徐志剛

今年以來，揚(yáng)州市按照省委要求，以現(xiàn)代化治理、系統(tǒng)化思維、規(guī)范化設(shè)置、一體化實(shí)施為總體思路，堅(jiān)持賦權(quán)事項(xiàng)、組織架構(gòu)、網(wǎng)格建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲、指揮調(diào)度“五個(gè)統(tǒng)籌”，全域推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。截至目前，改革框架全面拉開，各鎮(zhèn)街職能整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員調(diào)整等全部到位，改革效能正在逐步顯現(xiàn)。

改革實(shí)踐：賦權(quán)做加法，精簡(jiǎn)做減法

統(tǒng)籌賦權(quán)事項(xiàng)，厘清權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，以縣為單位統(tǒng)一制定出臺(tái)審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法清單，各鎮(zhèn)街平均承接30余項(xiàng)縣級(jí)行政審批權(quán)和近100項(xiàng)縣級(jí)行政處罰權(quán)。除中央明確要求外，其他設(shè)在鎮(zhèn)街的縣級(jí)派駐部門均實(shí)行屬地管理，科學(xué)劃分縣級(jí)部門與鎮(zhèn)街713項(xiàng)事項(xiàng)的主體責(zé)任和配合責(zé)任，并建立向鎮(zhèn)街交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，杜絕責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁。出臺(tái)《鎮(zhèn)街行政權(quán)力及責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)在實(shí)際運(yùn)行中鎮(zhèn)街無力承接或企業(yè)群眾辦事反而不便的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

統(tǒng)籌組織架構(gòu)，優(yōu)化編制資源。整合鎮(zhèn)街原30多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置“一辦八局”9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，街道設(shè)置“一辦七局”8個(gè)職能機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)內(nèi)部不設(shè)科室，實(shí)行大部制管理。取消原事業(yè)單位性質(zhì)的“五大中心”，統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)中心，管理鎮(zhèn)街所有事業(yè)人員。對(duì)700余項(xiàng)日常事項(xiàng)逐一編制工作流程圖，做到“按圖行權(quán)”。在鎖定鎮(zhèn)街實(shí)有人員基數(shù)前提下，統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制性質(zhì)人員，全員設(shè)置AB崗，施行同崗?fù)?jiǎng)。

統(tǒng)籌網(wǎng)格建設(shè)，強(qiáng)化精細(xì)管理。推進(jìn)網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市共劃分綜合網(wǎng)格5639個(gè)、專屬網(wǎng)格593個(gè)，選配10922名專兼職網(wǎng)格員，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部融入網(wǎng)格，構(gòu)建“一格一長(zhǎng)多員”的網(wǎng)格隊(duì)伍，推行巡辦分離，實(shí)現(xiàn)“日巡查、周分析、月匯總”，為指揮調(diào)度平臺(tái)信息歸集、預(yù)警研判、考核督查等功能發(fā)揮提供一手?jǐn)?shù)據(jù)來源。

統(tǒng)籌考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)呼縣應(yīng)?？h級(jí)部門派駐在鎮(zhèn)街的審批服務(wù)執(zhí)法人員，實(shí)行雙重管理，縣級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)派駐鎮(zhèn)街審批服務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)監(jiān)督，做到“誰移交、誰指導(dǎo)”“誰主管、誰監(jiān)管”。賦予鎮(zhèn)街“調(diào)度權(quán)”“考核權(quán)”“任免建議權(quán)”，對(duì)派駐的機(jī)構(gòu)和人員年終績(jī)效考評(píng)權(quán)重不低于50%，縣派駐人員黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至所在鎮(zhèn)街，其人員任免調(diào)整均須書面征求所在鎮(zhèn)街意見，鎮(zhèn)街可以對(duì)不適應(yīng)、不勝任現(xiàn)任崗位的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出調(diào)整建議。

統(tǒng)籌指揮調(diào)度，建立管理中樞。堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌管大事、縣級(jí)統(tǒng)抓管難事、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)辦管瑣事”的功能定位，在全國(guó)率先建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)體化、一體化指揮調(diào)度平臺(tái)，平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全口徑數(shù)據(jù)歸集、全天候指揮研判、全方位協(xié)調(diào)處置等功能。各鎮(zhèn)街在黨建引領(lǐng)等標(biāo)準(zhǔn)模塊基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際在一體化平臺(tái)增設(shè)了其他特色模塊，成為各鎮(zhèn)街決策、執(zhí)行和監(jiān)管智慧管理中樞。

改革體悟：全面調(diào)動(dòng)“人”的積極性

必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)基層“三整合”改革的根本指引，也是重要內(nèi)容。揚(yáng)州始終按照省委“1+4”改革要求，在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，把基層“三整合”改革與黨建引領(lǐng)基層治理、網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化三大核心板塊。實(shí)踐證明，正是有了黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，基層“三整合”改革才能不局限于權(quán)力事項(xiàng)賦予、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等，而是與人事薪酬制度改革、財(cái)政體制改革、網(wǎng)格管理、指揮平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、規(guī)范設(shè)置、協(xié)同推進(jìn)，從而為基層“三整合”改革提供了更多資源和空間。

必須激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。體制機(jī)制的變革調(diào)整必然對(duì)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出更高要求。只有把隊(duì)伍穩(wěn)住了、建強(qiáng)了，機(jī)構(gòu)職責(zé)才有履行主體，基層治理才能事半功倍。在基層“三整合”改革中，我們圍繞建設(shè)一支與新體制運(yùn)行要求相適應(yīng)、與審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)要求相匹配的高素質(zhì)干部隊(duì)伍目標(biāo)，出臺(tái)《加強(qiáng)鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》《鎮(zhèn)街干部教育培訓(xùn)辦法》等文件，要求鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，有村、社區(qū)黨組織書記經(jīng)歷的占比，動(dòng)態(tài)保持在30%以上;明確鎮(zhèn)街編制資源向行政審批局、綜合執(zhí)法局和指揮調(diào)度中心等3個(gè)新設(shè)職能機(jī)構(gòu)傾斜，人員使用選拔在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。實(shí)踐證明，只有充分考慮“人”這一改革中的核心要素，以健全完善有效激勵(lì)機(jī)制為抓手，讓基層干部行有方向、做有底氣、干有奔頭，基層“三整合”改革紅利才能充分釋放，基層治理水平才能有效提升。

必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行、步伐穩(wěn)健。揚(yáng)州在基層“三整合”改革中，針對(duì)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、不平衡這一實(shí)際，選取改革意愿強(qiáng)烈、區(qū)域代表性強(qiáng)的鎮(zhèn)街先期開展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)成效明顯的鎮(zhèn)街在政策資金等方面給予適度傾斜，以看得見、摸得著的改革成效激勵(lì)督促全部鎮(zhèn)街推動(dòng)改革。將中央、省委文件精神細(xì)化為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，把矛盾比較突出、通過努力可以解決且群眾易于感知的事項(xiàng)作為近期改革重點(diǎn)，做到一事一方案、一步一腳印，形成由易及難、梯次深化的推進(jìn)格局。同時(shí)，確立不得增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)、不得影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定、不得影響企業(yè)群眾辦事的改革原則，著眼于優(yōu)化存量、內(nèi)部挖潛、激發(fā)活力，整個(gè)改革期間，各項(xiàng)工作銜接過渡有序，干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，效率效能不斷提升。實(shí)踐證明，只有吃透上情、把準(zhǔn)下情，結(jié)合實(shí)際、務(wù)實(shí)推進(jìn)，才能找到破解難題的“金鑰匙”，做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革深化：不斷統(tǒng)一認(rèn)知、完善機(jī)制和提升能力

進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的力度直接決定了改革的深度和成效。從實(shí)際推進(jìn)情況看，凡是推進(jìn)快、效果好的鎮(zhèn)街，都能把政策宣講、文件解讀作為凝聚改革共識(shí)的手段。反觀個(gè)別進(jìn)度略后、成效不好的鎮(zhèn)街，在改革伊始，一些干部群眾對(duì)改革的意義、目標(biāo)及實(shí)施舉措等認(rèn)識(shí)理解不充分、不全面，有的不認(rèn)真細(xì)致學(xué)習(xí)中央、省委改革文件精神，一味等上級(jí)提要求、作部署，不能結(jié)合本地實(shí)際做到先謀劃、先推進(jìn)。因此，在推進(jìn)過程中，要通過中心組學(xué)習(xí)、政策宣講會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，講清楚改革目標(biāo)任務(wù)，講清楚改革主要內(nèi)容，講清楚具體實(shí)施路徑，讓廣大干部群眾知曉改革、擁護(hù)改革、參與改革，為改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供民意基礎(chǔ)和思想支撐。

進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)。揚(yáng)州細(xì)化落實(shí)省委改革要求，探索建立職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享等“六項(xiàng)機(jī)制”，已取得初步成效，但仍有較大健全完善空間。以權(quán)力調(diào)整機(jī)制建設(shè)為例，首先此次賦權(quán)一般采取以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一從省指導(dǎo)目錄中選定的方式，其優(yōu)勢(shì)在于便于協(xié)同操作、統(tǒng)籌實(shí)施，避免了基層之間互相攀比，但其劣勢(shì)在于忽視了各鎮(zhèn)街之間的差異。其次，目前賦予了鎮(zhèn)街權(quán)限有成熟完善的審核程序和制度，但一旦出現(xiàn)鎮(zhèn)街無力承接或不想承接的權(quán)限需要退還時(shí)，又缺少相關(guān)程序制度的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各地退還權(quán)限時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。再以信息共享機(jī)制建設(shè)為例，數(shù)據(jù)不能共融共通始終是一個(gè)難以解決的問題，有些專網(wǎng)重收集不重應(yīng)用、重內(nèi)部應(yīng)用不重外部共享的局面在短時(shí)間內(nèi)難以解決。因此，實(shí)施過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從健全完善制度機(jī)制入手，進(jìn)一步細(xì)化政策口徑和措施舉措，厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)資源下沉，動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)清單，強(qiáng)化考核評(píng)估，加大數(shù)據(jù)歸集、端口授權(quán)力度等，真正實(shí)現(xiàn)基層有人、有物、有權(quán)。

進(jìn)一步提升干部能力建設(shè)。目前，鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍龐雜、人員老化但上升通道普遍狹窄，部分鎮(zhèn)街干部學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，工作干勁衰退。長(zhǎng)期以來，鎮(zhèn)街更多地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，以及縣級(jí)黨委、政府的硬性考核開展工作，抓經(jīng)濟(jì)的干部多，懂法律法規(guī)、精專業(yè)領(lǐng)域的干部少。管理體制變革和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化后，鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍能力素質(zhì)不能適應(yīng)匹配的問題越來越突出，如何規(guī)范高效審批、精準(zhǔn)公正執(zhí)法成為許多干部面臨的新課題。前期，我們通過出臺(tái)政策文件、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，初步實(shí)現(xiàn)賦權(quán)事項(xiàng)有人辦，但距離辦理零差錯(cuò)、零訴訟目標(biāo)還有不小差距。下一步，必須將加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升鎮(zhèn)街干部政治理論素養(yǎng)、提高審批執(zhí)法事項(xiàng)等專業(yè)辦理水平等作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，力爭(zhēng)通過一年左右的時(shí)間，打造一批講政治、懂政策、擅業(yè)務(wù)的全科型和復(fù)合型干部隊(duì)伍。

（作者系中共揚(yáng)州市委組織副部長(zhǎng)、編辦主任）

責(zé)任編輯：李佳婧