盛華根 張永軍

今年以來，在新冠肺炎疫情的沖擊下，各類市場(chǎng)主體面臨前所未有的困難。中小企業(yè)規(guī)模小、人才少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不像大型企業(yè)那樣有較強(qiáng)資源獲取能力，在企業(yè)生態(tài)鏈中處于弱勢(shì)地位。營商環(huán)境是市場(chǎng)主體發(fā)展的土壤，直接影響著企業(yè)活力，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要保障。江蘇明確提出要著力營造法治化的市場(chǎng)環(huán)境和營商環(huán)境，充分激發(fā)各類主體的發(fā)展動(dòng)力和活力。為推動(dòng)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，支持中小企業(yè)渡過難關(guān)，江蘇省委省政府陸續(xù)出臺(tái)了“蘇政50條”“中小企業(yè)22條”“指導(dǎo)意見33條”等惠企政策，各市縣也制定了促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的幫扶措施，這些政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！逼鸬搅岁P(guān)鍵作用。當(dāng)前，必須聚焦中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)健康成長的營商環(huán)境。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立中小企業(yè)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生很大變化，各類中小企業(yè)遇到的問題也與往常顯著不同。有些企業(yè)遇到復(fù)工時(shí)間緊、生產(chǎn)任務(wù)重的問題，有些企業(yè)遇到新產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證的問題，還有些企業(yè)遇到上下游產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的問題。政府部門需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立中小企業(yè)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。一是簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)許可流程，提升精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)效能。常態(tài)化疫情防控期間，中小企業(yè)變更和轉(zhuǎn)產(chǎn)情況普遍存在。市場(chǎng)監(jiān)管部門需加大服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，構(gòu)建更加開放透明高效便捷的市場(chǎng)管理模式，對(duì)企業(yè)變更和轉(zhuǎn)產(chǎn)中的登記注冊(cè)、生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)，建立行政許可應(yīng)急綠色通道，特事特辦，盡量降低企業(yè)制度性交易成本。二是精準(zhǔn)摸排中小企業(yè)的復(fù)工難點(diǎn)。用網(wǎng)格化方法對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的中小企業(yè)列清單、劃重點(diǎn)，督促企業(yè)圍繞“人員、設(shè)備、物資、工序、場(chǎng)所”開展自查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，確保企業(yè)安全、平穩(wěn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，與網(wǎng)格內(nèi)中小企業(yè)深入對(duì)接，詳細(xì)了解企業(yè)面臨的防疫安全保障、物流緩慢、用工難、原材料緊缺等方面的困難和問題，“一企一策”量身制定幫扶方案，加大指導(dǎo)和扶持力度，幫助企業(yè)有序恢復(fù)正常生產(chǎn)。三是精準(zhǔn)幫扶復(fù)產(chǎn)重振。針對(duì)疫情常態(tài)化防控下中小企業(yè)發(fā)展遇到的問題，政府部門需深入調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，列出復(fù)產(chǎn)重振堵點(diǎn)清單，精準(zhǔn)施策。如針對(duì)中小企業(yè)訂單斷檔的問題，可采用“共享訂單”的方式，幫助聯(lián)系上下游產(chǎn)業(yè)鏈、同行業(yè)的企業(yè)，讓具有訂單優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過“共享訂單”來整合行業(yè)企業(yè)，相互支持、共渡難關(guān)。

聚焦痛點(diǎn)，拓展中小企業(yè)資金來源渠道。中小企業(yè)資金普遍來源渠道窄、成本高，同時(shí)金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)通常不敢貸、不愿貸，即使放貸也額度小、周期短，且質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜、條件嚴(yán)苛、審批時(shí)間較長。疫情影響下，許多中小企業(yè)資金鏈宛若游絲，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資金一旦銜接不暢，就可能面臨停產(chǎn)，甚至瀕臨破產(chǎn)的邊緣。為此，一方面，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)管作用，督促各類金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)惠企金融政策，積極幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主體作用，建立健全各類工作機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，創(chuàng)新融資方法，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。另一方面，除了傳統(tǒng)融資方法外，要發(fā)揮政府中小企業(yè)引導(dǎo)基金的作用，針對(duì)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持它們以專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，建立中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記綠色通道，在具體融資過程中做到急收急辦、快速處理。針對(duì)有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小企業(yè)，可采取無還本續(xù)貸或展期等方法保持金融支持延續(xù)性，同時(shí)加大擔(dān)保力度，想方設(shè)法為更多的中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

督促落實(shí)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。疫情期間，為盡快幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地制定了許多減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的惠企政策。當(dāng)前，要關(guān)注這些惠企政策是否真正落地并取得成效，中小企業(yè)是否真正得到實(shí)惠，切實(shí)提升政策的“執(zhí)行力”“知曉率”“到達(dá)率”。一方面，全面梳理中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)幫扶中小企業(yè)發(fā)展的政策，分門別類地將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，確保足額預(yù)算、足額保障、足額撥付，使惠企政策不打折扣，及時(shí)完整地落實(shí)到企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)不同部門之間的政策配套與銜接協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮惠企政策的最大效用。另一方面，加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督，相關(guān)部門需聚焦企業(yè)復(fù)產(chǎn)重振中遇到的困難開展專項(xiàng)督查，督促財(cái)稅、工信、人社、科技等部門兌現(xiàn)政策，把疫情期間的惠企政策迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)復(fù)產(chǎn)重振的催化劑。

加強(qiáng)溝通，幫助中小企業(yè)用好政策。疫情中出臺(tái)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶政策門類齊全、實(shí)惠管用，運(yùn)用好這些政策，確實(shí)可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于疫情期間人員流動(dòng)減少，不少中小企業(yè)反映與政府部門之間信息溝通和聯(lián)系較少，許多惠企政策“看不到、讀不懂、悟不透”。其主要原因是不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)多，發(fā)布渠道尚待進(jìn)一步豐富。因此，加大惠企政策宣傳，成為培育營商環(huán)境又一重要課題。一是建設(shè)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。積極推進(jìn)不同層級(jí)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通和政務(wù)資源共享，協(xié)調(diào)對(duì)接相關(guān)部門，理順系統(tǒng)對(duì)接和信息資源整合共享工作機(jī)制，加快推進(jìn)自建系統(tǒng)的有效對(duì)接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是加大宣傳力度。設(shè)立惠企政策解讀服務(wù)窗口，把惠企政策傳導(dǎo)到位，將惠企政策納入政府主動(dòng)公開信息范疇，定期更新發(fā)布各類惠企政策信息，舉辦免費(fèi)培訓(xùn)班，及時(shí)將惠企政策發(fā)送到相關(guān)企業(yè)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)。三是開展政企無縫對(duì)接服務(wù)，主動(dòng)了解企業(yè)需求。針對(duì)政企聯(lián)絡(luò)機(jī)制不暢、企業(yè)反映問題解決效率不高、宣傳推介力度不強(qiáng)等短板，從搭建惠企信息工作交流平臺(tái)、建立惠企政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大惠企政策出臺(tái)參與力度等方面理順工作體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使更多企業(yè)了解惠企政策內(nèi)容。

主動(dòng)服務(wù)，提升中小企業(yè)獲得感。大項(xiàng)目大企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，疫情期間得到的關(guān)注較多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)感覺自己在復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶中受到的關(guān)注度不夠高。這顯然存在忽視中小企業(yè)在保居民就業(yè)、保基本民生方面重要作用的問題。主動(dòng)服務(wù)意識(shí)是政府重新界定角色、轉(zhuǎn)變職能、當(dāng)好企業(yè)的推車人和服務(wù)員、構(gòu)建新型政企關(guān)系的必然要求。一是要按照“便民利民、應(yīng)并盡并”的原則，推進(jìn)政府服務(wù)熱線和政策發(fā)布平臺(tái)整合。把優(yōu)化營商環(huán)境作為政務(wù)公開、行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)測(cè)評(píng)政府部門服務(wù)工作。二是要大力培育發(fā)展各類行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加入，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與政府決策過程，擴(kuò)大企業(yè)反映利益訴求渠道，避免政策“一刀切”。三是健全相關(guān)部門疫情期間為企業(yè)解決困難問題的記錄、辦理、時(shí)限、反饋、督查、考核等制度性安排。實(shí)行過程管理，詳細(xì)記錄每次咨詢服務(wù)的過程和結(jié)果，引入中小企業(yè)評(píng)價(jià)，運(yùn)用到政府工作人員或機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中。四是要抓好疫情期間中小企業(yè)定制化、個(gè)性化服務(wù)，建立精準(zhǔn)長效服務(wù)機(jī)制。重視政府服務(wù)資源和企業(yè)服務(wù)需求的有效對(duì)接，通過購買服務(wù)等社會(huì)化運(yùn)作方法，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)疫情期間中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)重振中遇到的問題等進(jìn)行診斷，提出應(yīng)對(duì)建議;通過政府提供補(bǔ)貼的方式，為疫情期間復(fù)產(chǎn)重振的企業(yè)及其員工提供菜單式培訓(xùn)，提高服務(wù)中小企業(yè)的精準(zhǔn)性。

（作者單位：中共江蘇省委黨校;中共南京市江寧區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：蘇勝利