梁勇 干勝道

【摘要】近年來， 我國頒發(fā)了一系列“放管服”政策， 為科研人員營造了良好的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的提出， 在很大程度上增大了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。 然而， 高校在逐步貫徹落實(shí)“放管服”科研政策的同時(shí)， 也面臨著如何有效加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)信用管理， 促使科研人員更好地利用科研經(jīng)費(fèi)， 提高科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研成果的貢獻(xiàn)等諸多問題。 那么， 在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變、科研經(jīng)費(fèi)信用體系尚未成熟的情況下， 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施和推廣， 仍然還有需要完善的地方。

【關(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費(fèi);包干制;信用

【中圖分類號(hào)】 G647? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2020）18-0102-4

一、研究背景

2019年， 李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比， 開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制改革試點(diǎn)， 不設(shè)科目比例限制， 由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”。 隨后， 9月2日， 李克強(qiáng)總理主持召開國家杰出青年科學(xué)基金工作座談會(huì)， 強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革， 進(jìn)一步破除對(duì)科研人員的束縛， 推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)落地。 2020年， 國家自然科學(xué)基金委員會(huì)等首次提出在國家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”， 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無須編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 取消直接費(fèi)用和間接費(fèi)用， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費(fèi)， 由此拉開了科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施“包干制”的序幕， 進(jìn)一步擴(kuò)大了科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的自主權(quán)， 為科研人員擺脫繁瑣復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理約束、緩解科研經(jīng)費(fèi)矛盾、激發(fā)科研人員研究創(chuàng)新活力奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而， 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是否為一直以來存在的科研經(jīng)費(fèi)“自留地”說法提供了依據(jù)， 多年來科研領(lǐng)域出現(xiàn)的高校科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)案件現(xiàn)象是否由此可以避免， 這些困惑給高校科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的全面實(shí)施帶來了消極影響。 因此， 探索和思考推行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”， 為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”找到切實(shí)可行、可持續(xù)實(shí)施的措施顯得非常必要。

二、文獻(xiàn)概述

一直以來， 理論界非常關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的研究， 對(duì)國外科研經(jīng)費(fèi)的“包干制”經(jīng)驗(yàn)也有所借鑒。 王仕濤[1] 認(rèn)為， 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”有利于解決科學(xué)研究的不確定性和預(yù)算要求具體化之間的矛盾， 有助于推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新治理。 李艷[2] 認(rèn)為， “包干制”是對(duì)科研規(guī)律的尊重， 同時(shí)提出科研經(jīng)費(fèi)的管理在于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出意識(shí)， 以及如何合理使用經(jīng)費(fèi)的方法。 嚴(yán)純?nèi)A[3] 提出“包干制”可為科研人員松綁解困， 但也強(qiáng)調(diào)了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任。 “包干制”的實(shí)施有待構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效、誠實(shí)、節(jié)約的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和支出體系， 這樣才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)為科研項(xiàng)目研究提供有力的保障。 王青、滿鳳[4] 探討了高校科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)， 進(jìn)一步明確了科研經(jīng)費(fèi)的各方職責(zé)。 綜上， 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施在理論研究和政策支持方面都有了較好的基礎(chǔ)， 對(duì)于如何實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”也有了基本的思路和措施。 總的來說， 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施應(yīng)與科研項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合， 發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)為科研項(xiàng)目研究服務(wù)的作用。 同時(shí)， 科研經(jīng)費(fèi)的制度體系、績(jī)效考核體系和信用體系均有待進(jìn)一步完善， 從而為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、實(shí)施高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

韓鳳芹、史衛(wèi)[5] 指出， 科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行 “包干制”試點(diǎn)， 要注重四個(gè)“不能”， 即不能“以包代管”“以包代改”“一包就靈” “一包了之”。 結(jié)合高校科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐， 本文認(rèn)為逐步實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”需要清晰認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)方面的誤區(qū)。

1. 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是職能行政權(quán)力的弱化。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的“包干”是經(jīng)費(fèi)的有限放寬要求， 科研人員在放寬的范圍內(nèi)自由安排科研經(jīng)費(fèi)并執(zhí)行其管理和使用權(quán)。 對(duì)于相關(guān)科研主管部門、管理部門、高校相關(guān)職能部門來說， 并不是“一包了之”， 將職責(zé)和職權(quán)全部下放給科研人員。 事實(shí)上， 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施后， 科研相關(guān)職能行政權(quán)力沒有被弱化， 而是更加強(qiáng)化。 要弱化的是將對(duì)經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)為間接性管理， 不直接參與經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、報(bào)銷管理; 要強(qiáng)化的是協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位， 督促科研人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 提醒科研人員加快科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并及時(shí)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)， 協(xié)助科研人員對(duì)課題的中期和驗(yàn)收結(jié)題的經(jīng)費(fèi)檢查。 各相關(guān)職能部門為科研人員經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施提供必要的條件保障和政策支持， 同時(shí)也對(duì)“包干制”科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研誠信方面的全面考核。

2. 科研經(jīng)費(fèi)“自留地”管理有了制度的“保護(hù)傘”。 科研經(jīng)費(fèi)“自留地”的說法是過去科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一種誤導(dǎo)性認(rèn)識(shí)。 科研經(jīng)費(fèi)“自留地”是指科研人員對(duì)所申報(bào)和承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有自我支配和使用權(quán)， 但不是隨意支配和使用。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是“自留地”說法的一種衍生， 不是“保護(hù)傘”。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的前提在于科研經(jīng)費(fèi)具有財(cái)政性質(zhì)， 有科研項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的考核。 凡是與科研項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出， 就可以“包干”使用。 但如果是與項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出， 那么就脫離了“包干”的范圍， 需要受到監(jiān)督和約束。

3. 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”擺脫了監(jiān)管的約束。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施是有前提條件的。 科技部部長(zhǎng)王志剛在2019年科技界別聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)， 要依據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等條件來決定某科研人員在某個(gè)項(xiàng)目上是否可以實(shí)行經(jīng)費(fèi)“包干制”。 全國人大代表李家俊也談到， 包干并不意味著科研活動(dòng)不需要監(jiān)管。 有“放”， 就必然有與之相配套的“管”， 要設(shè)立相應(yīng)的“負(fù)面清單”或“紅線”。 而且， 科研經(jīng)費(fèi)的“包干制”顯然是建立在誠實(shí)守信、科研信用水平較高的基礎(chǔ)上， 這樣才能有效避免科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的再次發(fā)生。

四、推行高校科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的建議

2019年， 部分省市積極貫徹落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)政策， 山東、重慶、上海、廣州等省市紛紛出臺(tái)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)辦法或意見， 探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”， 擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)， 不設(shè)科目比例限制， 取消科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出、勞務(wù)費(fèi)等科目比例限制， 強(qiáng)化項(xiàng)目成果產(chǎn)出評(píng)價(jià)， 突出科研人員智力補(bǔ)償， 讓科研人員安心、放心地開展科研項(xiàng)目研究， 激發(fā)科研活力， 為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)提供了參考思路。 基于此， 參照國外的經(jīng)驗(yàn)做法， 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”的試行仍然需要良好的制度基礎(chǔ)環(huán)境、科學(xué)的分類實(shí)施方案、完善的科研監(jiān)管平臺(tái)和科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系。

1. 建立健全規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)制度， 為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”提供使用依據(jù)。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)， 就是要給予科研人員更多的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)， 由科研人員自行分配經(jīng)費(fèi)， 但是也不等于隨意使用經(jīng)費(fèi)。 因此， “包干制”需要一定的基礎(chǔ)環(huán)境， 才能保證 “包干制”有成效， 實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效目標(biāo)。

根據(jù)國家各部委和項(xiàng)目管理辦法， 高校擬定了相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)制度。 但是， 相對(duì)來說， 科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范的內(nèi)容仍然有待完善， 對(duì)部分內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不明確， 與市場(chǎng)環(huán)境脫節(jié)， 執(zhí)行力度不足， 隨意性較強(qiáng)， 不利于科研經(jīng)費(fèi)管理。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”只有依據(jù)規(guī)范健全的科研制度， 在實(shí)施過程中才能做到有理有據(jù)、合法合規(guī)、裁量有度。

（1）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。 預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的根本依據(jù)， 預(yù)算結(jié)構(gòu)合理， 經(jīng)費(fèi)分配有效， 有利于保障科研項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)使用。 要充分尊重科研項(xiàng)目規(guī)律， 結(jié)合科研項(xiàng)目特點(diǎn)， 實(shí)施預(yù)算管理辦法。 根據(jù)人文科學(xué)和自然科學(xué)的特點(diǎn)， 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行科學(xué)分配， 不設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效、勞務(wù)費(fèi)限制比例， 由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)自行決定， 充分信任科研人員以科研項(xiàng)目研究目標(biāo)為基點(diǎn)， 科學(xué)合理分配科研經(jīng)費(fèi)。 在預(yù)算執(zhí)行中期， 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)科研項(xiàng)目研究進(jìn)度適當(dāng)提出預(yù)算調(diào)整， 不支持調(diào)增設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、人員績(jī)效和勞務(wù)費(fèi)， 允許增大科研成果產(chǎn)出經(jīng)費(fèi)支出， 比如出版或發(fā)表科研成果， 申報(bào)科研專利、召開成果研討會(huì)議等經(jīng)費(fèi)。 在預(yù)算結(jié)題期間， 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按科研成果貢獻(xiàn)程度， 給科研團(tuán)隊(duì)人員發(fā)放科研績(jī)效， 不支持預(yù)算調(diào)整， 整個(gè)項(xiàng)目期間給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一次預(yù)算調(diào)整， 預(yù)算調(diào)整金額不得超過原預(yù)算金額的25%。 通過預(yù)算明細(xì)來指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施， 也可以在一定程度上支持科研成果目標(biāo)考核機(jī)制的執(zhí)行。

（2）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度。 從現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)制度來看， 大多數(shù)都是依托于科研項(xiàng)目管理辦法或制度， 或是參考了其他相關(guān)高校經(jīng)費(fèi)管理辦法。 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度是科研經(jīng)費(fèi)制度的一個(gè)重要部分， 也是科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的關(guān)鍵制度。 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)， 充分尊重科研項(xiàng)目研究規(guī)律， 進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求， 嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配來執(zhí)行。 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是密切相關(guān)聯(lián)的， 經(jīng)費(fèi)預(yù)算是用途和金額的分配， 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是按照用途和金額來核實(shí)相應(yīng)的報(bào)銷憑據(jù)和審簽程序。 因此， 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度要更加細(xì)化報(bào)銷要求和規(guī)則， 明確經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷需要的發(fā)票。 如公務(wù)卡刷卡pos單， 交通行程單， 辦公用品明細(xì)單， 購書清單， 設(shè)備購置的申請(qǐng)單及驗(yàn)收單， 會(huì)議費(fèi)的會(huì)議議程單， 差旅費(fèi)中住宿費(fèi)、交通、伙食補(bǔ)助、公雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。 針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度， 可以根據(jù)實(shí)際情況， 在堅(jiān)持事項(xiàng)相關(guān)的前提下適當(dāng)放寬相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)， 減少瑣細(xì)的事實(shí)證明材料， 讓科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人享有一定的自主處理空間。

（3）科研經(jīng)費(fèi)信用考核制度。 科研經(jīng)費(fèi)信用考核制度是試行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的基礎(chǔ)。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的試行， 就是本著對(duì)科研高校和科研院所的充分信任， 這種信任來源于多年來高校和科研院所承接國家各部委和地方政府部門、企事業(yè)單位的科研項(xiàng)目圓滿完成任務(wù)目標(biāo)的積累。 科研經(jīng)費(fèi)信用考核制度是針對(duì)科研人員科研經(jīng)費(fèi)的考核， 通過經(jīng)費(fèi)審查來記錄科研人員的科研經(jīng)費(fèi)信用， 比如以完成科研經(jīng)費(fèi)金額多少、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題驗(yàn)收規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)以科研目標(biāo)為主等考察內(nèi)容。 科研經(jīng)費(fèi)信用考核制度的形成有助于在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中適當(dāng)給予科研人員一定的信用通道， 比如發(fā)票真?zhèn)蚊鈾z、經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)從簡(jiǎn)等。 科研經(jīng)費(fèi)信用的評(píng)價(jià)， 可以為項(xiàng)目主管部門在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)提供誠信參考， 也有利于科研人員獲得更多的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持。

2. 建立科研經(jīng)費(fèi)“包干制”分類實(shí)施方案。 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的本意不在于“全包”“隨意包”， 應(yīng)分類實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。 一方面， 與科研項(xiàng)目本身的特殊性有關(guān)， 比如有些國家的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目， 是預(yù)期確定性較差的項(xiàng)目， 又是關(guān)系到國計(jì)民生的研究項(xiàng)目， 科研經(jīng)費(fèi)“包干制”尤為必要， 有利于鼓勵(lì)和支持科研人員全身心地投入項(xiàng)目研究中， 激發(fā)他們的科研動(dòng)力。 另一方面， 可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)用途特點(diǎn)進(jìn)行分項(xiàng)“包干制”， 在某種程度上也有利于擴(kuò)大科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自主權(quán)， 提高他們的科研積極性。

（1）經(jīng)費(fèi)來源不同的經(jīng)費(fèi)“包干制”。 根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源， 主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。 前者一般為國家各部委、地方政府和事業(yè)單位的委托科研經(jīng)費(fèi)， 后者為企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持的橫向科研經(jīng)費(fèi)。 縱向科研經(jīng)費(fèi)大多屬于財(cái)政性資金， 對(duì)資金管控較多， 資金的規(guī)范性和績(jī)效性要求相對(duì)嚴(yán)格， 縱向科研經(jīng)費(fèi)“包干制”可以適當(dāng)“包干”， 對(duì)較為敏感的“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”“設(shè)備費(fèi)”進(jìn)行比例控制， 而其他用途經(jīng)費(fèi)可以進(jìn)行“包干制”使用。 橫向科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上則相對(duì)寬松， 這與經(jīng)費(fèi)來源的性質(zhì)有關(guān)。 橫向科研經(jīng)費(fèi)大多來自于企業(yè)投入， 委托方與受托方屬于經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系， 合同中明確約定了項(xiàng)目承接人應(yīng)完成的項(xiàng)目任務(wù)、周期、完成標(biāo)準(zhǔn)， 通過協(xié)商等方式確定了承接人提出的薪酬及支付方式。 2016年， 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)）中也明確提出： “自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。 橫向科研經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)管理， 由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同約定或委托方要求管理使用。 ”因此， 橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施“包干制”有助于發(fā)揮科研人員的積極性， 為企業(yè)獲取研發(fā)成果創(chuàng)造有利的條件。

（2）科研經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)實(shí)行“包干制”。

一是有明晰費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)。 在科研經(jīng)費(fèi)中， 差旅費(fèi)是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立、支出相對(duì)集中的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。 差旅費(fèi)必然涉及交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、公雜費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等， 是日常高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷中較為頻繁的一項(xiàng)費(fèi)用支出。 差旅費(fèi)中有較為清晰的交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各省市的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于野外作業(yè)的住宿費(fèi)發(fā)票缺失的情況， 也能夠在事實(shí)真實(shí)的情況下， 在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)， 按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)補(bǔ)貼。 因此， 差旅費(fèi)實(shí)行“包干制”是可行和必要的， 且有系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 不會(huì)出現(xiàn)差旅費(fèi)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。 對(duì)于科研人員來說， 自行確定和選擇差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)支出， 可節(jié)約留用。

二是有使用范圍的科研經(jīng)費(fèi)。 比如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、科研人員績(jī)效。 會(huì)議費(fèi)是科研承辦單位或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織召開的與項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議費(fèi)， 科研人員視會(huì)議成本費(fèi)決定會(huì)議的規(guī)模、天數(shù)和會(huì)議費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍等。 培訓(xùn)費(fèi)是根據(jù)科研項(xiàng)目的研究需要， 派出科研人員參加相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 包括培訓(xùn)期間的基本生活學(xué)習(xí)費(fèi)用， 如注冊(cè)費(fèi)、學(xué)術(shù)活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、書籍資料費(fèi)、交通費(fèi)等， 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般情況下都會(huì)實(shí)行“包干制”， 對(duì)總額的上限進(jìn)行控制。 科研人員績(jī)效是針對(duì)科研項(xiàng)目中參與科研項(xiàng)目研究的程度和對(duì)科研成果的貢獻(xiàn)程度來進(jìn)行目標(biāo)核定的科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。 考慮到科研智力報(bào)酬的無定量性， 對(duì)參與的科研人員一般會(huì)按照科研分工進(jìn)行目標(biāo)預(yù)定， 給予一定額度的科研獎(jiǎng)勵(lì)， 促進(jìn)科研人員參與的積極性和創(chuàng)新性發(fā)揮。

3. 依托信息技術(shù)， 構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)“包干制”下的監(jiān)管平臺(tái)。 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入影響， 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系平臺(tái)化已成為當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)的客觀要求。 科研管理信息系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收系統(tǒng)等本就是相互銜接、相互依托的信息系統(tǒng)。 但是， 由于各相關(guān)職能部門之間業(yè)務(wù)不協(xié)同， 導(dǎo)致各系統(tǒng)成為“信息孤島”。 而科研經(jīng)費(fèi)“包干制”下的監(jiān)管平臺(tái)是全過程、全方位的監(jiān)督， 高校應(yīng)加快科研監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)上述系統(tǒng)的連接， 讓科研項(xiàng)目從申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、中期檢查和驗(yàn)收結(jié)題， 全流程融入信息共享平臺(tái)， 高校各相關(guān)參與主體都能夠跟蹤監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、預(yù)算、報(bào)銷、審計(jì)和結(jié)題全流程科研辦公， 有利于提高科研項(xiàng)目管理的工作效率。 同時(shí)， 借助信息化平臺(tái)將高校科研經(jīng)費(fèi)信用情況納入承擔(dān)單位和科研人員的社會(huì)信用體系， 為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施的經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

4. 轉(zhuǎn)變觀念， 重視和完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 多年來， 我國重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)申報(bào)而忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)的科研成果產(chǎn)出， 重視經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)督而忽視了經(jīng)費(fèi)結(jié)題成果考核， 沒有考慮到科研成果的經(jīng)費(fèi)保障效應(yīng)和獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)。 完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 就是要把科研經(jīng)費(fèi)劃分為科研項(xiàng)目保障經(jīng)費(fèi)和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)， 前者是支持和保障科研項(xiàng)目研究所需要的經(jīng)費(fèi)支持， 后者則是根據(jù)科研成果完成的數(shù)量和質(zhì)量， 以及產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科研成果獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)付出的勞動(dòng)給予一種智力補(bǔ)償和精神鼓勵(lì)。 因此， 在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系健全的情況下， 可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整， 增加科研人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、后續(xù)補(bǔ)助費(fèi)， 從而增加科研人員的創(chuàng)新信心和科研主動(dòng)性。

5. 明確“包干”清單， 照單處理。 為進(jìn)一步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施， 可實(shí)行“包干”清單式管理。 結(jié)合科研項(xiàng)目研究特點(diǎn)， 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的用途進(jìn)行清單梳理， 對(duì)照清單依次進(jìn)行判斷， 勾畫出哪些清單用途可以進(jìn)行經(jīng)費(fèi)“包干”， 哪些清單用途的經(jīng)費(fèi)實(shí)施比例控制。 經(jīng)費(fèi)清單的設(shè)計(jì)要符合科研項(xiàng)目研究實(shí)際， 由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行商議， 提出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容清單， 并分配適當(dāng)?shù)念A(yù)算金額， 標(biāo)明有關(guān)“包干”經(jīng)費(fèi)的訴求， 提交科研項(xiàng)目主管部門審批核實(shí)， 根據(jù)審批的科研任務(wù)合同書， 嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的“包干”清單。 由此可以進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)“包干”清單， 有利于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更加清晰地了解經(jīng)費(fèi)的使用用途， 從而減少經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序， 增強(qiáng)科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任意識(shí)。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[ 1 ]? ?王仕濤.科研包干制應(yīng)包資包管包產(chǎn)[N].科技日?qǐng)?bào)，2019-03-15.

[ 2 ]? ?李艷.包干制是對(duì)科研規(guī)律的尊重[N].科技日?qǐng)?bào)，2019-03-07.

[ 3 ]? ?嚴(yán)純?nèi)A.包干制為科研人員松綁解困[N].中國教育報(bào)，2019-03-07.

[ 4 ]? ?王青，滿鳳.新時(shí)代背景下科研經(jīng)費(fèi)“包干制”探討[ J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（30）：117 ～ 118.

[ 5 ]? ?韓鳳芹，史衛(wèi).推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議[N].中國財(cái)政科學(xué)研究院研究簡(jiǎn)報(bào)，2019-07-15.