陳世海

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之年。習近平總書記在3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。革命老區(qū)貴州省沿河土家族自治縣地處武陵山集中連片特困地區(qū)，既是國務院掛牌督戰(zhàn)的全國52個未摘帽貧困縣之一，也是目前江蘇省對口幫扶支援地區(qū)中唯一未摘帽的貧困縣。2017年3月該縣與張家港市正式結為東西部扶貧協(xié)作攜手奔小康縣（市）。在蘇黔、蘇銅兩級兩地黨委、政府的堅強領導下，張家港市牢牢咬定沿河自治縣2020年脫貧摘帽目標，交好新冠疫情防控這道決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅加試題完美答卷，聚焦精準扶貧協(xié)作，全力攜手向深度貧困最后堡壘發(fā)起總攻。

多元參與推動幫扶立體化

構建“大扶貧格局”，政府、市場、社會共同參與，凝聚八方力量深入推動東西部扶貧協(xié)作，合力助推沿河脫貧攻堅。

持續(xù)完善結對機制。2017年以來在全國率先探索實踐“五位一體”全面結對幫扶新模式（即市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、村村、村企五個層面結對幫扶）的基礎上，今年對沿河22個未出列貧困村中除10個已結對深度貧困村之外的12個貧困村，由沙鋼集團、亨通集團等12家江蘇省、蘇州市重點民營企業(yè)（商會）進行結對并簽訂幫扶協(xié)議，捐贈每村10萬元共120萬元幫扶資金，率先實現(xiàn)縣域未摘帽貧困村結對幫扶全覆蓋。

持續(xù)拓寬協(xié)作領域。以張家港62所中小學、11家醫(yī)療衛(wèi)生單位分別與沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上88所中小學、24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位在全國縣域率先實現(xiàn)全面結對幫扶全覆蓋，并以“組團式”結對幫扶為基礎，著力完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術等方面常態(tài)化幫扶機制，進一步加強金融、旅游等領域扶貧協(xié)作，拓寬幫扶領域。充分用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑政策，推動沿河4685畝土地指標實現(xiàn)跨省轉讓，為沿河脫貧攻堅爭取84240萬元資金。

持續(xù)強化社會幫扶。2018年以來，組織社會各界累計捐贈沿河各類款物1704萬元（其中資金1391萬元），采購、銷售沿河農(nóng)特產(chǎn)品868萬元。今年，依托“五位一體”結對幫扶機制，繼續(xù)鼓勵支持社會力量參與幫扶沿河。加大“消費扶貧”激勵扶持力度，充分利用社會平臺，政府、社會、市場共同發(fā)力，著力提高“沿貨出山”組織化程度，有望完成消費扶貧5000萬元的年度目標。

長短結合力促發(fā)展可持續(xù)

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目作為關鍵，“輸血”“造血”相結合，在實施一批“吹糠見米”短平快項目的同時，著力打造打基礎利長遠的項目，增強沿河可持續(xù)發(fā)展后勁。

大手筆投入幫扶資金。2017年以來，共投入江蘇省東西部扶貧協(xié)作資金7715萬元、張家港市級財政對口幫扶資金3560萬元用于支持沿河脫貧攻堅工作。張家港全市各區(qū)鎮(zhèn)結對幫扶沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金每年保底10萬元、累計450萬元，50個深度貧困村結對幫扶資金每年保底5萬元、累計497萬元。2020年，財政繼續(xù)計劃安排省東西部扶貧協(xié)作資金2.26億元（省對口幫扶貴州省銅仁市統(tǒng)籌資金的一半）、張家港市級幫扶資金2000萬元，并將區(qū)鎮(zhèn)結對幫扶保底資金進一步提高至15萬元。

精細化分配幫扶資金。確保精準幫扶，資金和項目向貧困村、貧困戶傾斜，重點支持未出列貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善村內(nèi)道路、飲水安全和危房改造等。盡最大可能擴大幫扶項目受益面，使資金覆蓋貧困學生資助、養(yǎng)老院建設、職業(yè)教育支持、扶貧車間項目和就業(yè)支持等領域。2017年以來，累計實施各類項目185個（其中產(chǎn)業(yè)類103個、基礎設施類40個、醫(yī)療衛(wèi)生類17個、教育類9個）。2020年，利用省東西部扶貧協(xié)作資金實施64個項目（其中產(chǎn)業(yè)類20個、投入14713萬元，基礎設施類32個、投入3666萬元，教育類5個、投入2835萬元，住房安全類5個、投入1090萬元），覆蓋貧困人口7.7萬人;利用張家港市級幫扶資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施、教育扶貧等項目9個，覆蓋貧困人口1.2萬人。

規(guī)范化使用幫扶資金。嚴格按照對口幫扶項目和資金管理辦法使用幫扶資金，精打細算，用活用好。完善東西部扶貧協(xié)作項目庫、項目專家?guī)?，?guī)范項目編制、報送、評審和資金撥付流程。強化對項目實施的督促檢查，確保幫扶資金使用安全、用在關鍵，切實發(fā)揮幫扶資金使用效益。

內(nèi)外并舉鞏固就業(yè)穩(wěn)定性

立足就業(yè)增收促脫貧，“留下來”“走出去”相結合，把推動轉移就業(yè)作為重點，多措并舉全力促進貧困勞動力外出就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)合作吸納一批。圍繞精品果蔬、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品加工、服裝加工等產(chǎn)業(yè)，強化招商引資，吸引東部企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)到沿河開設分公司或分廠，或者在易地扶貧搬遷安置點等興建扶貧車間，幫助貧困勞動力就地就近就業(yè)。2020年，爭取新建或引進扶貧車間2個以上，吸納100名以上貧困勞動力就業(yè)，并實現(xiàn)1500名貧困勞動力就地就近就業(yè)。

勞務協(xié)作輸送一批。今年安排東西部扶貧協(xié)作資金220萬元用于勞務協(xié)作，充分發(fā)揮全國首創(chuàng)“兩江家園”勞務協(xié)作驛站作用，創(chuàng)新實施“送雁行動”，采取“點對點”免費輸送，并對有組織輸出到張家港穩(wěn)定就業(yè)3個月以上和6個月以上的沿河務工人員分別給予5000元、9000元補貼補助。2020年一季度已組織8個批次372名沿河勞動力到張家港務工，其中貧困勞動力269人。

創(chuàng)業(yè)致富帶動一批。依托張家港市善港農(nóng)村干部學院，持續(xù)加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓力度，2017年以來累計為沿河培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人356人次，48人創(chuàng)業(yè)成功，帶動610人走上脫貧道路。2020年，計劃培訓100人，并對其創(chuàng)業(yè)給予政策扶持，示范帶動貧困群眾脫貧致富。

職業(yè)教育培養(yǎng)一批。依托張家港市職業(yè)教育資源，大力面向貧困地區(qū)招生。如沙洲職業(yè)工學院，近年來累計招錄沿河學子511人（其中貧困生240人）。2020年，計劃再招生300名，并為每個沿河籍就讀學生配套設置獎助金，且承諾畢業(yè)后張家港企業(yè)優(yōu)先錄用。繼續(xù)推動兩地中等專業(yè)學校合作開展“2+1”分段式培養(yǎng)，如與東渡集團合作開設服裝設計專業(yè)“東渡紡織班”進行訂單式培養(yǎng)，推動精準就業(yè)。

智志雙扶激活脫貧源動力

把激發(fā)內(nèi)生動力作為根本，“智”“志”雙扶，提升貧困地區(qū)群眾的教育、文化、健康水平，激發(fā)群眾走出貧困的積極性、主動性。

黨建文明雙驅動。深入實施“長江水·烏江情”黨建引領促脫貧、文明共建助脫貧兩大行動，充分發(fā)揮全國首批、縣級首個全國文明城市示范作用，把東西部扶貧協(xié)作和基層組織建設、文明實踐有機結合，努力推動結對幫扶單位與受援單位全面實施跨區(qū)域黨建聯(lián)建、文明共建，潛移默化帶動群眾脫貧奮進、崇德向善。2020年4月，2個新時代文明實踐驛站、1個新時代文明實踐志愿服務指導中心在沿河官舟、思州安置點配套建設完工。依托沿河中等職業(yè)學校7支志愿服務隊，常態(tài)化開展志愿服務活動，打造“善行沿河·和美土家”志愿服務品牌。

干部人才齊發(fā)力。2017年以來，兩地互派239名、55名黨政干部掛職鍛煉，舉辦黨政干部培訓班30期培訓沿河黨政干部571人次;累計向沿河選派教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)方面專技人才93人次進行1個月以上幫扶，舉辦專技人才培訓班28期培訓250人次，向沿河輸出醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等先進技術35項。今年張家港市計劃派出不少于26名幫扶專技人才。

長江烏江山水相連，沙洲思州心手相牽。張家港與沿河兩地干部群眾攜手抗疫情、戰(zhàn)貧魔，聚焦聚力、沖鋒沖刺，堅決奪取脫貧攻堅最后勝利，全面決戰(zhàn)決勝深度貧困殲滅戰(zhàn)。

（作者系江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊沿河土家族自治縣工作組組長）

責任編輯：何樂