劉珂

談到城市治理，人們普遍認(rèn)為是屬于政府的職能范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃。實(shí)際上，治理不同于管理，不僅靠自上而下的行政規(guī)定，還需要城市居民的共同參與。就城市治理的民眾參與度來(lái)說(shuō)，老撾的首都萬(wàn)象市值得一提，萬(wàn)象的城市治理參與度在很大程度上是由社會(huì)傳統(tǒng)文化塑造而成。

發(fā)展建設(shè)的慢與快

近年來(lái)，隨著全球化的發(fā)展，萬(wàn)象逐步邁入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，自1986年“革新開(kāi)放”，30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度約為6%—7%。然而，萬(wàn)象并沒(méi)有因此大興土木，而是更加注重原生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市污染水處理建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)。

在萬(wàn)象市內(nèi)，許多大型公共設(shè)施都是外國(guó)投資的。比如，有日本投資建設(shè)的瓦岱機(jī)場(chǎng)，有澳大利亞投資建設(shè)的泰老友誼大橋，當(dāng)然還有中國(guó)投資的萬(wàn)象中心、塔鑾湖經(jīng)濟(jì)專區(qū)等。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，往往帶動(dòng)大量外來(lái)人口涌向城市，但萬(wàn)象卻并非如此。作為首都，萬(wàn)象人口至今約85萬(wàn)左右，雖然近五年來(lái)增長(zhǎng)了約10萬(wàn)人，但是，1975年萬(wàn)象人口已經(jīng)達(dá)30余萬(wàn)，所以相比城市發(fā)展速度來(lái)說(shuō)，人口的增速其實(shí)并不快。

治理力量的弱與強(qiáng)

就城市治理模式來(lái)說(shuō)，萬(wàn)象市在治理結(jié)構(gòu)上應(yīng)該屬于混合治理型，甚至更偏向政府的行政主導(dǎo)。但是生活越久，就會(huì)越發(fā)感到村社力量在萬(wàn)象人日常生活中的巨大影響。且不說(shuō)征地建房這類大事，就是結(jié)婚晚宴或是朋友相聚狂歡，也要提前跟村長(zhǎng)申明結(jié)束的時(shí)間，求得村民的諒解，盡量避免噪聲擾民，而村社的動(dòng)員力主要來(lái)自于長(zhǎng)期社風(fēng)民俗的文化滋養(yǎng)。

萬(wàn)象在很多公共事務(wù)的參與上，借助村社的動(dòng)員能力，民眾能被很快地組織起來(lái)。比如，萬(wàn)象的東都區(qū)就積極推動(dòng)居民參與社區(qū)治安的管理，號(hào)召普通的居民擔(dān)任治安監(jiān)督員和管理員。村社力量為構(gòu)建和諧萬(wàn)象提供了文化滋養(yǎng)的力量。在政府治理方面，萬(wàn)象注重以創(chuàng)建文明城市為載體建設(shè)“新型人際關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助，不斷增強(qiáng)社會(huì)親和力。在萬(wàn)象，城里人對(duì)外地人較為包容，并逐步加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)照，促進(jìn)外來(lái)人口與本地人的加速融合。萬(wàn)象不斷推動(dòng)健全社會(huì)安全機(jī)制，以增進(jìn)人與社會(huì)的和諧，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系，持續(xù)提升保障公共安全及處置突發(fā)事件能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

交通體系的難與易

交通是推進(jìn)城市化的必要條件。老撾森林覆蓋率在50%左右，山川縱橫、河湖密布，交通困難可想而知。據(jù)2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，老撾公路里程在4萬(wàn)公里左右，90%以上為縣通公路，其中只有6324公里為瀝青路面，剩下的多是碎石和土路，另外還有40%的村莊至今沒(méi)有通路，這也是一直制約老撾發(fā)展的重要原因。隨著“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的鐵路公司積極幫助當(dāng)?shù)厝嗣裥蘼芳軜?，如今這種狀況已經(jīng)得到極大改善。

萬(wàn)象的交通，同樣經(jīng)歷了從村莊土路向現(xiàn)代公路轉(zhuǎn)變的過(guò)程。萬(wàn)象的村子大多依河而建，村寨傳統(tǒng)使得國(guó)家對(duì)土地的征用并不容易。因此，城市空間無(wú)法向上拓展，只能平鋪開(kāi)來(lái)。隨著城市化進(jìn)程加快、外來(lái)人口增多，城市的攤子越鋪越大，公司與家的距離不斷被拉長(zhǎng)，交通就成為困擾人們的大問(wèn)題。萬(wàn)象人的解決辦法是輕便的摩托，幾乎人手一輛。走在大街上，必須時(shí)時(shí)注意往來(lái)飛馳的快車手，不管男女老幼，他們騎摩托都是風(fēng)馳電掣。也難怪人們常說(shuō)，萬(wàn)象人天性溫柔，可一旦騎上摩托，就性情大變了。市政府對(duì)公路系統(tǒng)也不斷加強(qiáng)管制力度，2019年還在中國(guó)政府的幫助下，整體提升萬(wàn)象市的照明系統(tǒng)，增強(qiáng)了公路監(jiān)管能力。

公交系統(tǒng)當(dāng)然也必不可少，大早市是萬(wàn)象公交車的集散地。各條公交線路差不多都是半小時(shí)發(fā)一次車，下午五點(diǎn)左右全部停止運(yùn)營(yíng)。萬(wàn)象的公交車一般在路上招手即停，隨時(shí)按鈕下車。車上的二維碼，掃碼后會(huì)出現(xiàn)電子地圖，方便乘客掌握當(dāng)前公交車的實(shí)際位置。公交線路的功能也很齊全，既有旅游專線，也有國(guó)內(nèi)的城際交通和出境泰國(guó)的國(guó)際交通。在萬(wàn)象，出租車很少見(jiàn)，街上大都是擺渡的三輪摩托，被當(dāng)?shù)厝私凶觥班洁杰嚒?，但卻經(jīng)常漫天要價(jià)，所以相比來(lái)說(shuō)，擁有自己的摩托更便于自由出行。

旅游文化的張與弛

在老撾的2000年到2020年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，旅游業(yè)占據(jù)前三位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年入境旅游人數(shù)就達(dá)到468萬(wàn)人次。為了進(jìn)一步拓寬旅游市場(chǎng)，萬(wàn)象市政府也不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瓦岱機(jī)場(chǎng)增開(kāi)了新的旅游專線，對(duì)市區(qū)道路改造升級(jí)，并加強(qiáng)了塔鑾、西蒙寺、西薩吉寺等名勝古跡的整修維護(hù)。此外，萬(wàn)象還注重從文化層面加強(qiáng)對(duì)旅游資源的宣傳和挖掘。比如，經(jīng)常在老撾國(guó)家文化宮開(kāi)展各國(guó)文化交流展覽、舉辦美食節(jié)，在一些旅游景點(diǎn)設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓游客親身體驗(yàn)老撾的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和紡織技藝。

濱江一帶是萬(wàn)象的老城區(qū)，也是市政著力打造的旅游專區(qū)。1893年法國(guó)占領(lǐng)老撾，將萬(wàn)象設(shè)為殖民統(tǒng)治的中心，并按照法國(guó)風(fēng)格規(guī)劃建造。老城區(qū)完好地保存了殖民時(shí)期的建筑風(fēng)格，從空中俯瞰，可以看到縱橫交錯(cuò)的西式格子狀城市設(shè)計(jì)理念。萬(wàn)象市政府著力將老城區(qū)打造成城市的觀光窗口，相比其他區(qū)域，這里景點(diǎn)密集、交通和各種國(guó)際化青年旅社一應(yīng)俱全，除了歐式風(fēng)格的建筑，凱旋門、玉佛寺等著名景點(diǎn)都不遠(yuǎn)，高大的黑塔和其他古老的寺廟蘊(yùn)藏著美麗的傳說(shuō)，增加了老城的神秘色彩。老城區(qū)有很多別具特色的咖啡店，都有自己的招牌咖啡和特色甜品。有的店藏在小巷深處，一不留神就會(huì)被錯(cuò)過(guò)，而耐心尋找的游客則會(huì)獲得豐厚的回報(bào)。在老街的咖啡館找一個(gè)安靜的角落，點(diǎn)一杯老撾咖啡，看書(shū)或是靜賞窗邊街景，一段美好的時(shí)光就這樣悄然而至。

白日放歌須縱酒，青春作伴好還鄉(xiāng)。不論開(kāi)心、難過(guò)，還是公司聚餐、節(jié)日慶典，啤酒都是老撾人的必備項(xiàng)目。萬(wàn)象依托啤酒，打造出特有的城市旅游名片。在這里啤酒絕不僅僅是酒，而是萬(wàn)象特有的情懷。萬(wàn)象的街頭，幾乎每條街都有大排檔和酒吧，夜幕降臨，忙碌了一天的人們，三五成群聚集在這里喝酒唱歌。衣著傳統(tǒng)筒裙的萬(wàn)象姑娘會(huì)主動(dòng)給顧客倒酒，她們笑容可掬、彬彬有禮，雙手合十，一聲溫柔的“撒拜迪”，塑造了許多游客對(duì)萬(wàn)象的第一印象。這也是啤酒公司配合政府的旅游政策設(shè)計(jì)出的營(yíng)銷模式。倒酒姑娘多是兼職，每天隨機(jī)分配工作地點(diǎn)，晚上10點(diǎn)鐘，啤酒公司的專車如期而至，依次接送她們回家以保證安全，好像是童話故事里灰姑娘的南瓜馬車，載著萬(wàn)象的美麗夢(mèng)境飄然而去。

萬(wàn)象是現(xiàn)代城市治理中的特例，其特有的文化底蘊(yùn)無(wú)意間塑造了佛系的治理形態(tài)，民眾的參與度讓它看來(lái)更符合城市自治的理念，始終保持不急不緩的從容節(jié)奏。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟