肖軍飛，周 燕

（1，2.西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶，401120）

一、問題提出

黨的十九大提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理是中國特色社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，它涵蓋著中國特色社會(huì)治理體系中的地域維度和時(shí)間維度，由此，鄉(xiāng)村治理成為理論界與實(shí)踐界核心議題。改革開放以來，我國社會(huì)從“管理”到“治理”，從傳統(tǒng)社會(huì)管理到鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理是在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略背景下健全基層民主社會(huì)治理體系的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，更是中國特色社會(huì)治理理論根植于實(shí)踐不斷進(jìn)行著理論與實(shí)踐互動(dòng)下的創(chuàng)新。鹽津縣隸屬云南省昭通市，是全國592個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，也是云南省85個(gè)片區(qū)扶貧開發(fā)縣之一，貧困面大，貧困程度深，返貧現(xiàn)象突出，自然災(zāi)害頻繁，對(duì)外交通不暢，路網(wǎng)閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)分極分化現(xiàn)象極為突出，是西部典型的連片深度貧困區(qū)。在習(xí)近平扶貧思想指引和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鹽津縣鄉(xiāng)村治理既融入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏大戰(zhàn)略中，又維系著其特色的鄉(xiāng)村原生秩序，進(jìn)入了全面發(fā)展軌道。

二、理論界定

自治。自治是社會(huì)治理發(fā)展的高級(jí)階段，鄉(xiāng)村自治源于村民自治。1978年底，安徽省一些地方實(shí)施了包產(chǎn)到戶，建立起與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的新型社會(huì)管理模式與體制，隨后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣。之后，學(xué)術(shù)界開始對(duì)鄉(xiāng)村自治問題進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。1982年，全國人大副委員長、全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任彭真在《新時(shí)期的政法工作》報(bào)告中指出：“村民委員會(huì)過去是有的，中間一個(gè)時(shí)期沒有，近幾年有些地方又建立起來了。是群眾性自治組織。”1982年修訂的憲法肯定了村民委員會(huì)的法律地位，村民自治作為一項(xiàng)制度得到了憲法認(rèn)可，取得合法地位。1998年，《村民委員會(huì)組織法》頒布意味著村民自治制度完成了頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)入全面實(shí)踐推進(jìn)階段。本研究認(rèn)為界定自治內(nèi)涵需理清下述問題：從主體看，自治主體有廣泛包容性，應(yīng)包括國家、政府、民族和個(gè)人、團(tuán)體、行業(yè)、市場(chǎng)等；從內(nèi)容看，自治核心內(nèi)涵是“自主權(quán)”，特指地方共同體的自主行政管理權(quán)、文化自主選擇與表達(dá)權(quán)等，自治最核心內(nèi)涵是自主權(quán)。這不僅是規(guī)則的意識(shí)，更是對(duì)權(quán)利保障追求的行為；自治是社會(huì)成員對(duì)于權(quán)利與秩序理性的訴求，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

法治。自古至今，法治內(nèi)涵核心特質(zhì)未曾根本改變，即以法治為核心和以民主為實(shí)質(zhì)，它與我們倡導(dǎo)的法治國家、法治政府、法治社會(huì)思想有著高度契合性。本研究認(rèn)為界定法治內(nèi)涵應(yīng)包括：其一，法治是“以人為本”的理念。法治是在反抗專制實(shí)踐中形成的，尊重人格、尊重尊嚴(yán)和服務(wù)于人是法治秩序的最高境界。其二，平等是法治基礎(chǔ)，正義是法治靈魂，自由是法治核心，權(quán)利與保障權(quán)利是其基本內(nèi)容。其三，程序是法治的實(shí)現(xiàn)形式，程序決定著法治與任意，以及反復(fù)無常的人治之間的大部分差異，是社會(huì)賴以實(shí)現(xiàn)人人在法律面前平等享有正義的重要保證①陳瑞華.看得見的正義[M].北京：中國法制出版社，2000：68-73。。其四，對(duì)公共權(quán)力制約與監(jiān)督是法治實(shí)現(xiàn)的制度保障，權(quán)力如果沒有制約與監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)走向無效、腐敗甚至專制。

德治。在古代中國，德治思想最早源于周代，周公制禮中有”敬德保民”的樸素思想。春秋時(shí)期，孔子繼承與發(fā)揚(yáng)了周代的重人倫之風(fēng)骨，主張以儒家思想核心的德治理念。到了漢代，漢武帝為了實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，采用了“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的治國之術(shù)，最終形成了獨(dú)具東方特色以德治國的治理原則。古代德治思想的主要特征為：以“天人合一”作為其世界觀；以封建宗法制度作為其社會(huì)基礎(chǔ)；以“修己”“安人”作為其最佳的實(shí)踐方式。當(dāng)代中國治理語境下德治是以人民服務(wù)為核心內(nèi)容、以集體主義為原則、以追求公共利益為最高境界的社會(huì)主義道德觀，它繼承與發(fā)展了傳統(tǒng)德治思想，要在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中維護(hù)最廣大人民利益。從治國理政的主體看，中國共產(chǎn)黨是中國廣大人民群眾的根本利益的代表，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國治理語境下德治的領(lǐng)導(dǎo)主體。當(dāng)代中國治理語境下的德治不是“修己”“安人”傳統(tǒng)的圣人之治與賢人政治，而是在依法治國基礎(chǔ)上與自治一道融入社會(huì)主義國家治理戰(zhàn)略建設(shè)中。

“三治合一”。黨的十九大報(bào)告將自治、法治、德治定位為鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略，努力構(gòu)建我國鄉(xiāng)村特有的“三治合一”治理體系，這主要是黨中央科學(xué)研判我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)生的重大變化后作出的重要抉擇。其一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步同質(zhì)發(fā)展，任何單一自治模式都難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村治理需要。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性工程，只有將鄉(xiāng)村治理中的傳統(tǒng)治理優(yōu)勢(shì)融入法治實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。其二，城市化進(jìn)程加快與傳統(tǒng)村落共同體衰微。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工，村落快速解體，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村權(quán)益保護(hù)缺失等困境對(duì)傳統(tǒng)管理提出新挑戰(zhàn)。在此背景下法治與德治有效融合可彌補(bǔ)村民自治機(jī)制的缺陷，有利于形成鄉(xiāng)村治理的合力，消除基層治理矛盾，拆除治理的“隔心橋”，架構(gòu)好治理連心橋，提升鄉(xiāng)村的政治認(rèn)同，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治②譚德宇.鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民政治認(rèn)同問題探討[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015（11）：55－57。。三者是一體兩翼的關(guān)系，自治是主體部分，法治與德治則是兩翼部分。德治是自治的基礎(chǔ)，自治主要在基層民主領(lǐng)域發(fā)揮功能，德治除此之外，可以全面影響村民的生活，具有普遍的輿論和道德約束力。我們必須建構(gòu)必要法律基礎(chǔ)和符合基本的道德規(guī)則，符合基本的道德規(guī)則，一些重要的、基本的道德要求應(yīng)該直接在法律規(guī)范中得以體現(xiàn)①喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].求實(shí)，2018（4）：90－91。。

本研究認(rèn)為，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)同好社會(huì)、市場(chǎng)力量。自治契合著法治精神與德治精神，法治與德治應(yīng)在自治實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有作用，以法治、德治實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)，在法治保障中實(shí)現(xiàn)自治與德治，在德治載體中實(shí)現(xiàn)自治與法治；在鄉(xiāng)村治理體系中，法治、德治能使自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)，激活鄉(xiāng)村治理要素，自治是鄉(xiāng)村治理的本體，鄉(xiāng)村治理的兩翼包括法治與德治；自治、法治、德治就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公開化、透明化、制度化、法治化與民主化，其中，公開化與透明化是鄉(xiāng)村治理的基石，制度化是鄉(xiāng)村治理的保障，民主與法治化是鄉(xiāng)村治理的核心要義?；谏鲜龇治觯狙芯坑孟聢D1表述鄉(xiāng)村治理體系下”三治合一”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，由此也構(gòu)成了本研究論述鹽津縣鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新的理論分析框架。

三、鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新邏輯性分析

社會(huì)治理創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成了我國治理體系框架中兩個(gè)重要的頂層設(shè)計(jì)，它使社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從管理到治理的質(zhì)性飛躍。以國家行動(dòng)方式進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域的社會(huì)治理創(chuàng)新正成為改造轉(zhuǎn)型的巨大力量②宋煜萍.“社會(huì)治理創(chuàng)新”研究：既有進(jìn)展與拓展進(jìn)路[J].江海學(xué)刊，2015（06）：123－125。。社會(huì)治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“總體-支配型”下管控行動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)向“技術(shù)-治理型”的共建共治共享邏輯，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的延伸，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理正以國家行動(dòng)全方位進(jìn)入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化場(chǎng)域，正成為塑造鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的巨大力量。

國家戰(zhàn)略下的政治邏輯。善治作為治理最高境界就是強(qiáng)化與保持公共權(quán)力合法性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕。社會(huì)治理創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以人民為中心的治理理念，最終實(shí)現(xiàn)人民共享改革與開放帶來的成果。國家戰(zhàn)略延伸到了社會(huì)治理領(lǐng)域，鄉(xiāng)村治理實(shí)然性成為了國家社會(huì)治理的組成部分，它又服務(wù)于國家治理戰(zhàn)略。

圖1 鄉(xiāng)村治理體系下的“三治合一”內(nèi)在邏輯關(guān)系

新常態(tài)下統(tǒng)籌發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)邏輯。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)由此衍生了鄉(xiāng)村治理的邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)均衡性發(fā)展，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距造成的治理差異性。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在著悖論：一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理體系對(duì)鄉(xiāng)村治理影響日益重要；另一方面，將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)治理理念、體制機(jī)制移植到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中卻難以奏效。解決這個(gè)悖論需要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)統(tǒng)籌中創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)施策與精準(zhǔn)治理，鄉(xiāng)村治理必須以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)體系，這成為鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)。

基本公共服務(wù)均等化下的行政邏輯?；竟卜?wù)均等化是我國政府行政的邏輯，又是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理下政府責(zé)任要義。鄉(xiāng)村治理作為公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)—分配具有現(xiàn)實(shí)悖論。一方面，公共產(chǎn)品生產(chǎn)追求效率，鄉(xiāng)村社會(huì)精英掌管著公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)力；另外一方面，公共產(chǎn)品分配追求公正公平價(jià)值，需以規(guī)范程序與民主分權(quán)來實(shí)現(xiàn)公共利益。面對(duì)公共產(chǎn)品分配悖論，可在基本公共服務(wù)均等化下進(jìn)行協(xié)同性治理以尋求對(duì)策。鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上就是基本公共服務(wù)均等化下進(jìn)行協(xié)同式行政治理，政府通過降低參與鄉(xiāng)村治理主體門檻，尊重與培育社會(huì)組織，健全運(yùn)行機(jī)制，搭建暢通渠道與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化與專業(yè)化。

整體性治理下的社會(huì)邏輯。我國社會(huì)治理長期實(shí)施城鄉(xiāng)分而治之的策略，往往忽視鄉(xiāng)村社會(huì)合理訴求。社會(huì)整體性治理就是要以“問題導(dǎo)向”嵌入鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯，整合公共部門、社會(huì)、市場(chǎng)力量，內(nèi)生成鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)治理模式；同時(shí)，整體性治理下的社會(huì)邏輯主張治理從分散走向集中、部分走向整體、碎片化走向集約化，這就啟發(fā)著鄉(xiāng)村治理從割裂分散管理走向集約化治理，從碎片無序化走向整體性治理。

四、”三治合一”視域下鹽津縣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式成效與限度分析

鄉(xiāng)村治理變革涉及治理理念、治理體制機(jī)制和治理方式譜系的整體性的根本性轉(zhuǎn)變，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求與現(xiàn)實(shí)需要看，鄉(xiāng)村治理變革重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型治理、法治型治理、德治型治理①廖業(yè)揚(yáng).整體性治理視域下的鄉(xiāng)村治理變革[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：60－64。。改革開放尤其是黨的十八大以來，鹽津縣在鄉(xiāng)村治理中，一方面，保持傳統(tǒng)政府介入鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)，政府憑借強(qiáng)大資源與動(dòng)員能力，實(shí)施傳統(tǒng)性的自上而下行政管理模式；另一方面，鹽津縣又推進(jìn)治理權(quán)力下放，激活鄉(xiāng)村治理要素，發(fā)揮村民自治和社會(huì)參與鄉(xiāng)村治理，通過自下而上和水平治理創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理模式。

（一）自治模式：夯實(shí)自治基礎(chǔ)，激活自治活力

多元化的自治主體。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治相比，鹽津縣多元化的自治主體在治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制與治理效果上都有新內(nèi)涵，這種合作共治的鄉(xiāng)村治理模式價(jià)值在于它能打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中管理權(quán)單向運(yùn)作方向，促成公共利益聚合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理資源最優(yōu)配置，重塑國家意志在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威，構(gòu)建起國家與鄉(xiāng)村社會(huì)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)系統(tǒng)。（1）黨組織——鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，黨的組織能力是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的保障，黨的社會(huì)號(hào)召力是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將村民自治納入法治軌道，增添德治內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治優(yōu)化和發(fā)展②羅宗毅.黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新[J].中國黨政干部論壇，2018（4）：82－85。。鹽津縣黨組織在鄉(xiāng)村治理中，以黨建工作項(xiàng)目化為抓手，以黨建創(chuàng)新“八大工程”為著力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)黨的建設(shè)全面創(chuàng)新、全面進(jìn)步，全縣基層黨建的責(zé)任越來越實(shí)、基礎(chǔ)越來越牢、效果越來越好，為探索鹽津縣鄉(xiāng)村治理模式和脫貧奠定了越來越堅(jiān)實(shí)的組織保障。具有措施為用活“黨建+依法治村”“黨建+集體經(jīng)營”“黨建+群眾發(fā)動(dòng)”“黨建+社區(qū)（村莊）管理運(yùn)營”四個(gè)機(jī)制。“黨建+依法治村”就是堅(jiān)持以“民主法治村”創(chuàng)建為載體，全力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)?！包h建+集體經(jīng)營”就是集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程是鹽津最直接的集體經(jīng)營機(jī)制，其核心是通過科學(xué)設(shè)計(jì)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中把群眾特別是貧困戶的份額和環(huán)節(jié)分配清楚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、政治效益“四筆賬”有機(jī)統(tǒng)一。“黨建+群眾發(fā)動(dòng)”就是發(fā)揮好理事會(huì)這個(gè)群眾發(fā)動(dòng)機(jī)制的作用。包括持續(xù)規(guī)范理事會(huì)建設(shè)，讓德高望重、符合民意甚至有些“刺兒頭”的人成為理事會(huì)成員，去了解社情民意、宣傳政策法規(guī)、調(diào)解群眾矛盾、組織發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮好“四員”作用。擴(kuò)大協(xié)商議事范圍，理事會(huì)要全面參與“村三委”事務(wù)，對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)開支、公益建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項(xiàng)開展民主協(xié)商?！包h建+社區(qū)（村莊）管理運(yùn)營”就是社區(qū)（村莊）管理服務(wù)機(jī)制的核心是村莊治理。在群眾自治管理的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政支持一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)公司投入一點(diǎn)、群眾繳費(fèi)參與一點(diǎn)，組建河道管理隊(duì)、山林維護(hù)隊(duì)、村莊保潔隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)，建立起社區(qū)（村莊）服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化基層對(duì)村莊的管理力度。（2）政府——鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。政府作為國家權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中的代理者，其角色定位與行為能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理績效。鹽津縣各級(jí)政府在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)了領(lǐng)航者、幫扶者、回應(yīng)者、監(jiān)管者角色，是鄉(xiāng)村治理中有效溝通國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的橋梁與紐帶，是鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)者和主要實(shí)施者，還是鄉(xiāng)村治理的服務(wù)者。在鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鹽津縣在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市的一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策中，不失時(shí)機(jī)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《推進(jìn)“一改三化五統(tǒng)一”實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的方案》《集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程“一改三化”工作指導(dǎo)意見》《開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》《村集體資產(chǎn)管理辦法》《集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程考核辦法》《集體經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》等政策，這成為全縣開展村集體經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)指南，做到有章可尋、操作規(guī)范，推進(jìn)有力。（3）村委會(huì)——鄉(xiāng)村治理的承載主體。一方面，村委會(huì)代表鄉(xiāng)村社會(huì)向基層政府進(jìn)行利益表達(dá)與訴求，保障與維護(hù)村民合法權(quán)益；另一方面，村委會(huì)協(xié)助基層政府施行鄉(xiāng)村治理，宣傳與貫徹國家意志。當(dāng)好政策宣傳員，推進(jìn)民心向黨，全面宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要主動(dòng)學(xué)習(xí)，當(dāng)好習(xí)近平扶貧思想、黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、黨的十九大精神等的宣傳員，推進(jìn)民心向黨，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)聚智借力。當(dāng)好糾紛調(diào)解員，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧，不定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的矛盾糾紛隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛，做到大事化小、小事化了，為增進(jìn)親情、村情、鄉(xiāng)情融洽，建立和睦、友善的鄰里關(guān)系發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、關(guān)心公益，遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”等文明共識(shí)。

鹽津縣自治主體多元化最大特色體現(xiàn)在該縣普遍建構(gòu)了村民理事會(huì)與村集體公司，形成了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量是指鄉(xiāng)村在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，以共同利益為目標(biāo)，以平等自愿方式而結(jié)成的組織力量，在農(nóng)村重塑對(duì)國家治理的服從與認(rèn)同，提升了廣大鄉(xiāng)村民眾的政治權(quán)威和國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合能力①糜皛.鄉(xiāng)村治理水平與國家政策執(zhí)行[J].江漢論壇，2018（8）：28－30。。鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力量生成有利于提供優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，增進(jìn)村民福祉，還有利于將分散的鄉(xiāng)村力量聚合起來，形成原子化的社會(huì)凝聚力，有效維護(hù)鄉(xiāng)村秩序與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良性治理。（1）鹽津縣村民理事會(huì)組建起始于2016年，是按照因地制宜、尊重民意、自主選擇，一個(gè)行政村組建一個(gè)理事會(huì)的原則，由村黨總支召集，從村民代表、村民小組長、知名人士、群眾代表中選舉理事會(huì)成員，人數(shù)一般為7到11人。理事長從本村老黨員、老干部、老教師或入黨積極分子、致富能手、群眾代表等人員中選舉產(chǎn)生。村民理事會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，長期存在的村民自組織。與村黨總支是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與村委會(huì)是相互獨(dú)立的主體。村民理事會(huì)是村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的村民群眾性組織，村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)主要是在政治方向、思想建設(shè)等方面。村民理事會(huì)是聯(lián)系村民與村“兩委”的橋梁和紐帶，是惠民政策的“傳聲筒”，是民情民意的“擴(kuò)音器”，是重大工作決策部署的“參謀員”，是重大民生工程實(shí)施的“監(jiān)督員”，是鄉(xiāng)村秩序維護(hù)的“調(diào)解員”。村民理事會(huì)的主要職能是在嚴(yán)格按照黨的路線方針政策、執(zhí)行國家法律法規(guī)、遵守村規(guī)民約的前提下，立足本村村民的實(shí)際，履行維護(hù)村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務(wù)村民生產(chǎn)生活、管理集體資產(chǎn)等。平時(shí)參與行政村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)本村新鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、規(guī)范村民建房、鄰里糾紛調(diào)處、扶貧救助、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育、“一事一議”等工作。（2）村集體公司是鄉(xiāng)村治理的合作伙伴。鄉(xiāng)村治理作為上層建筑，離不開農(nóng)村高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供有力物質(zhì)保障①黎珍.健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系路徑探析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2019（1）：74－76。。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐表明，任何全能型政府或政府主導(dǎo)型管理模式有著內(nèi)在缺陷，因?yàn)槿魏谓M織難以擁有與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的資金、技術(shù)、信息、權(quán)威等全部資源。而市場(chǎng)組織、社會(huì)力量具有服務(wù)鄉(xiāng)村靈活性，能有效配置鄉(xiāng)村治理中所需資金、技術(shù)、信息等要素，更易于滿足利益相關(guān)者訴求和形成共享發(fā)展格局，從而彌補(bǔ)政府失靈或社會(huì)失靈。2016年12月，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)和增進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。鹽津縣精心培育集體公司，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體公司成為鄉(xiāng)村治理可靠的合作伙伴。村集體公司將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一注冊(cè)為有限責(zé)任公司，實(shí)行政經(jīng)分離，與村委會(huì)分開設(shè)置，實(shí)施公司化運(yùn)營；股份化改造，采取以人量化、以戶持股的方式，收益采取兩個(gè)50%進(jìn)行分配，50%用于擴(kuò)大生產(chǎn)、提取法定公積金、社會(huì)事業(yè)、辦公經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金、扶貧救助金等，50%用于集體公司成員分紅，充分體現(xiàn)集體所有制收益分配的效應(yīng)。

基層民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的自治方式。哈佛大學(xué)羅伯特·帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》書中指出，社會(huì)資本的存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可積累性，會(huì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)而產(chǎn)生社會(huì)均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利，這是判斷公民共同體本質(zhì)特征的重要標(biāo)志。對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，鄉(xiāng)村民主化程度越高，越容易構(gòu)造良性循環(huán)的鄉(xiāng)村共同體，更易形成合作、信任、互惠、公民參與和集體福利充分的鄉(xiāng)村秩序。對(duì)此，鹽津縣積極構(gòu)建以村民組織為依托的民主治理機(jī)制，充分發(fā)揮民主在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)自治組織和鄉(xiāng)村力量在治理中的弱勢(shì)地位，保障自治組織的合法權(quán)益；合理劃分鄉(xiāng)村的治理權(quán)限，規(guī)范“政府”與“鄉(xiāng)政”治理的行為；改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式，以思想教育、利益驅(qū)動(dòng)等方式積極引導(dǎo)村民和村民自治組織的活動(dòng)；指導(dǎo)村民和村民自治組織在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主，運(yùn)用民主；對(duì)村民自治的運(yùn)作進(jìn)行必要的督導(dǎo)②徐勇.論鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機(jī)銜接[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），1997（1）：15-16。。（1）創(chuàng)建民主法治示范村。民主法治示范村創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要與其他工作相結(jié)合，力求創(chuàng)建成為有源之水、有本之木。把創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)與促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓創(chuàng)建，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展鞏固創(chuàng)建。把創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建促進(jìn)民俗、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，把創(chuàng)建內(nèi)容貫穿精神文明建設(shè)始終，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。把創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)與基層黨組織的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建工作必須堅(jiān)持在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，才有可靠的政治和組織保障。同時(shí)，創(chuàng)建過程也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。（2）推進(jìn)最廣泛村民自治。充分發(fā)揮村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等作用，按照因地制宜、尊重民意、自主選擇，一個(gè)村委會(huì)組建一個(gè)理事會(huì)的原則，由村黨總支召集，從村民代表、村民小組長、知名人士、群眾代表中選舉理事會(huì)成員，人數(shù)一般為7到11人。理事長從本村老黨員、老干部、老教師或入黨積極分子、致富能手、群眾代表等人員中選舉產(chǎn)生。讓農(nóng)民群眾廣泛、真切參與到村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中來，培養(yǎng)和促進(jìn)群眾的民主意識(shí)、民主觀念和民主習(xí)慣的形成。

鹽津縣自治模式成效與限度。鹽津縣在推進(jìn)夯實(shí)自治基礎(chǔ)，激活自治活力的自治體系中通過大力推進(jìn)自治主體多元化和使得基層民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)建了合作共治、和諧民主的鄉(xiāng)村治理體系。（1）將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政府主導(dǎo)作用較好融入了村民自治體制中，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相互統(tǒng)一，從根源上將黨領(lǐng)導(dǎo)與政府權(quán)威內(nèi)化在村民自治體系與自治能力建設(shè)中。（2）較好解決了兩委固有的矛盾?，F(xiàn)有法律規(guī)定與政策設(shè)計(jì)并沒有明確兩委職責(zé)，兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。鹽津縣明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)職能和村委會(huì)的執(zhí)行功能，這有利于加強(qiáng)與鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，又通過明確村委會(huì)的職責(zé)，有效調(diào)動(dòng)村委會(huì)參與鄉(xiāng)村自治的積極性與工作效率。（3）賦能基層最廣泛的民主權(quán)，基層群眾自治制度的核心就是群眾對(duì)于牽涉自身利益的公共事務(wù)擁有自我決定權(quán)，宗旨是村民當(dāng)家作主③吳理財(cái)?shù)?新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)：自治、法治、德治的統(tǒng)一[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）：6-14。。鹽津縣通過創(chuàng)建民主法治示范村和推進(jìn)最廣泛民主自治，有效調(diào)動(dòng)群眾自我決策、自我管理和自我監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了群眾的自行組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)看到，鹽津縣作為深度連片貧困區(qū)和國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，廣大鄉(xiāng)村由于高度的流動(dòng)性、空心化和公共性消解等原因，鄉(xiāng)村自治效應(yīng)存在著一定限度，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村自治主體職能定位不清晰，整體治理能力不強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不強(qiáng)，兩委博弈利益導(dǎo)向突出，社會(huì)組織發(fā)育不足，農(nóng)民參與自治態(tài)度的冷漠等。在傳統(tǒng)紐帶衰落和鄉(xiāng)村公共性逐漸消解的鄉(xiāng)村社會(huì)中，如何最大限度激活治理主體廣泛參與鄉(xiāng)村自治，仍然是具有極大挑戰(zhàn)性的課題。

（二）法治模式：樹立鄉(xiāng)村法治信仰、創(chuàng)新法治工具

一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國，首先應(yīng)是法治中國，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化最顯性的特質(zhì)就是治理工具的法治化。治理工具是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)基本途徑，同時(shí)，治理工具選擇本身也是治理過程。在鹽津鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，孜孜追求以鄉(xiāng)村法治作為治理工具，不斷強(qiáng)化法治在維護(hù)村民權(quán)益、化解鄉(xiāng)村矛盾、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等作用。

依法治村。（1）鹽津縣將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗有效嵌套在國家法律制度的大秩序中，實(shí)現(xiàn)了法律制度與傳統(tǒng)習(xí)俗的契合與互動(dòng)，提高了鄉(xiāng)村法治能力①張露露.“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”視閾下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理問題探析[J].理論導(dǎo)刊，2017（4）：88－91。。村級(jí)自治組織在國家法律制度規(guī)定前提下，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度，健全鄉(xiāng)村治理規(guī)章制度體系，完善了村民自治章程、村規(guī)民約和村兩委工作制度等。如牛塘村作為全國民主法治示范村，就有“村規(guī)民約＋紅九條＋黑名單”制度體系，其中“紅九條”管理制度內(nèi)容包括：凡是違反其中一條，經(jīng)核準(zhǔn)后一律列入“黑名單”管理：第一條，不參加公共事業(yè)建設(shè)者；第二條，違反村規(guī)民約者；第三條，濫辦酒席鋪張浪費(fèi)者；第四條，不按規(guī)劃亂建房屋者；第五條，不積極配合村組工作者；第六條，不執(zhí)行村支委兩委重大決策者；第七條，不孝敬、不贍養(yǎng)父母者；第八條，不管教未成年子女者；第九條，造謠、傳謠、生事給集體和個(gè)人造成損害者。“黑名單”制度內(nèi)容：違反“紅九條”規(guī)定的村民，以戶為單位列入黑名單管理，考察期為半年，考察期間，列入“黑名單”的農(nóng)戶，一律不辦理相關(guān)手續(xù)，取消優(yōu)惠政策賦予的權(quán)利，直至“黑名單”農(nóng)戶改正，村三委（村兩委、理事會(huì)）考察合格并消除“黑名單”管理后，才給予國家惠農(nóng)政策和提供的服務(wù)。（2）深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平提高村干部依法管理村務(wù)的能力和水平。為激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)村（社區(qū)）工作有關(guān)待遇和保障的通知》，出臺(tái)了《鹽津縣村（社區(qū)）干部管理辦法（試行）》，提高村（社區(qū)）工作人員的積極性和主動(dòng)性，鹽津縣主動(dòng)作為、多措并舉，通過提高待遇、充實(shí)力量、健全激勵(lì)、培養(yǎng)教育等途徑為村（社區(qū)）發(fā)展“解困”，真正讓村（社區(qū)）工作人員能干事、干成事、有奔頭，讓為鄉(xiāng)村振興而奮斗成為了村干部的共識(shí)和獨(dú)特氣質(zhì)，有力推動(dòng)村（社區(qū)）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。鹽津縣積極優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，組織干部“進(jìn)進(jìn)出出”，落實(shí)幫帶“能左能右”。這些措施包括用上掛加強(qiáng)村級(jí)后備力量培養(yǎng)，并與中山石岐、成都、華西村等開展人才交流，截至2018年11月，上掛外派黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、支農(nóng)科技隊(duì)等300余人，組織40余批600余人次赴貴州、四川等地考察學(xué)習(xí)，開闊干部視野，增強(qiáng)了發(fā)展意識(shí)。下派，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）常務(wù)書記104名，各基層黨支部常務(wù)書記800余名，“兩新”黨組織黨建指導(dǎo)員114名，帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)工作。選派78名優(yōu)秀黨員干部到建檔立卡貧困村擔(dān)任“第一書記”，組建78支駐村工作隊(duì)，選派駐村扶貧工作隊(duì)員582名，凝聚攻堅(jiān)合力。補(bǔ)齊“團(tuán)”“隊(duì)”短板。堅(jiān)持“選好、選能、選強(qiáng)”的要求，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨的各項(xiàng)方針、政策在鄉(xiāng)村的執(zhí)行力。選優(yōu)，就是面向全社會(huì)公開招聘，通過筆試、面試最終選取50名年輕優(yōu)秀駐村（社區(qū)）工作者，充實(shí)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍力量。配強(qiáng)。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)人才、識(shí)別人才、使用人才。縣里將16名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員分別“放到”基層擔(dān)任總支書記或支書助理。通過整頓，將一批帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)村“兩委”班子。同時(shí)建立完善第一書記責(zé)任制，三級(jí)幫帶管理體系，設(shè)立“紅黑名單”制度，對(duì)部分不能勝任當(dāng)前工作的黨組織帶頭人進(jìn)行了調(diào)整。提素質(zhì)。扎實(shí)開展“萬名黨員進(jìn)黨校”，有計(jì)劃有步驟，通過黨課、大討論、實(shí)踐教學(xué)等多種途徑，重點(diǎn)突出“集體經(jīng)濟(jì)+黨支部+合作社+”等內(nèi)容的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理主要是為了打破傳統(tǒng)管理中存在的各自為政、責(zé)權(quán)利不明、信息不對(duì)稱等問題，有效整合管理資源，推進(jìn)權(quán)限下放，建立起的一種監(jiān)督與處置權(quán)相分離的新型基層管理體制。網(wǎng)格化管理并不是增加或減少基層管理單元，而是再造基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和體制。它高度契合著“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的鄉(xiāng)村治理核心理念。鹽津縣為加快黨支部建在產(chǎn)業(yè)上的工作步伐，全面推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨建與脫貧“同頻共振”雙推進(jìn)，全力助推脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)村莊公共事務(wù)治理被置于重要地位并有相應(yīng)的組織保障的時(shí)候，村規(guī)民約才可能發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用①王曉毅.鄉(xiāng)村公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：59－60。。鹽津縣網(wǎng)格化管理是以“黨總支+產(chǎn)業(yè)黨支部（片區(qū)黨支部）”設(shè)置形式，實(shí)行黨支部支委+黨員+農(nóng)戶的“三聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)五聯(lián)變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)管理模式，構(gòu)建以村級(jí)黨組織為核心，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，明確黨支部職責(zé)任務(wù)、議事決策等制度規(guī)定，推動(dòng)黨支部有序規(guī)范運(yùn)行。全面建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)黨總支和片區(qū)產(chǎn)業(yè)黨支部，將優(yōu)秀專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選為黨組織帶頭人；積極發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管護(hù)和社會(huì)管理中的先鋒模范作用，建立完善總支聯(lián)系支部、支委聯(lián)系黨員、黨員（理事會(huì)成員）聯(lián)系群眾（貧困戶）制度，全面實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置、黨員聯(lián)系全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理作為基層地方調(diào)節(jié)機(jī)制，既能維系農(nóng)村社區(qū)治理需要，又承接著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的功能②原超.新“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”：中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新變化[J].公共管理學(xué)報(bào)，2019（2）：60－61。。

鹽津縣法治模式成效與限度。從鹽津縣鄉(xiāng)村法治的實(shí)踐看，鄉(xiāng)村法治化是鄉(xiāng)村治理體系中的重要內(nèi)容和依法治國的生動(dòng)體現(xiàn)，又是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的重要保障。（1）重塑了法律體系在鄉(xiāng)村治理體系中權(quán)威性與有效性，規(guī)范了基層公共權(quán)力的矢度與向度，提高了鄉(xiāng)村法治能力。（2）有效解決了鄉(xiāng)村社會(huì)中存在突出的利益沖突與矛盾紛爭，依法治村和農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理可及時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，真正使法治成為解決矛盾的主渠道，實(shí)現(xiàn)了法律政策與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社治理習(xí)俗的互動(dòng)與協(xié)同。（3）通過完善村民自治章程、村規(guī)民約和村兩委工作制度，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理創(chuàng)新中的突破口，有針對(duì)性解決了鄉(xiāng)村社會(huì)中的村民法律權(quán)益等突出問題。同時(shí)，也應(yīng)看到，鹽津縣作為深度連片貧困縣和國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，還是少數(shù)民族聚集地區(qū)，鄉(xiāng)村治理中人治影響尚未完全根除，鄉(xiāng)村法治核心競(jìng)爭力尚未完全形成，鄉(xiāng)村社會(huì)仍是“熟人社會(huì)”，法治競(jìng)爭力遠(yuǎn)遜于傳統(tǒng)“內(nèi)生制度”和傳統(tǒng)政府管理模式，鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理與私人矛盾調(diào)解如婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、田宅、債務(wù)、承包、經(jīng)營及人身傷害、損害賠償，主要還是靠禮俗、倫理道德、習(xí)慣等，“遠(yuǎn)親不如近鄰”觀念較重，法治常常處于調(diào)控缺位或失靈的尷尬地位。

（三）德治模式：恢復(fù)鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，營造鄉(xiāng)村德治支撐

村民是鄉(xiāng)村社會(huì)最能動(dòng)、最活躍的要素，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要塑造出具備現(xiàn)代文明精神特質(zhì)的新時(shí)代村民。這就更應(yīng)強(qiáng)化德治為內(nèi)在支撐，加深廣大村民對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，營造出鄉(xiāng)村德治良好的氛圍③鄧建華.構(gòu)建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系[J].天津行政學(xué)院報(bào)，2018（11）：64－66。。鹽津縣在鄉(xiāng)村治理中，時(shí)刻重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不僅注重在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中打造美麗鄉(xiāng)村，更試圖打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化和諧共存、精神文明相向盛行的德治鄉(xiāng)村。（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。鹽津縣在鄉(xiāng)村治理中時(shí)刻重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不僅在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中打造美麗鄉(xiāng)村，更試圖打造出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化和諧共存、德治盛行的鄉(xiāng)村秩序，深入宣傳鄉(xiāng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鄉(xiāng)村基于地緣、血緣形成的“熟人社會(huì)”，個(gè)人主義、實(shí)用主義、功利主義、狹隘主義仍然有著較大生存空間。鹽津?yàn)榱四廴诵?，在廣大鄉(xiāng)村進(jìn)行深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值教育，讓農(nóng)民樹立正確價(jià)值觀。鹽津縣結(jié)合深入宣傳鄉(xiāng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，實(shí)施了精神扶貧工程，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，增強(qiáng)群眾發(fā)展主動(dòng)性。（2）恢復(fù)與傳承道德意識(shí)與精神。道德建設(shè)是最能深入人心、影響持久的。在鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)中要建立健全德治相關(guān)機(jī)制，以深化道德教化的基礎(chǔ)作用支撐自治、法治建設(shè)④王丹.自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2019（6）：75－77。。費(fèi)孝通先生指出，中國鄉(xiāng)村是“禮治社會(huì)”，又是“差序格局”，其中的“禮”包括著豐富的傳統(tǒng)文化儀式和傳統(tǒng)道德。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鹽津縣鄉(xiāng)村與外界交往愈發(fā)頻繁，原先鄉(xiāng)村封閉環(huán)境被打破，原有傳統(tǒng)倫理與道德也受到了巨大沖擊。為此，鹽津縣恢復(fù)與傳承傳統(tǒng)倫理道德風(fēng)范，形成鄉(xiāng)村德治新特質(zhì)，鹽津縣很多鄉(xiāng)村出臺(tái)的“紅九條”“紅十條”“紅十一條”，這無疑高度契合了傳統(tǒng)文化中的“仁”“義”“禮”“智”“信”的倫理思想和“孝”“友”“恭”“信”“惠”等道德規(guī)范。實(shí)踐證明，法治的自組織嵌入鄉(xiāng)村治理，不僅可以緩解法律與民間規(guī)范兩套話語體系之間的內(nèi)在張力，而且會(huì)恢復(fù)與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理道德風(fēng)范①陳寒非.嵌入式法治：基于自組織的鄉(xiāng)村治理[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：85－86。。（3）弘揚(yáng)公平正義的社會(huì)風(fēng)氣。鹽津縣通過“三聯(lián)系”，搭建全覆蓋的網(wǎng)格化管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村基層相互攀比、大操大辦、違規(guī)土葬、封建迷信、聚眾賭博等陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行監(jiān)管、勸阻，對(duì)少數(shù)屢教不改的人員，采取黑名單等措施，依托村規(guī)民約及相關(guān)規(guī)定，對(duì)其部分權(quán)利予以限制，推動(dòng)樹立文明向上的新風(fēng)尚。

鹽津縣德治模式成效與限度。鹽津縣鄉(xiāng)村社會(huì)中依然存續(xù)著濃厚的鄉(xiāng)土特質(zhì)以及由此孕育的傳統(tǒng)德治習(xí)慣。在現(xiàn)代社會(huì)中，德治對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展然有舉足輕重的作用，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。德治是鄉(xiāng)村治理體系中重要組成部分，它可通過自律機(jī)制調(diào)節(jié)村民的內(nèi)心世界，整飭鄉(xiāng)村社會(huì)的外部秩序。德治又可使農(nóng)民這個(gè)社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。鹽津縣通過德治模式不斷塑造廣大鄉(xiāng)村現(xiàn)代精神特質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，使得鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，為鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)的智力支持。同時(shí)，鹽津縣如全國其他鄉(xiāng)村地區(qū)一樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代華進(jìn)程中的全方位、整體性和持續(xù)不斷沖擊之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換意識(shí)與工具理性觀念極大影響了鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值取向與行為規(guī)范，村民的公共精神愈發(fā)匱乏，功利主義日益凸顯。鹽津縣鄉(xiāng)村文化存在著較為突出的信仰缺乏、價(jià)值模糊、權(quán)威喪失、利益至上的德治困境，鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)在秩序調(diào)控，鄉(xiāng)村社會(huì)生活時(shí)常出現(xiàn)無序和不理性狀態(tài)。鹽津縣鄉(xiāng)村社會(huì)存在著鄉(xiāng)村基層社會(huì)相互攀比、大操大辦、違規(guī)土葬、封建迷信、聚眾賭博現(xiàn)象。特別是近年來，各種滿月酒、搬遷酒、升學(xué)宴、生日宴此起彼伏。尤其在鄉(xiāng)村基層，相互攀比、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象愈演愈烈，成為影響脫貧攻堅(jiān)、阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。同時(shí)，基層群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄、堆放或焚燒，影響了生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，要堅(jiān)持自治、法治與德治有機(jī)結(jié)合，重視道德教化作用，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。