崔 野

（中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院，山東青島 266100）

一、問(wèn)題的提出

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要依托，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和國(guó)際海洋局勢(shì)的復(fù)雜多變，海上執(zhí)法在黨和政府政策議程中的地位更加突出，并逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注與討論的焦點(diǎn)話題。

2018年新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重構(gòu)了我國(guó)的海洋管理體制，其中涉及到海上執(zhí)法的內(nèi)容主要有兩項(xiàng):一是在管理體制上，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，中國(guó)海警局及其領(lǐng)導(dǎo)的海警隊(duì)伍整體轉(zhuǎn)隸至武警部隊(duì)，按照中央軍委規(guī)定的建制關(guān)系進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理；二是在職能權(quán)限上，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，由中國(guó)海警局統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，包括執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作。此次改革極大地優(yōu)化了我國(guó)的海上執(zhí)法體制，提升了海上執(zhí)法能力，標(biāo)志著海上執(zhí)法建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

實(shí)踐的演進(jìn)既是學(xué)術(shù)研究推動(dòng)的結(jié)果，也會(huì)催生研究的涌現(xiàn)和深化。為準(zhǔn)確把握我國(guó)海上執(zhí)法研究的現(xiàn)狀，有必要對(duì)已有的文獻(xiàn)加以梳理和分析，從中提煉出取得的成果和存在的問(wèn)題。事實(shí)上，自首篇學(xué)術(shù)論文出現(xiàn)以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)海上執(zhí)法的研究已持續(xù)了三十多年，已經(jīng)到進(jìn)行階段性總結(jié)與展望的時(shí)候了。但迄今為止，國(guó)內(nèi)尚未產(chǎn)生關(guān)于海上執(zhí)法研究述評(píng)的期刊論文，即便是在涉及到海上執(zhí)法主題的學(xué)位論文中，其“研究綜述”部分也不盡系統(tǒng)全面，且主要采用主觀歸納的方法，缺乏定量的數(shù)據(jù)支撐，這成為目前研究中的一大薄弱環(huán)節(jié)。為彌補(bǔ)既有研究的不足，本文運(yùn)用CiteSpace 軟件繪制可視化知識(shí)圖譜，從文獻(xiàn)特征、內(nèi)容特征等維度對(duì)我國(guó)海上執(zhí)法研究進(jìn)行述評(píng)，以期為該研究主題的未來(lái)發(fā)展提供一些參考。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

受信息技術(shù)的快速興起和研究文獻(xiàn)的海量涌現(xiàn)等因素的共同推動(dòng)，學(xué)者們?cè)絹?lái)越頻繁地使用可視化軟件來(lái)繪制知識(shí)圖譜，以此來(lái)掌握某一學(xué)科或領(lǐng)域的研究動(dòng)向。知識(shí)圖譜是以知識(shí)域（Knowledge Domain）為對(duì)象，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、信息分析、圖譜繪制來(lái)顯示科學(xué)知識(shí)的發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖像［1］。常用的信息可視化分析軟件包括ArnetMiner（專家檢索系統(tǒng)）、PaperLens（數(shù)據(jù)關(guān)系挖掘）、TDA（Thomson Data Analysis）、CiteSpace 等。與其他軟件相比，CiteSpace 融合了聚類分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、多維尺度分析等方法，可以直觀地呈現(xiàn)出知識(shí)單元之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、知識(shí)演化等諸多隱含的知識(shí)關(guān)系，而這些深層的知識(shí)關(guān)系有助于產(chǎn)生新的知識(shí)。本文使用CiteSpace 5.5，通過(guò)調(diào)整參數(shù)設(shè)置得到我國(guó)海上執(zhí)法研究的多幅圖譜，從而對(duì)這一領(lǐng)域的演進(jìn)與發(fā)展進(jìn)行可視化分析。

為更好地描述國(guó)內(nèi)海上執(zhí)法研究的現(xiàn)狀，本文對(duì)“中國(guó)知網(wǎng)”（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行了較為詳盡的檢索。其中，檢索類別為“期刊”與“（碩博士）學(xué)位論文”，檢索方式為“主題”，檢索詞為“海上執(zhí)法”“海洋執(zhí)法”“海域執(zhí)法”“海洋行政執(zhí)法”“海上綜合執(zhí)法”“海上維權(quán)執(zhí)法”“海警執(zhí)法”等含義相近的詞匯，檢索的時(shí)間跨度為自首篇文獻(xiàn)產(chǎn)生之時(shí)（1986 年）至2019 年12 月31 日。經(jīng)初步檢索，共得到1902條結(jié)果，其中期刊1475條，學(xué)位論文427條。后經(jīng)人工篩選，發(fā)現(xiàn)其中包含大量的新聞報(bào)道、會(huì)議發(fā)言、工作總結(jié)、知識(shí)介紹、重復(fù)刊登、國(guó)外文獻(xiàn)、無(wú)關(guān)文獻(xiàn)等不符合要求的條目，剔除這些條目后最終保留770 篇有效文獻(xiàn)，其中期刊629篇，學(xué)位論文141篇，而這770篇文獻(xiàn)構(gòu)成了本文分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、我國(guó)海上執(zhí)法研究的文獻(xiàn)特征分析

使用知識(shí)圖譜進(jìn)行文獻(xiàn)量化分析，首先應(yīng)梳理出文獻(xiàn)的產(chǎn)出時(shí)間、作者、機(jī)構(gòu)、國(guó)籍、發(fā)表刊物、資金支持等表層要素。具體到海上執(zhí)法領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)選取產(chǎn)出時(shí)間、發(fā)文作者、發(fā)文機(jī)構(gòu)、文獻(xiàn)來(lái)源四個(gè)要素，以在宏觀上把握我國(guó)海上執(zhí)法研究的大致情況。

（一）文獻(xiàn)產(chǎn)出時(shí)間分析

統(tǒng)計(jì)相關(guān)文獻(xiàn)的產(chǎn)出時(shí)間是開(kāi)展文獻(xiàn)特征分析的第一步，它可以直觀地反映該研究領(lǐng)域時(shí)間上的發(fā)展脈絡(luò)。我國(guó)海上執(zhí)法研究的發(fā)文年度數(shù)量分布情況如圖1所示。根據(jù)該圖可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)海上執(zhí)法研究總體呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度在不同的時(shí)間段內(nèi)有所差異，進(jìn)而可劃分為三個(gè)階段，即緩慢發(fā)展階段（1986—2003 年）、持續(xù)增長(zhǎng)階段（2004—2016 年）與波動(dòng)變化階段（2017—2019年）。在1986—2003年間，海上執(zhí)法研究尚未在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，研究成果較少；在2004—2016年間，海上執(zhí)法研究經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程，發(fā)文數(shù)量幾乎逐年上升，并在2016 年達(dá)到高值；2017年以來(lái)，有關(guān)海上執(zhí)法的文獻(xiàn)數(shù)量雖有所波動(dòng)，但依舊維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。

推而觀之，海上執(zhí)法文獻(xiàn)的產(chǎn)出時(shí)間與現(xiàn)實(shí)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的趨同性，即隨著國(guó)家對(duì)海上執(zhí)法投入越來(lái)越多的注意力以及海上執(zhí)法重要性的逐步提升，其研究成果也不斷涌現(xiàn)，這表明海上執(zhí)法研究具有實(shí)踐導(dǎo)向性，是一種正常的、合理的狀態(tài)。

圖1 海上執(zhí)法文獻(xiàn)的產(chǎn)出時(shí)間分布

（二）發(fā)文作者分析

對(duì)發(fā)文作者進(jìn)行圖譜分析，可以清晰地掌握該領(lǐng)域內(nèi)研究人員的數(shù)量規(guī)模與合作程度等情況。圖2為海上執(zhí)法研究者的可視化圖譜，其中，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著作者的發(fā)文數(shù)量，節(jié)點(diǎn)越大表示數(shù)量越多，節(jié)點(diǎn)間的連線則表明作者之間具有合作關(guān)系。將圖2 稍作調(diào)整與排序，可形成表1。由于發(fā)文作者總數(shù)較多，為便于比較，表1 選取了發(fā)文數(shù)量排名前20位（含并列）的作者。

在發(fā)文頻次方面，何忠龍與閻鐵毅兩位學(xué)者分別以12 篇和11 篇的論文數(shù)量處于第一梯隊(duì)；和先琛、李林、趙偉東等十位學(xué)者發(fā)表了6 篇及以上的論文，緊隨其后；裴兆斌、熊勇先等九位學(xué)者的發(fā)文數(shù)量也至少達(dá)到4 篇。上述發(fā)文數(shù)量較多的21 位學(xué)者構(gòu)成了海上執(zhí)法研究的核心作者群體，對(duì)推動(dòng)該領(lǐng)域的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。

在合作情況方面，海上執(zhí)法研究的作者群體呈現(xiàn)出較為集中的態(tài)勢(shì)，主要為公安海警學(xué)院的何忠龍、和先琛、李林，大連海事大學(xué)的閻鐵毅以及武警學(xué)院的李培志等團(tuán)隊(duì)。此外，結(jié)合圖2與表1 可以看出，圖中網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的連線并不多，這說(shuō)明學(xué)者之間尚未形成大規(guī)模的合作網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)研究者的合作關(guān)系主要局限于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，不同學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的合作關(guān)系限于地域和學(xué)緣因素的影響較為薄弱，這種情況在人文社科領(lǐng)域體現(xiàn)得更為明顯［2］。

圖2 海上執(zhí)法研究的作者可視化圖譜

表1 主要發(fā)文作者統(tǒng)計(jì)表（排名前20位；含并列）

（三）研究機(jī)構(gòu)分析

研究機(jī)構(gòu)分析是了解研究力量空間分布的一個(gè)重要維度。圖3 為使用CiteSpace 軟件中“機(jī)構(gòu)”功能模塊得到的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)可視化圖譜，考慮到其中存在著二級(jí)單位并存（1）及一級(jí)單位更名（2）等情況，稍加整理并經(jīng)人工核對(duì)后可形成表2。

結(jié)合圖3與表2可得出如下結(jié)論:從論文數(shù)量來(lái)看，武警海警學(xué)院遙遙領(lǐng)先，共發(fā)文近百篇，成為該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)文數(shù)量最多的機(jī)構(gòu)，這與其獨(dú)特的身份屬性和專業(yè)設(shè)置等因素密切相關(guān)；武警學(xué)院、大連海事大學(xué)、中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)海洋大學(xué)、海南大學(xué)的發(fā)文數(shù)量也達(dá)到20 篇以上，亦成為海上執(zhí)法研究的一方重鎮(zhèn)。進(jìn)一步分析可知，這些機(jī)構(gòu)或?yàn)閳?zhí)法隊(duì)伍及其下屬院校，或具有堅(jiān)實(shí)的海洋研究底蘊(yùn)，其從事海上執(zhí)法研究起步較早，具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)文數(shù)量也因逐年積累而較多。

圖3 海上執(zhí)法研究的機(jī)構(gòu)可視化圖譜

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看，海上執(zhí)法的研究主體主要包含兩類，即高校與政府機(jī)構(gòu)。一方面，高校以其豐富的人員配置、充足的經(jīng)費(fèi)保障和大量的文獻(xiàn)收藏，成為我國(guó)社會(huì)科學(xué)研究與創(chuàng)新的主要陣地，海上執(zhí)法領(lǐng)域亦不例外；另一方面，海上執(zhí)法具有強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向，海洋管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)海上執(zhí)法工作有著更為直觀的觀察和更加深入的思考，這促使相關(guān)職能部門成為海上執(zhí)法研究的另一重要主體。

從地域分布來(lái)看，由于海洋的自然屬性，使得海上執(zhí)法研究機(jī)構(gòu)的空間分布并不均衡，幾乎全部集中在沿海地區(qū)，其中尤以山東、遼寧、浙江、上海、廣東等地為主。這主要是因?yàn)檫@些地區(qū)普遍設(shè)有專門的海洋類高校及較高層級(jí)的海洋管理機(jī)構(gòu)，海洋科研與管理力量相對(duì)更強(qiáng)。除沿海地區(qū)外，也有少數(shù)內(nèi)陸科研機(jī)構(gòu)從事著海上執(zhí)法研究，如吉林大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、重慶大學(xué)等，但尚未形成規(guī)模，這反襯出海上執(zhí)法研究在內(nèi)陸地區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。換言之，能否將海上執(zhí)法的特性與行政執(zhí)法的共性結(jié)合起來(lái)，匯聚沿海與內(nèi)陸兩類地區(qū)的學(xué)術(shù)力量，將是影響海上執(zhí)法研究整體水平的關(guān)鍵因素。

表2 主要發(fā)文機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（排名前20位；含并列）

（四）文獻(xiàn)來(lái)源分析

學(xué)術(shù)期刊是傳播學(xué)術(shù)成果的首要載體，對(duì)本文所涉及的629篇期刊論文進(jìn)行來(lái)源分析，可以觀察到發(fā)文較多的期刊。表3 為發(fā)文數(shù)量排名前10位的學(xué)術(shù)期刊，其中，《公安海警學(xué)院學(xué)報(bào)》（91篇）與《海洋開(kāi)發(fā)與管理》（73篇）的文章數(shù)量大幅領(lǐng)先于其他期刊，體現(xiàn)出其對(duì)海上執(zhí)法研究投入了更多的關(guān)注。從刊物屬性與內(nèi)容定位來(lái)說(shuō)，在排名前10 位的期刊中，有四份為（涉海）行業(yè)性高校學(xué)報(bào)，四份為涉海專業(yè)期刊，其余三份則為綜合性期刊。這說(shuō)明包括海上執(zhí)法在內(nèi)的海洋社會(huì)科學(xué)研究仍以涉海類期刊為主要陣地，其距離融入我國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的主流尚有一段路要走。從期刊等級(jí)來(lái)說(shuō)，僅有《太平洋學(xué)報(bào)》和《中國(guó)軟科學(xué)》為CSSCI來(lái)源期刊與中文核心期刊，其它均為普通期刊，這也在一定程度上反映出當(dāng)前其它的研究成果難以達(dá)到高水平期刊的要求，海上執(zhí)法研究質(zhì)量有待提高。

表3 主要發(fā)文期刊統(tǒng)計(jì)表（排名前10位；含并列）

總的來(lái)看，我國(guó)的海上執(zhí)法研究呈現(xiàn)出發(fā)文數(shù)量波動(dòng)上升、發(fā)文作者較為集中、發(fā)文機(jī)構(gòu)以涉海高校和海洋管理機(jī)構(gòu)為主、文獻(xiàn)來(lái)源主要為普通等級(jí)的涉海期刊等特征，這既體現(xiàn)出海上執(zhí)法研究的迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)，也映襯出其研究的廣度和深度亟待擴(kuò)展與加強(qiáng)。

四、我國(guó)海上執(zhí)法研究的內(nèi)容特征分析

我國(guó)海上執(zhí)法研究是一個(gè)遞進(jìn)拓展的過(guò)程，這種拓展表現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是就文獻(xiàn)特征而言，如前文所述，有關(guān)海上執(zhí)法的文章數(shù)量、發(fā)文作者、研究機(jī)構(gòu)等結(jié)構(gòu)要素不斷增多，海上執(zhí)法研究的重要性與日俱增；二是就內(nèi)容特征而言，學(xué)者們的研究重點(diǎn)在宏觀上呈相對(duì)集中的趨勢(shì)，在微觀上則大致沿著“對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法—海上執(zhí)法改革—對(duì)外維權(quán)執(zhí)法”的脈絡(luò)來(lái)演進(jìn)。研究主題的分布及演化能夠直觀地體現(xiàn)不同時(shí)序內(nèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域、分析視角、研究方法的變化，而關(guān)鍵詞作為學(xué)術(shù)論文研究主題的精煉表達(dá)，其關(guān)聯(lián)性在一定程度上可以揭示出學(xué)科領(lǐng)域中知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系［3］。有鑒于此，下文將結(jié)合關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜與突現(xiàn)詞信息表來(lái)闡述我國(guó)海上執(zhí)法研究的內(nèi)容特征。

（一）研究主題分布

同其他研究領(lǐng)域類似，海上執(zhí)法也涵蓋眾多的細(xì)分命題，可從不同的視角來(lái)展開(kāi)研究。圖4為使用CiteSpace 軟件繪制的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，它可以較好地展現(xiàn)出海上執(zhí)法研究中的具體主題及其強(qiáng)度。表4為排名前20位的高頻關(guān)鍵詞，其中，除“海上執(zhí)法”“海洋執(zhí)法”“行政執(zhí)法”“海洋行政執(zhí)法”等幾個(gè)一般意義上的詞語(yǔ)外，可以從剩余的關(guān)鍵詞中歸納出我國(guó)海上執(zhí)法研究的五大核心主題。

圖4 海上執(zhí)法研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

一是關(guān)于海上執(zhí)法主體的研究。海上執(zhí)法主體（即海上執(zhí)法隊(duì)伍）是依法履行海上執(zhí)法職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，亦是維護(hù)海上正常秩序的基本力量。在近兩輪的政府機(jī)構(gòu)改革中，都涉及海上執(zhí)法主體的調(diào)整與完善。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)海上執(zhí)法主體的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了大量研究。具體而言，這些研究大致可以2013年為節(jié)點(diǎn)分為前后兩個(gè)階段。在2013 年之前，學(xué)者們主要是在微觀上探討各支隊(duì)伍的執(zhí)法實(shí)踐，如林全玲［4］、付玉［5］等學(xué)者分析了以中國(guó)海監(jiān)（出現(xiàn)10 次）、漁政（出現(xiàn)9 次）為代表的海上執(zhí)法隊(duì)伍；吳建生［6］、何忠龍［7］等人設(shè)想了組建海岸警衛(wèi)隊(duì)（出現(xiàn)18次）的可行性與實(shí)施方案；2013 年的政府機(jī)構(gòu)改革在中央層面將多支執(zhí)法隊(duì)伍整合為中國(guó)海警局，先前的研究預(yù)期已在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因而王杰［8］、李林［9］等多數(shù)學(xué)者將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)為中國(guó)海警局（出現(xiàn)97次）及其內(nèi)部建設(shè)等問(wèn)題。從關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次可以推斷出，海上執(zhí)法主體在海上執(zhí)法研究中占據(jù)重要地位，且受到現(xiàn)實(shí)發(fā)展的深刻影響。

二是關(guān)于海洋權(quán)益的研究。海洋權(quán)益研究是近年來(lái)隨著海上維權(quán)任務(wù)愈加艱巨繁重而凸顯出來(lái)的一個(gè)新的研究主題，特別是在南海和東海方向，學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了豐富的研究。海洋權(quán)益（出現(xiàn)31次）、南海（出現(xiàn)15次）、維權(quán)執(zhí)法（出現(xiàn)14次）、緊追權(quán)（出現(xiàn)8 次）等關(guān)鍵詞都可以歸類為這一研究范疇。結(jié)合文章內(nèi)容進(jìn)一步分析，可以將海洋權(quán)益研究細(xì)分為三大方向:一是協(xié)同執(zhí)法研究，如孫書賢［10］、趙新爽［11］等人討論了不同機(jī)構(gòu)間、地域間、兩岸間及國(guó)際層面的執(zhí)法合作；二是李志文［12］、薛桂芳［13］等學(xué)者對(duì)南海等海域的特定事項(xiàng)展開(kāi)的研究；三是維權(quán)能力的提升與維權(quán)學(xué)科的建立，以周偉［14］、裴兆斌［15］的論述為代表?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，鑒于海洋權(quán)益的極端重要性以及國(guó)家政策注意力的傾斜，這一研究主題將在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)成為研究熱點(diǎn)。

三是關(guān)于海上執(zhí)法的困境與對(duì)策研究。困境與對(duì)策是社會(huì)科學(xué)研究的主要方法之一，通常探討某一對(duì)象的發(fā)展現(xiàn)狀、存在不足及其成因、相應(yīng)的完善路徑等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在海上執(zhí)法研究中，問(wèn)題（出現(xiàn)7次）與對(duì)策（出現(xiàn)29次）也是高頻關(guān)鍵詞，史春林［16］、王琪［17］、向力［18］等學(xué)者從不同角度探究了海上執(zhí)法的優(yōu)化進(jìn)路。需要指出的是，困境與對(duì)策研究在嚴(yán)謹(jǐn)意義上只能算是一種研究思路，它與其他研究主題并非是并列關(guān)系，而是相互交叉，即在這一思路下，有可能涉及到海上執(zhí)法主體、海洋權(quán)益維護(hù)、海上執(zhí)法體制改革等多個(gè)研究主題中的困境與對(duì)策分析。

四是關(guān)于海上執(zhí)法體制改革的研究。海上執(zhí)法體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需結(jié)合國(guó)家的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與政府機(jī)構(gòu)改革而遞次推進(jìn)。無(wú)論是2013 年還是2018 年的海洋管理機(jī)構(gòu)改革，都蘊(yùn)含著學(xué)者們的思考與貢獻(xiàn)。海洋管理（出現(xiàn)13 次）、海洋強(qiáng)國(guó)（出現(xiàn)8次）、海洋管理體制（出現(xiàn)7次）等高頻關(guān)鍵詞均涉及這一研究主題。在海上執(zhí)法體制改革的不同階段，學(xué)者們的關(guān)注重心也略有差別，即在2013 年之前，王淼［19］、閻鐵毅［20］等多數(shù)學(xué)者側(cè)重于提出有關(guān)海上執(zhí)法體制改革的多種方案，但未形成一致觀點(diǎn)；在2013—2018 年之間，裴兆斌［21］、閻鐵毅［22］等學(xué)者集中于對(duì)上一輪政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行解讀與剖析，并探討繼續(xù)完善的路徑；在2018年之后，楊煥彪［23］、呂方園［24］等人將更多的研究注意力置于海上執(zhí)法的細(xì)節(jié)問(wèn)題上，如執(zhí)法的目標(biāo)、依據(jù)、程序、能力建設(shè)等。

五是關(guān)于海上執(zhí)法的國(guó)別研究。國(guó)家間的對(duì)比及其對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒是海上執(zhí)法研究的另一重要維度。它之所以未體現(xiàn)在高頻關(guān)鍵詞中，是由于僅就單個(gè)國(guó)家而言，其文獻(xiàn)數(shù)量難以與其他研究主題相提并論；但若將不同國(guó)家累積起來(lái)，便可以形成一個(gè)相對(duì)清晰的研究主題，即海上執(zhí)法的國(guó)別研究。從研究對(duì)象來(lái)看，學(xué)者們主要著眼于兩類國(guó)家:一是傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、俄羅斯、日本得到了朱暉［25］、劉肖巖［26］、何東［27］等學(xué)者的重點(diǎn)闡述。這類國(guó)家的海上執(zhí)法體制相對(duì)完善，執(zhí)法效能突出，具有一定的成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。二是與我國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的國(guó)家，如李華杰［28］、雷小華［29］、劉大海［30］等人深入探究了越南、菲律賓、韓國(guó)等周邊國(guó)家的海上執(zhí)法情況。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行研究，可以更好地“知彼”，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益提供有益參考。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，學(xué)者們的研究層次也逐步深入，由表層的隊(duì)伍設(shè)置方式、武器裝備水平等轉(zhuǎn)入到執(zhí)法權(quán)能行使、執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建等更為隱性的層面。

表4 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表（排名前20位；含并列）

總而言之，上文所提及的五個(gè)維度即為通過(guò)知識(shí)圖譜分析而得出的當(dāng)前海上執(zhí)法研究的核心主題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，各個(gè)主題之間并無(wú)清晰界限或絕對(duì)差異，而是相互連結(jié)、相互嵌套的。同時(shí)，隨著實(shí)踐的演進(jìn)與研究的深入，某些主題的地位可能會(huì)下降，新的主題也將不斷涌現(xiàn)，而這有待于持續(xù)的追蹤與觀察。

（二）研究前沿演進(jìn)

除了在宏觀的時(shí)間跨度上合并研究主題之外，還可以沿著具體的時(shí)間點(diǎn)來(lái)審視海上執(zhí)法研究的演進(jìn)脈絡(luò)，從而了解不同時(shí)期內(nèi)的研究前沿。研究某學(xué)科領(lǐng)域的前沿主題對(duì)該學(xué)科領(lǐng)域的研究人員具有重要意義，它可以使研究者及時(shí)準(zhǔn)確地把握學(xué)科研究前沿和最新演化動(dòng)態(tài)，還可以預(yù)測(cè)學(xué)科的發(fā)展方向和未來(lái)需要進(jìn)一步研究的熱點(diǎn)問(wèn)題［31］。相比于傳統(tǒng)的高頻詞分析，突現(xiàn)詞代表著某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上研究話題的新興趨勢(shì)和突然變化，這些趨勢(shì)和變化有助于我們將某一領(lǐng)域的研究歷程歸納為不同的階段。圖5 為海上執(zhí)法研究的突現(xiàn)詞信息表，從圖中可以看到，海上執(zhí)法的研究主題大致經(jīng)歷了“對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法—海上執(zhí)法改革—對(duì)外維權(quán)執(zhí)法”的演進(jìn)過(guò)程。

圖5 海上執(zhí)法研究的突現(xiàn)詞信息表

第一階段為20 世紀(jì)90 年代中期至21 世紀(jì)10年代。這一時(shí)期都為我國(guó)海上執(zhí)法研究的起步階段，其間，突現(xiàn)強(qiáng)度較高的關(guān)鍵詞為“漁業(yè)”（突現(xiàn)強(qiáng)度6.9077）、“漁政”（突現(xiàn)強(qiáng)度6.8074）與“執(zhí)法”（突現(xiàn)強(qiáng)度5.4062），說(shuō)明這些關(guān)鍵詞在彼時(shí)受到了較多的關(guān)注。結(jié)合該時(shí)期特定的背景事件，即中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)和中國(guó)漁政指揮中心分別于1999年與2000 年正式成立，使得我國(guó)海上執(zhí)法的力度和范圍不斷強(qiáng)化，由此也催生了對(duì)海上執(zhí)法研究的強(qiáng)烈需求。此外，由這些突現(xiàn)詞可以看出，這一階段內(nèi)的海上執(zhí)法研究聚焦于我國(guó)管轄海域內(nèi)的行政執(zhí)法活動(dòng)，特別是漁業(yè)漁政執(zhí)法。這一方面是由于我國(guó)的漁民和漁船數(shù)量較多，且漁業(yè)在我國(guó)當(dāng)時(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)比例，因而針對(duì)它的監(jiān)管與執(zhí)法也更受重視；另一方面則是由于我國(guó)的海洋權(quán)益維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用管理等問(wèn)題在那個(gè)時(shí)間段內(nèi)不是很突出，因而也未吸引到足夠的研究注意力。

第二階段為21 世紀(jì)20 年代前期，以“對(duì)策”（突現(xiàn)強(qiáng)度3.6441）和“國(guó)家海洋局”（突現(xiàn)強(qiáng)度3.5676）為突現(xiàn)詞。聯(lián)系當(dāng)時(shí)的歷史背景，可以看到，這一階段正值我國(guó)上一輪海洋管理機(jī)構(gòu)和海上執(zhí)法體制改革的醞釀期與啟動(dòng)期，進(jìn)行改革已成為共識(shí)，但應(yīng)如何改、在何處改等問(wèn)題仍處在討論之中。為回應(yīng)時(shí)代的呼喚，學(xué)者們圍繞著彼時(shí)海上執(zhí)法體制的弊端、改革方案的設(shè)計(jì)與可行的完善路徑等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)了大量的探討，“對(duì)策”一詞集中體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的研究重心。同時(shí)，2013 年的政府機(jī)構(gòu)改革重新組建了國(guó)家海洋局，并規(guī)定國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局的名義行使海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，這就更加強(qiáng)化了國(guó)家海洋局在海上執(zhí)法、特別是海上維權(quán)執(zhí)法中的核心主體地位，有關(guān)國(guó)家海洋局的相關(guān)研究，如國(guó)家海洋局的行政級(jí)別升格、國(guó)家海洋局與中國(guó)海警局及公安部之間的職責(zé)關(guān)系等，也隨之成為學(xué)者們的主要研究方向之一。值得注意的是，“對(duì)策”與“國(guó)家海洋局”這兩個(gè)詞在全部突現(xiàn)詞中的突現(xiàn)強(qiáng)度最小，說(shuō)明該階段內(nèi)海上執(zhí)法的研究主題更加分散，涉及領(lǐng)域更廣，而這亦反襯出海上執(zhí)法改革的錯(cuò)綜復(fù)雜性這一特征。

第三階段為2016年至今，其突現(xiàn)詞包括“中國(guó)海警”（突現(xiàn)強(qiáng)度 5.9359）、“海警”（突現(xiàn)強(qiáng)度5.0612）與“維權(quán)執(zhí)法”（突現(xiàn)強(qiáng)度4.3995）。在這一階段內(nèi)，海上維權(quán)執(zhí)法的研究熱度迅速上升，特別是有關(guān)南海維權(quán)的探討已成為我國(guó)當(dāng)前海上執(zhí)法研究的焦點(diǎn)。這一研究趨勢(shì)的產(chǎn)生，主要是出于以下兩點(diǎn)原因:其一，自2012 年日本“購(gòu)島案”以來(lái)，我國(guó)的海洋維權(quán)形勢(shì)日趨緊迫，部分周邊國(guó)家及某些域外大國(guó)持續(xù)侵犯我國(guó)正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益，包括中菲黃巖島爭(zhēng)端、“南海仲裁案”、美國(guó)“航行自由宣示”等事件在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)壓力對(duì)我國(guó)的海上維權(quán)執(zhí)法能力提出了更高的挑戰(zhàn)與要求，而這亟需以學(xué)術(shù)研究作為支撐；其二，在經(jīng)歷了2013年與2018 年兩輪政府機(jī)構(gòu)改革之后，中國(guó)海警局不僅成為行使海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)的法定主體，其管理指揮體制、職能范圍、身份歸屬、人員素質(zhì)、裝備水平、執(zhí)法能力等要素也得到大幅的加強(qiáng)或完善，在海上維權(quán)執(zhí)法中扮演著更加核心的角色，真正走向了海上維權(quán)的最前線。在外部壓力與內(nèi)部改革兩方面因素的共同推動(dòng)下，形成了以“對(duì)外維權(quán)執(zhí)法”為研究熱點(diǎn)的階段性特征。

總之，“對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法—海上執(zhí)法改革—對(duì)外維權(quán)執(zhí)法”這一研究前沿演進(jìn)脈絡(luò)的出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)世界的需求和發(fā)展密不可分，這也再次印證了海上執(zhí)法研究具有強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向性。另外，所謂“對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法”與“對(duì)外維權(quán)執(zhí)法”其實(shí)并不是一組嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男g(shù)語(yǔ)表述，兩者之間并非是完全對(duì)立的關(guān)系，“內(nèi)”與“外”在具體的執(zhí)法活動(dòng)與學(xué)術(shù)研究中也往往互為交織。因而，本文所提出的這一演進(jìn)脈絡(luò)只是在宏觀上的初步歸納，更為精確細(xì)致的分析仍有賴于學(xué)者們的后續(xù)研究。

五、我國(guó)海上執(zhí)法研究的不足與展望

經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)的海上執(zhí)法研究取得了巨大的成績(jī)，既豐富了海洋社會(huì)科學(xué)的學(xué)科體系，擴(kuò)展了研究范疇，也有力地促進(jìn)了實(shí)踐中海上執(zhí)法效能的提升。但與主流學(xué)科及現(xiàn)實(shí)期待相對(duì)照，現(xiàn)階段的海上執(zhí)法研究仍存在一些不足，如何消除這些不足、推動(dòng)海上執(zhí)法融入主流研究體系，將是學(xué)者們下一步的重要任務(wù)。

（一）我國(guó)海上執(zhí)法研究的不足

綜合上文文獻(xiàn)特征與內(nèi)容特征的分析，可將海上執(zhí)法研究的現(xiàn)有不足概括為三個(gè)方面。

第一，基礎(chǔ)研究比較匱乏，且不同學(xué)科之間的融通程度有待加強(qiáng)。學(xué)者們普遍重視海上執(zhí)法的應(yīng)用性研究，特別是針對(duì)某一具體問(wèn)題或事件提出解決對(duì)策，但扎實(shí)的基礎(chǔ)研究非常稀少，如海上執(zhí)法的基本理論、不同層級(jí)或地區(qū)的執(zhí)法體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、海上執(zhí)法活動(dòng)的啟動(dòng)機(jī)制、各種類別的執(zhí)法依據(jù)等。這就使得已有的研究多是聚焦于比較宏大的場(chǎng)景，所做的論述也多為浮在表層的一般性分析，難以適用于具體的微觀場(chǎng)域之中。此外，從學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，海上執(zhí)法是公共管理學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，既涉及法律的制定與完善，也包括法律的執(zhí)行與運(yùn)用。但現(xiàn)有的研究多是從公共管理學(xué)的角度來(lái)闡釋政府應(yīng)如何做，法學(xué)視角下的分析尚不多見(jiàn)，即脫離“法”而談“執(zhí)行”，學(xué)科交叉與融通的特征不夠強(qiáng)烈。

第二，研究?jī)?nèi)容高度趨同，缺少創(chuàng)新性研究。研究主題的趨同既說(shuō)明學(xué)者們對(duì)該學(xué)科的重大問(wèn)題辨識(shí)達(dá)成了基本一致，但也容易造成某一領(lǐng)域內(nèi)的研究過(guò)度集中，這一點(diǎn)在海上執(zhí)法研究中體現(xiàn)得尤為明顯。總體來(lái)看，近五年的海上執(zhí)法研究高度集中在“（南海）海上維權(quán)”與“海警執(zhí)法”兩個(gè)主題上，這一方面使得這兩個(gè)主題內(nèi)的研究容易落入窠臼，另一方面也忽視了很多其他有意義的研究?jī)?nèi)容，如海上執(zhí)法的典型案例、海上執(zhí)法能力的提升、海上執(zhí)法主體的內(nèi)部協(xié)調(diào)、基層海上執(zhí)法等。換句話說(shuō)，未能深度結(jié)合時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)需求來(lái)挖掘新的研究主題，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生具有創(chuàng)新性的前沿觀點(diǎn)或?qū)W理分析，是目前海上執(zhí)法研究的一大缺陷。

第三，研究的滯后性特征突出，未能有效預(yù)測(cè)并指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。理想的學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐緊密結(jié)合，二者之間形成相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。但縱觀海上執(zhí)法研究的發(fā)展歷程，其預(yù)測(cè)并指導(dǎo)實(shí)踐的功能發(fā)揮得并不充分，相反，其往往是被現(xiàn)實(shí)“牽著走”，經(jīng)常是在某一事件發(fā)生之后才進(jìn)行論證性或補(bǔ)充性的研究。例如，學(xué)者們雖然預(yù)估到2018年的政府機(jī)構(gòu)改革將會(huì)涉及到海洋管理和海上執(zhí)法，但改革的最終方案卻完全出乎先前的設(shè)想，學(xué)者們幾乎未對(duì)此次海上執(zhí)法體制改革貢獻(xiàn)出太多的力量；再如，在南海維權(quán)上，學(xué)者們也多是在外國(guó)的挑釁或侵權(quán)行為發(fā)生后才展開(kāi)研究，未能在前期精準(zhǔn)識(shí)別并預(yù)防這些挑釁和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這固然有海上維權(quán)斗爭(zhēng)瞬息萬(wàn)變這一因素的影響，但同時(shí)也反映出當(dāng)前海上執(zhí)法研究的前瞻性、預(yù)測(cè)性與指導(dǎo)性亟待加強(qiáng)。

（二）我國(guó)海上執(zhí)法研究的未來(lái)展望

指出現(xiàn)有研究的不足并不是要否定已取得的成果，而是為了明晰未來(lái)的發(fā)展方向。在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)加速推進(jìn)、海上執(zhí)法體制改革不斷深入、海上執(zhí)法形勢(shì)日益嚴(yán)峻等多種因素的疊加下，海上執(zhí)法研究應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面有所突破。

首先，拓展研究的廣度與深度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與實(shí)證研究。海上執(zhí)法涵蓋諸多主體、客體、制度與學(xué)科，除目前受到較多關(guān)注的海上執(zhí)法體制改革、海上維權(quán)等相對(duì)集中的幾個(gè)研究主題外，學(xué)者們也應(yīng)著力拓展海上執(zhí)法研究的廣度與深度，這不僅有助于促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，更會(huì)推動(dòng)海上執(zhí)法研究的均衡發(fā)展。具體而言，學(xué)者們應(yīng)將更多的注意力放置在海上執(zhí)法的基礎(chǔ)研究與實(shí)證研究方面，前者包括海上執(zhí)法的基本理論、內(nèi)涵辨析、法律依據(jù)、數(shù)據(jù)資料等，后者則要求將研究與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，更加注重基層執(zhí)法、一線執(zhí)法與案例剖析。

其次，增強(qiáng)海上執(zhí)法研究的敏感性與前瞻性。就研究目標(biāo)而言，海上執(zhí)法研究應(yīng)以兼具學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值為追求，這是由其內(nèi)在的實(shí)踐導(dǎo)向性所決定的。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)的海上執(zhí)法研究應(yīng)著重增強(qiáng)敏感性與前瞻性，通過(guò)調(diào)研執(zhí)法機(jī)構(gòu)、實(shí)地調(diào)查、專家訪談、政策文本量化分析、解讀黨代會(huì)報(bào)告等多種途徑，及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉到“真問(wèn)題”和國(guó)家的政策走向，以此來(lái)消除過(guò)往研究中的滯后性與被動(dòng)性困境，達(dá)到學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的同步甚至適度超前，發(fā)揮海上執(zhí)法研究的預(yù)測(cè)功能與指導(dǎo)作用。

再次，建立海上執(zhí)法研究的學(xué)術(shù)共同體，擴(kuò)展合作網(wǎng)絡(luò)。海上執(zhí)法融合了多個(gè)學(xué)科的多種研究范式，僅僅依靠有限的研究群體是難以全面覆蓋各個(gè)研究主題的。為此，在下一步的研究中，除了要優(yōu)化研究?jī)?nèi)容外，還需要建立學(xué)術(shù)研究的共同體，擴(kuò)展研究主體間的合作網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，一是要積極吸納內(nèi)陸地區(qū)及非海洋類的高?；蚩蒲性核_(kāi)展海上執(zhí)法研究，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)將海上執(zhí)法與“一帶一路”、陸海統(tǒng)籌、國(guó)家安全、國(guó)際法、全球治理等主流研究主題結(jié)合起來(lái)，以打破海上執(zhí)法研究主體空間分布的不均衡狀態(tài)；二是要充分借鑒其他學(xué)科中先進(jìn)的研究方法、理論與成果，促進(jìn)公共管理學(xué)與法學(xué)、國(guó)際政治學(xué)、軍事學(xué)、外交學(xué)、海洋自然科學(xué)等學(xué)科的交叉和互動(dòng)；三是要適時(shí)成立學(xué)會(huì)或智庫(kù)等海上執(zhí)法研究的專業(yè)性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，舉辦常態(tài)化的學(xué)術(shù)會(huì)議，創(chuàng)辦新的學(xué)術(shù)期刊或在現(xiàn)有期刊中擴(kuò)大版塊，為海上執(zhí)法研究提供穩(wěn)固的學(xué)術(shù)陣地。概言之，通過(guò)上述措施，應(yīng)力求使海上執(zhí)法研究在保持特色的同時(shí)盡快融入主流，這正是其未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文使用CiteSpace 軟件對(duì)1986—2019 年間直接涉及到海上執(zhí)法的770 篇文獻(xiàn)進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，以梳理并把握其研究現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)海上執(zhí)法研究的數(shù)量與質(zhì)量不斷提升，并在文獻(xiàn)特征與內(nèi)容特征兩個(gè)維度具有顯著特色:在文獻(xiàn)特征方面，海上執(zhí)法研究呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)，即發(fā)文數(shù)量波動(dòng)上升、發(fā)文作者較為集中、發(fā)文機(jī)構(gòu)以涉海高校和海洋管理機(jī)構(gòu)為主、文獻(xiàn)來(lái)源主要為普通等級(jí)的涉海期刊；在內(nèi)容特征方面，海上執(zhí)法研究聚焦于海上執(zhí)法主體、海洋權(quán)益維護(hù)、海上執(zhí)法的困境與對(duì)策、海上執(zhí)法體制改革、海上執(zhí)法的國(guó)別比較等五大主題，并形成了“對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法—海上執(zhí)法改革—對(duì)外維權(quán)執(zhí)法”的演進(jìn)脈絡(luò)。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，海上執(zhí)法研究也面臨著基礎(chǔ)研究缺乏、研究?jī)?nèi)容趨同、滯后性突出等不足，需要學(xué)者們?cè)谙乱徊降难芯恐杏嗅槍?duì)性地加以解決，以推動(dòng)海上執(zhí)法研究“保持特色、融入主流”。

受筆者的能力與精力所限，本文至少存在著兩個(gè)明顯的缺陷:一是除直接相關(guān)的770 篇文獻(xiàn)外，海上執(zhí)法研究還散見(jiàn)于海洋治理、海洋強(qiáng)國(guó)、海洋法等主題的學(xué)術(shù)論文中。對(duì)于這一部分文獻(xiàn)，筆者未能詳盡地整理與采用，因而有可能造成研究結(jié)論偏頗。二是即便就本文的數(shù)據(jù)來(lái)源而言，也僅是從可視化的角度分析了其表層的共性特征，缺少對(duì)文章內(nèi)容和主要觀點(diǎn)的研讀與整合，未能將定量與定性兩種方法很好地結(jié)合起來(lái)。解決這些缺陷，將是筆者和學(xué)界同仁在后續(xù)研究中的重要工作。

注釋：

（1）如海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、海南大學(xué)法學(xué)院共同隸屬于海南大學(xué)。

（2）如武警海警學(xué)院的名稱曾為武警水面船艇學(xué)校、公安海警高等?？茖W(xué)校、公安海警學(xué)院。