盧陽 葉麗嵐

摘? 要：作為我國最大的流域經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶一直以來經(jīng)濟(jì)繁榮、人口眾多、資源豐富。但目前，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展在環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面遇到了瓶頸，基于生態(tài)環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難之間的相互影響，文章根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市2005—2017年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型實(shí)證分析了投資型、費(fèi)用型、系統(tǒng)型、法律法規(guī)型四種不同類型的環(huán)境規(guī)制方式對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響及作用，并對(duì)由此引發(fā)的系列問題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;長江經(jīng)濟(jì)帶;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Analysis of the Impact of Environmental Regulations on the Upgrading of Industrial Structure in the Yangtze River Economic Zone

Lu Yang? ?Ye Lilan

（Jiangxi University of Finance and Economics，Jiangxi，Nanchang，330077）

Abstract：As Chinas largest river basin economic belt，the Yangtze River Economic Belt has been economic prosperity，a large population，rich resources. But at present，the development of the Yangtze river economic belt have a bottle-neck in the environment and the industrial structure. Based on the interaction between the deterioration of ecological environment and the difficulty of industrial structure upgrading and the panel data of 11 provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt from 2005 to 2017，this paper constructs a model to empirically analyze the impact and role of four different types of environmental regulations，namely investment，cost，system and law，on the upgrading of industrial structure of 11 provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt. And finally this paper will put forward some suggestions to solve the problems.

Key words：Environmental regulation;Yangtze River Economic Belt;Upgrading of industrial structure

一、引言

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，近些年生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難等問題嚴(yán)重抑制了長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為了更好地解決這些問題，研究環(huán)境規(guī)制對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響及作用具有重要意義。

國內(nèi)外與環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)系列研究中，主要有環(huán)境規(guī)制有利于和不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)兩種觀點(diǎn)。何慧爽[1]認(rèn)為環(huán)境規(guī)制有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但基于地區(qū)的不同和環(huán)境規(guī)制類型的不同，其優(yōu)化效應(yīng)存在差異。鄭金鈴[2]認(rèn)為環(huán)境規(guī)制不考慮競爭時(shí)其強(qiáng)度的增加有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且這一結(jié)論在我國中西部地區(qū)更為突出。而呂佳、李新昌[3]則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)急劇增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均不利。趙細(xì)康、王彥斐[4]基于2007—2014年廣東工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)，也認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，國外的“波特假說”認(rèn)為，合適的環(huán)境規(guī)制不但可以淘汰落后產(chǎn)能，降低污染能耗，還可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，增長企業(yè)的利潤空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔣長流、司懷濤[5]通過利用2008—2017年各省（直轄市、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，考察了環(huán)境規(guī)制水平、研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。實(shí)證分析結(jié)果表明，政府環(huán)境規(guī)制對(duì)研發(fā)投入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有促進(jìn)作用。但“遵循成本論”又認(rèn)為在環(huán)境污染治理類環(huán)境規(guī)制的約束下，企業(yè)的總體生產(chǎn)成本會(huì)增加，進(jìn)而降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度分析

環(huán)境規(guī)制涉及的內(nèi)容廣泛，衡量的標(biāo)準(zhǔn)多樣，實(shí)施的主體不一。

（一）環(huán)境污染治理投資

2005—2017年的13年間，長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染治理的投資額雖有波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)上升的趨勢，其中2009—2013年增長速度最快。2013年后，長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染治理投資額的增速雖然開始放緩，但其絕對(duì)值仍較高，并且從2005—2017年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市環(huán)境污染治理投資各項(xiàng)情況來看，這些年間該經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在環(huán)境污染治理投資中占主要部分，并且整體上呈快速增長的態(tài)勢。這也說明近些年來長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)越來越重視環(huán)境污染的治理，并且會(huì)從不同方面進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，也即該地區(qū)的投資型環(huán)境規(guī)制力度在不斷增強(qiáng)。

（二）排污費(fèi)

從2005—2017年長江經(jīng)濟(jì)帶排污費(fèi)征收的情況來看，該地區(qū)的排污費(fèi)繳納單位數(shù)和排污費(fèi)收入總額在2005—2013年間整體上呈現(xiàn)不同的增長態(tài)勢。其中，前者逐年減少，在2007—2015年間由24.7693萬戶降到了10.6341萬戶;后者呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，在2005—2013年間由47.5653億元增加到了73.5133億元。雖然2013年后排污費(fèi)收入又開始呈下降趨勢，但總體而言，排污費(fèi)的收入額的絕對(duì)值仍較大，這說明長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)也較重視費(fèi)用型環(huán)境規(guī)制方式，并且從排污費(fèi)繳納單位數(shù)的減少可以看出該種環(huán)境規(guī)制方式起到了一定程度的作用。

（三）環(huán)境系統(tǒng)

從2005—2017年長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)情況來看，該地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)額在大部分年份都是穩(wěn)步增加的，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)各級(jí)人員數(shù)也大體呈現(xiàn)一直增加的趨勢，并且總體上環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)各級(jí)人員數(shù)的增加是與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)年末機(jī)構(gòu)總數(shù)呈正向相關(guān)的。另外，環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)量也逐年增加，十幾年間增加了83265臺(tái)，而環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)雖然總體上是呈遞增狀態(tài)的，但在這十幾年間波動(dòng)也較大，在該段時(shí)間呈現(xiàn)了明顯的“升降升”態(tài)勢，并且拐點(diǎn)主要出現(xiàn)在2011年和2015年。

（四）環(huán)境規(guī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶頒布的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)量在2005—2017年間整體變化不大，基本都維持在30件以內(nèi)，并且在2005—2010年和2012—2015年這兩個(gè)階段內(nèi)其數(shù)量均在波動(dòng)中下降。這說明在這兩階段內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市在環(huán)境規(guī)制方面對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的頒布有所懈怠，力度有待加強(qiáng)。但2015年后，法規(guī)和政府規(guī)章的數(shù)量又開始急劇上升，2016年較2015年分別增加了366.67%和450.00%，并且在2017年分別達(dá)到了這13年間的最大值。這說明2015年后長江經(jīng)濟(jì)帶11省市在環(huán)境規(guī)制方面意識(shí)到了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的重要性。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)狀分析

2005—2017年長江經(jīng)濟(jì)帶GDP始終保持中高速的增長態(tài)勢，由2005年的74268.60億元增長到2017年的370998.57億元，增加了368.03%。其中，第一產(chǎn)業(yè)2017年的產(chǎn)值比2005年增多17475.74億元，增長2.85倍;第二產(chǎn)業(yè)2017年的產(chǎn)值比2005年增多了118711.77億元，增長了3.12倍;第三產(chǎn)業(yè)2017年的產(chǎn)值比2005年增多了155542.46億元，增長了4.91倍。所以，就產(chǎn)值增長而言，第三產(chǎn)業(yè)上升幅度最大，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)上升幅度最小，并且研究可知長江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)占比中第一產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)中下降，第二產(chǎn)業(yè)先升后降，第三產(chǎn)業(yè)則一直不斷上升。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶第三產(chǎn)業(yè)占比于2015年超越第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，成為三次產(chǎn)業(yè)中占比最高的產(chǎn)業(yè)，于2017年達(dá)到50.47%，首次過半。這表明長江經(jīng)濟(jì)帶第三產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段，且該地區(qū)發(fā)展格局不斷由“二三一”格局發(fā)展為“三二一”格局。

四、環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的實(shí)證研究

（一）計(jì)量模型構(gòu)建

筆者構(gòu)建計(jì)量模型如下：

其中，i表示省份（i=1，2，……，11），t表示時(shí)間。INDi，t為被解釋變量，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);ERi，t為解釋變量，表示環(huán)境規(guī)制;CDi，t表示居民消費(fèi)需求;TZXQi，t表示投資需求;TIi，t表示技術(shù)創(chuàng)新;FDIi，t表示外商直接投資;HRi，t表示人力資本;AVGDPi，t表示人均GDP;μi，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量選取及其度量方法

筆者數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)年鑒和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，各變量的選取與計(jì)算如下。

其中筆者測算人力資本計(jì)算公式如下：

HR=A×1+B×6+C×9+D×12+E×16（統(tǒng)計(jì)對(duì)象≥6歲）

其中

（三）計(jì)量檢驗(yàn)

鑒于隨機(jī)效應(yīng)回歸在解釋變量的過程中不包含隨機(jī)誤差項(xiàng)，而混合回歸又不能解釋個(gè)體效應(yīng)，相比之下筆者使用固定效應(yīng)模型能夠使得實(shí)證分析結(jié)果更具普遍性。

1.投資型環(huán)境規(guī)制對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

注：***、**、*分別代表在 1%、5%、10%的水平上顯著。

采用逐個(gè)增加變量的方法分析投資型環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，解釋變量的一、二次項(xiàng)系數(shù)是完全不同的，一負(fù)一正。從表2可以看出一次項(xiàng)系數(shù)為-0.001，即說明當(dāng)這種投資型環(huán)境規(guī)制投資規(guī)模較小時(shí)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)并無正向引導(dǎo)作用;二次項(xiàng)系數(shù)為1.397E-6，說明環(huán)境污染治理投資額足夠雄厚時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)有促進(jìn)作用，即需保持大量的投入資本。由此可知，投資型環(huán)境規(guī)制對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響是先下降后上升的，即呈“U”型變動(dòng)趨勢，且在“U”型效應(yīng)的最低處環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)門檻值，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低于和高于門檻值時(shí)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響分別是反向和正向的。

2.費(fèi)用型和系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

用同樣的方法對(duì)費(fèi)用型和系統(tǒng)型進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)同投資型環(huán)境規(guī)制一樣，排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的一、二次項(xiàng)系數(shù)符號(hào)是不同的，并且都是前一個(gè)為負(fù)，后一個(gè)為正，也都在1%的水平上顯著。這說明費(fèi)用型和系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制產(chǎn)對(duì)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也呈現(xiàn)一種“U”型變動(dòng)趨勢。

低程度的費(fèi)用型環(huán)境規(guī)制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但隨著費(fèi)用型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的進(jìn)一步提高，排污費(fèi)將會(huì)在企業(yè)生產(chǎn)成本中占據(jù)更大的比重，進(jìn)而會(huì)促使企業(yè)不得不加快轉(zhuǎn)型的力度與速度，使得第三產(chǎn)業(yè)增加值將逐漸且將長期大于第二產(chǎn)業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)。

對(duì)于系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制，由于環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要耗費(fèi)極大的人力和財(cái)力的活動(dòng)，當(dāng)一地區(qū)的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少時(shí)，其能發(fā)揮的對(duì)環(huán)境的防護(hù)與保護(hù)作用也較小，在一定程度上對(duì)該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用很小。而當(dāng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多時(shí)，這些環(huán)保機(jī)構(gòu)則會(huì)有足夠的人力、財(cái)力去改善環(huán)境質(zhì)量，從而一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另外，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)在環(huán)境規(guī)制過程中不帶有法律的強(qiáng)制性，其很大程度上依賴于居民、企業(yè)的自覺意識(shí)，因而其所能發(fā)揮的作用因個(gè)體而異。

3.法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

注：***、**、*分別代表在 1%、5%、10%的水平上顯著。

通過以上方法分析法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，發(fā)現(xiàn)回歸結(jié)果中環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章的一次項(xiàng)系數(shù)為0.008，二次項(xiàng)系數(shù)為-0.001，系數(shù)符號(hào)前正后負(fù)，且均在1%的水平上顯著，由此可以說明長江經(jīng)濟(jì)帶法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的變動(dòng)趨勢是呈倒“U”型的，這與前三類環(huán)境規(guī)制的結(jié)果正好相反。這主要是由于環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，在短期內(nèi)增加該類法規(guī)及規(guī)章的頒布確實(shí)能立竿見影地看到環(huán)境質(zhì)量改善的效果，也能一定程度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。但如果大量地頒布相關(guān)法律規(guī)章，超過了一定的門檻值，則又會(huì)出現(xiàn)反作用，反而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。所以，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的政府要保持力度適宜的法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，頒布適量的環(huán)保法規(guī)及政府規(guī)章。

4.檢驗(yàn)小結(jié)

環(huán)境污染治理投資、排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章這四類環(huán)境規(guī)制方法在不同情況下都可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但如果只單獨(dú)使用其中一種，其效果不具有普遍適用性，因此要將其相互結(jié)合使用。另外，四種規(guī)制方式的影響效果各有不同，其中，環(huán)境污染治理投資、排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)這三種環(huán)境規(guī)制方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈“U”型變化趨勢;而環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章這種法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制則與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成倒“U”型變化趨勢。因此，在制定相關(guān)環(huán)境規(guī)制政策時(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)是有必要的。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，此時(shí)改用第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)總增加值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。然后將此次實(shí)證結(jié)果與前面的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，觀察實(shí)證結(jié)果是否受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)衡量參數(shù)變化的影響而改變，若是則說明實(shí)證結(jié)果是不穩(wěn)健的，反之則是穩(wěn)健的。

在對(duì)比分析中可以發(fā)現(xiàn)，各控制變量的影響系數(shù)與前文計(jì)量結(jié)果僅在數(shù)值大小上有差異，而系數(shù)符號(hào)和顯著性水平則基本沒有變化。對(duì)于解釋變量，筆者發(fā)現(xiàn)解釋變量ER1（環(huán)境污染治理投資）、ER2（排污費(fèi)）和ER3（環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)）的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著，這表明投資型、費(fèi)用型和系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均呈“U”型關(guān)系，這與前文的回歸結(jié)果是一致的。同理，法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系也與表3的回歸結(jié)果基本一致，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈倒“U”型變化趨勢。

總之，通過將檢驗(yàn)實(shí)證與前文的實(shí)證進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)總增加值的比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的衡量指標(biāo)時(shí)，此時(shí)的實(shí)證結(jié)果與前面的實(shí)證結(jié)果是一樣的，這也說明筆者的實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健可靠的。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的環(huán)境規(guī)制力度總體上隨著時(shí)間的變化不斷增強(qiáng)，中間個(gè)別年份雖有波動(dòng)，但整體上呈上升趨勢。

2.環(huán)境規(guī)制的類型多種多樣，有投資型、費(fèi)用型、系統(tǒng)型、法律法規(guī)型等，不同類型的環(huán)境規(guī)制方式作用的主體不同，強(qiáng)制性程度不同，所起作用也不同。如：投資型環(huán)境規(guī)制的主要投資主體是政府，費(fèi)用型環(huán)境規(guī)制的主要排污費(fèi)繳納對(duì)象是各類企業(yè)等。

3.長江經(jīng)濟(jì)帶近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力在第二、三產(chǎn)業(yè)，相比之下該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已退出主力舞臺(tái)，并且在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不再是第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)的主導(dǎo)，而是二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由“二三一”格局向“三二一”格局優(yōu)化。

4.環(huán)境污染治理投資、排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章這四類環(huán)境規(guī)制方法都可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但如果只單獨(dú)使用其中一種，其效果較差，不具有普遍適用性，因此，政府需要將多種方式相結(jié)合。

（二）政策建議

不同的環(huán)境規(guī)制方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響具有很大的差異性，其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)關(guān)系也呈現(xiàn)著不同的態(tài)勢，所以政府要以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，確定最適宜的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。同時(shí)還要根據(jù)各類環(huán)境規(guī)制方式的固有特點(diǎn)和影響差異，考慮環(huán)境規(guī)制實(shí)施主體和被規(guī)制對(duì)象的不同，結(jié)合實(shí)際搭配組合不同的環(huán)境規(guī)制方式，爭取在規(guī)制過程中實(shí)現(xiàn)效益最大化。另外，長江經(jīng)濟(jì)帶政府機(jī)構(gòu)也要積極實(shí)施相關(guān)新管理辦法，大力促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的均衡，不能盲目追求“績效第一”。

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