xiàn)便使得超級(jí)大國(guó)間的相互威懾和恐怖平衡成為可能，核不擴(kuò)散等新機(jī)制則成為國(guó)際社會(huì)新的合作議程，戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、軍備競(jìng)賽等概念在核時(shí)代被賦予新的內(nèi)涵。更為重要的是，這些顛覆性技術(shù)的發(fā)展軌跡及其帶來(lái)的影響可能是難以預(yù)見的，在某項(xiàng)技術(shù)仍處于變革進(jìn)程中時(shí)尤其如此，這便使國(guó)際秩序產(chǎn)生了某種“未知的未知”（Unknown Unknowns），其蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性使得行為主體易于對(duì)國(guó)際秩序作出負(fù)面理解并追求對(duì)抗的、單邊的行為策略。

其次，技術(shù)變革可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，即改變國(guó)際秩序中單元間（尤其是大國(guó)間）的力量分配格局以及權(quán)力生成模式。技術(shù)通常是一國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)先進(jìn)技術(shù)的有效駕馭能夠使國(guó)家在武裝沖突中占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，一戰(zhàn)中德國(guó)使用潛艇戰(zhàn)給英國(guó)海上運(yùn)輸造成嚴(yán)重?fù)p失，也改變了原本對(duì)英國(guó)有利的海權(quán)力量對(duì)比，而大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的根本動(dòng)機(jī)，也在于這類武器能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的迅速扭轉(zhuǎn)，成為弱者對(duì)抗強(qiáng)者的有力工具。技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，美國(guó)在國(guó)際體系中的迅速崛起并最終成為單極霸主，很大程度上得益于工業(yè)和科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)飛躍的推動(dòng)作用。結(jié)構(gòu)性效應(yīng)既在橫向上對(duì)國(guó)家間實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生影響，又在縱向上給不同類別行為主體間的權(quán)力分配帶來(lái)改變。

再次，技術(shù)變革還可能與國(guó)際體系本身的宏觀進(jìn)程交織，增強(qiáng)/阻礙原有進(jìn)程或改變?cè)撨M(jìn)程的性質(zhì)特點(diǎn)，從而產(chǎn)生進(jìn)程性效應(yīng)。全球化作為二戰(zhàn)后國(guó)際體系最顯著的宏觀進(jìn)程，毫無(wú)疑問(wèn)與交通、通訊、媒體等領(lǐng)域的技術(shù)變革密不可分，國(guó)際分工與全球競(jìng)爭(zhēng)力的變遷也受到技術(shù)進(jìn)步的直接影響。對(duì)于一些宏觀現(xiàn)象而言，技術(shù)變革可能意味著新的特征或衍生現(xiàn)象，例如，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)展被恐怖主義組織利用，從而為恐怖主義帶來(lái)新的表現(xiàn)形式。

最后，技術(shù)變革可能使國(guó)際秩序原有的價(jià)值觀和制度安排面臨考驗(yàn)，改變行為主體的主觀認(rèn)知和共有觀念。這種規(guī)范性效應(yīng)的產(chǎn)生：一是由于技術(shù)發(fā)展的不確定性，行為主體難以準(zhǔn)確評(píng)估技術(shù)變革可能帶來(lái)的戰(zhàn)略影響，因而傾向于規(guī)避原有規(guī)范對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域的限制。國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則始終難以達(dá)成共識(shí)，很大程度上在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變化性，這使得主要國(guó)家不愿意犧牲未來(lái)技術(shù)變化可能帶來(lái)的戰(zhàn)略潛力。二是新規(guī)范和新機(jī)制的生成往往滯后于技術(shù)變革速度，這使得新興技術(shù)領(lǐng)域容易出現(xiàn)“秩序赤字”、“治理赤字”，對(duì)新規(guī)范的期待與矛盾問(wèn)題的不斷演化之間始終存在張力。

二、技術(shù)變革制約網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的秩序構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)疑是當(dāng)前國(guó)際體系中最具革命性的技術(shù)力量。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，逐漸擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造人類生活新空間，拓展國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐活動(dòng)既受到國(guó)際體系基本屬性的影響，也推動(dòng)著國(guó)際體系的發(fā)展變化。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征及其變革

誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇戰(zhàn)略博弈背景下的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體現(xiàn)出一些獨(dú)特的技術(shù)特征，例如，考慮到網(wǎng)絡(luò)通信在極端條件下的生存性而采取的去中心化布局，以及在科學(xué)研究過(guò)程中形成的技術(shù)專家對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的極大控制權(quán)等。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與國(guó)際政治的互動(dòng)來(lái)看，其技術(shù)特性至少反映在以下方面：傳統(tǒng)互動(dòng)中的時(shí)間概念被即時(shí)互動(dòng)取代，網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動(dòng)及其產(chǎn)生的后果往往是瞬時(shí)的、同步出現(xiàn)的;超越地理空間和物理位置的限制，例如，使原本不具有直接互動(dòng)關(guān)系的行為體產(chǎn)生交互行為;挑戰(zhàn)邊界和管轄，使網(wǎng)絡(luò)空間在某種程度上呈現(xiàn)公域特性;減少政治參與和表達(dá)的障礙;模糊行為體的身份，以及身份與行動(dòng)的關(guān)聯(lián)，使網(wǎng)絡(luò)安全的歸因問(wèn)題成為突出難題;繞開原有的責(zé)任機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系面臨重新定義。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)變革仍處于進(jìn)行時(shí)。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的發(fā)展，可能催生出完全不同的新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新場(chǎng)景，從而給國(guó)際體系帶來(lái)難以估量的影響。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展歷程中，技術(shù)變革總是不斷塑造和改變著網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)環(huán)境，進(jìn)而在政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域生成新的意涵。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)安全秩序構(gòu)建的影響

這些技術(shù)變革及其特性對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的影響是深刻且廣泛的。從上文所述的整體、結(jié)構(gòu)、進(jìn)程和規(guī)范四個(gè)方面看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革在這些維度均不同程度地產(chǎn)生了一定影響。就顛覆性效應(yīng)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)安全秩序處于一種前所未有的技術(shù)環(huán)境中，它有可能通過(guò)改變國(guó)際體系的組織架構(gòu)和行為體類型來(lái)引起整體的體系變革。從政治角度看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是“解放的技術(shù)”，它開啟了截然不同且持續(xù)變化的互動(dòng)模式;從安全角度看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是“革命的技術(shù)”，它改寫了攻防的概念和戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

就結(jié)構(gòu)性效應(yīng)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響體現(xiàn)在對(duì)行為體能力分配的改變。一方面，技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)攻防力量、網(wǎng)絡(luò)滲透和情報(bào)能力、社交網(wǎng)絡(luò)輿論控制等方式，賦予了一些國(guó)家更強(qiáng)的“制網(wǎng)權(quán)”，從而影響到網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代國(guó)家間的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)。另一方面，國(guó)家與非國(guó)家行為體均受到不同程度的賦權(quán)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使后者在國(guó)際政治中扮演更顯著的角色，在部分領(lǐng)域和議題上，非國(guó)家行為體甚至獲得相對(duì)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭在獲取和利用數(shù)據(jù)上所具有的能力。權(quán)力本身的涵義也在發(fā)生改變。在辛格看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)孕育著一種“元權(quán)力”，能夠“改變行為體的身份以及全球政治事務(wù)的意涵”。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)程性效應(yīng)體現(xiàn)在其與國(guó)際體系宏觀進(jìn)程的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間及其數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家邊界的弱化，使網(wǎng)絡(luò)在某種程度上成為國(guó)際社會(huì)共同參與的公共空間，從而為諸如全球化和世界共同體之類的宏觀進(jìn)程提供動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)參照。在互動(dòng)過(guò)程中，一些新的議題邁上國(guó)際政治舞臺(tái)，例如，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等，這些新議題沖擊著國(guó)際秩序的原有安排，也成為國(guó)際合作/沖突的新變量。

在規(guī)范性效應(yīng)方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)現(xiàn)行許多重要國(guó)際規(guī)范提出了挑戰(zhàn)，如主權(quán)規(guī)范、戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范等，在價(jià)值觀念層面形成新的張力，如數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)之間的平衡等，同時(shí)也產(chǎn)生了新的理念、規(guī)范和制度，如全球治理層面多元主義與多邊主義的角力等。規(guī)范領(lǐng)域的復(fù)雜效應(yīng)使得國(guó)際行為主體在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范上難以形成共識(shí)，不同規(guī)范始終處于博弈和競(jìng)爭(zhēng)中，未能進(jìn)入規(guī)范普及乃至內(nèi)化的階段。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間安全治理面臨的困境

受上述效應(yīng)影響，國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理始終處于困境之中：一是國(guó)際體系中的網(wǎng)絡(luò)沖突日益頻繁，現(xiàn)實(shí)破壞性不斷增大。隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依賴程度日漸增加，網(wǎng)絡(luò)沖突帶來(lái)的國(guó)家安全威脅更加多元化和復(fù)雜化。同時(shí)，部分網(wǎng)絡(luò)大國(guó)為鞏固自身的網(wǎng)絡(luò)防御和威懾能力，倡導(dǎo)先發(fā)制人思想，使得片面追求網(wǎng)絡(luò)安全的對(duì)抗性網(wǎng)絡(luò)行為模式被廣泛效仿。二是網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日趨復(fù)雜并加速擴(kuò)散，暴力受控程度顯著弱化。網(wǎng)絡(luò)沖突以其低成本和潛在的高收益，逐步成為許多國(guó)家軍事戰(zhàn)略的重要組成部分。三是網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范缺乏共識(shí)，集體安全治理難以實(shí)現(xiàn)。各行為體依托各自利益訴求在不同層面展開力量博弈，使網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值理念、制度安排始終無(wú)法為安全治理提供足夠的有效性。

（四）技術(shù)變革影響安全治理的核心要素是不確定性

技術(shù)變革制約著網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序構(gòu)建，其核心癥結(jié)（內(nèi)在機(jī)制）在于不確定性。不確定性既是技術(shù)發(fā)展的特征屬性，也涉及技術(shù)產(chǎn)生的政治后果。從技術(shù)本身來(lái)看，技術(shù)發(fā)展軌跡的不確定性是科學(xué)技術(shù)的顯著共性。這一特點(diǎn)正隨著技術(shù)體系日趨復(fù)雜而變得更為明顯。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是開放的技術(shù)體系，自誕生起就不斷演變發(fā)展并迸發(fā)出新的活力。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有與其他相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域深度融合的無(wú)限可能，隨著人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)等新興技術(shù)持續(xù)變革，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷產(chǎn)生著新穎性并成為日益復(fù)雜的技術(shù)體系，這使得早已開啟的信息技術(shù)革命仍然處于方興未艾之際。技術(shù)軌跡的不確定性在人工智能領(lǐng)域尤其明顯，人們不僅對(duì)人工智能的定義和標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，也對(duì)智能化步伐究竟能達(dá)到何種程度爭(zhēng)論不已。

技術(shù)變化軌跡不確定性的直接影響是技術(shù)產(chǎn)生的政治和社會(huì)效應(yīng)難以準(zhǔn)確預(yù)知。例如，在“震網(wǎng)”病毒曝光之前，針對(duì)物理隔絕系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，盡管不乏理論上的可能，但并未成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，畢竟在沒(méi)有先例可循的情況下，對(duì)于像核設(shè)施這類高度防護(hù)的關(guān)鍵設(shè)施而言，武力打擊和意外事故似乎才是安全威脅的主要來(lái)源。同樣，在美國(guó)遭遇總統(tǒng)選舉中的信息和網(wǎng)絡(luò)干預(yù)后，才開始意識(shí)到選舉系統(tǒng)也能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要威脅對(duì)象。約瑟夫·奈認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與核技術(shù)在戰(zhàn)略影響上具有某種共性，即都會(huì)通過(guò)持續(xù)的技術(shù)變化擾亂先前的戰(zhàn)略部署或理念。由于技術(shù)變革帶來(lái)的“外部性”總是處于不斷變化中，行為主體很難就面臨的風(fēng)險(xiǎn)是什么、治理事項(xiàng)的優(yōu)先排序如何確定、治理的目標(biāo)與手段如何匹配等問(wèn)題形成共識(shí)，這使得安全治理在起點(diǎn)的原則規(guī)范上缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

技術(shù)變化軌跡不確定性的另一項(xiàng)后果是行為主體很難預(yù)判技術(shù)將如何引起權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷。如技術(shù)的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)所揭示的那樣，權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷一方面是指新技術(shù)背景下權(quán)力生成方式的變化，例如，隨著搜索引擎的出現(xiàn)和不斷演化，信息搜索的內(nèi)容篩選和算法博弈開始成為一種新的“隱性”權(quán)力來(lái)源。另一方面則是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的行為主體實(shí)力對(duì)比的改變。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使國(guó)際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)流散，眾多非國(guó)家行為體獲得參與和影響國(guó)際政治的直接途徑。但更重要的是，國(guó)家間權(quán)力對(duì)比更趨復(fù)雜化，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間很難對(duì)彼此的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力作出精準(zhǔn)判斷，尤其是不能確定對(duì)手能否利用技術(shù)突變的紅利造成權(quán)力格局的重大扭轉(zhuǎn)。在這種情況下，大國(guó)將傾向于采取非合作策略，以避免機(jī)制和規(guī)范使自身喪失可能的技術(shù)紅利。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全互動(dòng)中的自我約束變得十分困難，對(duì)建立秩序和規(guī)則的探索蛻變?yōu)閲?guó)家在不確定性背景下保留自身靈活性和盡可能限制對(duì)手的一種戰(zhàn)略博弈。

三、技術(shù)變革對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的影響：以人工智能為例

人工智能及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的最具影響力的技術(shù)變革。如霍金所言，人工智能的發(fā)展“要么是人類歷史上最好的事，要么是最糟糕的”。然而，人工智能作為新興技術(shù)的典型代表，同樣產(chǎn)生著大量不確定性，考察其對(duì)安全治理的影響，將為理解技術(shù)變革與網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序構(gòu)建的互動(dòng)關(guān)系提供重要例證。

（一）人工智能加速網(wǎng)絡(luò)空間攻防對(duì)抗

人工智能正在成為網(wǎng)絡(luò)空間攻防對(duì)抗的重要技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)安全中人工智能技術(shù)的運(yùn)用日益增多，這將使得網(wǎng)絡(luò)空間安全互動(dòng)可預(yù)見性和可控制性大大減弱。首先，人工智能能夠極大提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力，其在“智能化漏洞檢測(cè)”、“網(wǎng)絡(luò)智能博弈”等多方面的應(yīng)用，可以大大提升網(wǎng)絡(luò)攻防過(guò)程的效率?；跈C(jī)器學(xué)習(xí)的智能化漏洞分析系統(tǒng)將成為現(xiàn)實(shí)，這將大幅降低網(wǎng)絡(luò)攻擊過(guò)程的時(shí)間準(zhǔn)備和人力成本，使得作為網(wǎng)絡(luò)攻防重要資源的網(wǎng)絡(luò)漏洞搜尋速度呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的提升具有深刻影響。

其次，基于網(wǎng)絡(luò)攻防能力的顯著增強(qiáng)，人工智能或?qū)⒅厮車?guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全觀。步入人工智能時(shí)代，“國(guó)家對(duì)國(guó)際關(guān)系中實(shí)力、利益、體系等慣常重要概念的認(rèn)知可能會(huì)發(fā)生重大變化”。一方面，基于人工智能技術(shù)“源于數(shù)據(jù)”的發(fā)展特征，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸呈現(xiàn)壟斷態(tài)勢(shì)，國(guó)家將更側(cè)重對(duì)數(shù)據(jù)、知識(shí)、人才等核心資源的保護(hù)，更有可能采取非合作策略;另一方面，人工智能技術(shù)對(duì)于社會(huì)各領(lǐng)域的滲透屬性，及其對(duì)于國(guó)家安全的重要意涵，可能促使新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。各國(guó)基于對(duì)“技術(shù)后果不確定性”的憂慮，使其難以放棄人工智能在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域的研發(fā)與部署，人工智能技術(shù)可能改變國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)攻防態(tài)勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)攻防過(guò)程趨向“進(jìn)攻占優(yōu)”，迫使國(guó)家走向“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”。

最后，人工智能技術(shù)的發(fā)展可能破壞現(xiàn)有的國(guó)際秩序與戰(zhàn)略穩(wěn)定。其一，人工智能的技術(shù)屬性或?qū)?duì)二戰(zhàn)后相互依存和制度化的國(guó)際秩序造成破壞，即“進(jìn)攻占優(yōu)”的網(wǎng)絡(luò)攻防過(guò)程打破傳統(tǒng)的攻防平衡，致使網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽愈演愈烈;其二，基于人工智能技術(shù)的自主武器發(fā)展，有可能破壞自冷戰(zhàn)以來(lái)以核威懾為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略穩(wěn)定格局;其三，人工智能技術(shù)對(duì)于國(guó)家安全認(rèn)知的重塑，弱化了世界政治中的“自由主義”理念，降低了制度與組織的約束力，使得包括國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域蒙上了“無(wú)政府狀態(tài)”的陰影。

（二）自主武器深化網(wǎng)絡(luò)空間新型威脅

作為“高政治”領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，武器技術(shù)和平臺(tái)的智能化發(fā)展使得武器系統(tǒng)可能成為網(wǎng)絡(luò)空間的潛在組成部分，未知安全威脅將不斷增多。自主武器系統(tǒng)的運(yùn)行和控制依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的數(shù)據(jù)傳輸。通過(guò)遠(yuǎn)程通信技術(shù)的直接和間接控制，自主武器逐漸成為人類由網(wǎng)絡(luò)空間延伸至戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)觸角，在表達(dá)人類意志的同時(shí)拓展了網(wǎng)絡(luò)空間的概念。

與此同時(shí)，自主武器與網(wǎng)絡(luò)空間的嵌入式發(fā)展，也為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理注入了新的不確定性因素。首先，被投入戰(zhàn)爭(zhēng)使用的自主武器數(shù)量逐漸增多，殺傷效能逐漸增大，自主武器與網(wǎng)絡(luò)空間深度嵌入融合的趨勢(shì)使得網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性顯著提升。例如，針對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行的黑客攻擊或電子戰(zhàn)干擾，可能導(dǎo)致系統(tǒng)失靈甚至毀壞。自主武器對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度依賴使敵方更有動(dòng)機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施惡意干預(yù)，網(wǎng)絡(luò)空間面臨更多未知的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，作為自主武器智能化特點(diǎn)最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)中起到顯著作用，使得自主武器與網(wǎng)絡(luò)武器緊密結(jié)合。以網(wǎng)絡(luò)“蠕蟲”為例，其具有的智能化路徑搜索功能和通過(guò)深度學(xué)習(xí)捕捉漏洞的能力使得網(wǎng)絡(luò)武器呈現(xiàn)“自主化傾向”。當(dāng)自主武器與網(wǎng)絡(luò)空間形成高度依賴時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間就有可能產(chǎn)生意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。就像軟件系統(tǒng)中存在的“后門”被發(fā)現(xiàn)之前，人們并不容易預(yù)計(jì)到依賴這一系統(tǒng)可能在未來(lái)產(chǎn)生嚴(yán)重安全事故。

人工智能技術(shù)發(fā)展的不確定性使得自主武器的發(fā)展方向仍不明朗：是使機(jī)器成為不依賴于人就能夠直接完成戰(zhàn)斗決策的“致命武器”;還是保持人“在環(huán)內(nèi)”（In-the-loop）或者“在環(huán)上”（On-the-loop）的干預(yù)作用，使自主武器始終處于人的監(jiān)督之下;抑或是依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法和其他交戰(zhàn)規(guī)則，將自主武器培養(yǎng)成“遵循一定道德準(zhǔn)則”的戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)器。特別是在“人對(duì)于自主武器的干預(yù)程度”這一問(wèn)題上，自主性的提升會(huì)顯著增強(qiáng)戰(zhàn)斗效能，但自主性過(guò)高的武器一旦產(chǎn)生漏洞和誤差，將會(huì)造成不堪設(shè)想的后果。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)武器的匿名性、滲透性特征，還是自主武器的智能化、自主化特點(diǎn)，武器系統(tǒng)與人工智能的耦合過(guò)程可能生成大量的未知風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步阻礙自主武器與網(wǎng)絡(luò)武器的軍備控制進(jìn)程。

（三）算法博弈改變網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際力量對(duì)比

算法是人工智能的重要內(nèi)容，對(duì)于限制人工智能負(fù)面效應(yīng)的探討，將不可避免地與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際安全力量對(duì)比變化等問(wèn)題聯(lián)系在一起。機(jī)器學(xué)習(xí)乃至深度學(xué)習(xí)算法是人工智能發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)的質(zhì)量和總量直接決定算法的可用性。在算法習(xí)得的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)起到了獲取、傳輸以及使用數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的重要作用，對(duì)于算法的優(yōu)劣有著決定性影響，這也決定了算法博弈的過(guò)程可能反向影響網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序與力量對(duì)比。

首先，算法準(zhǔn)確性基于大量數(shù)據(jù)的獲得。在此前提下，國(guó)家間的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)涉及到網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)與公民個(gè)人隱私的種種問(wèn)題。算法的精確化過(guò)程需要充足且有意義的數(shù)據(jù)，這一要求可能側(cè)面激勵(lì)了部分行為體在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施數(shù)據(jù)盜用等不法行為。其次，通過(guò)操控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)算法的改動(dòng)。在對(duì)“算法歧視”問(wèn)題的研究中，有學(xué)者提出，“數(shù)據(jù)的質(zhì)量缺陷可以導(dǎo)致算法歧視問(wèn)題”，即不完善的樣本數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致算法偏差，而在傳輸過(guò)程中對(duì)于數(shù)據(jù)的篡改、竊取都能破壞算法的準(zhǔn)確性。最后，在數(shù)據(jù)的使用過(guò)程中，算法同樣會(huì)產(chǎn)生漏洞和誤差。要求算法程序絕不出錯(cuò)并不現(xiàn)實(shí)，而對(duì)算法依賴程度越高，伴隨安全漏洞的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。算法偏差所帶來(lái)的技術(shù)不確定性極強(qiáng)，包括惡意網(wǎng)絡(luò)入侵和意外故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)傳輸偏差，都可能造成人類無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，人工智能技術(shù)憑借其智能化、高效性以及對(duì)垂直領(lǐng)域的有效應(yīng)用，已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的“力量放大器”，可能改寫國(guó)際力量分配。一方面，自主武器的快速發(fā)展意味著“軍事力量將逐漸與人口基礎(chǔ)脫鉤”，對(duì)于一些技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)卻受困于傳統(tǒng)資源稟賦的國(guó)家而言，自主武器帶來(lái)了權(quán)力轉(zhuǎn)換的重要契機(jī)。另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的傳輸，人工智能技術(shù)可能帶來(lái)新的權(quán)力生成方式。例如，在選舉過(guò)程中，機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)能夠準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)群體并通過(guò)定制信息影響其選擇偏好。通過(guò)操控算法黑箱和網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力量，技術(shù)壟斷群體能夠根據(jù)大眾偏好提供特定信息內(nèi)容，從根本上改變公共產(chǎn)品生成模式，形成新的“數(shù)字鴻溝”。不確定的人工智能技術(shù)發(fā)展包含著權(quán)力獲得的新途徑，以及改變國(guó)際力量對(duì)比的潛能，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間安全治理乃至整體國(guó)際秩序都可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。

在這樣的背景下，人工智能技術(shù)的發(fā)展持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注，知名學(xué)者和技術(shù)專家多次呼吁國(guó)際社會(huì)采取實(shí)質(zhì)性舉措，限制人工智能技術(shù)的軍事化發(fā)展。聯(lián)合國(guó)《特定常規(guī)武器公約》（Convention on Certain Conventional Weapons）會(huì)談機(jī)制也設(shè)立了政府專家組，專門探討自主武器問(wèn)題。但截至目前，自主武器軍備控制進(jìn)展仍然緩慢，究其原因，還是囿于人工智能技術(shù)發(fā)展的不確定性，以及其對(duì)于未來(lái)國(guó)際秩序可能產(chǎn)生的影響，這使得國(guó)家不愿作出對(duì)其技術(shù)和軍備的未來(lái)發(fā)展的非預(yù)見性制約。

四、不確定性的治理：對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的思考

無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)空間還是與之密切相關(guān)的人工智能領(lǐng)域，國(guó)際安全治理仍然躑躅不前。在這些領(lǐng)域，國(guó)際規(guī)范和共識(shí)難以形成的重要癥結(jié)在于技術(shù)的不確定性及其引發(fā)的一系列負(fù)面認(rèn)知效應(yīng)。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的選擇，仍然存在“多利益攸關(guān)方”與傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的“多邊主義”之間的分歧。2017年，在聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（UNGGE）最后一輪會(huì)議中，來(lái)自25個(gè)國(guó)家的代表進(jìn)行的談判無(wú)疾而終，使得這一旨在為網(wǎng)絡(luò)秩序建章立制的機(jī)制平臺(tái)未能完成其使命。如同2012年底圍繞《國(guó)際電信規(guī)則》修改問(wèn)題出現(xiàn)的全球陣營(yíng)分裂，聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組的共識(shí)“難產(chǎn)”再次折射出理念層面的嚴(yán)重分歧。有學(xué)者指出，專家組談判失敗的“根本原因是各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、傳統(tǒng)軍事手段與網(wǎng)絡(luò)攻擊之間的關(guān)系存在根本分歧”。進(jìn)一步看，造成這種分歧的深層次原因則是主要國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軍事效能的不確定，以及對(duì)規(guī)則可能限制自身發(fā)展的潛在擔(dān)憂。正是這種內(nèi)在的認(rèn)知困境，使得國(guó)際社會(huì)盡管在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則上表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求，卻無(wú)力整合成統(tǒng)一的共識(shí)。從中俄等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，到北約組織專家編寫的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法塔林手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《塔林手冊(cè)》）及其后續(xù)版本，到微軟公司提出的“數(shù)字日內(nèi)瓦公約”，再到法國(guó)提出的《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》，林林總總的規(guī)范化嘗試反而更加凸顯了行為主體在利益認(rèn)知與訴求上的顯著差異。

（一）減少技術(shù)不確定性的負(fù)面影響

既然不確定性是網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的核心難題，那么，治理不確定性就應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建治理秩序的邏輯起點(diǎn)。總體而言，網(wǎng)絡(luò)空間不確定性的治理可以沿著兩條軌跡展開。一是積極尋求途徑減少不確定性及其負(fù)面影響。在全球?qū)用?，“透明與信任建立措施”（Transparency and Confidence-building Measures，TCBMs）是減弱國(guó)家間互動(dòng)不確定性的重要方式，這些措施旨在“減少威脅，建立信任，并使國(guó)家間關(guān)系更具可預(yù)測(cè)性”。在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理上，TCBMs也被視為構(gòu)建有效國(guó)際秩序的可能途徑之一。2015年，在中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則修訂版本中，明確提到“各國(guó)應(yīng)制訂務(wù)實(shí)的建立信任措施，以幫助提高可預(yù)測(cè)性和減少誤解，從而減少發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施包括但不限于：自愿交流維護(hù)本國(guó)信息安全的國(guó)家戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)信息;在可行、適當(dāng)?shù)那闆r下分享可能和適合的最佳做法等”?！瓣P(guān)于從國(guó)際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組”于2015年提交的報(bào)告也提出建議，包括若干旨在提高透明度的自愿的建立信任措施，如建立“對(duì)付嚴(yán)重信通技術(shù)事件的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”、“建立和支持雙邊、區(qū)域、次區(qū)域和多邊協(xié)商機(jī)制和程序”、自愿分享“信通技術(shù)產(chǎn)品的脆弱性和已發(fā)現(xiàn)的有害隱藏功能”及“確保信通技術(shù)安全的最佳做法”等信息、“提供信息用以說(shuō)明關(guān)于保護(hù)數(shù)據(jù)和信通技術(shù)帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家法律和政策”等。TCBMs在雙邊和多邊網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)商中同樣扮演重要角色。例如，2013年美俄就信息與通信技術(shù)安全達(dá)成的合作協(xié)議提出，將采取一系列措施來(lái)“增強(qiáng)透明度，并減少由于誤解網(wǎng)絡(luò)事件而帶來(lái)雙邊關(guān)系不穩(wěn)定性或危機(jī)的可能性”，這些措施可能包括建立網(wǎng)絡(luò)安全事件的熱線聯(lián)系，以及運(yùn)用冷戰(zhàn)后期建立的“核風(fēng)險(xiǎn)防范中心”等傳統(tǒng)溝通機(jī)制。

當(dāng)然，傳統(tǒng)機(jī)制并不總是適用于網(wǎng)絡(luò)空間，后者固有的技術(shù)特性及其衍生的安全問(wèn)題，意味著應(yīng)當(dāng)探尋更多創(chuàng)新模式來(lái)克服不確定性的困境。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的重要公共產(chǎn)品之一將是更為透明的數(shù)據(jù)分享和態(tài)勢(shì)感知，這種能力的普遍提升能為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策制定提供更加客觀的實(shí)證基礎(chǔ)，從而減少由于不確定性而帶來(lái)的負(fù)面認(rèn)知和不合作傾向。蘭德公司在2017年的一份報(bào)告中提議，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)獨(dú)立、可信、權(quán)威和“去政府化”的“全球網(wǎng)絡(luò)溯源聯(lián)盟”，這在理念上體現(xiàn)了“溯源”作為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中稀缺而又亟需的公共產(chǎn)品的價(jià)值。

中國(guó)在提供網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際公共產(chǎn)品上可以承擔(dān)更大責(zé)任，主動(dòng)探尋可能的新機(jī)制。例如，中國(guó)在“一帶一路”基礎(chǔ)上提出的“數(shù)字絲路”倡議，旨在通過(guò)提升沿線國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和數(shù)字商業(yè)交往，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間共同體的整體發(fā)展能力和治理能力。此外，外層空間安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。美國(guó)和俄羅斯已經(jīng)計(jì)劃公布空間物體數(shù)據(jù)庫(kù)，這種數(shù)據(jù)透明機(jī)制為徘徊不前的外層空間安全國(guó)際規(guī)則制定創(chuàng)造了新契機(jī)。如果能夠有效提供此類公共產(chǎn)品，將有助于創(chuàng)立者占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序構(gòu)建的道義制高點(diǎn)及制度話語(yǔ)權(quán)。為此，在考慮建立此類機(jī)制時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注機(jī)制的可信度和合法性，這就要求機(jī)制的單一國(guó)家色彩和集團(tuán)色彩應(yīng)相對(duì)淡化，例如，可通過(guò)多邊合作的形式構(gòu)建更加廣泛的信息數(shù)據(jù)分享網(wǎng)絡(luò)?？傊?，上述措施的核心目標(biāo)在于弱化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不確定性的負(fù)面影響，從而為網(wǎng)絡(luò)安全秩序建設(shè)重構(gòu)確定性基礎(chǔ)。

（二）重塑技術(shù)不確定性的思維范式

治理不確定性的另一條軌跡則是重構(gòu)思維范式，以尋求如何擁抱不確定性。不確定性的弱化并不意味著能夠完全根除新技術(shù)蘊(yùn)含的種種不確定性特征。正如王國(guó)豫評(píng)論的那樣，“技術(shù)時(shí)代就是一個(gè)不確定的時(shí)代。無(wú)論我們?nèi)绾闻Γ髨D徹底消除不確定性或者像控制傳統(tǒng)技術(shù)那樣控制新興技術(shù)，幾乎是不可能的”。在這種背景下，不確定性的治理將意味著構(gòu)建一種新的倫理范式，這種范式承認(rèn)現(xiàn)代技術(shù)的內(nèi)在不確定性是其本質(zhì)特征，尋求對(duì)不確定性及其后果進(jìn)行絕對(duì)控制將是徒勞無(wú)功，甚至適得其反，在安全領(lǐng)域則意味著避免追求“絕對(duì)安全”的理想狀態(tài)，而以弱化和管控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略就帶有鮮明的“絕對(duì)安全”理念色彩。2018年，美國(guó)國(guó)防部公布的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》明確指出，必須采取行動(dòng)“以便在日復(fù)一日的網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)中保持美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)并捍衛(wèi)國(guó)家利益”。為此，該報(bào)告甚至提出要通過(guò)“防御前置”的方式，“在源頭上破壞或中止”網(wǎng)絡(luò)威脅，“包括那些未達(dá)到武裝沖突級(jí)別的惡意行為”。這種先發(fā)制人式網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略旨在完全消除針對(duì)己方的一切網(wǎng)絡(luò)惡意活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全，但事實(shí)上只會(huì)惡化網(wǎng)絡(luò)空間整體安全環(huán)境和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

放棄絕對(duì)安全的執(zhí)念，這將要求各國(guó)特別是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)主動(dòng)減少攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，滿足于各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的相互交織狀態(tài)，而非尋求單邊安全，甚至在某種程度上將低烈度網(wǎng)絡(luò)沖突視為可能長(zhǎng)期存在的常態(tài)。在新興技術(shù)不確定性成為基本特征的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際法和相關(guān)準(zhǔn)則在包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)領(lǐng)域的適用，應(yīng)當(dāng)“秉持必要的謹(jǐn)慎和謙抑態(tài)度，防止對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法隨意進(jìn)行擴(kuò)大解釋，更不應(yīng)借機(jī)采取霸權(quán)主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法”。擁抱不確定性還意味著注意力不應(yīng)僅僅放在如何防止技術(shù)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)上，同時(shí)應(yīng)積極探索將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于提高人類福祉的可能性。中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理上強(qiáng)調(diào)開放共享、合作共贏，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展的聯(lián)動(dòng)和辯證關(guān)系，重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)全人類普遍繁榮的推動(dòng)作用，為“不確定的時(shí)代”的治理思維范式轉(zhuǎn)變提供了重要的價(jià)值基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：彤?弓）