編者按：2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉縣余村首次提出“兩山”理念。今年3月30日，習(xí)近平總書記時隔15年再次到安吉余村考察時說，余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

“兩山”理念是習(xí)近平總書記在浙江工作時留給我們的極其寶貴的精神財富，為浙江未來發(fā)展指明了方向，描繪了藍(lán)圖。15年來，浙江黨員干部群眾謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，堅持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，形成了踐行“兩山”理念的生態(tài)領(lǐng)先優(yōu)勢、生態(tài)治理優(yōu)勢、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢、生態(tài)制度優(yōu)勢、生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢，努力把浙江建設(shè)成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國建設(shè)成果的重要窗口。黨的十八大以來，“兩山”理念經(jīng)歷了從區(qū)域治理的思想萌發(fā)和實踐探索到國家治理的思想升華和偉大行動，從綠色浙江建設(shè)的基本理念和戰(zhàn)略思想上升到美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)思想和治國理政的執(zhí)政理念，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

為深入學(xué)習(xí)貫徹和研究宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，在“兩山”理念提出15周年之際，本刊特推出“兩山”理念專題，刊發(fā)寧波大學(xué)校長沈滿洪教授、浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院“百人計劃”研究員包大為博士、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部李宏偉教授等專家學(xué)者從不同視角展開研究的最新成果，以饗讀者。

摘要：綠色發(fā)展是對工業(yè)革命以來的黑色增長范式的變革。深綠色發(fā)展是綠色發(fā)展的高級形態(tài)。當(dāng)前，中國已進入生態(tài)環(huán)境安全等低層次需要與生態(tài)環(huán)境審美、生態(tài)環(huán)境民主等高層次需要并存，以及淺綠色發(fā)展與深綠色發(fā)展并存的階段。浙江省綠色發(fā)展走在全國前列，以浙江省綠色發(fā)展為代表的中國經(jīng)驗主要包括：堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的“接力棒”精神;堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展論;堅持“人與自然和諧共生”的生態(tài)優(yōu)先論;堅持“良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”的生態(tài)惠民論;堅持“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)論;堅持“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度”的生態(tài)治理論。面向未來，深入推進綠色發(fā)展要堅持生態(tài)文化普及化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、生態(tài)消費時尚化、生態(tài)資源經(jīng)濟化、生態(tài)環(huán)境景觀化、生態(tài)城鄉(xiāng)特色化、生態(tài)科技創(chuàng)新自主化、生態(tài)文明制度體系化等戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：“兩山”理念;綠色發(fā)展;生態(tài)文明;生態(tài)治理

中圖分類號：F124文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2020）04-0020-007

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，綠色發(fā)展理念凝聚了我們黨這些年對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，綠色發(fā)展不僅成為我國的發(fā)展方向，也成為了世界發(fā)展的方向，成為引領(lǐng)世界的時代潮流。本文以綠色發(fā)展的核心概念闡釋作為鋪墊，著重就我國綠色發(fā)展的階段判斷、綠色發(fā)展的中國經(jīng)驗及綠色發(fā)展的未來趨勢作一闡述。

一、綠色發(fā)展的基本概念

（一）綠色發(fā)展與黑色增長

綠色發(fā)展是對工業(yè)革命以來以生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭為代價的黑色增長范式的變革。在指導(dǎo)思想上，黑色增長觀認(rèn)為，要征服自然、駕馭自然、改造自然，主張“對自然的否定就是通往幸福之路”“駕馭自然，做自然的主人”;綠色發(fā)展觀則認(rèn)為，要順應(yīng)自然、保護自然、敬畏自然，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第169頁。在方法論上，黑色增長觀認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)無限膨脹;綠色發(fā)展觀則認(rèn)為，經(jīng)濟系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，要考慮環(huán)境容量、自然承載力。[美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)》，諸大建譯，上海譯文出版社2001年版，第8-9頁。在發(fā)展模式上，黑色增長是以成本高投入、資源高消耗、污染高排放、生態(tài)大破壞為代價獲得經(jīng)濟高產(chǎn)出的不可持續(xù)發(fā)展模式;綠色發(fā)展是成本低或適度投入、資源低消耗、污染低或無排放的可持續(xù)發(fā)展模式。因此，綠色發(fā)展是對黑色增長的揚棄：“拋棄”的是“黑色”，反對超越極限的增長;“發(fā)揚”的是“增長”，反對“零增長”。

（二）深綠色發(fā)展與淺綠色發(fā)展

綠色發(fā)展可以分成淺綠色發(fā)展和深綠色發(fā)展。[美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)》，諸大建譯，上海譯文出版社2001年版，第1頁。從局部和全局的關(guān)系看，淺綠色發(fā)展觀是就環(huán)境論環(huán)境，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“水利不上岸，環(huán)保不下河”;深綠色發(fā)展觀強調(diào)整體性思維和系統(tǒng)論觀點，新發(fā)展理念就是體現(xiàn)系統(tǒng)論思維的深綠色發(fā)展觀。從末端和源頭的關(guān)系看，淺綠色發(fā)展觀屬于末端治理論，是基于“生產(chǎn)—污染—治理”的線性經(jīng)濟思維的環(huán)境治理;深綠色發(fā)展觀屬于源頭控制論，是基于“減量化、再使用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟思維的環(huán)境治理。從環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系看，淺綠色發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟是對立的，經(jīng)濟增長必然影響環(huán)境保護，保護環(huán)境必須限制經(jīng)濟增長，如“增長極限論”等;深綠色發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟是對立統(tǒng)一的，保護環(huán)境有利于更好發(fā)展，更好發(fā)展有利于環(huán)境保護，習(xí)近平總書記提出的“兩山”理念就突破了非此即彼觀。從技術(shù)和制度的關(guān)系看，淺綠色發(fā)展觀往往強調(diào)技術(shù)萬能論，技術(shù)可以解決一切問題;深綠色發(fā)展觀認(rèn)為技術(shù)是重要的，但制度也是重要的，甚至比技術(shù)更重要，所以在習(xí)近平生態(tài)文明思想中，份量最重的是關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述?？傊?，深綠色發(fā)展是淺綠色發(fā)展的高級形態(tài)。

（三）綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

“綠色發(fā)展”與“循環(huán)發(fā)展”“低碳發(fā)展”是什么關(guān)系？從側(cè)重角度看，“綠色發(fā)展”針對生態(tài)危機和環(huán)境危機，旨在建設(shè)環(huán)境友好型社會;“循環(huán)發(fā)展”針對資源危機，旨在建設(shè)資源節(jié)約型社會;“低碳發(fā)展”針對氣候危機和能源危機，旨在建設(shè)氣候舒適型社會。因此，這三個概念可以并列，如“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的表述就是從各有側(cè)重角度闡述的。從含義廣狹角度看，三個概念之間具有包容關(guān)系：“綠色發(fā)展”含義最廣，“循環(huán)發(fā)展”其次，“低碳發(fā)展”最窄?！熬G色發(fā)展”既要求生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，又要求資源節(jié)約和高效利用?！把h(huán)發(fā)展”的基本原則是減量化、再使用和再資源化，這三個原則也正是“綠色發(fā)展”所追求的?！暗吞及l(fā)展”針對碳減排和碳循環(huán)利用，僅僅是循環(huán)發(fā)展的一個組成部分。沈滿洪：《“綠色發(fā)展”及相關(guān)概念辨析》，《文匯報》，2017 年6 月9 日第 W15版。黨的十八屆五中全會從包容關(guān)系闡述綠色發(fā)展，把循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入其中。這樣，既解決了多個概念難以分辨的問題，又避免了幾個概念之間邏輯上的可能歧義。黨的十九大報告及全國生態(tài)環(huán)境保護大會等均延續(xù)了“綠色發(fā)展”的提法。

二、我國綠色發(fā)展的階段判斷

綠色發(fā)展是生態(tài)文明思想在發(fā)展領(lǐng)域的集中概括。生態(tài)文明是名詞，綠色發(fā)展可以是名詞也可以是動詞;生態(tài)文明的含義更加寬泛，綠色發(fā)展的含義更加聚焦;生態(tài)文明從文明高度進行抽象，綠色發(fā)展從發(fā)展角度進行闡釋。黨的十七大報告首次提出生態(tài)文明，與此同時也提出了綠色發(fā)展，迄今已經(jīng)十多年。那么，中國綠色發(fā)展到達(dá)什么階段了呢？在此，筆者試從以下三個角度對此問題作一探討。

（一）從微笑曲線看綠色發(fā)展所處的階段

圖1中，橫軸反映了從“研發(fā)、設(shè)計”到“生產(chǎn)、制造”再到“品牌、營銷”的企業(yè)生產(chǎn)的全過程，縱軸反映的是利潤率。研發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)，由于專利制度的保護，往往擁有高利潤率。500年前專利制度的發(fā)明，大大激發(fā)了人力資本的投資和發(fā)明家的積極性，并催生了近代科技革命。品牌、營銷環(huán)節(jié)，由于商標(biāo)權(quán)的保護、營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也擁有高利潤率。吉利汽車并購沃爾沃，上百億的代價購買，短短幾年時間就收回成本，就是因為利用了沃爾沃現(xiàn)成的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)的利潤率是最低的。20世紀(jì)90年代末，桐廬縣分水鎮(zhèn)的圓珠筆產(chǎn)能可以做到全世界每人每年發(fā)一支，但一支圓珠筆只賣1角錢甚至8分錢，生產(chǎn)銷售一支圓珠筆只掙1分錢甚至半分錢。到現(xiàn)在為止，中國總體上還是“世界工廠”“中國制造”。因此，從“研發(fā)、設(shè)計”到“生產(chǎn)、制造”再到“品牌、營銷”，利潤率先是不斷下降，然后是不斷上升，在圖1中表現(xiàn)為一條U字形的曲線。加上一雙“眼睛”，就像微笑的樣子，因此，稱作微笑曲線。呂乃基、蘭霞：《微笑曲線的知識論釋義》，《東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2010年第3期。

中美兩國比較來看，相當(dāng)長一段時期內(nèi)，美國專門賺研發(fā)、設(shè)計和品牌、營銷的高利潤率的“大錢”;中國主要賺生產(chǎn)、制造的低利潤率的“小錢”。2006年，我國召開了第三次全國科技大會，首次提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。這是具有里程碑意義的大事。研究表明，一個國家要有核心競爭力必須要有核心技術(shù)。但是，任何一個國家都不會把核心技術(shù)賣給人家，往往只有在擁有了更為先進的技術(shù)后，才會把淘汰了的技術(shù)賣給人家。因此，中國必須走自主創(chuàng)新之路。實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，中國的科技進步突飛猛進，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從2005年的45%提升到2018年的585%。可見，中國正處于從微笑曲線的底端向微笑曲線的兩端延伸的階段。不過，與發(fā)達(dá)國家高達(dá)80%以上的科技進步貢獻率相比，我國仍有很大差距。因此，一方面，要看到中國還落后于發(fā)達(dá)國家;另一方面，要看到中國總有一天可以趕上或超過發(fā)達(dá)國家的水平。

從微笑曲線角度考察，從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就是要從微笑曲線的底端向兩端延伸，既要依靠生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)實現(xiàn)高就業(yè)率，又要依靠研發(fā)、設(shè)計和品牌、營銷環(huán)節(jié)獲取高利潤率。

（二）從資源依賴性倒U形曲線看綠色發(fā)展所處的階段

圖2中，橫軸反映的是工業(yè)化水平，縱軸反映的是資源依賴度。資源依賴度可以用每年人均某一種自然資源的消耗量表示，如每年人均石油的消耗量、煤炭的消耗量、水資源的消耗量等。水平的虛線粗略表示集約線，該線以上表示粗放式增長，該線以下表示集約式增長。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，相當(dāng)一部分國家、相當(dāng)一部分自然資源經(jīng)歷過這樣的倒U形軌跡，即隨著工業(yè)化進程的推進，資源依賴度先是按照遞增的速度遞增，然后是按照遞減的速度遞增，到達(dá)頂點時大約進入工業(yè)化中期，從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的過程中，資源依賴度呈現(xiàn)出遞減的趨勢，經(jīng)濟增長越來越依靠科技進步而不是自然資源的投入。

中國在相當(dāng)長一個時期，隨著工業(yè)化水平的提高，資源依賴度不斷提高，直到2015年左右資源依賴度才開始下降，其中，浙江省等長三角地區(qū)下降得更加明顯。圖2的圓點表示中國資源依賴度目前所處的位置。由此可以得出兩個結(jié)論：第一，黨的十八大以來，經(jīng)過艱苦的努力中國已經(jīng)完成了資源依賴性倒U形曲線的逆轉(zhuǎn)，從上升轉(zhuǎn)為下降，說明綠色發(fā)展的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)。這是一個了不起的成就。第二，中國仍然處于粗放式發(fā)展的階段，資源依賴度尚未到達(dá)集約線以下，資源生產(chǎn)率依然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。因此，我們絕不能夠滿足于現(xiàn)狀，還要強力推進綠色發(fā)展。

（三）從環(huán)境庫茲涅茨曲線看綠色發(fā)展所處的階段

圖3中，橫軸反映的是人均收入水平，縱軸反映的是環(huán)境退化的狀況，比如說某個城市的空氣質(zhì)量中重度污染、嚴(yán)重污染的天數(shù)在一年中的比重，地表水中Ⅴ類水體與劣Ⅴ類水體河段占所有河段的比重等。水平線表示環(huán)境閾值線，在該線以上表示，污染排放超過環(huán)境閾值，人與自然還是不和諧的，環(huán)境質(zhì)量還是不能令人滿意的;在該線以下表示污染排放處于環(huán)境閾值范圍之內(nèi)，人與自然是和諧的，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)令人滿意。研究表明，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過倒U形的軌跡，也就是說，隨著人均收入水平的上升，環(huán)境質(zhì)量先是不斷退化的，退化到某個頂點，老百姓忍無可忍，于是各種環(huán)保主義運動興起，迫使政府想方設(shè)法治理環(huán)境，經(jīng)過短則三五十年的治理如日本，長則一兩百年的治理如英國，才實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

中國在工業(yè)化加快推進的數(shù)十年時間里，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，環(huán)境質(zhì)量總體上在不斷退化。黨的十八大以后，中央采取強硬的態(tài)度和強力的措施推進生態(tài)文明建設(shè)，終于在2015年左右環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，其中浙江省等長三角地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。由此，得出兩個結(jié)論：第一，中國跨過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂端，實現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，開始了好轉(zhuǎn)，浙江省等長三角地區(qū)則實現(xiàn)了顯著好轉(zhuǎn)。這是來之不易的成就。第二，中國目前的環(huán)境質(zhì)量狀況仍然沒有達(dá)到令人滿意的狀態(tài)，還處于環(huán)境污染超過環(huán)境閾值的范圍，需要繼續(xù)加大治理力度。因此，一方面要看到中國的綠色發(fā)展成就巨大，綠色發(fā)展的理念越來越深入人心，綠色發(fā)展的戰(zhàn)略越來越清晰明了，綠色發(fā)展的制度越來越落到實處;另一方面也要看到存在的問題依然突出，可以用三對矛盾來概括：經(jīng)濟持續(xù)增長與環(huán)境形勢嚴(yán)峻、環(huán)境容量有限之間的矛盾十分尖銳，經(jīng)濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳，人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)需求與政府不盡理想的優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給之間的矛盾十分尖銳。

從生態(tài)環(huán)境安全需要的角度來看，迄今為止我們還沒有完全解決“一口水”“一口氣”“一口飯”的基本問題。這些都是“污染防治攻堅戰(zhàn)”所要解決的低層次需要。但同時，隨著收入水平的上升，人們對生態(tài)環(huán)境審美的需要、生態(tài)環(huán)境民主的需要、生態(tài)環(huán)境協(xié)商的需要、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品的需要等高層次需要日益增長。因此，現(xiàn)在既是高層次需要和低層次需要同時并存的特殊階段，也是淺綠色發(fā)展與深綠色發(fā)展同時并存的階段。在這樣的階段，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和壓力一點都沒有減輕。

三、綠色發(fā)展的中國經(jīng)驗——以浙江省為例

浙江省是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想率先踐行地。正因為如此，浙江省綠色發(fā)展走在全國前列。黨的十八大以來，浙江省綠色發(fā)展的理念、舉措和經(jīng)驗得到廣泛傳播。因此，在一定程度上講，“浙江經(jīng)驗”就是“中國經(jīng)驗”。

（一）堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的“接力棒”精神

浙江省的綠色發(fā)展經(jīng)歷了下列多個階段：綠色浙江建設(shè)→生態(tài)省建設(shè)→生態(tài)浙江建設(shè)→美麗浙江建設(shè)→詩畫浙江建設(shè)。這些不同的戰(zhàn)略表述均是不同時期浙江綠色發(fā)展的集中概括。這些戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面堅持綠色主線一脈相承，另一方面堅持綠色程度不斷深化。浙江歷屆省委、省政府及各級黨委政府的一個可貴精神就是以“咬住青山不放松”“一任接著一任干”“功成不必在我”的“接力棒”精神，把“一張藍(lán)圖繪到底”，描繪出如詩如畫的浙江“大花園”。浙江省之所以成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，杭州市之所以成為美麗中國的樣本，安吉縣之所以成為全國第一個生態(tài)縣，靠的就是“一張藍(lán)圖繪到底”的“接力棒”精神和鍥而不舍、常抓不懈的韌勁。

（二）堅持“人與自然和諧共生”的生態(tài)優(yōu)先論

浙江的資源稟賦是“七山一水兩分地”?！暗赜蛐∈　薄百Y源小省”“環(huán)境容量小省”的省情加上改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，導(dǎo)致率先遭遇“成長中的煩惱”。2005年，浙江省接連發(fā)生了“東陽畫水事件”“嵊州新昌事件”“長興天能事件”等一系列環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。如何看待這些事件？時任省委書記習(xí)近平同志旗幟鮮明地提出“以鳳凰涅槃浴火重生的精神進行脫胎換骨的改造”習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第189頁。，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)。正是在生態(tài)優(yōu)先觀的指導(dǎo)下，如今的東陽市已經(jīng)成為“歌山畫水”的金名片，如今的新昌縣已經(jīng)成為全國科技創(chuàng)新示范縣，如今的長興縣已經(jīng)成為新能源基地。可以說，浙江省的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已經(jīng)基本完成了脫胎換骨。實踐證明：浙江只能生態(tài)優(yōu)先，浙江能夠生態(tài)優(yōu)先。

（三）堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展論

“綠水青山就是金山銀山”重要論斷在浙江率先提出，也在浙江率先實踐。綠色發(fā)展就是要做到“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”。浙江省在經(jīng)濟綠色化方面采取“兩條腿”走路的辦法：一方面，浙江省不遺余力推進存量經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速改造，大力推進傳統(tǒng)重化工業(yè)的“清潔化生產(chǎn)”和“循環(huán)化發(fā)展”，大幅度提高了“資源生產(chǎn)率”和“環(huán)境生產(chǎn)率”，例如，寧波市“鎮(zhèn)海煉化”等的綠色化和“吉利汽車”等的智能化生產(chǎn)達(dá)到了世界先進水平;另一方面，浙江省不遺余力推進增量經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“高新化”即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“輕型化”即大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依靠腦袋就能賺錢的新經(jīng)濟增長出現(xiàn)兩位數(shù)的高增長，例如，現(xiàn)在杭州市的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)領(lǐng)跑全國。

（四）堅持“良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”的生態(tài)惠民論

在黨的十八大結(jié)束后的中央政治局常委記者見面會上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！敝泄仓醒朦h史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019年版，第57頁。浙江省堅定不移執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境保護國策：一方面，努力滿足人民群眾“一口水”“一口氣”“一口飯”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基本需要，通過“五水共治”“五氣共治”等一系列“組合拳”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的顯著好轉(zhuǎn);另一方面，努力滿足人民群眾“生態(tài)環(huán)境審美”“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”“生態(tài)環(huán)境民主”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的高層次需要，通過“四邊三化”“詩畫浙江”“環(huán)境協(xié)商”等“組合拳”將全省域打造成為“大花園”。

（五）堅持“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)論

“山水林田湖草是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要論斷，浙江省自覺地付諸行動：從總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的角度看，浙江省堅持以生態(tài)環(huán)境保護為前提、以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為主線、以生態(tài)文化建設(shè)為保障的全面發(fā)展戰(zhàn)略;從城鄉(xiāng)空間布局的角度看，浙江省先后以“生態(tài)省”和“美麗浙江”作為總的牽引，大力實施“生態(tài)市”“美麗城市”、“生態(tài)鎮(zhèn)”“美麗城鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”“美麗鄉(xiāng)村”等特色鮮明的層級分明的生態(tài)化建設(shè);從系統(tǒng)運行角度看，浙江省十分重視目標(biāo)體系即適時調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、工作體系即“千萬工程”“五水共治”等抓手、保障體系即組織資金政策等保障、考核體系即在考核基礎(chǔ)上的獎優(yōu)罰劣等激勵。

（六）堅持“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度”的生態(tài)治理論

筆者曾經(jīng)就水制度建設(shè)對全國政府公務(wù)網(wǎng)做了拉網(wǎng)式的普查，發(fā)現(xiàn)浙江省的水制度是全國最健全的沈滿洪、謝慧明、李玉文等：《中國水制度研究》，人民出版社2017年版，第163-191頁。。浙江省最早探索水權(quán)交易制度，最早探索排污權(quán)有償使用和交易制度，最早探索水生態(tài)補償制度。迄今為止，浙江省已經(jīng)形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系：總量控制制度、生態(tài)紅線制度、終身追責(zé)制度等別無選擇的強制性制度;綠色財稅制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度等權(quán)衡利弊的選擇性制度;生態(tài)道德教育、輿論綠色引導(dǎo)、綠色社團建設(shè)等道德教化的引導(dǎo)性制度。浙江省的綠色發(fā)展制度體系是全國最為完整的，也是運行最為有效的，其中原因就是堅持了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理觀點。綠色發(fā)展中浙江省實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理、從功能混亂轉(zhuǎn)向職能明確、從單打獨斗轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)。

四、綠色發(fā)展的未來趨勢

生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)成要素包括生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)科技、生態(tài)制度，這些要素放到空間當(dāng)中就是生態(tài)城鄉(xiāng)。因此，筆者圍繞這些要素提出綠色發(fā)展八個方面的戰(zhàn)略趨勢展望。

（一）實施生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略，讓生態(tài)價值、生態(tài)道德、生態(tài)習(xí)俗內(nèi)化于心并外化于行

這里的核心在于“普及化”，具體地說就是：要樹立生態(tài)生命觀。“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！薄叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！绷?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017版， 第24、50頁。要樹立生態(tài)價值觀。生態(tài)是有生命的，生態(tài)是有價值的，生態(tài)價值是可以轉(zhuǎn)化的。要樹立生態(tài)道德觀。倫理道德不僅要處理人與人的關(guān)系（包括當(dāng)代人之間和代際之間），也要處理人與自然的關(guān)系?！皥猿秩伺c自然和諧共生?！币獦淞⑸鷳B(tài)文化觀。努力做到以文化人，形成生態(tài)自覺、生態(tài)自律、生態(tài)習(xí)俗。

（二）實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化戰(zhàn)略，讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為生產(chǎn)活動的主旋律

這里的核心在于“主導(dǎo)化”?！吧鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化”的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求。后者只要有，前者要求足夠多。為此，要大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，遏制黑色發(fā)展;倡導(dǎo)循環(huán)發(fā)展，遏制線性發(fā)展;倡導(dǎo)低碳發(fā)展，遏制高碳發(fā)展。從途徑上講，存量經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要走循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)之路（循環(huán)化、清潔化），例如，浙江的鎮(zhèn)海石化、紹興印染等已經(jīng)走出了一條成功之路;增量經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)要走技術(shù)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新之路（高新化、輕型化），例如，紹興新昌、湖州長興、金華東陽等就是轉(zhuǎn)型升級的成功典范。

（三）實施生態(tài)消費時尚化，讓綠色消費、循環(huán)消費、低碳消費成為社會的風(fēng)尚

消費行為對綠色發(fā)展影響重大。消費行為直接影響綠色發(fā)展和生態(tài)文明，而且具有傳導(dǎo)性。消費者用貨幣購買商品的過程實際上就是“投票”的過程。用貨幣購買綠色產(chǎn)品或用綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，就是支持綠色發(fā)展;用貨幣購買黑色產(chǎn)品或用黑色生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，就是抵制綠色發(fā)展。因此要高度重視“貨幣選票”的作用。要改變擺闊式消費，推崇適度性消費;改變破壞性消費，推崇保護性消費;改變奢侈性消費，推崇節(jié)約型消費;改變一次性消費，推崇重復(fù)性消費。要加強消費主體的教化，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（四）實施生態(tài)資源經(jīng)濟化戰(zhàn)略，通過價格顯示做到自然資源、環(huán)境資源、氣候資源價值的實現(xiàn)

要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。一方面，要大力推進生態(tài)科技創(chuàng)新和生態(tài)制度創(chuàng)新，提高自然資源生產(chǎn)率，加強自然資源需求側(cè)管理，優(yōu)化自然資源投入結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率和利用效率;另一方面，要大力推進財稅制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，推動基于庇古理論[英]庇古：《福利經(jīng)濟學(xué)》，金鏑譯，華夏出版社2007年版，第135-157頁。的資源稅、環(huán)境稅、碳稅及生態(tài)補償、循環(huán)補助、低碳補貼等制度改革;推動基于科斯理論[美]科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第3-58頁。的用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳權(quán)制度等制度改革。

（五）實施生態(tài)環(huán)境景觀化戰(zhàn)略，讓生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境滿足審美感受

正是基于人們對美的需要的快速上升，浙江省主動提出了全省打造成一個大花園的構(gòu)想，每個市縣鎮(zhèn)就是大花園的一個組成部分，無論是城市還是鄉(xiāng)村，處處有美景。但是，“大花園”的打造還不充分、不平衡。因此，綠色發(fā)展的推進要從普通環(huán)境轉(zhuǎn)向優(yōu)美環(huán)境，從普通產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)品。既要打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境——自然生態(tài)美，又要打造優(yōu)美的生活環(huán)境——生態(tài)人居美，還要打造優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境——生態(tài)經(jīng)濟美。為此，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，以設(shè)計為核心，以養(yǎng)護為保障。

（六）實施生態(tài)城鄉(xiāng)特色化戰(zhàn)略，形成城市—城鎮(zhèn)—村落及城市、城鎮(zhèn)、村落差異化和特色化

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，既要讓城市依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，使居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，也要注意保留村莊原始風(fēng)貌，“慎砍樹、不填湖、少拆房”。2018年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。實施生態(tài)城鄉(xiāng)特色化戰(zhàn)略的目標(biāo)有兩個：一方面，要做到城市與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與村落之間、村落與城市之間有足夠的差異度，且盡可能有隔離帶;另一方面，城市與城市之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、村落與村落之間有足夠的差異度，防止“千城一面”“千鎮(zhèn)一面”“千村一面”的現(xiàn)象。差異就是特色，特色就是優(yōu)勢。為此，要推進城鄉(xiāng)多規(guī)合一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確定位，彰顯特色。

（七）實施綠色科技自主化戰(zhàn)略，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的綠色科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，自主創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力。在綠色且經(jīng)濟、循環(huán)且經(jīng)濟、低碳且經(jīng)濟的情況下，只要推廣和鼓勵即可。但是，在綠色不經(jīng)濟、循環(huán)不經(jīng)濟、低碳不經(jīng)濟的情況下怎么辦？只有依靠科技創(chuàng)新，才能從綠色不經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟，從循環(huán)不經(jīng)濟轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟，從低碳不經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟。創(chuàng)新引領(lǐng)是永無止境、不可估量的。例如，太陽能光伏發(fā)電的成本，2010年約10-11元/度，2013年約07-08元/度，2018年則降到039元/度。當(dāng)新能源的價格與舊能源的價格相當(dāng)?shù)臅r候就是新能源替代舊能源的時候。而且，中國成為世界第二大經(jīng)濟體后，要更加重視綠色科技的自主創(chuàng)新。要努力形成具有中國特色的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的綠色科技創(chuàng)新體系。

（八）實施生態(tài)制度體系化戰(zhàn)略，形成完善的生態(tài)文明體制、機制和制度，全面實現(xiàn)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化

生態(tài)文明制度在推進綠色發(fā)展中具有決定性作用。生態(tài)文明制度可以細(xì)分為體制、機制和制度。體制層面比較宏觀，機制層面屬于中觀，制度層面比較微觀。因此，需要生態(tài)文明體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)同頻共振。就生態(tài)文明制度建設(shè)而言，特別需要加強體系化建設(shè)，做到別無選擇的強制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度的體系化，正式制度、非正式制度和實施機制的體系化，源頭性制度、過程性制度和末端性制度的體系化。有了生態(tài)文明制度的保障，就可以推進生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)文明治理現(xiàn)代化就要做到：從單中心管理轉(zhuǎn)向多中心治理，從一刀切管理轉(zhuǎn)向多元化治理，從碎片化管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理?？傊?，生態(tài)文明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

（責(zé)任編輯：王寧）