趙慧娣

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康，要大力發(fā)展健康事業(yè)，要做身體健康的民族。建設(shè)健康中國，離不開全民參與的體育運(yùn)動(dòng)。近年來，江蘇公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作取得顯著成效，人均體育場地面積達(dá)到2.79平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.1%，每年有組織參加體育活動(dòng)的人次達(dá)5000萬，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)均位居全國前列。對(duì)照“全民健身與全民健康深度融合”的標(biāo)準(zhǔn)，江蘇公共體育服務(wù)體系如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的供給，成為當(dāng)下面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。

黨的十八大以來，江蘇在全國率先建成唯一以省為單位的全國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，率先提出并建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。但就江蘇公共體育服務(wù)體系整體情況而言，內(nèi)容不夠全面、供給不夠精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)偏重?cái)?shù)量、發(fā)展合力不夠等問題仍然存在。為推動(dòng)江蘇公共服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，可從建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)供給、績效評(píng)價(jià)、發(fā)展方式等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

建設(shè)內(nèi)容由偏重硬件向硬件與軟件并重轉(zhuǎn)變。公共體育服務(wù)體系建設(shè)不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場所、相關(guān)設(shè)備、資金投入等硬件體系建設(shè)，還包括管理辦法、服務(wù)理念、人員培養(yǎng)、技術(shù)支持以及政策法規(guī)等軟件體系建設(shè)。當(dāng)前，江蘇公共體育服務(wù)體系相對(duì)重硬件輕軟件，注重硬件層面的達(dá)標(biāo)，忽視軟件方面的提升和優(yōu)化。一是提升服務(wù)品質(zhì)。以群眾親身體驗(yàn)和感受為依據(jù)，加強(qiáng)場館設(shè)施的周期性考察，讓緊缺的體育資源流轉(zhuǎn)起來，提升場館設(shè)施服務(wù)效益。推進(jìn)城市體育服務(wù)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋，讓體育公共服務(wù)更充分更高質(zhì)。二是提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育服務(wù)”水平。推動(dòng)公共體育服務(wù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度融合，既鼓勵(lì)原有大眾體育向“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)型，又支持一批新興的“互聯(lián)網(wǎng)+體育”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力構(gòu)建集全民健康評(píng)估、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測于一體的多維服務(wù)平臺(tái)，提供科學(xué)健身指導(dǎo)和體質(zhì)測定服務(wù)。

服務(wù)供給由面向全民的整體供給向面向分眾的精準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變。江蘇公共體育服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)厘清區(qū)域體育文化的差異性和群體多樣性，深入了解群眾對(duì)公共體育需求的動(dòng)態(tài)變化及參差多態(tài)的差異性，通過分眾化精準(zhǔn)供給，讓每個(gè)社會(huì)成員都享有均衡的機(jī)會(huì)與權(quán)利。一是供需有效對(duì)接實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。充分利用手機(jī)APP平臺(tái)、公眾號(hào)等載體獲取群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求，掌握群眾需求導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別需求側(cè)人群和地域的差異化特點(diǎn)，進(jìn)而確定公共體育服務(wù)供給的次序、重心和范圍，確立分類分眾的供給模式。二是推動(dòng)公共體育服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)蘇中蘇北的政策扶持，推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)高水平覆蓋。以優(yōu)化完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”內(nèi)涵和功能為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)體育公園、健身步道、體育社團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村覆蓋的廣度和深度，促進(jìn)公共體育服務(wù)體系高效益延伸。按照“高覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、享有機(jī)會(huì)均等、基本供給到位”的原則，制定多樣化的公共體育發(fā)展計(jì)劃，加快建設(shè)青少年服務(wù)促進(jìn)體系，優(yōu)化老年人服務(wù)保障體系，完善在職人群服務(wù)支撐體系，構(gòu)建殘疾人服務(wù)康復(fù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)人群全覆蓋。三是深化公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給機(jī)制上，堅(jiān)持政府“送菜”和群眾“點(diǎn)菜”相結(jié)合，探索推進(jìn)"你點(diǎn)我送"社區(qū)體育服務(wù)配送，讓民眾更好體驗(yàn)身邊的健身指導(dǎo)服務(wù);在供給內(nèi)容上，著力增加優(yōu)質(zhì)體育資源的供給，建設(shè)能同時(shí)服務(wù)老年、中青年、青少年（兒童）以及殘障人群的社區(qū)健身房;在供給方式上，不斷實(shí)踐互動(dòng)式、引導(dǎo)式等新方式。

績效評(píng)價(jià)由靜態(tài)的數(shù)量評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)的質(zhì)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。江蘇既往的公共體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)過于依賴數(shù)字化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、檔案化的指標(biāo)，評(píng)價(jià)多以量化指標(biāo)為依托，如場地設(shè)施數(shù)量、體育社團(tuán)數(shù)量、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、健身俱樂部數(shù)量等。這些量化指標(biāo)雖然是科學(xué)客觀的，但卻無法對(duì)一些體育設(shè)施的分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)指導(dǎo)員健身指導(dǎo)效果質(zhì)量、全民健身路徑的區(qū)域結(jié)構(gòu)、設(shè)施使用效果、俱樂部人群覆蓋率等結(jié)果性指標(biāo)進(jìn)行考核。因此，績效評(píng)價(jià)亟待由靜態(tài)的數(shù)量評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)的質(zhì)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。一是改革評(píng)價(jià)方式。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，不斷探索以實(shí)際需求滿足和各類城鎮(zhèn)居民滿意度為導(dǎo)向的“自下而上”評(píng)價(jià)方式，把群眾服務(wù)滿意度、健身參與率、需求匹配度等有關(guān)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)納入到績效評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中，優(yōu)化體育設(shè)施的布局，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共體育設(shè)施“量”的增長和“質(zhì)”的提升。二是推行質(zhì)量管理。通過引入激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和電子化服務(wù)，來改善公共體育服務(wù)的質(zhì)量管理。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)為依托，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)公共體育服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)管。把質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)納入公共體育服務(wù)常態(tài)化治理，加快構(gòu)建高質(zhì)量公共體育服務(wù)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評(píng)價(jià)和考核問責(zé)體系，讓人民群眾成為公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

發(fā)展方式由體育部門的單主體推進(jìn)向多主體的合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變。江蘇公共體育服務(wù)體系建設(shè)是由體育部門主導(dǎo)、自上而下推進(jìn)的，江蘇全民健身與全民健康的融合還處于初期階段，體制、政策機(jī)制等諸多因素導(dǎo)致體育與衛(wèi)生等多部門、多系統(tǒng)間的工作融合還不夠。要著力解決這一問題，一是強(qiáng)化政府間協(xié)同。樹立“大健康”理念，成立全民健身與全民健康深度融合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，打破部門間的壁壘，高效整合各領(lǐng)域資源，共同設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行全民健身與全民健康深度融合的政策，并及時(shí)評(píng)估與反饋結(jié)果。二是深化放管服改革。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)公共體育服務(wù)資源配置的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)社會(huì)力量的參與積極性，盤活各種社會(huì)資源，打造體育、健康、教育、娛樂為一體的運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)，提高人民健康水平。三是推進(jìn)集群化發(fā)展。推進(jìn)公共體育服務(wù)與文化、傳媒、科技、網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老、健康、旅游、金融商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極發(fā)揮體育在防病、治病、康復(fù)等方面的作用，形成“體育+X+Y”多業(yè)態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目群。以均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)長三角基本公共體育服務(wù)一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。

（作者單位：常州大學(xué)體育學(xué)院、常州大學(xué)體育健康教育研究所）

責(zé)任編輯：孫秋香